Устав Организации Объединенных Наций ( ООН ) является основополагающим договором Организации Объединенных Наций . [1] Он устанавливает цели, структуру управления и общую структуру системы ООН , включая ее шесть главных органов : Секретариат , Генеральную Ассамблею , Совет Безопасности , Экономический и Социальный Совет , Международный Суд и Попечительский совет .
Устав ООН обязывает ООН и ее государства-члены поддерживать международный мир и безопасность, поддерживать международное право, достигать «более высоких стандартов жизни» для своих граждан, решать «экономические, социальные, медицинские и связанные с ними проблемы» и способствовать «всеобщему уважению». за и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы , пола , языка и религии » . [2] Будучи уставом и учредительным договором , его правила и обязательства обязательны для всех участников и заменяют собой правила и обязательства других договоров. [1] [3]
Во время Второй мировой войны союзники , официально известные как Организация Объединенных Наций , согласились создать новую послевоенную международную организацию . [4] В соответствии с этой целью Устав ООН был обсужден, подготовлен и составлен во время конференции в Сан-Франциско , начавшейся 25 апреля 1945 года, в которой приняли участие большинство суверенных государств мира. [5] После одобрения каждой части двумя третями окончательный текст был единогласно принят делегатами и открыт для подписания 26 июня 1945 года; [6] [7] оно было подписано в Сан-Франциско, США , 50 из 51 первоначальной страны-члена. [6] [Примечание 1]
Устав вступил в силу 24 октября 1945 года после его ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН — Китаем , [Примечание 2] Францией , [Примечание 3] Советским Союзом , [Примечание 4] Великобританией и Соединенные Штаты — и большинство других подписавших сторон; это считается официальной датой начала деятельности Организации Объединенных Наций, при этом первая сессия Генеральной Ассамблеи, представляющая всех 51 первоначального члена, откроется в Лондоне в январе следующего года. Генеральная Ассамблея официально признала 24 октября Днем Организации Объединенных Наций в 1947 году и объявила его официальным международным праздником в 1971 году. Большинство стран, насчитывающих 193 стороны, к настоящему времени ратифицировали Устав.
Хартия состоит из преамбулы и 111 статей, сгруппированных в 19 глав. [1]
Преамбула состоит из двух основных частей. Первая часть содержит общий призыв к поддержанию мира и международной безопасности и уважению прав человека. Вторая часть преамбулы представляет собой декларацию в договорном стиле о том, что правительства народов Объединенных Наций согласились с Уставом, и это первый международный документ, касающийся прав человека.
Следующие главы посвящены правоприменительным полномочиям органов ООН:
Принципы и концептуальные рамки Организации Объединенных Наций были сформулированы постепенно в ходе серии конференций стран- союзников во время Второй мировой войны . Декларация Сент-Джеймского дворца , опубликованная в Лондоне 12 июня 1941 года, была первым совместным заявлением о целях и принципах союзников и первым, выражающим видение послевоенного мирового порядка. [8] Декларация призывала к «добровольному сотрудничеству свободных народов», чтобы «все могли пользоваться экономической и социальной безопасностью». [9]
Примерно два месяца спустя Соединенные Штаты и Великобритания опубликовали совместное заявление, разъясняющее эти цели, известное как Атлантическая хартия . Он призвал не производить территориальных изменений вопреки желанию народа, обеспечить право на самоопределение для всех народов , восстановление самоуправления для тех, кто его лишен, сокращение торговых барьеров, глобальное сотрудничество для обеспечения лучших экономических и социальных условий для мир, свобода от страха и нужды, свобода морей и отказ от применения силы, включая взаимное разоружение после войны. [10] Многие из этих принципов могли бы стать частью Устава ООН или стать его частью.
В следующем году, 1 января 1942 года, представители тридцати стран, формально находящихся в состоянии войны с державами Оси, — во главе с державами «Большой четверки» Китая, Советского Союза, Великобритании и США — подписали Декларацию Организации Объединенных Наций . который формализовал антиосевой альянс и подтвердил цели и принципы Атлантической хартии. [11] На следующий день представители двадцати двух других стран добавили свои подписи. Термин «Организация Объединенных Наций» стал синонимом союзников на время войны и считался официальным названием, под которым они сражались. [12] Декларация Организации Объединенных Наций легла в основу Устава Организации Объединенных Наций; [13] практически все страны, присоединившиеся к ней, будут приглашены принять участие в конференции в Сан-Франциско 1945 года для обсуждения и подготовки Хартии. [5]
30 октября 1943 года министрами иностранных дел «большой четверки» была подписана «Декларация четырёх наций» , одна из четырёх Московских деклараций , призывающая к созданию «общей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех народов». всех миролюбивых государств и открыта для членства всех таких государств, больших и малых, для поддержания международного мира и безопасности». [14] [Примечание 5] Это было первое официальное объявление о том, что планируется создать новую международную организацию, которая заменит умирающую Лигу Наций .
В соответствии с Московскими декларациями с 21 августа 1944 года по 7 октября 1944 года США провели конференцию в Думбартон-Оксе , чтобы разработать проект того, что впоследствии стало Организацией Объединенных Наций. [4] Многие правила, принципы и положения Устава ООН были предложены в ходе конференции, включая структуру системы ООН; создание «Совета Безопасности» для предотвращения будущих войн и конфликтов; и создание других «органов» организации, таких как Генеральная Ассамблея, Международный Суд и Секретариат. [4] Конференцию проводила «Большая четверка», а делегаты из других стран участвовали в рассмотрении и формулировании этих принципов. [4] На Парижской мирной конференции 1919 года премьер-министр Южной Африки Ян Смэтс и лорд Сесил Соединенного Королевства предложили структуру Лиги Наций, согласно которой Лига была разделена на Ассамблею Лиги, состоящую из всех государства-члены и Совет Лиги, состоящий из великих держав. [15] Тот же дизайн, который Смэтс и Сесил разработали для Лиги Наций, был скопирован для Организации Объединенных Наций с Советом Безопасности, состоящим из великих держав, и Генеральной Ассамблеей государств-членов ООН. [16]
Последующая Ялтинская конференция в феврале 1945 года между США, Великобританией и Советским Союзом разрешила затяжные дебаты относительно структуры голосования предлагаемого Совета Безопасности, призвав к созыву «Конференции Организации Объединенных Наций» в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года, чтобы «подготовить устав такой организации, в соответствии с принципами, предложенными в официальных беседах в Думбартон-Оксе». [4]
Конференция в Сан-Франциско , официально Конференция Организации Объединенных Наций по международным организациям (UNCIO), началась, как и планировалось, 25 апреля 1945 года с целью разработки устава, который создал бы новую международную организацию. «Большая четверка», спонсировавшая мероприятие, пригласила всех сорок шесть сторон, подписавших Декларацию Организации Объединенных Наций. [5] [Примечание 6] Делегаты конференции пригласили еще четыре страны: Белорусскую Советскую Социалистическую Республику, Украинскую Советскую Социалистическую Республику, Аргентину и недавно освобожденную Данию. [5]
На тот момент конференция была, пожалуй, крупнейшим международным собранием: на ней присутствовало 850 делегатов, а также консультанты и организаторы, что в общей сложности составило 3500 участников. [5] На мероприятии также присутствовали еще 2500 представителей средств массовой информации и различных групп гражданского общества. Пленарные заседания с участием всех делегатов проходили поочередно под председательством ведущих делегатов «большой четверки». Было сформировано несколько комитетов для облегчения и рассмотрения различных аспектов процесса разработки проекта, при этом в последующие недели было проведено более 400 заседаний. [5] После многочисленных обзоров, дебатов и поправок 25 июня 1945 года состоялось последнее полное собрание, на котором участникам был представлен окончательный предложенный проект. После единогласного одобрения Хартия была подписана делегатами на следующий день в Мемориальном зале ветеранов.
Преамбула к договору гласит: [17] [18]
МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, РЕШИМЫ
- спасти грядущие поколения от бедствий войны, которая дважды в нашей жизни принесла человечеству невыразимое горе, и
- вновь подтвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равные права мужчин и женщин, а также больших и малых наций, и
- создавать условия, при которых могут поддерживаться справедливость и уважение обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права, и
- способствовать социальному прогрессу и повышению уровня жизни при большей свободе,
И ДЛЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ
- практиковать терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и
- объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и
- гарантировать, путем принятия принципов и установления методов, что вооруженная сила не будет использоваться, кроме как в общих интересах, и
- использовать международный механизм для содействия экономическому и социальному развитию всех народов,
ПРИНЯЛИ РЕШЕНИЕ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.
Соответственно, наши соответствующие правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, которые продемонстрировали свои полномочия, признанные в надлежащей и надлежащей форме, согласились с настоящим Уставом Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию, которая будет известная как Организация Объединенных Наций.
Хотя Преамбула является неотъемлемой частью Хартии, она не устанавливает каких-либо прав или обязанностей государств-членов; его цель — служить руководством по толкованию положений Устава посредством освещения некоторых основных мотивов основателей организации. [19]
Целями Организации Объединенных Наций являются [1]
Организация и ее члены для достижения целей, изложенных в статье 1, действуют в соответствии со следующими принципами: [1]
Глава II Устава Организации Объединенных Наций посвящена членству в организации Организации Объединенных Наций.
СОСТАВ
Статья 23
- Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов Организации Объединенных Наций. Постоянными членами Совета Безопасности являются Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки. Генеральная Ассамблея избирает десять других членов Организации Объединенных Наций непостоянными членами Совета Безопасности, уделяя особое внимание, в первую очередь, вкладу членов Организации Объединенных Наций в поддержание международного мира и безопасности. и другим целям Организации, а также справедливому географическому распределению.
- Непостоянные члены Совета Безопасности избираются сроком на два года. При первых выборах непостоянных членов после увеличения членского состава Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати двое из четырех дополнительных членов избираются сроком на один год. Уходящий в отставку член не имеет права на немедленное переизбрание.
- Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.
ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 24
- В целях обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются, что при выполнении своих обязанностей в рамках этой ответственности Совет Безопасности действует от их имени.
- При выполнении этих обязанностей Совет Безопасности действует в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций. Конкретные полномочия, предоставленные Совету Безопасности для выполнения этих обязанностей, изложены в главах VI, VII, VIII и XII.
- Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные и, при необходимости, специальные доклады.
Статья 25
Члены Организации Объединенных Наций соглашаются принимать и выполнять решения Совета Безопасности в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 26
В целях содействия установлению и поддержанию международного мира и безопасности с наименьшим отвлечением на вооружение мировых человеческих и экономических ресурсов Совет Безопасности несет ответственность за формулирование при помощи Военно-штабного комитета, упомянутого в статье 47, планы, которые будут представлены членам Организации Объединенных Наций по созданию системы регулирования вооружений.
ГОЛОСОВАНИЕ
Статья 27
- Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.
- Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам принимаются девятью членами Совета.
- Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам принимаются утвердительным голосом девяти членов, включая совпадающие голоса постоянных членов; при условии, что при принятии решений согласно главе VI и пункту 3 статьи 52 сторона в споре воздерживается от голосования.
ПРОЦЕДУРА
Статья 28
- Совет Безопасности должен быть организован таким образом, чтобы иметь возможность функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в местонахождении Организации.
- Совет Безопасности проводит периодические заседания, на которых каждый из его членов может, если он того пожелает, быть представлен членом правительства или каким-либо другим специально назначенным представителем.
- Совет Безопасности может проводить заседания в таких местах, помимо места нахождения Организации, которые, по его мнению, лучше всего облегчат его работу.
Статья 29
Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, которые он считает необходимыми для выполнения своих функций.
Статья 30
Совет Безопасности принимает свои собственные правила процедуры, включая порядок избрания своего президента.
Статья 31
Любой член Организации Объединенных Наций, не являющийся членом Совета Безопасности, может участвовать без права голоса в обсуждении любого вопроса, поставленного на рассмотрение Совета Безопасности, если последний считает, что интересы этого члена особо затронуты.
Статья 32
Любой член Организации Объединенных Наций, не являющийся членом Совета Безопасности, или любое государство, не являющееся членом Организации Объединенных Наций, если оно является стороной спора, находящегося на рассмотрении Совета Безопасности, приглашается к участию без голосовать, при обсуждении спора. Совет Безопасности устанавливает такие условия, которые он считает справедливыми для участия государства, не являющегося Членом Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея имеет право вносить поправки в Устав ООН. Поправки, принятые двумя третями голосов членов Ассамблеи, должны быть ратифицированы двумя третями государств-членов, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.
При условии, что Хартия вступит в силу после ее ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и большинством других подписавших ее государств, а также будет устанавливать соответствующие процедуры, такие как предоставление заверенных копий ратифицирующим правительствам.