Управление по информации и нормативному регулированию ( OIRA / oʊ ˈ aɪ rə / oh- EYE -rə ) является подразделением Управления по управлению и бюджету при Исполнительном управлении президента . OIRA контролирует реализацию общеправительственной политики и рассматривает проекты нормативных актов в соответствии с Указом президента 12866 , Законом о сокращении бумажной работы и Законом о качестве информации .
OIRA рассматривает проекты правил, которые оно получает от федеральных агентств в соответствии с тремя законами, указанными в преамбуле к настоящей статье, а также разрабатывает и контролирует реализацию общегосударственной политики в области информационных технологий, информационной политики, конфиденциальности и статистической политики.
В качестве одного из шагов во всем процессе нормотворчества (более подробно описанном в административном праве США ) OIRA рассматривает проекты правил и положений в соответствии с 12866 от 1993 года. [1] Исполнительный указ 12866 описывает роль OIRA в процессе нормотворчества и предписывает агентствам следовать определенным принципам, таким как рассмотрение альтернатив и анализ последствий, как выгод, так и затрат. OIRA рассматривает проекты положений, чтобы гарантировать соответствие агентств настоящему исполнительному указу.
Президентские принципы регулирования и централизованный обзор проектов нормативных актов были частью развития нормативных актов США на протяжении десятилетий. Программа президента Никсона « Качество жизни » включала такой обзор, а указ президента Форда 11821 от 1974 года требовал от агентств подготовки отчетов об инфляции /экономическом влиянии.
Предшествующий офис существовал в Управлении по управлению и бюджету (Office of Management and Budget , OMB), агентстве в составе Исполнительного управления президента в течение многих лет; с 1977 по 1981 год он недолгое время находился в Министерстве торговли. Он продолжился с Указом президента Джимми Картера 12044 «Об улучшении правительственных постановлений».
Сегодня около 20% всех нормативных актов проходят через OIRA для проведения нормативной проверки с точки зрения затрат и выгод в соответствии с Указом президента 12866 .
Конгресс принял Закон о сокращении бумажного документооборота 1980 года ( Pub. L. 96–511) и его преемник, Закон о сокращении бумажного документооборота 1995 года ( Pub. L. 104–13 (текст) (PDF)), которые учредили OIRA в OMB.
Процесс рассмотрения Административно-бюджетным управлением стал более формализованным в 1981 году с указом президента Рональда Рейгана 12291. Во время его правления Белый дом пересматривал от 2000 до 3000 нормативных актов в год. [2] Это продолжалось во время правления Джорджа Буша-старшего и первых девяти месяцев правления Клинтона .
В сентябре 1993 года президент Билл Клинтон издал указ 12866, и общее количество сократилось до 500–700 в год. [2] В указе говорится, что OIRA должна сосредоточиться на «экономически значимых» правилах. [3] Из 500–700 правил, ежегодно рассматриваемых OIRA, около 100 были классифицированы как «экономически значимые». [2] В 1995 году был обновлен Закон о сокращении бумажной работы.
В январе 2007 года президент Джордж Буш- младший подписал Указ 13422, который изменил правила с 24 июля 2007 года. [4] Указ охватывает «руководящие документы» федеральных агентств, в дополнение к правилам. Его заявленная цель состояла в том, чтобы гарантировать, что агентства соблюдают принципы регулирования, изложенные в Указе 12866, и что политика президента отражена в правилах агентств. Он также определил процедуры разрешения конфликтов между агентствами. В июле 2007 года в Конгрессе США возникли разногласия по поводу этого указа, дающего OIRA дополнительные полномочия. [4] Палата представителей проголосовала за запрет OIRA тратить федеральные деньги на Указ 13422. [4]
В январе 2011 года президент Барак Обама издал указ 13563 об улучшении регулирования и надзора за нормативной деятельностью.
OIRA направляет и координирует деятельность агентств в соответствии с циркуляром A4, рекомендациями по качеству информации и бюллетенем по передовым методам работы агентств. [ необходима ссылка ]
Офис имеет пять филиалов:
ProPublica опубликовала расследование в отношении подразделения, которое с момента своего создания имело значительные, но малоизвестные полномочия по изменению правил. Оно было спорным с момента своего создания в 1980-х годах. Ему были предоставлены значительные полномочия по административным агентствам посредством указов, подписанных президентами обеих партий. Оно также ведет большую часть своей деятельности в тайне и освобождено от большинства запросов Закона о свободе информации . Оно также «регулярно отказывается публиковать предлагаемые им изменения, доказательства, на которые оно опиралось при их внесении, или личности и аффилированность советников Белого дома и сотрудников других агентств, с которыми оно консультировалось». Оно также успешно использовалось лоббистами для изменения проектов правил, в отчете GAO за 2003 год говорилось, что «регулируемые стороны», как правило, корпорации или их лоббисты, часто получают то, что хотят, после встреч с OIRA». [8]
В отчете Центра прогрессивных реформ за 2011 год говорилось, что за 10 лет OIRA изменила 84 процента правил, представленных EPA (а также 65 процентов правил, предложенных другими агентствами). Новые правила EPA по загрязнению озоном, разработанные с сентября 2009 года, представленные в виде более жестких проектов стандартов в январе 2010 года, неоднократно откладывались. [9] [8]