Управление железных дорог и автодорог ( ORR ) — неминистерское правительственное ведомство, отвечающее за экономическое регулирование и регулирование безопасности железных дорог Великобритании, а также за экономический мониторинг национальных автомагистралей .
ORR регулирует Network Rail, устанавливая требования к своей деятельности и финансированию для каждого Контрольного периода , гарантируя операторам поездов справедливый доступ к железнодорожной сети и обеспечивая соблюдение своей сетевой лицензии. ORR также регулирует High Speed 1 , туннель под Ла-Маншем , а также выступает в качестве апелляционного органа, контролирует сетевое заявление и отслеживает конкурентную ситуацию железнодорожных услуг в Северной Ирландии. Это антимонопольный орган для железных дорог, который обеспечивает соблюдение закона о защите прав потребителей в отношении железных дорог. [4]
С апреля 2015 года ORR взяла на себя ответственность за мониторинг управления стратегической дорожной сетью National Highways — автомагистралей и основных дорог категории «А» в Англии — и консультирование Государственного секретаря по транспорту по уровням финансирования и требованиям к производительности для каждого периода эксплуатации дорог. [5]
ORR был создан как Управление по регулированию железных дорог 5 июля 2004 года в соответствии с Законом о безопасности железных дорог и транспорта 2003 года , заменив Регулятор железных дорог . Он стал Управлением железных дорог и дорог 1 апреля 2015 года после назначения ORR в качестве Контролера национальных автомагистралей в соответствии с Законом об инфраструктуре 2015 года . [6]
Network Rail — владелец и оператор большей части железнодорожной сети в Англии, Шотландии и Уэльсе — работает по сетевой лицензии. ORR привлекает Network Rail к ответственности посредством сетевой лицензии, которая включает условия, касающиеся управления железнодорожной сетью, предоставления информации и обязательств по безопасности.
ORR также отвечает за установление объемов производства и требований к финансированию Network Rail для каждого контрольного периода , включая плату за доступ, уплачиваемую железнодорожными и грузовыми компаниями Network Rail за использование ее инфраструктуры. [7] Затем ORR требует от Network Rail отчета по уровням поставок, производительности и обслуживания, указанным в его окончательном решении.
ORR занимается регулированием Network Rail как монопольного владельца большей части железнодорожной инфраструктуры Великобритании. Он не играет прямой роли в регулировании тарифов (ответственность за это лежит на Департаменте транспорта ).
ORR регулирует линию High Speed 1 между Сент-Панкрас и туннелем под Ла-Маншем. Эта линия управляется HS1 Ltd и отделена от остальной части национальной железнодорожной сети, управляемой Network Rail, но ORR регулирует ее примерно таким же образом. Это включает в себя требование к HS1 отчитываться за ее производительность, обслуживание и соотношение цены и качества для пассажиров и грузовой отрасли.
ORR регулирует охрану труда и технику безопасности для всей магистральной железнодорожной сети в Великобритании, а также для лондонского метро, легкорельсового транспорта, трамваев и сектора культурного наследия. В ORR работает команда из более чем 100 инспекторов и специалистов по охране труда и технике безопасности на железной дороге, которые имеют полномочия по обеспечению соблюдения. Их задача — обеспечить безопасность железной дороги и поддерживать ее в безопасности при разумных затратах.
Основная задача ORR — обеспечивать соблюдение законодательства о защите прав потребителей и условий, содержащихся в лицензиях Network Rail и операторов поездов, чтобы гарантировать, что все пользователи железных дорог получат услуги, на которые они имеют право.
Национальные автомагистрали управляют, обслуживают и улучшают стратегическую дорожную сеть Англии, работая по лицензии (управляемой Департаментом транспорта). ORR контролирует и обеспечивает производительность и эффективность Национальных автомагистралей в соответствии с результатами, указанными в правительственной Стратегии инвестиций в дороги и лицензии, и консультирует Государственного секретаря по транспорту по уровням финансирования и требованиям к производительности для каждого периода эксплуатации дорог. [4]
При выполнении своих железнодорожных функций ORR должна выполнять свои уставные обязанности, которые являются ее формальными целями. Они изложены в разделе 4 Закона о железных дорогах 1993 года и включают защиту интересов пользователей и содействие конкуренции, эффективности и экономии при предоставлении железнодорожных услуг.
Обязанности ORR как контролера национальных автомагистралей изложены в разделе 12 Закона об инфраструктуре 2015 года. Они требуют, чтобы ORR выполнял свои функции таким образом, который, по его мнению, наиболее вероятно будет способствовать повышению производительности и эффективности национальных автомагистралей. ORR также играет определенную роль в Правилах железных дорог (доступ, управление и лицензирование железнодорожных предприятий) 2016 года.
Как и другие государственные органы, ORR должен соблюдать правила административного права и подлежит судебному контролю , поэтому он должен действовать законно, рационально, пропорционально и в соответствии с соответствующими правилами процедуры. Хотя он и является операционально независимым от центрального правительства как неминистерский правительственный департамент , он по-прежнему подпадает под действие законодательства, такого как Закон о свободе информации 2000 года .
Все члены совета ORR назначаются министром транспорта на фиксированный срок до пяти лет. Действующим председателем ORR является Деклан Коллиер, назначенный в январе 2019 года. Джон Ларкинсон является генеральным директором.
В компании ORR работает около 350 человек, а ее офисы расположены в Лондоне, Бирмингеме, Бристоле, Глазго, Манчестере и Йорке.
ORR является основным поставщиком статистических данных по железнодорожной отрасли Великобритании.
ORR публикует ряд статистических данных о производительности железной дороги, использовании железной дороги и безопасности – для поддержки оценки производительности, анализа и принятия решений для железнодорожной отрасли. Он производит статистику использования для каждой станции.