Операция «Одинокая звезда» ( OLS ) — совместная операция Департамента общественной безопасности Техаса и Военного департамента Техаса вдоль границы США и Мексики на юге Техаса . Операция началась в 2021 году и продолжается в настоящее время. По словам губернатора Техаса Грега Эбботта , операция направлена на противодействие росту нелегальной иммиграции , незаконной торговле наркотиками и контрабанде людей . [8] В период с 2020 по 2021 финансовый год задержания мигрантов вдоль границы США и Мексики выросли на 278% . [9] По состоянию на апрель 2022 года OLS тратил около 2,5 миллионов долларов в неделю и, как ожидалось, будет стоить примерно 2 миллиарда долларов в год. [10] В разгар операции для поддержки OLS было задействовано около 10 000 членов Национальной гвардии , из них около 6 000 были развернуты по состоянию на ноябрь 2022 года . [11] По данным администрации губернатора, в результате OLS было задержано 496 700 мигрантов, а также 38 700 уголовных арестов. (включая 35 100 уголовных преступлений) и изъято 454 миллиона доз фентанила . [7] [12] [13] Через год после начала операции «Одинокая звезда» в Техасе наблюдалось увеличение числа встреч с мигрантами вдоль границы с Мексикой на 9% по сравнению с увеличением на 62% в Аризоне , Калифорнии и Нью-Мексико вдоль их границы. соответствующие границы с Мексикой. [14]
OLS вызвало критику со стороны федерального правительства , чиновников штата и защитников мигрантов за свое обращение с мигрантами, включая удержание воды и приказы вытеснить мигрантов обратно в Рио-Гранде . [15] Мигрантам стало сложнее пересекать районы Рио-Гранде из-за колючей проволоки , установленной OLS, в результате чего некоторые мигранты были ранены и/или захвачены проволокой. Хьюман Райтс Вотч (HRW) раскритиковала высокоскоростные преследования в округах, применяющих OLS, которые, по ее мнению, стали причиной 74 смертей. [3] Чиновники Техаса и члены Национальной гвардии также выразили обеспокоенность по поводу трудностей, с которыми пришлось столкнуться во время развертывания в поддержку OLS. [13] [16]
По словам губернатора, по состоянию на январь 2024 года 102 100 мигрантов были добровольно отправлены автобусами в города-убежища по всей территории США. [7] Несколько мигрантов также были доставлены самолетом непосредственно в эти города. [17] Это привело к мигрантским кризисам в таких городах, как Нью-Йорк , Чикаго и Вашингтон, округ Колумбия , поскольку местные ресурсы истощаются, чтобы справиться с вновь прибывшими. [18] [19] Местные власти в городах-убежищах раскритиковали автобусную программу и в ответ обратились за федеральной помощью, штрафуя чартерные автобусные компании, перевозящие мигрантов, и отправляя мигрантов в другие города. [20] [21] [18] [22]
В январе 2024 года власти Техаса захватили контроль над парком Шелби в районе Игл-Пасс , который часто использовался пограничным патрулем США для обработки новых прибывающих мигрантов. Агентам пограничной службы, как правило, было запрещено посещать парк, за исключением доступа к спуску для лодок в парке после того, как трое мигрантов утонули неподалеку при пересечении Рио-Гранде. Это привело к противостоянию между федеральными и государственными чиновниками. Администрация Байдена заявила, что передаст спор в Министерство юстиции США, если доступ для агентов пограничной службы не будет восстановлен. [23] [24]
Начиная с операции «Полузащитник», проводимой бывшим губернатором Риком Перри , штат Техас начал операции по обеспечению безопасности границ с возрастающей эскалацией с 2005 года. [10] Эти операции были ограничены в масштабах из-за исключительных полномочий федеральных иммиграционных агентов по депортации мигрантов. [14] Операция «Одинокая звезда» была начата в 2021 году в ответ на резкий рост числа пересечений границы, который губернатор Эбботт объяснил иммиграционной политикой администрации Байдена. В 2021 финансовом году количество правоприменительных действий Таможенной и пограничной службы США , включая задержания и аресты мигрантов, выросло до более чем 1,9 миллиона, что на 202% больше, чем в 2020 финансовом году. Между тем, на юго-западе наблюдалось увеличение числа встреч с мигрантами на 278%. граница с 2020 по 2021 финансовый год, которая продолжала расти до 2022 года. [9] Операция «Одинокая звезда» отличалась от предыдущих пограничных операций тем, что сотрудникам правоохранительных органов штата были предоставлены полномочия арестовывать мигрантов в приграничных округах за такие правонарушения, как преступное вторжение и контрабанда людей. . [14]
Усилия OLS по расширению возможностей местных правоохранительных органов действовать против нелегальных мигрантов осложняются традиционным делегированием полномочий по обеспечению иммиграционного контроля федеральным чиновникам. В деле «Аризона против Соединенных Штатов» Верховный суд отменил закон штата Аризона, предусматривающий наказание за нелегальную иммиграцию на уровне штата. [25] [26]
По состоянию на июнь 2023 года опрос Техасского политического проекта Техасского университета в Остине показал, что 59% техасцев поддержали увеличение развертывания правоохранительных органов и расходов на границу. [40] [41]
Миссия подверглась критике со стороны общественности, в том числе со стороны государственных чиновников, после сообщений о задержках заработной платы, плохих условиях труда и жизни, отсутствии надлежащего оборудования и помещений, а также многочисленных самоубийствах и попытках самоубийств среди военнослужащих. [13] [42] Согласно сообщениям Army Times , солдаты размещались в тесных помещениях, в переоборудованных автомобилях для отдыха и полуприцепах, а также сталкивались с нехваткой униформы для холодной погоды, медицинского оборудования и портативных устройств. туалеты. [13] По данным Houston Chronicle , ситуация еще больше усугубилась, когда это совпало с сокращением государством пособий на образование для военнослужащих для решения проблемы дефицита бюджета, что привело к сокращению доступной помощи на обучение более чем наполовину. [43] Некоторые члены ВВС Национальной гвардии Техаса, развернутые для поддержки OLS, также раскритиковали планирование и проведение операции: почти 30% из 250 участников опроса ВВС Национальной гвардии 2022 года сообщили о разочаровании продолжительностью, поспешностью и недобровольным характером операции. [16]
13 января 2022 года судья окружного суда штата в округе Трэвис , штат Техас, выдал Хесусу Альберто Гусману Курипому из Эквадора ордер хабеас корпус , постановив, что программа штата нарушает положение о верховенстве Конституции США . [44] 25 февраля 2022 г. Третий апелляционный суд Остина подтвердил решение суда низшей инстанции. [45]
Представители Республиканской партии во многих штатах и на федеральных должностях поддержали усилия Техаса и раскритиковали оппозицию со стороны администрации Байдена. [46]
В июле 2022 года Министерство юстиции начало расследование гражданских прав OLS. [47] Согласно электронному письму Департамента общественной безопасности Техаса, полученному газетой Texas Tribune , расследование сосредоточено на проверке того, нарушает ли OLS Раздел VI Закона о гражданских правах 1964 года , который запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения. происхождения по программам, получающим федеральные средства.
24 июля 2023 года Министерство юстиции подал иск в Западном округе Техаса , утверждая, что строительство плавучих заграждений в Рио-Гранде возле Игл-Пасс компанией OLS без разрешения нарушило Закон о реках и гаванях 1899 года . [48] В заявлении, объявляющем о возбуждении иска, помощник генерального прокурора Ванита Гупта заявила, что заграждения создают угрозу судоходству и общественной безопасности, вызывают гуманитарные проблемы и вызвали дипломатические протесты со стороны Мексики. В ответ Техас заявил, что территория Рио-Гранде возле Игл-Пасс не подпадает под действие Закона и что плавучие барьеры не являются «сооружением», на которое распространяются требования Закона. Техас также утверждал, что Компактная статья Конституции США , которая позволяет штатам участвовать в войне в случае вторжения, позволяет Техасу возводить барьеры из-за заявления губернатора Эбботта о вторжении. [49] 6 сентября окружной суд удовлетворил ходатайство Министерства юстиции о вынесении предварительного судебного запрета и обязал Техас переместить барьер на берег реки и прекратить установку любых новых барьеров. [50] В ответ Техас обжаловал постановление в Апелляционном суде пятого округа , который 1 декабря издал постановление, подтверждающее судебный запрет. [51] Суд также установил, что Техас не представил конкретных доказательств того, что барьер спас жизни людей или сократил нелегальную миграцию. Результат дела ожидает повторного слушания в полном составе в Пятом округе. [52]
Агенты федерального пограничного патруля перерезали и уничтожили колючую проволоку, развернутую Техасом в рамках операции «Одинокая звезда», но им было запрещено делать это, за исключением случаев оказания неотложной медицинской помощи, на основании временного запрета, вынесенного судьей Западного округа Техаса 30 октября. 2023. [53] 30 ноября суд отменил судебный запрет, разрешив Пограничной службе возобновить перерезание провода до начала судебного разбирательства по делу. [54] Пятый округ восстановил действие временного запрета на перерезание колючей проволоки в декабре 2023 года. В январе 2024 года Верховный суд восстановил способность пограничников перерезать колючую проволоку до вынесения решения по делу. [55] Техас продолжал устанавливать проволоку-гармошку и блокировать агентов пограничной службы после вынесения постановления, которое касалось только временного запрета агентам пограничной службы перерезать колючую проволоку. [56] [57] Дело продолжается, его рассмотрение планируется в Пятом округе 7 февраля 2024 года. [58]
С 2022 года Эбботт неоднократно ссылался на «положения Конституции о вторжении», чтобы юридически оправдать свои усилия по обеспечению иммиграционного контроля, который обычно входит в компетенцию федерального правительства. Эбботт обвинил администрацию Байдена в неспособности защитить Техас от «вторжения» в соответствии с разделом 4 статьи IV Конституции, тем самым предоставив штату полномочия действовать в соответствии с пунктом 3 статьи I, раздела 10 . [59] [60] [61] [62] Техас также безуспешно пытался использовать этот аргумент в федеральном суде. [63]
11 января 2024 года Национальная гвардия Техаса захватила контроль над парком Шелби в Игл-Пасс после разрешения Эбботта в виде объявления чрезвычайной ситуации. [64] Национальная гвардия Техаса, военнослужащие штата Техас и военнослужащие штата Флорида ввели общий запрет на въезд в парк, хотя агентам пограничного патруля был предоставлен доступ к спуску для лодок в парке после того, как трое мигрантов утонули неподалеку при попытке пересечь реку Рио. Река Гранде. [23] Администрация Байдена потребовала восстановить доступ в парк для пограничников и заявила, что передаст вопрос в Министерство юстиции, если доступ не будет восстановлен. [24] Доступ в парк был ограничен из-за использования колючей проволоки. Хотя постановление Верховного суда от 22 января отменило временный запрет на удаление колючей проволоки на федеральном уровне, оно прямо не запрещало чиновникам Техаса прокладывать больше колючей проволоки или предоставлять федеральным чиновникам доступ в парк для удаления колючей проволоки. [65] [56]
Обстоятельства утопления трех мигрантов во время противостояния стали предметом спора между федеральными властями и властями Техаса. По данным пограничного патруля, агент пограничного патруля ответил на мексиканский сигнал бедствия о тонущих мигрантах возле парка Шелби, но ему заблокировали доступ в парк члены Национальной гвардии, которые подтвердили, что федеральные чиновники были заблокированы «даже в чрезвычайных обстоятельствах». Официальные лица Техаса говорят, что к тому времени, когда пограничный патруль прибыл на место, чтобы остановить тонущих мигрантов, мигранты уже умерли. [66]
Мэр Игл-Пасс Роландо Салинас согласовал с Департаментом общественной безопасности Техаса объявление парка частной собственностью без одобрения городского совета. Как следствие, мигранты, входящие в парк, могут быть арестованы по обвинению в преступном посягательстве на частную собственность. Салинас и городской совет Игл-Пасс проголосовали за отмену декларации, но предпочли не подавать в суд против штата из-за отсутствия финансирования для судебных разбирательств. [23] [67]
16 мая 2023 года компания Abbott запросила помощь у других губернаторов штатов в рамках Соглашения о помощи в управлении чрезвычайными ситуациями . [68] По состоянию на июнь 2023 года 14 штатов в ответ направили в Техас сотрудников национальной гвардии [ определить ] и сотрудников правоохранительных органов, причем больше всего дополнительного персонала предоставила Флорида . [69]
По данным администрации губернатора, по состоянию на январь 2024 года с помощью OLS было задержано 496 700 мигрантов, 38 700 уголовных арестов (в том числе 35 100 уголовных преступлений) и изъято 454 миллиона доз фентанила.
Однако расследование, проведенное ProPublica , The Texas Tribune и The Marshall Project в марте 2022 года , показало, что Департамент общественной безопасности Техаса насчитал более 2000 арестов, не связанных с OLS или пограничной безопасностью, по отношению к общему количеству OLS. [70] Хотя позже эти аресты были сняты после допроса журналистов, в отчете также установлено, что ДПС продолжает включать аресты в свою базу данных OLS без четкой связи с заявленными целями операции.
В Техасе участились погони на высокой скорости, особенно в округах, где проводится OLS. Погони были связаны с преследованием водителей, часто граждан США, которым платят за то, чтобы они переправляли мигрантов из приграничных округов. [71] Хьюман Райтс Вотч установила, что более двух третей полицейских преследований в Техасе происходили в округах OLS, в которых проживает 13% населения штата. По данным HRW, в результате этих погонь погибло 74 человека и 189 получили ранения, в результате чего уровень смертности в результате преследования транспортных средств в восемь раз превышает общенациональный показатель. Было также обнаружено, что в результате этих погонь причинен материальный ущерб в среднем на сумму 177 000 долларов в месяц по сравнению с 73 000 долларов в месяц до OLS. [3]
Затраты на операцию привели к тому, что финансирование было переведено из бюджетов других правительственных учреждений Техаса, в частности Департамента уголовного правосудия Техаса, который управляет тюрьмами штата. Возмещение затрат частично было покрыто за счет федеральной помощи в связи с пандемией COVID-19. [14]
С момента запуска OLS в Техасе наблюдается более медленный рост числа встреч с мигрантами, чем в соседних штатах. Через год после создания в Техасе количество встреч увеличилось на 9% по сравнению с увеличением на 62% в Аризоне, Калифорнии и Нью-Мексико, трех других штатах, граничащих с Мексикой. [14]
В рамках операции «Одинокая звезда» Техас разработал программу добровольной отправки мигрантов в города-убежища в других штатах, как правило, на автобусах. [72] [17] Эбботт заявил, что целью программы автобусных перевозок мигрантов было предоставить техасским приграничным городам облегчение от прибывающих мигрантов, в чем он винит иммиграционную политику администрации Байдена, а также снизить издержки пограничного кризиса. Демократические города, которые отвергли это. [20] [73] [74] Эбботт также высмеивал руководителей городов, куда он отправлял мигрантов, за то, что они говорили, что они приветствуют иммигрантов. [17] Автобусы обеспечивают бесплатный проезд и еду для мигрантов, многие из которых выразили благодарность за возможность подъехать ближе к предпочитаемым местам назначения. [75] [72] Однако некоторые защитники мигрантов сообщали о случаях отправки автобусов без надлежащего снабжения. [76] Штат сообщил об отправке 102 100 мигрантов в города за пределами Техаса, [7] что способствовало жилищному кризису в Нью-Йорке и другим кризисам в таких городах, как Чикаго, Денвер и Вашингтон, округ Колумбия. [18] [21] Чиновники в эти города отреагировали на приток мигрантов введением чрезвычайных мер и введением чрезвычайного положения. [77] [20] Некоторые города, возглавляемые демократами, такие как Денвер и Нью-Йорк, также отреагировали предоставлением мигрантам бесплатных поездок на автобусе и самолете в другие города. [22]
Для реализации автобусной программы чартерные автобусные компании перевозят мигрантов по цене около 1650 долларов США за каждого мигранта, при этом финансирование поступает как от законодательного органа Техаса, так и от частных доноров. Несколько сотен мигрантов также были переправлены самолетами из Техаса в города-убежища. [21] Местные власти в городах-убежищах пытались подавить автобусные программы посредством штрафов и постановлений, направленных против чартерных автобусных компаний. Нью-Йорк, в частности, подал иск против 17 компаний, занимающихся чартерными автобусами, ответственных за перевозки мигрантов. [78] [21]
Чиновники в регионах, где наблюдается приток мигрантов, призвали администрацию Байдена изменить иммиграционную политику. Они также запросили федеральную помощь для финансирования мер реагирования на приток мигрантов и возмещения затрат. [73] Вашингтон, округ Колумбия, в частности, просил развернуть Национальную гвардию округа Колумбия для оказания помощи в кризисе с мигрантами, но получил отказ. [79]
Республиканские чиновники выразили одобрение автобусной программе OLS, призванной привлечь внимание всей страны к кризису мигрантов. [73] Реакция чиновников-демократов изменилась по мере роста притока мигрантов. В 2022 году пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки сказала, что «приятно, что штат Техас помогает [мигрантам] добраться до конечного пункта назначения», а в 2023 году Белый дом и другие демократы назвали автобусную программу «политическим трюком». [72] [74] Другие штаты и города, как демократические, так и республиканские, а также местные благотворительные организации последовали примеру Техаса в организации автобусных перевозок для перемещения мигрантов в остальную часть страны. [20] [22] [80]