Омбудсмен — государственный служащий , представляющий интересы граждан страны. Большинство стран предлагают услуги омбудсмена.
Народный адвокат (омбудсмен) Республики Албания ( албанский : Avokati i Popullit ) был предусмотрен в Главе VI Конституции Албании, принятой в ноябре 1998 года (статьи 60–63 и 134). Статья 60 гласит, что «Народный адвокат защищает права, свободы и законные интересы лиц от незаконных или неправомерных действий или бездействия органов государственного управления». [1] Парламент принял Закон о Народном адвокате, Закон № 8454, в феврале 1999 года. Народный адвокат избирается тремя пятыми всех членов Ассамблеи на пятилетний период с правом переизбрания. С тех пор в Закон были внесены поправки Законом № 8600 от 10 апреля 2000 года и Законом № 9398 от 12 мая 2005 года .
Действующим омбудсменом является Эринда Балланка , избранная 22 мая 2017 года [2], сменившая Игли Тотозани , избранного 23 декабря 2011 года [3], и доктора Эмира Добджани, занимавшего этот пост с февраля 2000 года [4].
В Княжестве Андорра омбудсмена зовут Раонадор дель Сьютада . [5] [6]
Defensor del Pueblo de la Nación Argentina ( Народный защитник Аргентины ), учрежденный статьей 86 Конституции , является независимым органом, связанным с Аргентинским национальным конгрессом и обладающим функциональной автономией, поскольку он не получает указаний от какого-либо органа власти и пользуется теми же иммунитетами и привилегиями, что и законодатель.
Главными функциями являются, во-первых, защита прав человека и других прав, гарантий и интересов, защищаемых Конституцией, от действий или бездействия государственного управления , и, во-вторых, контроль за государственными административными функциями. По закону Защитник должен избираться голосами 2/3 членов, присутствующих в каждой ветви Конгресса, на срок в пять лет и может быть назначен повторно. [7]
Однако, когда в 2008 году истек срок полномочий последнего человека, фактически занимавшего эту должность, Эдуардо Рене Мондино , на эту должность не было избрано никого, кто мог бы ее заполнить. Таким образом, с 2009 года эта должность остается вакантной. [8] [9]
Офис Защитника прав человека, или Омбудсмена, Армении был создан законодательно в октябре 2003 года. Защитник прав человека описывает цель офиса как защиту и восстановление прав человека и основных свобод. Он также принимает жалобы граждан на государственных и местных должностных лиц. В феврале 2004 года указом президента на эту должность была назначена Лариса Алавердян . Вторым омбудсменом стал Армен Арутюнян , избранный Национальным собранием в соответствии со статьей 83.1 Конституции 17 февраля 2006 года, получив более 3/5 голосов депутатов. Карен Андреасян был третьим Защитником прав человека Армении. 2 марта 2011 года Национальное собрание избрало нового омбудсмена, за которого проголосовали 83 парламентария, против — 13. Карен Андреасян приступил к исполнению обязанностей Защитника прав человека Армении 3 марта 2011 года. Четвертый омбудсмен Арман Татоян был избран Национальным Собранием в феврале 2016 года. Татоян был бывшим заместителем министра юстиции . [10] С 24 января 2022 года Кристинне Григорян была избрана пятым Защитником прав человека Армении Национальным Собранием. [11]
Первым омбудсменом, созданным в Австралии, был омбудсмен Западной Австралии в 1971 году, за которым вскоре последовали омбудсмен Южной Австралии в 1972 году и омбудсмен Виктории в 1973 году. Омбудсмен Содружества в Австралии был создан в 1976 году. Омбудсмен может расследовать жалобы на действия и решения австралийских правительственных департаментов и агентств, услуги, предоставляемые большинством частных подрядчиков для австралийского правительства , и контролировать расследования жалоб, проводимые австралийской федеральной полицией . [12]
Совет омбудсмена из трех человек (нем. Volksanwaltschaft , буквально Народный представитель) был создан в 1977 году как независимый орган, контролирующий всю государственную администрацию Австрии. Он проверяет законность решений властей и рассматривает возможные случаи недобросовестного управления. Члены назначаются парламентом на шестилетний срок. [13]
Существуют также институты уполномоченных по правам детей .
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) Азербайджанской Республики также является национальным правозащитным учреждением страны , первоначально аккредитованным со статусом A Международным координационным комитетом NHRI . GANHRI понизил его до статуса B в мае 2018 года. Первый омбудсмен, Эльмира Сулейманова , была избрана парламентом 2 июля 2002 года и была переназначена в 2010 году на второй срок. Сулейманова (родилась в 1937 году), бывший профессор химии, принимала активное участие в женском движении в Азербайджане. [14] В ноябре 2021 года парламент выбрал Сабину Алиеву новым омбудсменом. По данным многих международных организаций и изданий, Азербайджан является одной из худших стран для журналистов и правозащитников в мире. Офис омбудсмена подвергся критике за то, что он закрыл глаза на жалобы на пытки и притеснения активистов и оппозиции. [15]
Согласно Закону об омбудсмене 1980 года, омбудсмен Барбадоса [16] назначается генерал-губернатором с одобрения обеих палат законодательного органа. Действующим омбудсменом Барбадоса является Валтон Бенд, бывший магистрат .
В Бельгии действуют одно федеральное и четыре региональных агентства омбудсмена, каждое из которых охватывает обычный спектр рассмотрения жалоб, расследований и посредничества в рамках соответствующих юрисдикций их законодательного органа-учредителя.
В Бельгии также есть отдельные детские комиссары для французского и фламандского сообществ. На федеральном уровне существует служба омбудсмена по пенсиям ( Ombudsdienst Pensioenen , Service de médiation Pensions , Ombudsmann für Pensionen ). [22]
Офис омбудсмена Бермудских островов [23] был создан Конституцией Бермудских островов и регулируется Законом об омбудсмене 2004 года. [24] Первый национальный омбудсмен Бермудских островов, Арлин Брок, была назначена 1 августа 2005 года губернатором после консультаций с премьер-министром , который сначала консультировался с лидером оппозиции. Омбудсмен расследует жалобы на административные действия органов государственной власти, включая правительственные департаменты, советы и органы, созданные или финансируемые законодательным органом .
Институт уполномоченного по правам человека/омбудсменов Боснии и Герцеговины также является национальным институтом по правам человека , аккредитованным ООН . [25] Он был создан законом в 2004 году. [26]
Хотя Отдел по правам ребенка уполномоченного по правам ребенка является членом сети уполномоченных по правам ребенка , в Республике Сербской существует отдельный уполномоченный по правам ребенка .
В Бразилии Министерство юстиции (Ministério Público) играет роль омбудсмена. Это независимый орган, который, согласно Конституции, имеет функцию обеспечения эффективного уважения к государственным органам, соответствующим государственным службам и правам, гарантированным Конституцией, продвигая необходимые меры для их гарантирования. [27]
Омбудсмен Республики Болгария ( болгарский : Омбудсман в Републике България , Омбудсмен в Республике Болгария ) является национальным правозащитным учреждением, в дополнение к обычному набору функций в отношении плохого управления. [28] Институт был создан как «Гражданский защитник» , « Гражданский защитник » в 1998 году, но первый омбудсмен был избран в апреле 2005 года. С 3 сентября 2019 года эту должность занимает Диана Ковачева . [29] В большинстве частей страны также есть региональные омбудсмены («Гражданские посредники», «Гражданские посредники» , «Гражданские посредники» ).
Омбудсмен Каймановых островов отвечает за классическую работу парламентских омбудсменов в дополнение к свободе информации, защите частной жизни, жалобам осведомителей и надзору за публичными жалобами на поведение полиции. Офис был создан в 2017 году [30] , когда были объединены предыдущий Офис комиссара по жалобам и Офис комиссара по информации, и были добавлены дополнительные обязанности (конфиденциальность, жалобы осведомителей и надзор за политикой). Сэнди Хермистон была назначена первым омбудсменом в сентябре 2017 года. [31] Шэрон Роулстоун была назначена омбудсменом в 2022 году [32] , когда Хермистон вернулась в Канаду, чтобы занять свое место первого омбудсмена Островов Принца Эдуарда. [33]
В Канаде офисы омбудсменов присутствуют в большинстве департаментов федерального правительства, во многих провинциальных и муниципальных правительствах, а также в корпорациях короны, таких как CBC и Canada Post . Существует омбудсмен для Министерства национальной обороны и канадских вооруженных сил, [34] Офис омбудсмена по закупкам, [35] Офис омбудсмена по делам жертв преступлений, [36] Офис омбудсмена по делам налогоплательщиков [37] и Офис омбудсмена по делам ветеранов. [38]
В Канаде также есть несколько независимых офисов омбудсмена, включая Омбудсмена по банковским услугам и инвестициям, а также различные офисы защитников прав детей .
Хотя в Канаде нет единого национального законодательного омбудсмена, в десяти канадских провинциях и одной территории есть парламентские омбудсмены (иногда называемые «защитниками граждан» или «представителями граждан») в классической/законодательной традиции, которые контролируют провинциальное правительство, а также получают и расследуют жалобы общественности. Это:
Чили в 2012 году оставалась единственной страной в Южной Америке без национального офиса омбудсмена, хотя он был предусмотрен в конституционной реформе, предложенной в Сенате президентом в 2000 году. [49] [50] Действительно, Чили не указана как имеющая омбудсмена на веб-сайте Иберо-американской федерации омбудсменов. [51] Однако существует Capítulo Chileno del Ombudsman , или «Чилийский филиал омбудсмена», организация, лоббирующая введение национального омбудсмена. [49] [52]
Некоторые другие государственные органы, такие как Национальный институт прав человека ( Instituto Nacional de Derechos Humanos ) или Совет по прозрачности ( Consejo para la Transparencia ), имеют квазиомбудсменские функции, поскольку их уставы позволяют им обращаться в законодательные и судебные органы для защиты и развития основных прав. Однако, в отличие от многих других агентств омбудсменов, они не имеют конституционного статуса, а были созданы обычными уставами. [53] [54]
Народный защитник (исп. Defensoría del Pueblo ) или Управление омбудсмена Колумбии — это национальное агентство, отвечающее за надзор за защитой гражданских и прав человека в рамках правового поля государства Колумбия.
Комиссар по административным вопросам ( греч . Γραφείο Επιτρόπου Διοικήσεως ), обычно называемый омбудсменом, является независимым органом власти на Кипре и был создан 15 марта 1991 года. В настоящее время эту должность занимает Мария Стилиану-Лоттидес. [55]
Существует также уполномоченный по правам ребенка .
Общественный защитник прав ( чеш .: Veřejný ochránce práv ) Чешской Республики чаще всего именуется просто омбудсменом . Офис был создан в 1999 году. Он выполняет традиционную роль омбудсмена, выступая посредником между заявителями и должностными лицами в государственных органах, но не имеет прямых средств или механизмов принуждения. Если соответствующий орган не может предоставить средство правовой защиты, омбудсмен может передать вопрос правительству. После смерти в мае 2010 года первого чешского омбудсмена Отакара Мотейла на его посту нижняя палата парламента избрала на эту должность в сентябре 2010 года бывшего судью Конституционного суда Павла Варваржовски. [ 56] [57] После его отставки в декабре 2013 года Анна Шабатова , заместитель омбудсмена с 2001 по 2007 год, была избрана и приведена к присяге в феврале 2014 года.
(Также следует отметить, что высшие представители датского правительства на Фарерских островах и в Гренландии называются королевскими омбудсменами ( Rigsombudsmænd ) с 1948 и 1979 годов соответственно. Однако здесь это слово используется скорее в его старом общем значении комиссара . См. High Commission of Denmark, Tórshavn и High Commission of Denmark, Nuuk соответственно.)
Европейский омбудсмен был учрежден Маастрихтским договором , договором об учреждении Европейского союза. [61] Действующим Европейским омбудсменом, занимающим эту должность с 1 октября 2013 года, является Эмили О'Рейли , бывший национальный омбудсмен Ирландии. Европейский омбудсмен расследует иски частных лиц или компаний, которые проживают или имеют свои интересы в Европейском союзе, в отношении случаев плохого администрирования со стороны органов или учреждений Европейского союза. [62]
В Финляндии должность парламентского омбудсмена ( фин . Eduskunnan oikeusasiamies , шв . Riksdagens justitieombudsman ), созданная по образцу шведского омбудсмена, была учреждена Конституцией 1919 года . Омбудсмен назначается парламентом и имеет задачу гарантировать, что все правительственные департаменты и должностные лица следуют закону. Парламентский омбудсмен разделяет многие обязанности с канцлером юстиции . Омбудсмен имеет широкие надзорные и следственные полномочия, имеет доступ ко всем правительственным учреждениям, документам и информационным системам и может при необходимости заказать полицейское расследование. Если омбудсмен определяет, что правительственный чиновник действовал не в соответствии с законом, он или она может дать совет по надлежащему применению закона, сделать выговор должностному лицу или, в крайних случаях, заказать уголовное преследование. Отчасти из-за прокурорских полномочий эта должность пользуется большим уважением, а юридические заключения омбудсмена обычно строго соблюдаются и имеют большой вес в отсутствие судебного прецедента. [63]
Существуют также специальные омбудсмены по вопросам гендерного равенства (финский: Tasa-arvovaltuutettu / шведский: Jämställdhetsombudsmannen ), благосостояния детей (финский: Lapsiasiavaltuutettu / шведский: Barnombudsmannen ), защиты от дискриминации (финский: Yhdenvertaisuusvaltuutettu / шведский: Diskrimineringsombudsmannen ), защиты данных и прав потребителей. охраны, действующей под эгидой различных министерств и других государственных ведомств. Каждый поставщик медицинских услуг в Финляндии по закону обязан иметь омбудсмена по правам пациентов. [64]
В 1973 году французское правительство создало должность омбудсмена (по-французски: Médiateur de la République ). В результате реформы, проведенной в мае 2011 года, этот офис был объединен с Детским омбудсменом ( Défenseur des enfants ), органом по вопросам равенства ( Haute autorité de lutte contre les дискриминации и за равенство , HALDE) и органом, контролирующим поведение полиции и других органов безопасности. Национальная комиссия по деонтологии безопасности (CNDS), создавшая новый орган под названием Защитник прав ( Défenseur des droits ). В июле 2011 года Доминик Боди был назначен на эту должность Государственным советом по представлению премьер-министра на один шестилетний срок, но умер в апреле 2014 года. В июне 2014 года бывший министр Жак Тубон был избран на следующие шесть лет. лет. С 22 июля 2020 года эту должность занимает бывшая журналистка и борец с бедностью Клэр Хедон . [65]
Народный защитник (омбудсмен) Грузии ( груз . სახალხო დამცველი ) — национальный институт по правам человека. Офис был создан парламентом в 1997 году. Народный защитник избирается на шестилетний срок парламентским большинством и должен соблюдать Конституцию и закон, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и соглашения, заключенные Грузией. Народный защитник контролирует защиту прав человека и основных свобод, расследует нарушения прав человека и содействует обеспечению возмещения ущерба. Офис контролирует деятельность национальных или местных органов государственной власти, должностных лиц и юридических лиц, оценивает все принятые ими акты и дает рекомендации и предложения. Офис также проводит обучение в области прав человека . [66]
Ближайшим эквивалентом службы федерального омбудсмена в Германии является Парламентский комитет по петициям (нем. Petitionsausschuss Deutscher Bundestag ), который получает и расследует жалобы на плохое управление. [67] Существует ряд отраслевых омбудсменов, в том числе Парламентский военный омбудсмен ( Wehrbeauftragter des Deutschen Bundesstages ) и Институт омбудсмена по вопросам общественного транспорта ( Schlichtungsstelle für den öffentlichen Personenverkehr eV , SÖP). [68]
Гибралтарский омбудсмен по вопросам государственных услуг — независимый орган, функции которого заключаются в расследовании жалоб, полученных от широкой общественности, на акты недобросовестного управления со стороны правительства Гибралтара и некоторых государственных органов и подрядчиков. Офис омбудсмена был создан в апреле 1999 года с назначением Генри Пинны первым омбудсменом по вопросам государственных услуг Гибралтара. [69]
Гражданский адвокат (омбудсмен) Греции ( греч . Συνήγορος του Πολίτη ) был создан в 1998 году как независимый орган. После отставки профессора Георгиоса Каминиса в сентябре 2010 года обязанности гражданского адвоката перешли к заместителю омбудсмена Каллиопи Спану. Адвокату помогают шесть помощников адвокатов, которые координируют деятельность офиса адвоката в шести тематических областях, в которых офис имеет полномочия: i) гражданские права , ii) социальная защита , iii) качество жизни , iv) отношения между государством и гражданином, v) права детей и vi) гендерное равенство . [70]
Управление омбудсмена , до 1994 года известное как Комиссия по административным жалобам, является независимым установленным законом органом , созданным в 1989 году в соответствии с Указом об Уполномоченном по административным жалобам 1988 года для рассмотрения жалоб, возникающих в связи с недобросовестным управлением в государственном секторе, посредством независимых и беспристрастных расследований в целях повышения уровня государственного управления.
Должность омбудсмена Альтинга ( исл . Umboðsmaður Alþingis ) была учреждена в 1987 году в соответствии с положениями закона № 13/1987, который занимается жалобами на правительство. Полномочия омбудсмена были расширены до уровня местного самоуправления в законе 1997 года № 85/1997. Омбудсмен назначается на четырехлетний срок парламентом ( Альтингом или Alþingi ). Омбудсмен стремится защищать права граждан по отношению к государству и местным органам власти, а также содействовать равенству и надлежащей административной практике. [71]
Правительство Индии назначило несколько омбудсменов (иногда называемых главными должностными лицами по надзору (CVO)) для рассмотрения жалоб и претензий от лиц в банковском, страховом и других секторах, обслуживаемых как частными, так и государственными органами и корпорациями. [72] CVC ( Центральная комиссия по надзору ) была создана по рекомендации Комитета Сантханам (1962–64).
В Индии омбудсмен известен как Локпал или Локаюкта . Комиссия по административным реформам (ARC) была создана 5 января 1966 года под председательством Шри Морарджи Десаи . Она рекомендовала двухуровневый механизм: Локпал в центре (парламентский комиссар, как в Новой Зеландии) и по одному Локаюкте на уровне штата для удовлетворения жалоб людей. Однако юрисдикция Локпала не распространялась на судебную систему (как в случае Новой Зеландии). Центральное правительство представило первый законопроект Локпала , законопроект Локпала и Локаюктаса в 1968 году, а дополнительное законодательство было введено в 2005 году. Окончательный законопроект, после всех поправок, был принят в Раджья Сабхе 17 декабря 2013 года и принят в Локсабхе 18 декабря 2013 года. [73]
Институт Локаюкты на уровне штата развивался постепенно. Орисса была первым штатом, представившим законопроект о создании Локаюкты в 1970 году, но Махараштра была первой, кто создал этот институт в 1972 году. Затем последовали другие штаты: Бихар (1974), Уттар-Прадеш (1977), Мадхья-Прадеш (1981), Андхра-Прадеш (1983), Химачал-Прадеш (1983), Карнатака (1984 ) , Ассам (1986), Гуджарат (1988), Дели (1995), Пенджаб ( 1996), Керала (1998), Чхаттишгарх (2002), Уттаранчал (2002), Западная Бенгалия (2003) и Харьяна (2004). Структура Локаюкты не является единообразной во всех штатах. В некоторых штатах под началом Локаюкты находится УпаЛокаюкта , а в некоторых штатах Локаюкта не имеет полномочий самостоятельно инициировать расследование.
В штате Керала есть омбудсмен для местных органов самоуправления, таких как панчаяты, муниципалитеты и корпорации. [74] Омбудсмен может расследовать/проводить расследования по обвинениям в действиях, бездействии, коррупции и недобросовестном управлении. Отставной судья Высокого суда назначается губернатором сроком на три года в соответствии с Законом о панчаятах штата Керала.
В штате Раджастхан институт локаюкты был создан в 1973 году после принятия Закона о локаюкте и ап-локаюкте Раджастхана 1973 года законодательным собранием штата.
Резервный банк Индии запустил «Программу омбудсмена» для бесплатного рассмотрения жалоб на небанковские финансовые компании (НБФК). [75]
Данная схема применима только к тем НБФК, которые:
Заявитель может подать жалобу омбудсмену NBFC, под юрисдикцию которого попадает филиал или зарегистрированный офис NBFC, в следующих случаях:
Индийское антикоррупционное движение 2011 года во главе с общественными активистами Анной Хазаре и Арвиндом Кеджривалом включает в свои требования создание более сильного агентства омбудсмена (с юрисдикцией над всеми государственными учреждениями) посредством принятия законопроекта Джан Локпал в качестве альтернативы законопроекту Локпал, предложенному правительством в 2010 году.
Омбудсмен Республики Индонезия, ранее именуемый Национальной комиссией омбудсмена, является государственным учреждением в Индонезии, которое имеет полномочия по надзору за реализацией государственных услуг, организованных как государственными должностными лицами, так и правительством, включая те, которые предоставляются государственными предприятиями, региональными предприятиями и государственными юридическими лицами, частными или физическими лицами, которым поручено выполнение определенных государственных услуг, часть или все их средства поступают из государственного бюджета доходов и расходов или регионального бюджета доходов и расходов. Это учреждение было сформировано на основе Закона № 37 от 2008 года об омбудсмене Республики Индонезия, который был ратифицирован на пленарном заседании DPR RI 9 сентября 2008 года. [76]
Государственный омбудсмен Ирана — Генеральная инспекция . Эта служба была одним из членов-основателей AOA (Азиатской ассоциации омбудсменов) и принимала 4-ю и 13-ю ежегодные конференции AOA в 1999 и 2013 годах. [77] В Иране организация под названием دیوان عدالت اداری или «Суд административного правосудия» призвана расследовать жалобы любого государственного служащего или сотрудника, который подвергся дискриминации.
Офис омбудсмена был создан в соответствии с положениями Закона об омбудсмене 1980 года. [78] Омбудсмен назначается президентом Ирландии по представлению обеих палат парламента и является государственным служащим государства . Омбудсмен рассматривает жалобы на государственные департаменты , местные органы власти , Исполнительный орган здравоохранения (Ирландия) , частные и государственные дома престарелых и службы прямого предоставления жилья. [79]
В Ирландии созданы и другие должности омбудсменов. Первый омбудсмен по вопросам пенсий Пол Кенни был назначен в 2003 году. Эмили Логан стала первым омбудсменом по делам детей в Ирландии в марте 2004 года. Омбудсмен по финансовым услугам объединил старые офисы страхового омбудсмена и омбудсмена по кредитным учреждениям в 2005 году. [80] Также в 2005 году был создан Офис омбудсмена по делам сил обороны , первым владельцем которого стала Полин Марринан Куинн, ранее основатель страхового омбудсмена. Закон 2005 года создал трибунал из трех человек, Комиссию омбудсмена Garda Síochána , для расследования жалоб на полицию страны. Все эти офисы являются статутными, а их владельцы являются государственными служащими.
(Неуставной) пресс-омбудсмен начал работу в январе 2008 года, и было опубликовано законодательство об учреждении омбудсмена по юридическим услугам. Законопроект об омбудсмене (поправка) 2008 года предусматривал законодательную защиту звания омбудсмена. Он был принят как Закон об омбудсмене (поправка) 2012 года, который увеличил количество государственных учреждений в сфере компетенции омбудсмена, а также назначил омбудсмена директором (главным исполнительным директором) Управления Комиссии по назначениям на государственную службу.
На сегодняшний день ирландскими омбудсменами были Майкл Миллс с 1984 по 1994 год, Кевин Мерфи с 1994 по 2003 год, Эмили О'Рейли с 2003 по 2013 год и Питер Тиндалл , назначенный в декабре 2013 года. [81] [82]
Государственный контролер также выполняет функции омбудсмена по закону. Она или он выполняет эту функцию посредством специального подразделения в Управлении государственного контролера, известного как Управление омбудсмена. Омбудсмен расследует жалобы на органы, которые по закону подлежат аудиту со стороны государственного контролера, включая правительственные министерства, местные органы власти, государственные предприятия и учреждения и государственные компании, а также их сотрудников. [83]
Офис государственного защитника был создан в 2000 году Законом о государственном защитнике 1999 года, заменив Офис парламентского омбудсмена Ямайки, который существовал с 1978 года. Государственный защитник (в настоящее время Эрл Уиттер) имеет типичную функцию омбудсмена по расследованию и устранению недобросовестного управления, а также дополнительную юрисдикцию по расследованию предполагаемых нарушений конституционных прав. [84]
Уполномоченным по правам человека ( казахский : Адам құқықтары жөніндегі Уәкіл ), или Национальным омбудсменом Республики Казахстан, является Аскар Шакиров, назначенный в 2007 году. [85] Эта должность была создана указом президента [86] в 2002 году как национальный человек. правозащитный институт при поддержке ОБСЕ . [87]
В 2021 году нижняя палата парламента Казахстана, известная как Мажилис, приняла проект закона об Уполномоченном по правам человека в стране. Они также приняли законодательные поправки, определяющие уровень правового статуса Уполномоченного и принципы его роли. [88]
Комиссия по административному правосудию была создана Законом о Комиссии по административному правосудию 2011 года (далее именуемым Законом) в соответствии со статьей 59 (4) Конституции Кении . Комиссия по административному правосудию является Комиссией в значении главы 15 конституции и имеет статус и полномочия комиссии в соответствии с этой главой. [89]
Институт омбудсмена в Косово (OIK) принимает и расследует жалобы на нарушения прав человека или злоупотребления властью любым государственным органом в Косово. В настоящее время институт возглавляет омбудсмен Сами Куртеши, бывший активист оппозиции, политзаключенный и борец за права человека, избранный на эту должность Ассамблеей Косово 4 июня 2009 года. В октябре 2011 года Ассамблея избрала пять заместителей омбудсмена: Иса Хасани, Боголюб Сталетович [из сербской общины], Шкипе Малай-Ибра, Ибрагим Арслан (из турецкой общины) и Басри Бериша.
Первый омбудсмен, Марек Антони Новицкий, был назначен в июле 2000 года тогдашним Специальным представителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (СПГС) Бернаром Кушнером ; назначение Новицкого возобновлялось в 2002, 2004 и 2005 годах последующими СПГС Михаэлем Штайнером , Харри Холкери и Сёреном Йессен-Петерсеном . С 1 января 2006 года Йессен-Петерсен назначил косовского адвоката Хильми Яшари исполняющим обязанности омбудсмена, и он оставался на этой должности до вступления в должность Куртеши.
ОИК имеет несколько офисов по всему Косово и участвует (хотя пока не аккредитована) в глобальной сети национальных институтов по правам человека , а также в европейской сети омбудсменов. [90]
Омбудсмен Киргизской Республики ( кыргыз .: Акыйкатчы , Акыйкатчы ) осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. [91]
С 2007 года латвийский омбудсмен является персонализированным учреждением, которое буквально называется «Защитник прав» ( латышский : Tiesībsargs ). Нынешним омбудсменом с 2011 года является Юрис Янсонс. [92] Ранее аналогичные функции выполняло Национальное управление по правам человека ( латв . Valsts cilvēktiesību birojs , 1995–2006). [93]
Национальная комиссия по правам человека (Мексика)
13 февраля 1989 года Секретариат МВД создал «Главный департамент по правам человека» как полностью зависимое учреждение в структуре министерства. 6 июня 1990 года указом президента Главный департамент по правам человека был переименован в «Национальную комиссию по правам человека» и получил полную автономию от своего головного министерства.
Лишь в 1990 году, после ряда конституционных реформ, Национальная комиссия по правам человека стала полностью независимой от правительства.
Действующим президентом (омбудсменом) (в 2022 году) является Мария дель Росарио Пьедра Ибарра [94].
В Республике Молдова есть должностные лица с функциями омбудсмена, по крайней мере, с 1998 года, но с некоторыми различиями в названиях должностей и контекстах. [95] С 2014 года омбудсмен называется народным адвокатом (омбудсменом) ( румынский : Avocatul Poporului (омбудсмен)) , и вместе с генеральным секретарем и детским адвокатом возглавляет офис, в котором работают 65 человек, включая представителей четырех автономных регионов. [96] Народным адвокатом с 24 сентября 2021 года является Наталья Молошаг, [97] а детским адвокатом (официально: народный адвокат по правам ребенка, ( румынский : Avocatul Poporului pentru drepturile copilului ) с 8 апреля 2016 года является Майя Бэнэреску. [98]
В непальском контексте в основном существуют две организации, работающие как организации «типа омбудсмена». Конституция Непала (2015 г.) продолжила создание Комиссии по расследованию злоупотреблений властью [99] как мощного органа по предотвращению коррупции. Ранее, второй поправкой к Конституции Королевства Непал в 1975 г. была создана Комиссия по предотвращению коррупции типа омбудсмена с широкой ролью в расследовании коррупции, вынесении судебных решений и судебном преследовании. Тем не менее, создан еще один институт по борьбе с коррупцией — Национальный центр бдительности (НЦБ) (непальский: राष्ट्रिय सतर्कता केन्द्र) [100] , и НЦБ работает под непосредственным руководством премьер-министра .
Статья 78 Конституции Нидерландов , пересмотренная в 1983 году, учредила должность Национального омбудсмена . Омбудсмен может расследовать, по собственной инициативе или по жалобе, действия государственных органов или других общественных организаций. Омбудсмен и его заместитель назначаются Палатой представителей на определенный срок или до достижения пенсионного возраста. В состав должности входит детский омбудсмен .
Должность омбудсмена была учреждена в Новой Зеландии в 1962 году для расследования жалоб на центральные и местные органы власти. В 1975 году должность была расширена, и в нее вошли Главный омбудсмен и несколько других омбудсменов. [101]
Роль омбудсмена в Новой Зеландии заключается в защите прав граждан в различных секторах, в частности, в запросе официальной информации, которой располагают центральные и местные органы власти в соответствии с Законом об официальной информации 1982 года и Законом об официальной информации и собраниях местных органов власти . Он расследует жалобы на предполагаемое нарушение закона об официальной информации, обеспечивая соблюдение закона и полную подотчетность департаментов. При расследовании вопросов официальной информации омбудсмен проверяет государственные учреждения, в том числе (как указано в Приложении 1 Закона об омбудсменах 1975 года):
Омбудсмен также помогает общественности в вопросах соблюдения законодательных прав. Омбудсмен выполняет обязанности, помогая отдельным лицам и группам, например, раскрывая информацию о серьезных правонарушениях на рабочих местах, поддерживая справедливое обращение с инвалидами и осуществляя мониторинг мест заключения. [103]
В Новой Зеландии также есть три отраслевых омбудсмена — новозеландский банковский омбудсмен, омбудсмен по страхованию и сбережениям и комиссар по рассмотрению жалоб на электроэнергию и газ.
С 1997 года в Северной Македонии действует должность омбудсмена по защите прав граждан ( македонский : Naroden pravobranitel ). Омбудсмен назначается парламентом и выполняет свою работу в соответствии с Конституцией и Законом об омбудсмене. [104]
В Пакистане создание института омбудсмена обсуждалось некоторое время до того, как статья 276 Временной конституции 1972 года предусматривала назначение федерального омбудсмена и провинциальных омбудсменов. Конституция 1973 года также предусматривала то же самое, и институт Вафаки Мохтасиба был в конечном итоге создан посредством Указа об учреждении Управления Вафаки Мохтасиба (омбудсмена) 1983 года (Указ президента № 1 от 1983 года), который теперь является частью Конституции Пакистана в силу статьи 270-A. Он начал функционировать 8 августа 1983 года. В настоящее время должность федерального омбудсмена занимает Салман Фаруки. [107] У омбудсмена есть штаб-квартира в Исламабаде и региональные офисы в Лахоре , Суккуре , Кветте , Фейсалабаде , Мултане , Дера Исмаил Хане , Пешаваре и Карачи , Абботтабаде . [107]
Другие агентства омбудсмена в Пакистане включают провинциального омбудсмена ( Mohtasib-e-Aala ) с офисами в Пенджабе , [108] Белуджистане , Хайбер-Пахтунхве и Синде ; [109] банковского омбудсмена, Banking Mohtasib Pakistan; [110] федерального страхового омбудсмена и федерального налогового омбудсмена . [111] В автономном регионе Азад Джамму и Кашмир также есть офис омбудсмена, AJK Mohtasib. В соответствии с Законом о защите женщин от притеснений на рабочем месте 2010 года , в том же году Мусаррат Хилали был назначен первым федеральным омбудсменом по защите женщин от притеснений на рабочем месте . Закон предусматривает создание аналогичных офисов на провинциальном уровне.
Различные агентства омбудсменов участвуют в Форуме омбудсменов Пакистана (FPO), а федеральные органы входят в Азиатскую ассоциацию омбудсменов (AOA) и Международный институт омбудсменов (IOI).
Перуанским омбудсменом является Государственный защитник (исп. Defensoría del Pueblo ). [112] Функции учреждения, предусмотренного Конституцией 1993 года и созданного в 1996 году, включают борьбу с недобросовестным управлением, нарушениями прав человека и дискриминацией. У него 36 офисов по всей стране. [113] Действующий Defensora (омбудсмен), Беатрис Мерино , был избран Конгрессом 29 сентября 2005 года на пятилетний срок. Defensoría аккредитован со статусом «А» в качестве национального института по правам человека . [114] Существует также специализированный полицейский омбудсмен ( Defensoría de la Policia ).
Конституция 1987 года уполномочивает Управление омбудсмена Филиппин защищать как правительство, так и государственные корпорации от коррупции и осуществлять правосудие в случае таких правонарушений. [115]
Польский омбудсмен называется Rzecznik Praw Obywatelskich , что обычно переводится как Уполномоченный по защите гражданских прав или Уполномоченный по правам человека. Офис также функционирует как национальное учреждение по правам человека и аккредитован со статусом A Международным уголовным судом . Занимавший эту должность с 2006 года д-р Януш Богумил Кохановский погиб в авиакатастрофе в Смоленске в апреле 2010 года . Его сменила Ирена Липович. С 2015 года эту должность занимал Адам Боднар , но 15 апреля 2021 года проправительственный Конституционный трибунал вынудил его покинуть свой пост, хотя тогда замена не была назначена. [116] Однако через некоторое время новым омбудсменом был назначен Марцин Вёнчек (pl) .
Португальский омбудсмен называется Provedor de Justiça [117] (дословно « Проведитор правосудия »), и его роль определена в статье 23 Конституции Португалии :
1. Граждане могут подавать жалобы на действия или бездействие органов государственной власти Омбудсмену, который оценивает их, не имея полномочий принимать решения, и направляет компетентным органам такие рекомендации, которые могут быть необходимы для предотвращения или исправления любой несправедливости.
2. Работа Омбудсмена не зависит от каких-либо актов помилования или средств правовой защиты, предусмотренных настоящей Конституцией или законом.
3. Управление омбудсмена является независимым органом, и Ассамблея Республики назначает омбудсмена на срок, установленный законом.
4. Органы и представители государственного управления сотрудничают с Омбудсменом в выполнении его миссии.
Помимо традиционных маршрутов, жалобы можно подавать онлайн [118] , а также есть бесплатные линии для детей и одна для пожилых людей . Первым омбудсменом был Мануэль да Коста Браш (Tenente-Coronel, подполковник). [119]
Офисом омбудсмена является Народный адвокат ( румынский : Avocatul Poporului ). С 26 июня 2019 года нынешним омбудсменом является Ренате Уэббер , [120] которой с 15 апреля 2014 года предшествует Виктор Чорбеа . [121]
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена ) с 2010 года занимает Татьяна Москалькова[update] . Уполномоченный назначается на определенный срок парламентом . Уполномоченный не может быть освобожден от должности до истечения срока полномочий и не подчиняется никакому органу власти, включая президента или правительство . [122]
83 административных региона России имеют право избирать местного омбудсмена, полномочия которого ограничены этим регионом. Менее половины сделали это по состоянию на 2014 год [update]. [123]
Также существует должность Уполномоченного по правам ребенка , назначаемого Президентом. С 2016 по 2021 год эту должность занимала Анна Кузнецова. [ необходима цитата ]
В июне 2012 года Владимир Путин подписал Указ об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, назначив на эту должность Бориса Титова . [124]
Защитник граждан ( серб .: Заштитник грађана , латинизировано : Zaštitnik građana ) — независимый государственный орган, уполномоченный защищать права и свободы человека. [125] Он был создан и введен в правовую систему Конституцией 2006 года . Омбудсмен избирается Народной скупщиной на пятилетний срок и подотчетен Народной скупщине за свою работу, которой он отчитывается каждый год или по ее запросу. [126]
Омбудсмен имеет полномочия по надзору за работой государственных учреждений, органов, уполномоченных на правовую защиту имущественных прав и интересов Республики Сербии, а также других органов и организаций, предприятий и учреждений, которым делегированы государственные полномочия. Он не имеет юрисдикции над Народной скупщиной, Президентом Республики , Правительством , Конституционным судом , судами и Прокуратурой. Омбудсмен возбуждает производство по жалобе гражданина или по собственной инициативе. Органы государственного управления юридически обязаны сотрудничать с Омбудсменом и предоставлять ему доступ в свои помещения и ко всем данным, находящимся в их распоряжении, независимо от степени секретности, когда это представляет интерес для проводимого расследования или превентивных действий Омбудсмена. В результате расследования Омбудсмен может рекомендовать увольнение должностного лица, которое считается ответственным за нарушение прав граждан, может инициировать дисциплинарные процедуры в отношении сотрудников государственного управления и может потребовать возбуждения уголовного, правонарушительного или другого адекватного производства.
Омбудсмен также может действовать упреждающе, предлагая советы и мнения по вопросам, входящим в его компетенцию, для улучшения работы административных органов и усиления защиты прав и свобод человека. Омбудсмен имеет право предлагать законы в рамках своей компетенции, давать заключения правительству и Национальной ассамблее по готовящимся нормативным актам и обращаться в Конституционный суд для оспаривания конституционности законов.
Роль омбудсмена была учреждена в результате принятия Закона об омбудсмене (564/2001). Национальная ассамблея назначает кандидата на эту должность сроком на пять лет и максимум на два срока подряд. Как минимум, омбудсмен предоставляет Национальному совету ежегодный отчет. В случае серьезного нарушения основных прав или большого количества пострадавших людей омбудсмен может в любое время опубликовать специальный или внеочередной отчет. Это происходило три раза в период с 2013 по 2017 год, но из-за «оппозиционного прошлого» второго по времени омбудсмена, судьи Яны Дубовцовой, ее опасения были проигнорированы большинством ассамблеи, многие члены парламента отсутствовали во время ее выступлений, а государственным учреждениям было разрешено игнорировать отчет, поэтому никаких действий по исправлению ситуации фактически не было предпринято. Последний омбудсмен, юрист и преподаватель университета Мария Патакёва , была избрана в марте 2017 года.
Институт Уполномоченного по правам человека Республики Словении был введен в словенский конституционный порядок новой Конституцией Республики Словении , которая была принята в декабре 1991 года. [127] Уполномоченный по правам человека определен в статье 159 Конституции, которая предусматривает, что для защиты прав человека и основных свобод в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и носителями публичной власти законом учреждается должность Уполномоченного по правам граждан.
Национальным омбудсменом Испании является Defensor del Pueblo (Защитник народа), который рассматривает жалобы на недобросовестное управление и имеет право возбуждать дела в Конституционном суде . Офис занимает видное место в международных сетях омбудсменов и национальных институтов по правам человека, в частности, через Иберо-американскую федерацию омбудсменов (FIO).
Аналогичные учреждения имеются в автономных сообществах Испании , а именно:
См. также Syndic для получения дополнительной информации об использовании слова síndic в каталонском языковом пространстве.
Должность парламентского омбудсмена ( швед . Riksdagens ombudsmän или Justitieombudsmannen ) была создана Актом правительства в 1809 году и первоначально называлась Ombudsmannen for Riksens ständer . [140]
Офис был создан по образцу Канцлера юстиции ( швед . Justitiekanslern ) и в соответствии с принципом разделения властей . Канцлер юстиции был назначен в 1714 году в качестве доверенного лица короля Швеции Карла XII , чтобы действовать в качестве представителя королевского правительства. Сегодня он действует как омбудсмен, в основном для надзора за тем, чтобы шведские власти соблюдали законы от имени правительства , а также для рассмотрения исков о возмещении ущерба от лиц, пострадавших от тюремного заключения, но позже оправданных, или других убытков, причиненных властями. [140] [141]
Парламентский омбудсмен был в свою очередь назначен представлять парламент; следить за тем, чтобы все органы государственной власти соблюдали законы и указы. Последний имел особую обязанность защищать граждан и в качестве государственного обвинителя преследовать незаконное правительство или действия властей и критиковать проблемные законы, обеспечивать равенство в суде, с проверками и обработкой жалоб. [140]
С ростом внимания к вопросам дискриминации во второй половине 20-го века был назначен ряд новых антидискриминационных омбудсменов, которые впоследствии были объединены под одной крышей с учреждением должности омбудсмена по вопросам равенства ( швед . Diskrimineringsombudsmannen ) в 2009 году. [142]
Омбудсмен по правам ребенка ( швед . Barnombudsmannen ) был создан в 1993 году и занимается вопросами, затрагивающими права и интересы детей и молодежи. [143]
Генеральный директор Шведского агентства по защите прав потребителей является назначенным омбудсменом по правам потребителей ( швед . Konsumentombudsmannen ). [144]
Негосударственными назначенными организациями являются Pressombudsmannen , контролирующий соблюдение этического кодекса шведской печатной медиаиндустрии, [145] и Sameombudsmannen , защитник прав коренного меньшинства саамов в Швеции, назначаемый Саамским советом до 1997 года.
Согласно Конституции КР и ее седьмой поправке , Контрольный Юань , одна из пяти ветвей тайваньского правительства, выполняет функции омбудсмена. Помимо выполнения функций аудитора национального правительства и ответственности за импичмент чиновников, Контрольный Юань расследует петиции и жалобы от широкой общественности на политику правительства и проступки, совершенные должностными лицами (как на национальном, так и на региональном уровне), и предлагает корректирующие меры. Соответствующие правительственные учреждения должны отреагировать на предлагаемые меры в течение двух месяцев с даты выпуска. [146]
29 членов Контрольного Юаня назначаются Президентом и утверждаются Законодательным Юанем на шестилетний срок с возможностью продления.
В 2020 году при Контрольном Юане была создана Национальная комиссия по правам человека в качестве национального института по правам человека в соответствии с Парижскими принципами, уполномоченного расследовать нарушения прав человека, содействовать разработке законодательства о защите прав человека и содействовать образованию в области прав человека. [147] [148]
Офис Уполномоченного по правам человека был создан в 2009 году и получает поддержку от ОБСЕ . [149] Действующим Уполномоченным по правам человека является Зариф Ализода, назначенный президентом Эмомали Рахмоном и утвержденный парламентом в мае 2009 года. В функции его офиса входит образование в области прав человека, в котором он сотрудничает с другими государственными органами и НПО. [150] Он также работает с коалицией НПО по мониторингу мест содержания под стражей. [151]
Офис омбудсмена Таиланда ( тайский : ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา , RTGS : Фу Труат Кан Пхандин Кхонг Раттхасафа ) был создан в конституции Таиланда 1997 года или «народной конституции». Название было сокращено до омбудсменов ( тайский : ผู้ตรวจการแผ่นดิน , RTGS : Phu Truat Kan Phaendin ) Конституцией Таиланда 2007 года . Идея создания такого офиса впервые появилась в конституции 1974 года . 1 апреля 2000 года первый тайский омбудсмен был назначен королем. [152]
Омбудсмены назначаются королем Таиланда по рекомендации сената Таиланда . Омбудсмены расследуют жалобы общественности на государственных должностных лиц и учреждения. Они имеют право преследовать, но не исполнять судебные решения. Конституция 2007 года поручила омбудсмену контролировать этическую практику политиков, правительственных чиновников или государственных служащих, а также устанавливать кодекс этики, которому должны следовать все учреждения, включая Кодекс этики омбудсмена. [152] [153]
В январе 2020 года Управление омбудсмена отменило свои правила поездок 2012 и 2014 годов, которые охватывали только расходы омбудсменов во время внутренних и зарубежных поездок, и заменило их новой версией, которая позволяет супругам омбудсменов требовать идентичные льготы во время зарубежных поездок. Льготы включают все транспортные и жилищные расходы, а также суточные в размере 3100 бат или все расходы, понесенные в размере не более 4500 бат в день. Правила вступили в силу 29 января после их объявления в Королевской газете . Новые правила не решали вопрос о том, почему супруги должны путешествовать за государственный счет. [154]
Омбудсмены назначаются на шестилетний срок без права продления. По состоянию на август 2019 года [update]омбудсмены Таиланда: [155]
В 2019 году Управление омбудсмена расследовало 4762 дела, из которых 2530 были «рассмотрены». Большинство жалоб касались Королевской полиции Таиланда и Департамента местной администрации (DLA). С момента своего основания в 2000 году Управление омбудсмена расследовало 48 441 дело и разрешило 46 209 (95,4%) из них. [156]
Офис омбудсмена был создан после одобрения конституционного референдума 2010 года . Офис омбудсмена отвечает за проверку и расследование всех видов административных актов, действий, отношений и поведения с точки зрения уважения прав и свобод человека, соответствия закону, справедливости и уместности в рамках характера Турецкой Республики, закрепленного в ее Конституции . Он выполняет свои функции как часть Офиса спикера парламента. Офис омбудсмена называется Институтом общественного мониторинга (KDK) и имеет независимый и автономный бюджет.
Должность омбудсмена или уполномоченного по правам человека в Украине была учреждена в 1998 году. Первым уполномоченным по правам человека до 2012 года была Нина Карпачева . Валерия Лутковская была избрана на должность сроком на пять лет тайным голосованием в Верховной Раде Украины 24 апреля 2012 года. [157] Согласно статье 55 Конституции Украины 1996 года , «Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека». Статья 101 гласит: «Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина». [158] Правовая основа должности, которая также является национальным институтом Украины по правам человека , изложена в Законе 767/97, который именует должность «Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека». [159] Людмила Денисова была избрана на должность Верховной Радой Украины 15 марта 2018 года и уволена в мае 2022 года Верховной Радой . [160] Ее обвинили в даче непроверенных заявлений о предполагаемых сексуальных преступлениях со стороны российских военнослужащих. Нового назначения не было. [161] [162]
В Соединенном Королевстве существует множество служб омбудсменов, обслуживающих ряд отраслей. Ассоциация омбудсменов (Ombudsman Association, OA) [163] является органом, объединяющим программы омбудсменов и другие органы по рассмотрению жалоб в Великобритании, Ирландии, Британских заморских территориях и Британских коронных владениях, и может использоваться потребителями для поиска правильной для них службы омбудсмена. Основные программы включают:
Члены Конгресса США выполняют функции омбудсменов федерального уровня, осуществляя надзор за федеральными агентствами, и нанимают сотрудников, специально занимающихся обеспечением соблюдения законодательства и расследованием случаев недобросовестного управления в интересах избирателей.
Офис Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, или Омбудсмена, был создан в 1995 году по инициативе Президента Узбекистана , но впоследствии через законодательство, принятое в 1997 году, усиленное конституционной реформой в 2003 году и новым уставом омбудсмена в 2004 году. Действующим Уполномоченным, назначенным Верховным Собранием Узбекистана ( Олий Мажлисом ) , является Улугбек Мухаммадиев. Офис был одним из первых омбудсменов, созданных в Содружестве Независимых Государств , и получает техническую поддержку от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе . [173]
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)