Омбудсмен ( / ˈ ɒ m b ʊ d z m ən / , также США : /- b ə d z -, - b ʌ d z -/ [1] [2] [ 3] ), омбудсмен , омбудсмен , бутон , Омбудсмен , омбудсмен или общественный адвокат — это государственный служащий, который расследует и пытается разрешить жалобы, обычно посредством рекомендаций (обязательных или нет) или посредничества . Обычно они назначаются правительством или парламентом ( часто со значительной степенью независимости).
Омбудсмены иногда также стремятся выявить системные проблемы, ведущие к плохому обслуживанию или нарушению прав людей. На национальном уровне большинство омбудсменов имеют широкие полномочия по работе со всем государственным сектором, а иногда и с элементами частного сектора (например, с поставщиками услуг по контракту). В некоторых случаях существуют более ограниченные полномочия для определенного сектора общества. Более поздние события включают создание специализированных детских омбудсменов .
В некоторых странах генеральный инспектор , гражданский адвокат или другое должностное лицо могут иметь обязанности, аналогичные обязанностям национального омбудсмена, и также могут назначаться законодательным органом. Ниже национального уровня омбудсмен может назначаться правительством штата, местным или муниципальным правительством. Неофициальные омбудсмены могут быть назначены корпорацией или даже работать на нее, например, поставщиком коммунальных услуг, газетой, НПО или профессиональным регулирующим органом.
В некоторых юрисдикциях омбудсмена, которому поручено решать проблемы национального правительства, более формально называют «парламентским комиссаром» (например, парламентский комиссар Соединенного Королевства по административным вопросам и омбудсмен штата Западная Австралия ). Во многих странах, где в обязанности омбудсмена входит защита прав человека, омбудсмен признан национальным правозащитным институтом . Должность омбудсмена к концу 20-го века была учреждена большинством правительств и некоторыми межправительственными организациями, такими как Европейский Союз . По состоянию на 2005 год, включая национальный и субнациональный уровни, во всем мире было создано в общей сложности 129 офисов омбудсмена. [4]
Прототип должности омбудсмена, возможно, процветал в Китае во времена династии Цинь (221 г. до н.э.), а затем в Корее во время династии Чосон . [5] Должность тайного королевского инспектора , или амхэн-еоса ( 암행어사 ,暗行御史), была уникальной для династии Чосон, когда тайный чиновник, непосредственно назначенный королем, был отправлен в местные провинции для наблюдения за правительственными чиновниками и проверки за населением во время путешествия инкогнито. У « Римского трибуна» были схожие функции: он имел право налагать вето на действия, ущемляющие интересы плебеев . Другим предшественником омбудсмена был Диван аль-Маалим ( دِيوَانُ الْمَظَالِمِ ), который, судя по всему , восходит ко второму халифу Умару (634–644), а также концепция Кади аль-Куата ( قاضِي ال). ْقُضَاةِ ). [6] Они также были засвидетельствованы в Сиаме, Индии, династии Ляо , Японии и Китае. [7]
Коренной шведский , норвежский и датский термин « омбудсмен » , «омбудсман » или «омбудсмен» этимологически уходит корнями в древнескандинавское слово umboðsmaðr , по существу означающее «представитель» (со словом umbud / ombud , означающим «доверенное лицо», «поверенный», то есть кто-то кто уполномочен действовать от имени другого человека — это значение до сих пор имеет в скандинавских языках). В датском Ютландском законе 1241 года этот термин — умбозман и конкретно означает королевского государственного служащего в сотне . С 1552 года он также используется в других скандинавских языках, таких как исландский и фарерский umboðsmaður , норвежский омбудсман / омбодсман и шведский омбудсмен ( произносится [ˈɔ̂mːbʉːdsˌman] ). Общее значение было и остается примерно «человек, представляющий (кого-то)» (т. е. представитель) или «человек с поручением (от кого-то)» (комиссар). Шведоязычное меньшинство в Финляндии использует шведскую терминологию. Различные формы суффиксов -mand , -maður и т. д. — это всего лишь формы общегерманского слова, представленного английским словом man , в различных языках. Таким образом, вероятна современная форма множественного числа омбудсмен от английского заимствованного слова омбудсмен .
Использование этого термина в его современном использовании началось в Швеции, когда в соответствии с Правительственным актом 1809 года была учреждена должность шведского парламентского омбудсмена для защиты прав граждан путем создания надзорного органа, независимого от исполнительной власти . Предшественником шведского парламентского омбудсмена была должность Верховного омбудсмена ( Högste Ombudsmannen ), которая была учреждена шведским королем Карлом XII в 1713 году. Карл XII находился в изгнании в Турции и нуждался в представителе в Швеции, чтобы гарантировать, что судьи и Государственные служащие действовали в соответствии с законами и своими обязанностями. Если они этого не сделали, Верховный омбудсмен имел право привлечь их к ответственности за халатность. В 1719 году шведская канцелярия верховного омбудсмена стала канцлером юстиции . [8] Парламентский омбудсмен был учрежден в 1809 году шведским риксдагом как институт, параллельный ныне существующему канцлеру юстиции, что отражает концепцию разделения властей , разработанную Монтескье . [8]
Парламентский омбудсмен – это институт, который скандинавские страны впоследствии развили в его современную форму и который впоследствии был принят во многих других частях мира. Слово омбудсмен и его конкретное значение с тех пор были приняты на различных языках, например, на голландском. В немецком языке используются Ombudsmann , Ombudsfrau и Ombudsleute . Заметными исключениями являются французский, итальянский, испанский и финский языки , в которых вместо этого используются переводы. Современные варианты этого термина включают омбудсмена , омбудсмена , омбудсмена или омбудсмена , а общепринятое английское множественное число — омбудсмен . В Нигерии омбудсмен известен как Комиссия по рассмотрению жалоб общественности или омбудсмен . [9]
В целом, омбудсмен – это государственное должностное лицо, назначенное для проверки деятельности правительства в интересах гражданина и надзора за расследованием жалоб на ненадлежащую деятельность правительства в отношении гражданина. Если омбудсмен сочтет жалобу обоснованной, проблема может быть устранена или будет опубликован отчет омбудсмена с рекомендациями по изменениям. Дальнейшее возмещение зависит от законов соответствующей страны, но обычно оно предполагает финансовую компенсацию. Омбудсмены в большинстве стран не имеют полномочий возбуждать судебное разбирательство или судебное преследование на основании жалобы. Эту роль иногда называют ролью «трибуника», и ее традиционно исполняли избранные представители – этот термин относится к древнеримским « плебейским трибунам » ( tribuni plebis ), чья роль заключалась в вмешательстве в политический процесс на от имени простых граждан.
Существенным преимуществом работы омбудсмена является то, что он рассматривает жалобы, поступившие за пределы государственного учреждения-нарушителя, избегая тем самым конфликтов интересов, присущих самоконтролю. Однако система омбудсмена во многом полагается на выбор подходящего человека на должность и на сотрудничество, по крайней мере, какого-нибудь эффективного чиновника из государственного аппарата. Учреждение также подверглось критике: [ кем? ] «Омбудсмены — это пережитки абсолютизма, призванные сглаживать наихудшие проявления административного произвола, сохраняя при этом властные структуры нетронутыми». [10]
Во многих частных компаниях, университетах, некоммерческих организациях и государственных учреждениях также есть омбудсмен (или офис омбудсмена), который обслуживает внутренних сотрудников, менеджеров и/или другие группы населения. Эти роли омбудсмена построены так, чтобы функционировать независимо, подотчетно генеральному директору или совету директоров, и в соответствии со Стандартами практики Международной ассоциации омбудсменов (IOA) они не играют никакой другой роли в организации. Организационные омбудсмены часто получают больше жалоб, чем альтернативные процедуры, такие как анонимные горячие линии. [11]
С 1960-х годов эта профессия выросла в США и Канаде, особенно в корпорациях, университетах и государственных учреждениях. Организационный омбудсмен работает как назначенная нейтральная сторона, занимающая высокое положение в организации, но не являющаяся частью исполнительного руководства. Используя альтернативное разрешение споров (ADR) или соответствующий подход к разрешению споров, омбудсмен организации может предоставить варианты информаторам или сотрудникам и менеджерам, имеющим этические проблемы; обеспечивать коучинг, челночную дипломатию, общие решения (то есть решение, которое защищает личность одного человека, обращаясь к классу людей, а не только к одному человеку) и посредничество в конфликтах; отслеживать проблемные места; и давать рекомендации по изменению политики или процедур в поддержку упорядоченного изменения систем.
Информацию о конкретных омбудсменах или уполномоченных по делам детей и молодежи см. также в разделе Детский омбудсмен .
Должность Народного адвоката (омбудсмена) Республики Албания ( албанский : Avokati i Popullit ) была предусмотрена в главе VI Конституции Албании , принятой в ноябре 1998 года (статьи 60–63 и 134). Статья 60 гласит: «Народный адвокат защищает права, свободы и законные интересы граждан от незаконных или неправомерных действий или бездействия органов государственного управления». [12] В феврале 1999 года парламент принял Закон о народном адвокате № 8454. Народный адвокат избирается тремя пятыми всех членов Ассамблеи сроком на пять лет с правом переизбрания . выборы. Впоследствии в Закон были внесены поправки Законом № 8600 от 10 апреля 2000 года и Законом № 9398 от 12 мая 2005 года.
Нынешним омбудсменом является Эринда Балланка , избранная 22 мая 2017 года, [13] сменившая Игли Тотозани , избранного 23 декабря 2011 года, [14] и доктора Эмира Добджани , занимавшего эту должность с февраля 2000 года. [15]
В Княжестве Андорра омбудсмена зовут Раонадор дель Сьютада . [16] [17]
Defensor del Pueblo de la Nación Argentina ( Народный защитник нации Аргентины ), созданный в статье 86 Конституции , является независимым органом, связанным с Аргентинским национальным конгрессом, с функциональной автономией, поскольку он не получает инструкций. от любой власти и пользуется теми же иммунитетами и привилегиями, что и законодатель.
Основными функциями являются, во-первых, защита прав человека и других прав, гарантий и интересов, охраняемых Конституцией, от действий или бездействия органов государственного управления и, во-вторых, контроль за выполнением функций государственного управления. По закону Защитник должен избираться 2/3 голосов членов, присутствующих в каждом отделении Конгресса, сроком на пять лет и может быть назначен повторно. [18]
Однако замена на эту должность не была избрана, когда в 2008 году истек срок полномочий последнего человека, фактически занимавшего эту должность, Эдуардо Рене Мондино . Таким образом, должность была вакантной с 2009 года. [19] [20]
Офис Защитника прав человека, или Омбудсмена, в Армении был создан законодательным путем в октябре 2003 года. Защитник прав человека описывает цель офиса как защиту и восстановление прав человека и основных свобод. Он также получает жалобы граждан на государственных и местных чиновников. В феврале 2004 года указом президента Лариса Алавердян была назначена на эту должность. Вторым омбудсменом стал Армен Арутюнян , избранный Национальным собранием согласно статье 83.1 Конституции 17 февраля 2006 года, получив более 3/5 голосов депутатов. Карен Андреасян стал третьим правозащитником Армении. 2 марта 2011 года Национальное собрание избрало нового омбудсмена: 83 парламентария проголосовали за и 13 против. Карен Андреасян приступил к исполнению обязанностей Защитника прав человека Армении 3 марта 2011 года. Четвертый омбудсмен Арман Татоян был избран Национальным собранием в феврале 2016 года. Татоян был бывшим заместителем министра юстиции . [21] С 24 января 2022 года Кристина Григорян избрана Национальным Собранием пятым Защитником прав человека Армении. [22]
Первым омбудсменом, созданным в Австралии, был омбудсмен Западной Австралии в 1971 году, вскоре за ним последовали омбудсмен Южной Австралии в 1972 году и омбудсмен штата Виктория в 1973 году. Омбудсмен Содружества в Австралии был учрежден в 1976 году. Омбудсмен может расследовать жалобы на действия и решения. департаментов и агентств правительства Австралии, услуги, предоставляемые большинством частных подрядчиков правительству Австралии , а также надзор за расследованиями жалоб, проводимыми Федеральной полицией Австралии . [23]
В каждом штате также есть агентства омбудсмена, ряд отраслевых омбудсменов, уполномоченных по делам детей и многие другие агентства по рассмотрению и рассмотрению жалоб, как подробно описано в основной статье .
Совет омбудсмена, состоящий из трех членов ( нем . Volksanwaltschaft , буквально «Народный представитель»), был создан в 1977 году как независимый орган, контролирующий всю систему государственного управления Австрии . Он проверяет законность решений властей и рассматривает возможные случаи плохого управления. Члены назначаются парламентом сроком на шесть лет. [24]
Существуют также офисы детского омбудсмена .
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) Азербайджанской Республики также является национальным правозащитным учреждением страны , первоначально аккредитованным со статусом А Международным координационным комитетом национальных правозащитных учреждений . В мае 2018 года ГАНПЧ понизила его статус до B. Первый омбудсмен Эльмира Сулейманова была избрана парламентом 2 июля 2002 года и была переназначена в 2010 году на второй срок. Сулейманова (род. 1937), в прошлом профессор химии, была активным участником женского движения в Азербайджане. [25] В ноябре 2021 года парламент избрал Сабину Алиеву новым омбудсменом. По мнению многих международных организаций и изданий, Азербайджан является одной из худших стран для журналистов и правозащитников в мире. Офис омбудсмена подвергся критике за то, что он закрывал глаза на жалобы на пытки и притеснения активистов и оппозиции. [26]
В соответствии с Законом об омбудсмене 1980 года, омбудсмен Барбадоса [27] назначается генерал -губернатором с одобрения обеих палат законодательного органа. Нынешним омбудсменом Барбадоса является Валтон Бенд, бывший мировой судья .
Омбудсмен Бахрейна (араб. الأمانة العامة للتظلمات ) — это независимый в финансовом и административном отношении секретариат Министерства внутренних дел Бахрейна , созданный для обеспечения соблюдения профессиональных стандартов полиции, изложенных в Кодексе поведения полиции, а также в административных регламентах, регулирующих деятельность государственных служащих. Он действует в общих рамках, которые включают уважение прав человека и укрепление правосудия, верховенства закона и общественного доверия, в соответствии с Рекомендацией 1717 и Параграфом (d) Рекомендации 1722 в докладе Независимой комиссии по расследованию Бахрейна ( БИКИ). Омбудсмен принимает на себя свои полномочия и миссию в полной независимости в отношении жалоб, которые он получает на любого гражданского сотрудника или сотрудника органов общественной безопасности Министерства внутренних дел Бахрейна в связи с предполагаемыми уголовными преступлениями в силу, во время или в результате выполнения ими своих обязанностей. Кроме того, омбудсмен информирует компетентный орган Министерства внутренних дел Бахрейна о необходимости принятия дисциплинарных мер в отношении нарушителей, работающих в министерстве. Он также информирует прокурора по делам, составляющим уголовные преступления. Он информирует как истца, так и ответчика о шагах, предпринятых для расследования жалоб, и выводах расследований.
В Бельгии действуют одно федеральное и четыре региональных агентства омбудсмена, каждый из которых осуществляет обычный спектр рассмотрения жалоб, расследований и посредничества в рамках соответствующих юрисдикций законодательного органа, основавшего их.
В Бельгии также есть отдельные уполномоченные по делам детей для французской и фламандской общин. На федеральном уровне существует служба пенсионного омбудсмена ( Ombudsdienst Pensioenen , Service de médiation Pensionen , Ombudsmann für Pensionen ). [33]
Управление омбудсмена Бермудских островов [34] было создано в соответствии с Конституцией Бермудских островов и регулируется Законом об омбудсмене 2004 года. [35] Первый национальный омбудсмен Бермудских островов Арлин Брок была назначена губернатором 1 августа 2005 года после консультации с Премьер , который первым проконсультировался с лидером оппозиции. Омбудсмен расследует жалобы на административные действия органов государственной власти, в том числе государственных ведомств, советов и органов, созданных или финансируемых Законодательным органом .
Институт омбудсмена по правам человека/омбудсменов Боснии и Герцеговины также является аккредитованным при ООН национальным правозащитным учреждением страны . [36] Он был создан законом в 2004 году. [37]
Хотя отдел омбудсмена по правам ребенка является членом сети омбудсменов по делам детей , в Республике Сербской существует отдельный омбудсмен по делам детей .
В Бразилии роль омбудсмена выполняет Ministério Público (Государственное министерство ) . Это независимая организация, которая, согласно Конституции, имеет функцию обеспечения эффективного уважения органов государственной власти, соответствующих государственных услуг и прав, гарантированных Конституцией, а также принятия необходимых мер для их гарантирования. [38]
Омбудсмен Республики Болгария ( болгарский : Омбудсман в Републике България , Омбудсмен в Республике Болгария ) является национальным правозащитным учреждением, в дополнение к обычному набору функций в отношении плохого управления. [39] Институт был создан как «Гражданский защитник» , « Гражданский защитник » в 1998 году, но первый омбудсмен был избран в апреле 2005 года. С 3 сентября 2019 года эту должность занимает Диана Ковачева . [40] В большинстве частей страны также есть региональные омбудсмены («Гражданские посредники», « Гражданские посредники », «Гражданские посредники» ).
Омбудсмен Каймановых островов отвечает за классическую работу парламентского омбудсмена, а также за свободу информации, защиту частной жизни, жалобы информаторов и надзор за жалобами общественности на поведение полиции. Офис был создан в 2017 году [41] , когда предыдущие офисы комиссара по жалобам и офиса комиссара по информации были объединены и были добавлены дополнительные обязанности (конфиденциальность, жалобы информаторов и надзор за политикой). Сэнди Хермистон была назначена первым омбудсменом в сентябре 2017 года. [42] Шэрон Рулстон была назначена омбудсменом в 2022 году [43] , когда Хермистон вернулась в Канаду, чтобы занять должность первого омбудсмена Островов Принца Эдуарда. [44]
В Канаде офисы омбудсмена присутствуют в большинстве департаментов федерального правительства, во многих провинциальных и муниципальных органах власти, а также в таких корпорациях Crown , как CBC и Canada Post . Существует омбудсмен Министерства национальной обороны и канадских вооруженных сил, [45] Управление омбудсмена по закупкам, [46] Управление омбудсмена по делам жертв преступлений, [47] Управление омбудсмена налогоплательщиков [ 48] и офис омбудсмена по делам ветеранов. [49]
В Канаде также есть несколько независимых офисов омбудсмена, в том числе офис омбудсмена по банковским услугам и инвестициям и различные офисы по защите прав детей .
Хотя в Канаде нет единого национального законодательного омбудсмена, в десяти канадских провинциях и одной территории есть парламентские омбудсмены (иногда называемые «защитниками граждан» или «представителями граждан») в соответствии с классической/законодательной традицией, которые контролируют правительство провинции, а также принимают и расследуют общественные жалобы. Они есть:
Чили остается в 2012 году единственной страной в Южной Америке без национального офиса омбудсмена, хотя он был предусмотрен в конституционной реформе, предложенной в Сенате президентом в 2000 году. [60] [61] Действительно, Чили не указана как имеющая должность омбудсмена. на сайте Иберо-Американской федерации омбудсменов. [62] Однако существует Capítulo Chileno del Ombudsman , или «Чилийский отдел омбудсмена», организация, лоббирующая введение должности национального омбудсмена. [60] [63]
Некоторые другие государственные органы, такие как Национальный институт прав человека ( Instituto Nacional de Derechos Humanos ) или Совет прозрачности ( Consejo para la Transparencia ), выполняют функции квазиомбудсмена, поскольку их уставы позволяют им обращаться в законодательные и судебные органы. для защиты и развития основных прав. Однако, в отличие от многих других органов омбудсмена, они не имеют конституционного статуса, а созданы на основании обычных законов. [64] [65]
Народный защитник ( испанский : Defensoría del Pueblo ) или Управление омбудсмена Колумбии является национальным агентством, отвечающим за надзор за защитой гражданских прав и прав человека в рамках правовой базы государства Колумбия .
Офис омбудсмена в Коста-Рике , который также является национальным институтом по правам человека, уникален тем, что носит название «Защитник жителей» ( испанский : Defensoría de los Habitantes ). В 1993 году он поглотил бывший офис омбудсмена по делам детей .
Комиссар по административным вопросам ( греч . Γραφείο Επιτρόπου Διοικήσεως ), обычно называемый омбудсменом, является независимым органом власти на Кипре и был создан 15 марта 1991 года. В настоящее время эту должность занимает Мария Стилиану-Лоттидес. [66]
Есть также уполномоченный по правам ребенка .
Народного защитника прав ( чеш . Verřejný ochránce práv ) Чешской Республики чаще называют просто омбудсменом . Офис был создан в 1999 году. Он выполняет традиционную роль омбудсмена по посредничеству между заявителями и должностными лицами государственных органов, но не имеет прямых средств или механизмов обеспечения соблюдения. Если соответствующий орган не сможет предоставить средства правовой защиты, омбудсмен может передать дело правительству. После смерти в мае 2010 года первого чешского омбудсмена Отакара Мотейла бывший судья Конституционного суда Павел Варваржовский был избран на эту должность нижней палатой парламента в сентябре 2010 года. [67] [68] После его отставки в В декабре 2013 года Анна Шабатова , заместитель омбудсмена с 2001 по 2007 год, была избрана и приведена к присяге в феврале 2014 года.
(Также обратите внимание, что высшие представители датского правительства на Фарерских островах и в Гренландии называются королевскими омбудсменами ( Rigsombudsmænd ) с 1948 и 1979 годов соответственно. Однако здесь это слово используется больше в его старом общем значении « комиссар» . См. «Высокое» Комиссия Дании, Торсхавн и Высокая комиссия Дании, Нуук соответственно.)
В Эквадоре функции омбудсмена выполняет офицер, известный как Народный защитник ( исп . Defensor del Pueblo ).
В стране Сальвадор есть прокурор по правам человека, также называемый омбудсменом ( испанский : Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos ).
Канцлер юстиции ( эстонский : Õiguskantsler ) Эстонии является независимым наблюдателем основных принципов Конституции Эстонии и защитником прав личности. Функция омбудсмена была возложена на канцлера юстиции в 1999 году. Канцлер юстиции контролирует соблюдение государственными органами основных прав и свобод человека, а также принципов надлежащего управления. В 2004 году функции омбудсмена расширились и теперь охватывают органы местного самоуправления, юридические лица публичного права и частных лиц, выполняющих публичные функции.
Должность Европейского омбудсмена была учреждена Маастрихтским договором – договором, учреждающим Европейский Союз . [72] Нынешним европейским омбудсменом, занимающим должность с 1 октября 2013 года, является Эмили О'Рейли , бывший национальный омбудсмен Ирландии . Омбудсмен Европейского Союза расследует претензии отдельных лиц или компаний, которые проживают или имеют свои интересы в Европейском Союзе, в отношении случаев плохого управления со стороны органов или учреждений Европейского Союза. [73]
В Финляндии должность парламентского омбудсмена ( фин . Eduskunnan oikeusasiamies , швед . Riksdagens justitieombudsman ), созданная по образцу шведского омбудсмена, была учреждена Конституцией 1919 года . Омбудсмен назначается парламентом, и в его задачу входит обеспечение соблюдения закона всеми правительственными ведомствами и должностными лицами. Парламентский омбудсмен разделяет многие обязанности с канцлером юстиции . Омбудсмен обладает широкими полномочиями по надзору и расследованию, имеет доступ ко всем государственным объектам, документам и информационным системам и может при необходимости заказать полицейское расследование. Если омбудсмен установит, что государственное должностное лицо не действовало в соответствии с законом, он или она может дать рекомендации по правильному применению закона, объявить должностному лицу выговор или, в крайних случаях, назначить уголовное преследование. Отчасти из-за полномочий прокурора эта должность пользуется большим уважением, а юридические заключения Омбудсмена обычно строго соблюдаются, что имеет большой вес в отсутствие судебного прецедента. [74]
Существуют также специальные омбудсмены по вопросам гендерного равенства (финский: Tasa-arvovaltuutettu / шведский: Jämställdhetsombudsmannen ), благосостояния детей (финский: Lapsiasiavaltuutettu / шведский: Barnombudsmannen ), защиты от дискриминации (финский: Yhdenvertaisuusvaltuutettu / шведский: Diskrimineringsombudsmannen ), защиты данных и прав потребителей. охраны, действующей под эгидой различных министерств и других государственных ведомств. Каждый поставщик медицинских услуг в Финляндии по закону обязан иметь омбудсмена по правам пациентов. [75]
В 1973 году французское правительство создало должность омбудсмена ( фр . Médiateur de la République ). В результате реформы, проведенной в мае 2011 года, этот офис был объединен с Детским омбудсменом ( Défenseur des enfants ), органом по вопросам равенства ( Haute autorité de lutte contre les дискриминации и за равенство , HALDE) и органом, контролирующим поведение полиции и других органов безопасности. Национальная комиссия по деонтологии безопасности (CNDS), создавшая новый орган под названием Защитник прав ( Défenseur des droits ). В июле 2011 года Доминик Бауди был назначен на эту должность Государственным советом по представлению премьер-министра на один шестилетний срок, но умер в апреле 2014 года. В июне 2014 года бывший министр Жак Тубон был выбран на следующие шесть лет. годы. С 22 июля 2020 года эту роль занимает бывшая журналистка и участница кампании по борьбе с бедностью Клэр Эдон . [76]
Народный защитник (омбудсмен) Грузии ( грузинский : სახალხო დამცველი ) является национальным правозащитным учреждением. Должность была учреждена Парламентом в 1997 году. Народный Защитник избирается на шестилетний срок парламентским большинством и должен следовать Конституции и закону, а также общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам. и соглашения, заключенные Грузией. Народный защитник контролирует защиту прав человека и основных свобод, расследует нарушения прав человека и помогает добиться возмещения ущерба. Управление контролирует деятельность национальных или местных органов государственной власти, государственных должностных лиц и юридических лиц, оценивает все принятые ими акты и дает рекомендации и предложения. Офис также проводит обучение правам человека . [77]
Ближайшим эквивалентом службы федерального омбудсмена в Германии является Парламентский комитет по петициям ( нем . Petitionsausschuss Deutscher Bundestag ), который получает и расследует жалобы на плохое управление. [78] Существует ряд отраслевых омбудсменов, в том числе парламентский военный омбудсмен ( Wehrbeauftragter des Deutschen Bundesstages ) и институт омбудсмена по вопросам общественного транспорта ( Schlichtungsstelle für den öffentlichen Personenverkehr eV , SÖP). [79]
Омбудсмен государственных служб Гибралтара является независимым органом, в функции которого входит расследование жалоб, поступивших от широкой общественности, на злоупотребления в управлении со стороны правительства Гибралтара и некоторых государственных органов и подрядчиков. Управление омбудсмена было создано в апреле 1999 года с назначением Генри Пинны первым омбудсменом по общественным услугам Гибралтара. [80]
Гражданский адвокат (омбудсмен) Греции ( греч . Συνήγορος του Πολίτη ) был создан в 1998 году как независимый орган. После отставки профессора Георгиоса Каминиса в сентябре 2010 года обязанности Гражданского адвоката перешли к заместителю омбудсмена Каллиопи Спану. Адвокату помогают шесть помощников адвоката, которые координируют деятельность офиса адвоката в шести тематических областях, в которых офис имеет полномочия: i) гражданские права , ii) социальная защита , iii) качество жизни , iv) государство-гражданин. отношения, v) права детей и vi) гендерное равенство . [81]
Управление омбудсмена , известное до 1994 года как Комиссия по административным жалобам, является независимым установленным законом органом , созданным в 1989 году в соответствии с Постановлением об Уполномоченном по административным жалобам 1988 года, для рассмотрения жалоб, возникающих в результате плохого управления в государственном секторе, посредством независимых и беспристрастных расследований. повысить уровень государственного управления.
После 1989 года, в конце коммунистической эпохи, были созданы должности многократного парламентского комиссара ( венгерский : Országgyűlési biztos ), или омбудсмена:
С 1 января 2012 года четыре омбудсмена объединились в один офис Уполномоченного по основным правам ( Alapvető jogok biztosa ).
Должность омбудсмена Альтинга ( исландский : Umboðsmaður Alþingis ) была учреждена в 1987 году в соответствии с законом № 13/1987, который касается жалоб на правительство. Полномочия омбудсмена были расширены до уровня местных органов власти Законом № 85/1997 1997 года. Омбудсмен назначается парламентом ( Альтинг или Альтинг ) сроком на четыре года. Целью Омбудсмена является защита прав граждан по отношению к государству и местным органам власти, а также содействие равенству и хорошей административной практике. [82]
Правительство Индии назначило нескольких омбудсменов (иногда называемых главным офицером по надзору (CVO)) для рассмотрения жалоб и жалоб от частных лиц в банковском, страховом и других секторах, обслуживаемых как частными, так и государственными органами и корпорациями. [83] CVC ( Центральная комиссия бдительности ) была создана по рекомендации Комитета Сантанама (1962–64).
В Индии омбудсмен известен как Локпал или Локаюкта . Комиссия по административной реформе (ARC) была создана 5 января 1966 года под председательством Шри Морарджи Десаи . Он рекомендовал создать двухуровневый механизм: Локпал в Центре (парламентский комиссар, как в Новой Зеландии) и один Локаюкта на уровне штата для рассмотрения жалоб людей. Однако юрисдикция Локпала не распространялась на судебную систему (как в случае с Новой Зеландией). Центральное правительство представило первый законопроект о Локпале , законопроекте о Локпале и Локаюктасе в 1968 году, а дальнейшее законодательство было внесено в 2005 году. Окончательный законопроект, после всех поправок, был принят в Раджья Сабхе 17 декабря 2013 года и принят в Локсабхе 18 декабря 2013 года. [84 ]
Учреждение Локаюкта государственного уровня развивалось постепенно. Орисса была первым штатом, представившим законопроект о создании Локаюкты в 1970 году, но Махараштра была первой, кто учредил это учреждение в 1972 году. За ним последовали и другие штаты: Бихар (1974 год), Уттар-Прадеш (1977 год), Мадхья-Прадеш (1981 год). , Андхра-Прадеш (1983 г.), Химачал-Прадеш (1983 г.), Карнатака (1984 г.), Ассам (1986 г.), Гуджарат (1988 г.), Дели (1995 г.), Пенджаб (1996 г.), Керала (1998 г.), Чхаттишгарх (2002 г.), Уттаранчал ( 2002 г.), Западная Бенгалия (2003 г.) и Харьяна (2004 г.). Структура Локаюкты не одинакова во всех штатах. В некоторых штатах УпаЛокаюкта находится в подчинении Локаюкты, а в некоторых штатах Локаюкта не имеет полномочий suo moto инициировать расследование.
В штате Керала есть омбудсмен для учреждений местного самоуправления, таких как панчаяты, муниципалитеты и корпорации. [85] Омбудсмен может расследовать заявления о действиях, бездействии, коррупции и плохом управлении. Судья Высокого суда в отставке назначается губернатором сроком на три года в соответствии с Законом Кералы Панчаят Радж.
В штате Раджастхан учреждение Локаюкта было создано в 1973 году после принятия Законодательным собранием штата Закона о Локаюкте и Уп-Локаюктасе 1973 года.
Резервный банк Индии запустил «Схему омбудсмена» для бесплатного рассмотрения жалоб на небанковские финансовые компании (НБФК). [86]
Данная схема применима только к тем НБФК, которые:
Заявитель может подать жалобу Омбудсмену НБФК, под юрисдикцией которого находится филиал или зарегистрированный офис НБФК, в следующих случаях:
Индийское антикоррупционное движение 2011 года, возглавляемое общественными активистами Анной Хазаре и Арвиндом Кеджривалом, включает в свои требования создание более сильного агентства омбудсмена (с юрисдикцией над всеми государственными учреждениями) посредством принятия законопроекта Яна Локпала в качестве альтернативы Локпалу. Законопроект, предложенный правительством в 2010 году.
Омбудсмен Республики Индонезия , ранее называвшийся Национальной комиссией омбудсмена, является государственным учреждением в Индонезии, имеющим полномочия контролировать реализацию государственных услуг, как организованных государственными должностными лицами, так и правительством, в том числе предоставляемых государственными предприятиями, региональными предприятиями. Предприятия и юридические лица, находящиеся в государственной собственности, частные или физические лица, которым поручено выполнение определенных общественных услуг, средства которых частично или полностью поступают из бюджета государственных доходов и расходов или регионального бюджета доходов и расходов. Этот институт был создан на основании Закона № 37 от 2008 года об Омбудсмене Республики Индонезия, который был ратифицирован на Пленарном заседании ДНР РИ 9 сентября 2008 года. [87]
Государственный омбудсмен Ирана является Генеральной инспекцией . Этот офис был одним из членов-учредителей AOA (Азиатской ассоциации омбудсменов) и принимал 4-ю и 13-ю ежегодные конференции AOA в 1999 и 2013 годах. [88] В Иране создана организация под названием دیوان عدالت اداری или «Суд административного правосудия». расследовать жалобы любого государственного служащего или сотрудника, подвергшегося дискриминации.
Управление омбудсмена было создано в соответствии с Законом об омбудсмене 1980 года. [89] Омбудсмен назначается президентом Ирландии по представлению обеих палат парламента и является государственным служащим государства . Омбудсмен занимается рассмотрением жалоб на государственные департаменты , местные органы власти , Управление здравоохранения (Ирландия) , частные и государственные дома престарелых и услуги по прямому предоставлению жилья. [90]
В Ирландии есть и другие омбудсмены . Первый омбудсмен по пенсионному обеспечению Пол Кенни был назначен в 2003 году. Эмили Логан стала первым омбудсменом Ирландии по делам детей в марте 2004 года . В 2005 году омбудсмен по финансовым услугам объединил старые офисы страхового омбудсмена и омбудсмена кредитных учреждений . [91] Также создан в 2005 году это был офис омбудсмена сил обороны , первым руководителем которого была Полин Марринан Куинн, бывший основатель страхового омбудсмена. Законом 2005 года был создан трибунал из трех человек — Комиссия омбудсмена Garda Síochána — для расследования жалоб на действия полиции страны. Все эти должности являются установленными законом, и их должностные лица являются государственными служащими.
(Не предусмотренный законом) омбудсмен по вопросам печати начал свою работу в январе 2008 года, и был опубликован закон о создании должности омбудсмена по юридическим вопросам. Законопроект об омбудсмене (поправка) 2008 года предусматривает законодательную защиту титула омбудсмена. Это было принято в виде Закона об омбудсмене (поправка) 2012 года, который увеличил количество государственных учреждений, находящихся в ведении омбудсмена, а также назначил омбудсмена директором (главным исполнительным директором) Управления Комиссии по назначениям на государственную службу.
На сегодняшний день ирландскими омбудсменами были Майкл Миллс с 1984 по 1994 год, Кевин Мерфи с 1994 по 2003 год, Эмили О'Рейли с 2003 по 2013 год и Питер Тиндалл , назначенный в декабре 2013 года. [92] [93]
По закону Государственный контролер также выполняет функции омбудсмена. Она или он выполняет эту функцию через специальное подразделение Управления государственного контролера, известное как Управление омбудсмена. Омбудсмен расследует жалобы на органы, которые по закону подлежат проверке со стороны Государственного контролера, включая правительственные министерства, местные органы власти, государственные предприятия и учреждения и государственные компании, а также их сотрудников. [94]
Общего национального офиса омбудсмена не существует, но согласно Закону №. Постановлением № 112 от 12 июля 2011 года был создан независимый институт Уполномоченного по делам детей и подростков . Многие подразделения субнационального правительства ( регионы , провинции и коммуны ) имеют своего собственного омбудсмена ( итальянский : difensore civico ), который избирается региональными, провинциальными или общинными советами.
Управление государственного защитника было создано в 2000 году в соответствии с Законом о народном защитнике 1999 года, заменив Управление парламентского омбудсмена Ямайки, существовавшее с 1978 года. Общественный защитник (в настоящее время Эрл Уиттер) выполняет типичную функцию омбудсмена по расследованию и устранению нарушений в управлении. , с дополнительной юрисдикцией по расследованию предполагаемых нарушений конституционных прав. [95]
Уполномоченным по правам человека ( казахский : Адам құқықтары жөніндегі Уәкіл ), или Национальным омбудсменом Республики Казахстан , является Аскар Шакиров, назначенный в 2007 году. [96] Эта должность была создана указом президента [97] в 2002 году как национальный человек. правозащитного учреждения при поддержке ОБСЕ . [98]
В 2021 году нижняя палата парламента Казахстана, известная как Мажилис, приняла проект закона об Уполномоченном по правам человека в стране. Они также приняли поправки к законодательству, определяющие уровень правового статуса Омбудсмена и принципы его роли. [99]
Комиссия по административному правосудию была учреждена Законом о Комиссии по административному правосудию 2011 года (далее — Закон) в соответствии со статьей 59 (4) Конституции Кении . CAJ является комиссией по смыслу главы 15 конституции и имеет статус и полномочия комиссии в соответствии с этой главой. [100]
Институт омбудсмена в Косово (OIK) принимает и расследует жалобы на нарушения прав человека или злоупотребления властью со стороны любого органа государственной власти в Косово. В настоящее время институт возглавляет омбудсмен Сами Куртеши, бывший активист оппозиции, политзаключенный и правозащитник, который был избран на этот пост Скупщиной Косово 4 июня 2009 года. В октябре 2011 года Ассамблея избрала пять заместителей омбудсмена: Ису Хасани. , Боголюб Сталетович [от сербской общины], Шкипе Малай-Ибра, Ибрагим Арслан (от турецкой общины) и Басри Бериша.
Первый омбудсмен, Марек Антони Новицкий, был назначен в июле 2000 года тогдашним Специальным представителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (СПГС) Бернаром Кушнером ; Назначение Новицкого было продлено в 2002, 2004 и 2005 годах последующими SRSG Михаэлем Штайнером , Харри Холкери и Сёреном Йессен-Петерсеном . С 1 января 2006 года Йессен-Петерсен назначил косовского адвоката Хилми Яшари исполняющим обязанности омбудсмена, и он оставался на этом посту до тех пор, пока Куртеши не вступил в должность.
OIK имеет несколько офисов по всему Косово и участвует (хотя и не аккредитовано) в глобальной сети национальных правозащитных учреждений , а также в сети европейских омбудсменов. [101]
Омбудсмен Кыргызской Республики ( кыргызские : Акыйкатчы , Акыйкатчы ) осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. [102]
С 2007 года латвийский омбудсмен является персонализированным учреждением, которое буквально называется «Защитник прав» ( латышский : Tiesībsargs ). Нынешним омбудсменом с 2011 года является Юрис Янсонс. [103] Ранее аналогичные функции выполняло Национальное управление по правам человека ( латв . Valsts cilvēktiesību birojs , 1995–2006). [104]
В Литве ближайшим эквивалентом должности омбудсмена является должность парламентского контролера ( литовский : Seimo kontrolierius ), должность, назначаемая Сеймом ( парламентом Литвы).
Есть также детский омбудсмен .
С 1995 года на Мальте есть комиссар по административным расследованиям, известный как омбудсмен. Управление омбудсмена является конституционным органом, учрежденным Конституцией Мальты и регулируемым Законом об омбудсмене. Омбудсмен может расследовать suo motu или на основании жалобы действия государственных органов или других публичных организаций. На Мальте омбудсмен также является должностным лицом парламента и назначается Палатой представителей Мальты на основании резолюции, поддерживаемой не менее чем двумя третями голосов всех членов Палаты. Омбудсмену могут оказывать помощь другие члены Комиссии, назначенные в специализированных областях в соответствии с законом. Рекомендации, выданные Мальтийским офисом омбудсмена, не являются обязательными с юридической точки зрения, но имеют убедительную ценность.
Национальная комиссия по правам человека (Мексика)
13 февраля 1989 года Секретариат Министерства внутренних дел создал «Общий департамент по правам человека» как полностью зависимое подразделение в структуре министерства. 6 июня 1990 года указом президента Главное управление по правам человека было переименовано в «Национальную комиссию по правам человека» и получило полную автономию от головного министерства.
Лишь в 1990 году, после некоторых конституционных реформ, Национальная комиссия по правам человека стала полностью независимой от правительства.
Нынешним президентом (омбудсменом) (в 2022 году) является Мария дель Росарио Пьедра Ибарра [105].
Должностные лица с функциями омбудсмена в Республике Молдова существуют, по крайней мере, с 1998 года, но с некоторыми различиями в названиях офисов и контекстах. [106] С 2014 года омбудсмен назначается Народным адвокатом (омбудсменом) ( румынский : Avocatul Poporului (Ombudsmanul ) , русский : Народный адвокат (Омбудсмен) ) и вместе с Генеральным секретарем и Детским адвокатом возглавляет офис, в котором работают 65 человек. человек, включая представителей четырех автономных округов. [107] Народным адвокатом с 24 сентября 2021 года является Наталья Молошаг, [108] и Защитником прав детей (формально: Народный адвокат по правам ребенка, румынский : Avocatul Poporului pentru drepturile copilului , русский : Народный Адвокат по Защите Прав Ребёнка ) с 8 апреля 2016 года Майя Бэнэреску. [109]
В Непале в основном действуют две организации по типу омбудсмена. Конституция Непала (2015 г.) продолжила создание Комиссии по расследованию злоупотреблений властью [110] как мощного органа по предотвращению коррупции. Ранее, второй поправкой к Конституции Королевства Непал в 1975 году была учреждена Комиссия по предотвращению коррупции типа омбудсмена, наделенная широкой ролью в расследовании случаев коррупции, вынесении судебных решений и судебном преследовании. Тем не менее, создано еще одно учреждение по борьбе с коррупцией — Национальный центр бдительности (NVC) (непальский: राष्ट्रिय सतर्कता केन्द्र) [111] , и NVC работает под непосредственным руководством премьер -министра .
Статья 78 Конституции Нидерландов в редакции 1983 года учредила должность Национального омбудсмена . Омбудсмен может расследовать suo motu или на основании жалобы действия государственных органов или других публичных организаций. Омбудсмен и заместитель назначаются Палатой представителей на определенный срок или до достижения пенсионного возраста. В состав аппарата входит детский омбудсмен .
Пост омбудсмена был создан в Новой Зеландии в 1962 году для расследования жалоб на органы центрального и местного самоуправления. В 1975 году этот пост был расширен за счет главного омбудсмена и нескольких других омбудсменов. [112]
Роль омбудсмена в Новой Зеландии заключается в защите прав граждан в различных секторах, в первую очередь в запросе официальной информации, которой располагают центральные и местные органы власти, в соответствии с Законом об официальной информации 1982 года и Законом об официальной информации и собраниях местных органов власти . Он расследует жалобы на предполагаемые нарушения закона об официальной информации, обеспечивая соблюдение закона и полную подотчетность ведомств. При расследовании вопросов официальной информации омбудсмен тщательно проверяет государственные учреждения, которые включают (как указано в Приложении 1 Закона об омбудсменах 1975 года):
Омбудсмен также оказывает помощь общественности в вопросах защиты законодательных прав. Омбудсмен выполняет обязанности, помогая отдельным лицам и группам, например, раскрывая информацию о серьезных правонарушениях на рабочих местах, обеспечивая справедливое обращение с людьми с ограниченными возможностями и контролируя места содержания под стражей. [114]
В Новой Зеландии также есть три отраслевых омбудсмена: банковский омбудсмен Новой Зеландии, омбудсмен по страхованию и сбережениям и комиссар по жалобам на электричество и газ.
С 1997 года в Северной Македонии действует омбудсмен по защите прав граждан ( македонский : Naroden pravobranitel ). Омбудсмен назначается Парламентом и выполняет свою работу в соответствии с Конституцией и Законом об омбудсмене. [115]
В Пакистане создание института омбудсмена пропагандировалось в течение некоторого времени до того, как статья 276 Временной конституции 1972 года предусмотрела назначение федерального омбудсмена и провинциальных омбудсменов. Конституция 1973 года также предусматривала то же самое, и институт Вафаки Мохтасиба в конечном итоге был создан посредством Указа о создании Управления Вафаки Мохтасиба (омбудсмена) 1983 года (Президентский указ № 1 от 1983 года), который теперь является частью Конституции . Пакистана в силу статьи 270-А. Он начал функционировать 8 августа 1983 года. Должность федерального омбудсмена в настоящее время занимает Салман Фаруки. [118] Штаб-квартира Омбудсмена находится в Исламабаде, а региональные отделения – в Лахоре , Суккуре , Кветте , Фейсалабаде , Мултане , Дера Исмаил Хане , Пешаваре и Карачи , Абботтабаде . [118]
Другие агентства омбудсмена в Пакистане включают провинциального омбудсмена ( Мохтасиб-е-Аала ) с офисами в Пенджабе , [119] Белуджистане , Хайбер-Пахтунхве и Синде ; [120] банковский омбудсмен Банковского управления Мохтасиба Пакистана; [121] Федеральный омбудсмен по страхованию и Федеральный налоговый омбудсмен . [122] В автономном регионе Азад Джамму и Кашмир также имеется офис омбудсмена – AJK Mohtasib. В соответствии с Законом о защите женщин от домогательств на рабочем месте 2010 года Мусаррат Хилали был назначен в том же году первым федеральным омбудсменом по защите женщин от домогательств на рабочем месте . Закон предусматривает создание аналогичных офисов на провинциальном уровне.
Различные агентства омбудсмена участвуют в Форуме омбудсмена Пакистана (FPO), а федеральные органы входят в состав Азиатской ассоциации омбудсмена (AOA) и Международного института омбудсмена (IOI).
Перуанское агентство омбудсмена является Общественным защитником ( испанский : Defensoría del Pueblo ). [123] В функции учреждения, предусмотренного Конституцией 1993 года и созданного в 1996 году, входит борьба с плохим управлением, нарушениями прав человека и дискриминацией. Имеет 36 офисов по всей стране. [124] Нынешняя Дефенсора (омбудсмен) Беатрис Мерино была избрана Конгрессом 29 сентября 2005 года сроком на пять лет. Defensoría аккредитована со статусом «А» как национальное правозащитное учреждение . [125] Существует также специализированный полицейский омбудсмен ( Defensoría de la Policia ).
В соответствии с Конституцией 1987 года Управление омбудсмена Филиппин уполномочено защищать правительство и государственные корпорации от коррупции и отправлять правосудие в случае таких правонарушений. [126]
На Филиппинах Постоянную комиссию при революционном правительстве можно считать предшественником нынешней должности омбудсмена. Статья 21 Указа от 23 июня 1898 года о создании Революционного правительства Филиппин предусматривала создание Постоянной комиссии под председательством вице-президента, которая должна выносить решения по апелляциям по всем уголовным делам, решенным советами провинций. Эти дела были возбуждены против секретарей департаментов, а также провинциальных и муниципальных чиновников.
Постоянная комиссия продолжила свое существование после ратификации Конституции 1899 года, широко известной как Конституция Малолоса. В соответствии с № 1 статьи 55 указанной Конституции одним из полномочий Комиссии было «объявлять, есть ли достаточные основания для возбуждения иска против Президента Республики, представителей, секретарей департаментов, Главного судьи Верховного суда и Генеральный солиситор в случаях, предусмотренных Конституцией.
Последующие администрации также предусматривали создание агентств по рассмотрению случаев коррупции на государственной службе. Совет по добросовестности был создан президентом Кирино в 1950 году. Президент Магсайсай сразу после вступления в должность создал Президентскую комиссию по жалобам и действиям в 1957 году. Президент Гарсия создал Президентский комитет по эффективности работы администрации в 1958 году, а президент Макапагал создал Президентский комитет по борьбе с коррупцией. в 1962 году. Президент Маркос в 1966 году создал Президентское агентство по реформам и деятельности правительства.
В 1969 году Республиканским законом № 6028 была создана Служба гражданского советника. Однако, как и предыдущие агентства, созданные предыдущими администрациями, функции гражданского советника заключались в основном в проведении расследований по установлению фактов и выработке рекомендаций Конгрессу и президент. Более того, РА №6028 вообще не был реализован. Впоследствии президент Маркос создал Управление по рассмотрению жалоб и расследований в 1970 году, а в следующем году — Президентский комитет административной помощи.
Конституция 1973 года (разделы 5 и 6 статьи XIII) предусматривала создание специального суда, известного как Сандиганбаян, и Управления омбудсмена, известного как Танодбаян. Указами президента № 1486 и 1487 от 11 июня 1978 года были созданы Сандиганбаян и Танодбаян соответственно. Последующие поправки были внесены в оба указа.
Танодбаян должен получать и расследовать жалобы, касающиеся государственных должностей, в том числе жалоб в государственных или контролируемых корпорациях, давать соответствующие рекомендации и в соответствующих случаях возбуждать и вести уголовные, гражданские или административные дела в соответствующем суде или органе. С другой стороны, Сандиганбаян должен иметь юрисдикцию в отношении уголовных и гражданских дел, связанных с взяточничеством и коррупцией, а также другими правонарушениями, совершенными государственными должностными лицами и служащими, в том числе в государственных или контролируемых корпорациях.
Разработчики Конституции 1987 года рассматривали омбудсмена как официального критика, изучающего законы, процедуры и практику правительства, мобилизатора, обеспечивающего предоставление гражданам стабильного потока услуг, и сторожевого пса, наблюдающего за общими и конкретными показателями деятельности. всех государственных чиновников и служащих. (см. Журнал № 40 от 26 июля 1986 г., стр. 432). Для дальнейшего укрепления и изоляции Управления омбудсмена от политики и сил давления Конституция сделала его финансово автономным органом (см. раздел 14 статьи XI Конституции 1987 года), независимым от любой другой ветви власти и возглавляемым Омбудсмен с фиксированным семилетним сроком полномочий, который может быть отстранен от должности только в порядке импичмента. (ср. раздел 2 статьи XI Конституции 1987 года). Омбудсмен и его заместители имеют статус председателя и членов соответственно Конституционной комиссии, назначения которых не требуют утверждения Конгрессом. (см. разделы 9 и 10 статьи XI Конституции 1987 года).
Явное намерение состоит в том, чтобы в полной мере и беспрепятственно использовать указанное Управление в своих исключительных полномочиях по надзору и расследованию действий всех государственных должностных лиц и служащих, офисов и агентств. Он не только может расследовать самостоятельно или по жалобе любое официальное действие или бездействие, которое кажется незаконным, несправедливым, ненадлежащим или неэффективным; он может подтолкнуть должностных лиц к выполнению или ускорению любого действия или обязанности, требуемых законом; останавливать, предотвращать и контролировать любые злоупотребления или нарушения правил при выполнении таких обязанностей; требовать предоставления документов, касающихся контрактов, выплат и финансовых операций государственных чиновников, с целью выявления любых нарушений в них. (ср. раздел 13 статьи XI Конституции 1987 года). Предоставлению этих обширных полномочий в Конституции предшествует присвоение Омбудсмену и его заместителям привлекательного титула «Защитники народа» (ср. раздел 12 статьи XI).
24 июля 1987 года президент Корасон К. Акино издал Указ № 243, в котором провозгласил эффективность создания Управления и подтвердил его состав, полномочия и функции. 12 мая 1988 года Управление омбудсмена начало свою работу после назначения омбудсмена и его главного заместителя омбудсмена. Сразу после этого президент также назначил по одному заместителю омбудсмена для Лусона, Висайских островов и Минданао. Эта дата стала основой для празднования юбилея аппарата омбудсмена.
17 ноября 1989 года Конгресс принял Республиканский закон № 6770, также известный как Закон об омбудсмене 1989 года, определяющий функциональную и структурную организацию Управления омбудсмена и определяющий его полномочия, функции и обязанности. Действительно, Конгресс, принимая Республиканский закон 6770, стремился иметь омбудсмена, который был бы эффективным и активным наблюдателем, наделяющим омбудсмена адекватными полномочиями, которые не позволяли бы омбудсмену быть «беззубым тигром». (см. Журнал, заседание № 15, 17 августа 1988 г.)
Польского омбудсмена называют Rzecznik Praw Obywatelskich , что обычно переводится как «Уполномоченный по защите гражданских прав» или «Уполномоченный по правам человека». Офис также функционирует как национальное правозащитное учреждение и имеет аккредитацию со статусом А от ICC . Занимавший этот пост с 2006 года доктор Януш Богумил Кохановский погиб в результате авиакатастрофы в Смоленске в апреле 2010 года . Его сменила Ирена Липович. С 2015 года эту должность занимал Адам Боднар , однако 15 апреля 2021 года проправительственный Конституционный трибунал отстранил его от должности, хотя тогда замена не была назначена. [127] Однако через некоторое время новым омбудсменом был назначен Марцин Вёнчек (пл.) .
Португальский омбудсмен называется Provedor de Justiça [128] (букв. « Проведитор правосудия »), и его роль определена в статье 23 Конституции Португалии :
1. Граждане могут подавать жалобы на действия или бездействие органов государственной власти Омбудсмену, который оценивает их, не имея полномочий принимать решения, и направляет компетентным органам такие рекомендации, которые могут быть необходимы для предотвращения или устранения любой несправедливости.
2. Работа Омбудсмена не зависит от каких-либо льгот или средств правовой защиты, предусмотренных настоящей Конституцией или законом.
3. Офис Омбудсмена является независимым органом, и Ассамблея Республики назначает Омбудсмена на срок, определенный законом.
4. Органы и представители государственного управления сотрудничают с Омбудсменом в выполнении его миссии.
Помимо традиционных маршрутов, жалобы можно подать онлайн [129] , существуют бесплатные линии для детей и одна для пожилых людей . Первым омбудсменом был Мануэль да Кошта Брас (Тененте-Коронель, подполковник). [130]
Офисом омбудсмена является Народный адвокат ( румынский : Avocatul Poporului ). С 26 июня 2019 года нынешним омбудсменом является Ренате Уэббер , [131] которой с 15 апреля 2014 года предшествует Виктор Чорбя . [132]
По состоянию на 2010 год должность Уполномоченного по правам человека в РФ занимает Татьяна Москалькова . Комиссар назначается Парламентом на определенный срок . Омбудсмен не может быть уволен до окончания срока полномочий и не подчиняется какому-либо органу власти, включая Президента или Правительство . [133][update]
83 административных региона России имеют право избирать местного омбудсмена, полномочия которого ограничены этим регионом. По состоянию на 2014 год это сделали менее половины [update]. [134]
Существует также должность Уполномоченного по правам ребенка , назначаемая Президентом. Этот пост занимала Анна Кузнецова с 2016 по 2021 год .
В июне 2012 года Владимир Путин подписал Указ об уполномоченном при президенте по правам предпринимателей, назначив на эту должность Бориса Титова . [135]
В Сербии Защитник граждан Республики Сербия [136] (Омбудсмен) является независимым государственным органом, уполномоченным защищать права и свободы человека. Он был введен в правовую систему в 2005 году Законом об омбудсмене и подтвержден Конституцией Сербии в 2006 году. Омбудсмен избирается Национальным собранием Республики Сербия [137] сроком на пять лет и подотчетен Ассамблее за его работу. Омбудсмен пользуется таким же иммунитетом, как и член парламента.
Первый сербский омбудсмен Саша Янкович [138] был избран Национальным собранием в июле 2007 года. У него четыре заместителя, [ 139] которые специализируются в нескольких областях, особенно в области защиты прав лиц, лишенных свободы, гендерного равенства, права детей, права меньшинств и права людей с ограниченными возможностями.
Омбудсмен обладает компетенцией контролировать работу государственных учреждений, органов, уполномоченных на правовую защиту имущественных прав и интересов Республики Сербия, а также других органов и организаций, предприятий и учреждений, которым были делегированы публичные полномочия. Он не имеет юрисдикции над Национальным собранием, Президентом , Правительством , Конституционным судом , судами и прокуратурой. Омбудсмен возбуждает производство по жалобе гражданина или по собственной инициативе. Органы государственного управления по закону обязаны сотрудничать с Омбудсменом и предоставлять ему доступ к своим помещениям и всем имеющимся у них данным, независимо от степени секретности, когда они представляют интерес для текущего расследования или превентивных действий Омбудсмена. По результатам расследования Омбудсмен может рекомендовать увольнение должностного лица, которое считается ответственным за нарушение прав граждан, может возбудить дисциплинарные процедуры в отношении сотрудников государственного управления, а также может потребовать возбуждения уголовного дела, правонарушения или другой соответствующей процедуры.
Омбудсмен также может действовать упреждающе, предлагая советы и мнения по вопросам, входящим в его компетенцию, чтобы улучшить работу административных органов и усилить защиту свобод и прав человека. Омбудсмен имеет право предлагать законы в пределах своей компетенции, давать заключения Правительству и Национальному собранию по подготавливаемым нормативным актам и обращаться в Конституционный суд с просьбой оспорить конституционность законов.
Омбудсмен представляет Национальному собранию ежегодный отчет о своей работе и выводах, а также другие специальные отчеты.
Омбудсмен является полноправным членом Европейского института омбудсмена [140] (EOI), Международной ассоциации омбудсменов [141] (IOA), Европейской сети омбудсменов по делам детей [142] (ENOC) и Ассоциации омбудсменов Средиземноморья [143]. (АОМ). В мае 2010 года ему присвоен статус «А» как национальное правозащитное учреждение .
Роль омбудсмена была установлена Законом об омбудсмене (564/2001). Национальное собрание назначает кандидата на эту должность сроком на пять лет и максимум на два срока подряд. Как минимум, омбудсмен представляет Национальному совету ежегодный отчет. В случае серьезного нарушения основных прав или затронутого большого числа людей омбудсмен может в любое время опубликовать специальный или внеочередной отчет. Это происходило трижды в период с 2013 по 2017 год, но из-за «оппозиционного прошлого» второго с недавнего времени омбудсмена, судьи Яны Дубовцовой, ее опасения были проигнорированы большинством собрания, многие члены парламента отсутствовали во время ее выступлений, а государственные учреждения было разрешено проигнорировать сообщение, поэтому никаких действий по исправлению ситуации предпринято не было. Последний омбудсмен, юрист и преподаватель университета Мария Патакева была избрана в марте 2017 года.
Институт Уполномоченного по правам человека Республики Словения был введен в конституционный строй Словении новой Конституцией Республики Словении , принятой в декабре 1991 года. [144] Должность Уполномоченного по правам человека определена в статье 159 Конституции Словении. Конституция, которая предусматривает, что в целях защиты прав человека и основных свобод по отношению к органам государственной власти, органам местного самоуправления и носителям публичной власти законом устанавливается должность Уполномоченного по правам граждан.
Уполномоченный по правам человека Республики Словения является конституционной категорией, не подпадающей под исполнительную, судебную или законодательную ветвь власти. Таким образом, омбудсмен не является частью какого-либо механизма власти, а скорее действует как надзиратель за властью, поскольку как институт он ограничивает своенравное посягательство на права человека и основные свободы.
В своей работе Омбудсмен не ограничивается рассмотрением прямых нарушений, определенных в конституции как права и свободы человека, более того, он может действовать в любом случае, связанном с нарушением любого права личности, вытекающего из обладателя власти. Он может вмешаться также в случае несправедливого и ненадлежащего государственного управления по отношению к личности. Если принять во внимание вышеизложенное, то это может оказать существенное влияние на развитие и повышение правовой и административной культуры между обладателями власти и личностью.
Уполномоченный по правам человека по отношению к государственным органам является автономным и независимым органом.
Омбудсмен может предостеречь нарушителей от необходимости исправить допущенные нарушения или устранить допущенные нарушения, или даже предложить компенсацию. От своего имени и с их разрешения он может подать в Конституционный суд запрос об оценке конституционности и законности нормативных актов или официальных документов либо подать конституционную жалобу в связи с нарушением какого-либо права. Он может вносить в правительство или парламент инициативы по внесению поправок в законы и другие нормативные акты. Он также может предложить всем органам, входящим в его компетенцию, улучшить свои деловые отношения и отношения с клиентами. Омбудсмен также может сообщить кому угодно свое мнение по делам, связанным с нарушением прав и свобод. Здесь не важно, о какой процедуре идет речь и до какой стадии обработки она дошла в рассматриваемом организме.
Омбудсмен не может выполнять работу или устранять нарушения или нарушения вместо конкретного государственного органа, органа местного сообщества или обладателя публичных полномочий. Лица, допустившие нарушение или нарушение, также обязаны устранить нарушение или нарушение. Равным образом Омбудсмен не может заниматься делами, подлежащими судебному разбирательству, за исключением исключительных случаев.
Национальным омбудсменом Испании является Defensor del Pueblo (Защитник народа), который рассматривает жалобы на плохое управление и имеет право возбуждать дела в Конституционном суде . Офис занимает видное место в международных сетях омбудсменов и национальных правозащитных учреждениях, в частности через Иберо-американскую федерацию омбудсменов (FIO).
В автономных сообществах Испании есть аналогичные офисы :
См. также Syndic , чтобы узнать больше об использовании слова sindic в каталонском лингвистическом пространстве.
Должность парламентского омбудсмена ( швед . Riksdagens ombudsman , или Justitieombudsmannen ) была создана Актом правительства в 1809 году , первоначально под названием Ombudsmannen for Riksens ständer . [157]
Офис был создан по образцу канцлера юстиции ( швед . Justiekanslern ) и в соответствии с принципом разделения властей . Канцлер юстиции был назначен в 1714 году доверенным лицом короля Швеции Карла XII и действовать в качестве представителя королевского правительства. Сегодня он действует в качестве омбудсмена, в основном для надзора за соблюдением шведскими властями законов от имени правительства , а также для рассмотрения требований о возмещении ущерба от лиц, пострадавших от тюремного заключения, но впоследствии оправданных, или другого ущерба, причиненного властями. [157] [158]
Парламентский омбудсмен , в свою очередь, был назначен представлять парламент; следить за соблюдением всеми органами государственной власти законов и постановлений. Последний имел особую обязанность защищать граждан и в качестве государственного адвоката преследовать по суду незаконное правительство или действия властей и критиковать проблемные законы, обеспечивать равенство в суде, при проверках и рассмотрении жалоб. [157]
С растущим вниманием к проблемам дискриминации во второй половине 20-го века был назначен ряд новых антидискриминационных омбудсменов, которые позже были собраны под одной крышей с учреждением в 2009 году Управления омбудсмена по вопросам равенства (швед . Diskrimineringsombudsmannen ) [ 159 ] . ]
Омбудсмен по делам детей ( швед . Barnombudsmannen ) был создан в 1993 году, и ему поручено решать вопросы, затрагивающие права и интересы детей и молодежи. [160]
Генеральным директором Шведского агентства по защите прав потребителей является назначенный омбудсмен по защите прав потребителей ( швед . Konsumentombudsmannen ). [161]
Неправительственными организациями являются Pressombudsmannen , контролирующий соблюдение этического кодекса шведской печатной медиаиндустрии, [162] и Sameombudsmannen , защитник прав коренного саамского меньшинства в Швеции, назначаемый Советом саамов до 1997 года.
Согласно Конституции Китайской Республики и седьмым поправкам к ней , Контрольный Юань , одна из пяти ветвей тайваньского правительства, выполняет функции омбудсмена. Помимо выполнения функций аудитора национального правительства и ответственности за импичмент чиновникам, Контрольный юань расследует петиции и жалобы широкой общественности на политику правительства и проступки, совершенные должностными лицами (как национальными, так и региональными), и предлагает корректирующие меры. Государственным органам, о которых идет речь, необходимо отреагировать на предложенные меры в течение двух месяцев с момента выдачи. [163]
29 членов Контрольного Юаня назначаются Президентом и утверждаются Законодательным Юанем на шестилетний возобновляемый срок.
В 2020 году при Контрольном юане была создана Национальная комиссия по правам человека как национальное правозащитное учреждение в соответствии с Парижскими принципами , наделенное полномочиями расследовать нарушения прав человека, содействовать принятию законодательства по защите прав человека и продвигать образование в области прав человека. [164] [165]
Офис омбудсмена по правам человека был создан в 2009 году и получает поддержку со стороны ОБСЕ . [166] Нынешним омбудсменом является Зариф Ализода, назначенный президентом Эмомали Рахмоном и утвержденный парламентом в мае 2009 года. В функции его офиса входит образование в области прав человека, в рамках которого он сотрудничает с другими государственными органами и НПО. [167] Он также сотрудничает с коалицией НПО по мониторингу мест содержания под стражей. [168]
Офис омбудсмена Таиланда ( тайский : ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา , RTGS : Phu Truat Kan Phaendin Khong Ratthasapha ) был создан в 1 Конституция Таиланда 997 года или «народная конституция». Название было сокращено до омбудсменов ( тайский : ผู้ตรวจการแผ่นดิน , RTGS : Phu Truat Kan Phaendin ) Конституцией Таиланда 2007 года . Идея создания такого офиса впервые появилась в конституции 1974 года . 1 апреля 2000 года король назначил первого омбудсмена Таиланда. [169]
Омбудсмены назначаются королем Таиланда по рекомендации Сената Таиланда . Омбудсмены расследуют жалобы общественности на государственных чиновников и учреждения. Они имеют право осуществлять судебное преследование, но не исполнять судебные решения. Конституция 2007 года поручила омбудсмену контролировать этическую практику политиков, государственных чиновников или государственных чиновников, а также разработать кодекс этики, которому должны следовать все агентства, включая Кодекс этики омбудсмена. [169] [170]
В январе 2020 года Управление омбудсмена отменило правила поездок 2012 и 2014 годов, которые охватывали только расходы омбудсмена во время поездок внутри страны и за границу, и заменило их новой версией, которая позволяет супругам омбудсмена претендовать на идентичные льготы во время поездок за границу. Пособия включают все расходы на транспорт и проживание, а также суточное пособие в размере 3100 бат или все понесенные расходы, не превышающие 4500 бат в день. Правила вступили в силу 29 января после их объявления в Royal Gazette . Новые правила не затрагивают вопрос, почему супруги должны путешествовать за государственный счет. [171]
Омбудсмены назначаются на шестилетний срок без права продления. По состоянию на август 2019 года [update]омбудсменами Таиланда являются: [172]
В 2019 году аппаратом омбудсмена расследовано 4762 дела, из них «рассмотрено» 2530. Большинство жалоб касалось Королевской полиции Таиланда и Департамента местной администрации (DLA). С момента своего основания в 2000 году аппарат омбудсмена расследовал 48 441 дело и разрешил 46 209 (95,4%) из них. [173]
Офис омбудсмена был создан после одобрения конституционного референдума 2010 года . Офис Омбудсмена отвечает за изучение и расследование всех видов административных актов, действий, отношений и поведения с точки зрения уважения прав и свобод человека, соответствия закону, справедливости и уместности в рамках характера Турецкой Республики как закреплено в его Конституции . Он выполняет свои функции в рамках аппарата спикера парламента. Офис омбудсмена называется Институтом общественного мониторинга (КДК) и имеет независимый и автономный бюджет.
Должность омбудсмена, или Уполномоченного по правам человека, в Украине была учреждена в 1998 году. Первым омбудсменом была Нина Карпачева до 2012 года . Валерия Лутковская была избрана на эту должность сроком на пять лет тайным голосованием в Верховной Раде Украины 24 апреля. 2012. [174] Согласно статье 55 Конституции 1996 года «Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека». Статья 101 гласит: «Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина». [175] Правовая основа офиса, который также является национальным правозащитным учреждением Украины , изложена в Законе 767/97, в котором офис называется «Уполномоченным представителем по правам человека» Парламента. [176] Людмила Денисова была избрана на эту должность Верховной Радой 15 марта 2018 г. и освобождена от должности в мае 2022 г. Верховной Радой . [177] Ее обвинили в непроверяемых заявлениях о предполагаемых сексуальных преступлениях, совершенных российскими военными. Нового назначения не было. [178] [179]
В Соединенном Королевстве должность омбудсмена закреплена за Вестминстерским парламентом , юрисдикция которого распространяется на все департаменты центрального правительства и другие правительственные учреждения. Омбудсмены не являются судами в юридических целях. [180] В 1967 году была создана должность парламентского комиссара по административным вопросам, которая занимается деятельностью ведомств центрального правительства. Впоследствии был создан отдельный (Национальный) омбудсмен службы здравоохранения, но до сих пор эту должность всегда занимал один и тот же человек, и эти две должности обычно называются парламентским омбудсменом и омбудсменом службы здравоохранения . Этот омбудсмен обычно расследует жалобы, переданные ему или ей членом парламента, в которых имеются доказательства « плохого управления », которое привело к «неустранимой несправедливости». Для подачи жалоб омбудсмену применяется «временной срок» – это означает, что омбудсмен может определить, что жалоба выходит за рамки юрисдикции, если между событием или ходом событий, на которые подана жалоба, прошло слишком много времени, и получением жалобы омбудсменом. Омбудсмен.
Существуют отдельные агентства для рассмотрения жалоб, касающихся департаментов и агентств переданных администраций . Это омбудсмен Северной Ирландии , омбудсмен государственных служб Уэльса и омбудсмен государственных служб Шотландии , подотчетные соответственно Ассамблее Северной Ирландии , парламенту Уэльса и парламенту Шотландии .
Омбудсмен местного самоуправления (формально Комиссия по управлению местным самоуправлением - есть два комиссара) для Англии и Уэльса был создан в 1973 году, а аналогичный офис для Шотландии - в 1974 году; с тех пор было создано множество других омбудсменов государственного и частного секторов, а также омбудсмена Северной Ирландии .
Члены Конгресса США выполняют функции омбудсменов федерального уровня, осуществляя надзор за федеральными агентствами, и нанимают сотрудников, специально предназначенных для обеспечения соблюдения законодательства и расследования случаев плохого управления от имени избирателей.
В 2012 году был назначен уругвайский омбудсмен. Офис был создан в 2010 году в качестве парламентского офицера. Официальное название учреждения — Instituto para los Derechos Humanos y Defensoria del Pueblo («Институт по правам человека и омбудсмена»). В его состав входят пять членов, назначаемых Генеральной Ассамблеей Уругвая .
Должность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, или Омбудсмена, была создана в 1995 году по инициативе Президента Узбекистана , но впоследствии на основании закона, принятого в 1997 году, подкрепленного конституционной реформой в В 2003 году был принят новый статус омбудсмена. Нынешним Уполномоченным лицом, назначенным Верховным Собранием Узбекистана ( Олий Мажлисом ) , является Улугбек Мухаммадиев. Офис был одним из первых омбудсменов, созданных в Содружестве Независимых Государств , и получает техническую поддержку от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе . [190]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
