Меморандум Уай-Ривер был соглашением, согласованным между Израилем и Палестинской администрацией на саммите в Уай-Ривер , штат Мэриленд , США, который состоялся 15–23 октября 1998 года. Меморандум был направлен на возобновление реализации Временного соглашения 1995 года по Западному берегу и сектору Газа (Соглашение Осло II). Он был подписан в Белом доме Биньямином Нетаньяху и Ясиром Арафатом в ходе переговоров, возглавляемых президентом США Биллом Клинтоном , 23 октября 1998 года. [1] 17 ноября 1998 года израильский парламент из 120 членов, Кнессет , одобрил Меморандум 75 голосами против 19. Меморандум определил, что он вступит в силу 2 ноября 1998 года, через десять дней с даты подписания.
18 декабря 1998 года администрация Клинтона и ЕС заявили о своей удовлетворенности реализацией первой фазы Меморандума обеими сторонами. [2] Однако Израиль реализовал только первую стадию дальнейшей передислокации (FRD), что означало вывод войск с 2% территории Зоны C вместо требуемых 13%. [3] [4] Обе стороны обвинили друг друга в невыполнении своей доли обязательств по Уай-Риверскому меморандуму, и дальнейшая реализация соглашения осталась незавершенной.
Саммит был организован Соединенными Штатами в конференц-центрах Aspen Institute Wye River Conference Centers около Уай-Миллс, штат Мэриленд , [5] Президент США Билл Клинтон открыл саммит в уединенном конференц-центре Wye River 15 октября и возвращался на это место по меньшей мере шесть раз, чтобы оказать давление на Нетаньяху и Арафата, чтобы завершить сделку. В последнем рывке, чтобы заставить Нетаньяху и Арафата преодолеть оставшиеся препятствия, Клинтон пригласил короля Хусейна , который в прошлом сыграл роль в ослаблении напряженности между двумя мужчинами, присоединиться к переговорам.
В последний день переговоров соглашение едва не сорвалось. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху попросил президента Билла Клинтона освободить Джонатана Полларда , американского военно-морского разведчика, который с 1985 года отбывает пожизненное заключение за передачу секретной информации Израилю . Возникли ожесточенные разногласия: Нетаньяху утверждал, что Клинтон обещал освободить Полларда, а Клинтон говорил, что он только обещал «пересмотреть» дело. Сообщалось, что тогдашний директор ЦРУ Джордж Тенет пригрозил уйти в отставку, если Полларда освободят.
Соглашение было окончательно подписано Нетаньяху и председателем ООП Ясиром Арафатом в Белом доме , а президент Клинтон сыграл ключевую роль в качестве официального свидетеля.
Для реализации Соглашения Осло II и содействия выводу израильских войск с территорий Западного берега Израиль и Палестинская администрация подписали ряд соглашений и протоколов. Документы содержали взаимные обязательства, в том числе касающиеся дальнейшей передислокации и безопасности.
В 1994 году было подписано «Соглашение о предварительной передаче полномочий и ответственности между Израилем и ООП». В 1995 году последовал «Протокол о дальнейшей передаче полномочий и ответственности». Хевронский протокол 1997 года урегулировал вопрос об отступлении от 80% Хеврона и его разделении на две зоны.
Дальнейшие передислокации (FRD) в меморандуме Уай-Ривер относятся к трем фазам в Приложении 1 Приложения I Соглашения Осло II, которые последуют за предыдущей передислокацией из населенных районов Западного берега. Указаны только фазы 1 и 2. Фаза 3 была делегирована «Третьему комитету по дальнейшей передислокации», который должен был начаться.
Первая и вторая фазы, не указанные в Соглашении Осло II, включали передачу палестинцам 13% из Зоны C и перемещение частей Зоны B в Зону A. [6] Передислокация была разделена на три этапа, указанных в «Хронологии». [6]
В общей сложности из Зоны C будет переведено 13%. Зона B увеличится на 13%, а Зона A — на 14%.
Если бы Меморандум был реализован, Зона C теоретически была бы сокращена с примерно 74% до 61%. Статья I, однако, определила, что 3% Зоны B будут обозначены как Природные заповедники с полным контролем Израиля, что означало, что палестинцы не будут иметь к ним свободного доступа и не смогут строить новые сооружения. [6] Эта спецификация была результатом недопонимания относительно «нижней черты» премьер-министра Нетаньяху для территориального вывода Израиля. Он сказал американскому переговорщику Деннису Россу, что он может подняться до «самого низкого десятка» в процентном отношении территории, и Росс убедил председателя Арафата принять цифру в 13%. Позже Нетаньяху настаивал, что он имел в виду вывод 11%, поэтому Росс выдвинул идею использования природных заповедников для соединения цифр 11% и 13%. [7]
В положениях о мерах безопасности Временного соглашения палестинская сторона согласилась принять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступлений и враждебных действий, направленных против израильской стороны, против лиц, находящихся под юрисдикцией израильской стороны, и против их собственности, точно так же, как израильская сторона согласилась принять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступлений и враждебных действий, направленных против палестинской стороны, против лиц, находящихся под юрисдикцией палестинской стороны, и против их собственности. Обе стороны также согласились принять правовые меры против правонарушителей в пределах своей юрисдикции и предотвращать подстрекательство друг против друга со стороны любых организаций, групп или лиц в пределах своей юрисдикции.
(a) Палестинская сторона должна была объявить о своей политике нулевой терпимости к террору и насилию в отношении обеих сторон. (b) Разработанный палестинской стороной рабочий план будет передан США, после чего его реализация начнется немедленно, чтобы обеспечить систематическую и эффективную борьбу с террористическими организациями и их инфраструктурой. (c) В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, американо-палестинский комитет будет встречаться раз в две недели для обзора шагов, предпринимаемых для ликвидации террористических ячеек и поддерживающей структуры, которая планирует, финансирует, снабжает и поощряет террор. (d) Палестинская сторона должна была задержать конкретных лиц, подозреваемых в совершении актов насилия и террора, с целью дальнейшего расследования, а также судебного преследования и наказания всех лиц, причастных к актам насилия и террора. (e) американо-палестинский комитет должен был встретиться для обзора и оценки информации, относящейся к решениям о судебном преследовании, наказании или других правовых мерах, которые влияют на статус лиц, подозреваемых в содействии или совершении актов насилия и террора.
(a) Палестинская сторона обеспечит наличие эффективной правовой базы для криминализации, в соответствии с предыдущими соглашениями, любого импорта, производства или нелицензированной продажи, приобретения или хранения огнестрельного оружия, боеприпасов или вооружений в районах, находящихся под палестинской юрисдикцией. (b) Кроме того, палестинская сторона создаст и будет энергично и непрерывно осуществлять систематическую программу по сбору и надлежащему обращению со всеми такими незаконными предметами в соответствии с предыдущими соглашениями. США согласились оказать помощь в реализации программы. (c) Будет создан американо-палестино-израильский комитет для оказания помощи и укрепления сотрудничества в предотвращении контрабанды или другого несанкционированного ввоза оружия или взрывчатых материалов в районы, находящиеся под палестинской юрисдикцией.
(a) Палестинская сторона издаст указ, запрещающий все формы подстрекательства к насилию или террору, и создаст механизмы для систематических действий против всех проявлений или угроз насилия или террора. Этот указ будет сопоставим с существующим израильским законодательством, которое касается того же вопроса. (b) Американо-палестино-израильский комитет будет встречаться на регулярной основе для мониторинга случаев возможного подстрекательства к насилию или террору и выработки рекомендаций и отчетов о том, как предотвратить такое подстрекательство. Израильская, палестинская и американская стороны назначат в комитет специалиста по СМИ, представителя правоохранительных органов, специалиста по образованию и действующего или бывшего избранного должностного лица.
Стороны согласились, что их сотрудничество в сфере безопасности будет основано на духе партнерства и будет включать, среди прочего, следующие шаги:
Между двумя сторонами будет осуществляться полноценное двустороннее сотрудничество в области безопасности, которое будет непрерывным, интенсивным и всеобъемлющим.
Будет осуществляться обмен судебно-медицинской экспертизой, обучением и другой помощью.
В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в сфере безопасности, высокопоставленный американо-палестино-израильский комитет будет встречаться по мере необходимости и не реже одного раза в две недели для оценки текущих угроз с целью устранения любых препятствий на пути эффективного сотрудничества и координации в сфере безопасности, а также для рассмотрения мер, принимаемых для борьбы с террором и террористическими организациями.
(a) Палестинская сторона предоставит список своих полицейских израильской стороне в соответствии с предыдущими соглашениями. (b) Если палестинская сторона запросит техническую помощь, США заявят о своей готовности помочь удовлетворить эти потребности в сотрудничестве с другими донорами. (c) Комитет по мониторингу и руководству будет в рамках своих функций контролировать выполнение этого положения и информировать США.
Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины и Палестинский центральный совет должны подтвердить письмо от 22 января 1998 года Председателя ООП Ясира Арафата президенту Клинтону относительно аннулирования положений Палестинской национальной хартии , которые не соответствуют письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля 9–10 сентября 1993 года.
Среди других форм правовой помощи по уголовным делам были запросы на арест и передачу подозреваемых и обвиняемых. Стороны просили Соединенные Штаты регулярно сообщать о мерах, принимаемых для реагирования на вышеуказанные запросы.
Принятые нормы прав человека и верховенства закона , а также необходимость защиты общества, уважения человеческого достоинства и недопущения преследований.
Обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе на ускоренной основе и приложат решительные усилия для достижения общей цели — заключения соглашения к 4 мая 1999 года.
Признавая необходимость создания позитивной обстановки для переговоров, ни одна из сторон не должна инициировать или предпринимать какие-либо шаги, которые изменят статус Западного берега и сектора Газа в соответствии с Временным соглашением .
Соглашение Уай было широко популярно в Израиле, и 74% израильтян поддержали соглашение, согласно опросу, проведенному в начале ноября. [8] Однако премьер-министр Нетаньяху почувствовал оппозицию внутри своей партии «Ликуд» и отложил голосование по утверждению кабинета министров, пока он добивался публичных заверений от администрации Клинтона относительно реализации соглашения Уай. Вместо того, чтобы присоединиться к правительству национального единства с лидером оппозиции Эхудом Бараком , Нетаньяху попытался успокоить сторонников жесткой линии в «Ликуде», остановив реализацию соглашения Уай в начале декабря из-за столкновений между палестинскими протестующими и израильскими солдатами. [9] Неодобрение политики Нетаньяху со стороны Лейбористской партии Барака и правых сил «Ликуда» привело к вотуму недоверия его правительству, что привело к всеобщим выборам в мае 1999 года ; Барак победил и пообещал продолжить израильско-палестинский мирный процесс.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link). Джоэл Бейнин, MERIP, 26 марта 1999 г.