Учредительное национальное собрание ( исп . Asamblea Nacional Constituyente ) или АНК было конституционным собранием, проведенным в Венесуэле в 1999 году для разработки новой Конституции Венесуэлы , но собрание также взяло на себя роль верховной власти над всеми существующими институтами в республике. Собрание было одобрено референдумом в апреле 1999 года, что позволило провести выборы в Учредительное собрание в июле 1999 года . Три места были зарезервированы для делегатов от коренных народов в 131-членном конституционном собрании, [1] и два дополнительных делегата от коренных народов получили незарезервированные места на выборах в собрание. [2]
Позднее конституция была одобрена на референдуме в декабре 1999 года , а в июле 2000 года в соответствии с новой конституцией были проведены новые всеобщие выборы. Это положило конец двухпартийности и ознаменовало начало Боливарианской революции .
Президент Чавес призвал к проведению публичного референдума , который, как он надеялся, поддержит его планы по формированию конституционной ассамблеи, состоящей из представителей со всей Венесуэлы, а также коренных племенных групп, которые смогут переписать конституцию страны. Референдум состоялся 25 апреля 1999 года и стал для Чавеса ошеломляющим успехом: 88% избирателей поддержали это предложение. [3] [4] После этого Чавес призвал провести выборы 25 июля 1999 года , на которых члены конституционной ассамблеи будут избраны во власть" [5] Критики опасались, что это был последний шаг к установлению единоличной диктатуры ". [6]
Бывший президент и предшественник Чавеса Рафаэль Кальдера протестовал против учредительного собрания, утверждая, что оно нарушает Конституцию 1961 года. Аллан Брюэр-Кариас , венесуэльский правовед и избранный член этого собрания, объясняет, что орган по разработке конституции был инструментом для постепенного демонтажа демократических институтов и ценностей. [7]
Из 1171 кандидатов, баллотировавшихся на выборах в ассамблею, более 900 были противниками Чавеса. Сторонники Чавеса получили 52% голосов; несмотря на это, из-за процедуры голосования, выбранной правительством заранее, сторонники нового правительства заняли 125 мест (95% от общего числа), включая всех тех, кто принадлежал к коренным племенным группам, тогда как оппозиция получила только 6 мест. [3] [8] Одно из 6 мест занял Аллан Брюэр-Кариас, конституционный ученый и активный критик. [9]
В состав Ассамблеи из 131 члена вошли 121 представитель Патриотического поля Чавеса, в которое вошли Движения за Пятую республику , Движение за социализм , Отечество для всех , Коммунистическая партия Венесуэлы , Народное избирательное движение и другие, 3 представителя коренных народов и 6 демократов-поляков и другие члены партий, включающие Acción Democrática , Copei , Project Venezuela и National Convergence .
Ассамблея собралась 3 августа 1999 года. 12 августа 1999 года новая конституционная ассамблея проголосовала за то, чтобы предоставить себе полномочия упразднять правительственные учреждения и увольнять должностных лиц, которые считались коррумпированными или действующими только в своих собственных интересах. [10] Чавес и его сторонники обсуждали роспуск как Верховного суда, так и Конгресса. Конституционная ассамблея имела полномочия совершать такие действия и уже уволила почти шестьдесят судей, которых она обвинила в причастности к коррупции. [11] АНК также предоставила больше полномочий Чавесу, она помогла ему расширить полномочия, предоставленные президенту, и позволила ему назначить всеобщие выборы на все государственные должности — многие из которых в то время не контролировались Чавесом или Движением Quinta República . [12] Сото считает, что АНК позволила Чавесу «разработать гениальную политическую стратегию, чтобы захватить все пространства в венесуэльском государстве». [13]
Хотя чавизмы получили почти абсолютный контроль над Учредительным собранием, это не означало, что Чавес не встретил оппозиции среди своих сторонников по нескольким своим предложениям по новой Конституции. [14] Было несколько важных изменений, продвигаемых Чавесом, которые изначально были отклонены Учредительным собранием и которые были приняты только под прямым давлением президента. Среди основных изменений были включение термина «боливарианский» в официальное название Венесуэлы, подавление голосования «второго тура» или голосования и ограничение налоговых полномочий штатов. [14]
25 августа конфликт между Учредительным собранием и Конгрессом вспыхнул открыто. Воспользовавшись парламентскими каникулами, проправительственное конституционное большинство заняло Федеральный законодательный дворец , приостановило сессии Конгресса, сократило его комиссии до минимума и создало делегированную комиссию из 23 конгрессменов, которые могли принимать законы, но всегда подпадали под вето Учредительного собрания по важным вопросам. [14] [15] Конгрессмены от Демократического действия, Копеи и Проекта Венесуэла выразили протест против этой меры, назвав ее государственным переворотом , и призвали к проведению чрезвычайной сессии в Федеральном дворце. Аристобуло Истурис , президент Учредительного собрания, предупредил их, что «народ закроет их», если они попытаются это сделать. [16] 27 августа оппозиционные конгрессмены попытались войти в Конгресс, но были отброшены сторонниками Чависты, которые ранили тридцать из первых, когда те попытались перепрыгнуть через забор, окружавший здание. [17]
Католическая церковь выступила посредником между Учредительным собранием и Конгрессом, но хотя им удалось достичь соглашения, Конгресс продолжал ограничиваться своей новой ролью делегированной комиссии, разделяя здание с Учредительным собранием. [17] В то время общественное мнение интерпретировало протесты Конгресса как тщетные попытки дискредитированного традиционного политического класса остановить изменения. [14] В то же время, когда Учредительное собрание минимизировало Конгресс, оно также создало «чрезвычайную комиссию» для реорганизации судебной власти. Из-за приговора, вынесенного Верховным судом в начале года, Учредительное собрание могло сделать это как «первоначальная власть». Решение было оспорено, но когда Сесилия Соса, президент высшего суда, подала в отставку, поняв, что ее коллеги собираются ратифицировать январское решение, она посчитала, что этим решением нарушается верховенство закона: [18]
Я считаю, что, выполняя указ Национальной учредительной ассамблеи, устанавливающий чрезвычайное судебное положение, Верховный суд самораспускается (...) Проще говоря, Верховный суд Венесуэлы совершил самоубийство, чтобы избежать покушения. Результат тот же: он мертв.
— Сесилия Соса, председатель Верховного суда Венесуэлы
Хотя теоретически Учредительное собрание также имело право вмешиваться в деятельность исполнительной власти, президентские полномочия, полномочия губернаторов и мэров остались нетронутыми, хотя партия «Отечество для всех », тогда входившая в правящую партию, рассматривала идею смещения трех оппозиционных губернаторов с использованием конституционных полномочий. Со своей стороны, Чавес не возражал против ратификации органом и был снова приведен к присяге перед Учредительным собранием. [19]
После более чем трех месяцев работы 19 ноября Учредительный комитет представил свой проект конституции, против которого выступили только четыре избирателя: Клаудио Фермин , Альберто Франчески , Хорхе Олаваррия и Вирхилио Авила Вивас, которые утверждали, что власть централизуется и что будет сформировано военное сословие. [20] [21] Затем на 15 декабря был назначен референдум, чтобы одобрить или отклонить текст. Демократическое действие, Copei, Justice First, Project Venezuela и Fedecamaras вели кампанию против одобрения конституции. Хотя эти силы согласились с тем, что новая Великая хартия вольностей в целом необходима, они были полностью не согласны с результатом, где их представительство было символическим. [22] [23] [24] [25] Проект был одобрен на референдуме в декабре 1999 года. [26]
Новая конституция увеличила президентский срок с пяти до шести лет, позволила людям отзывать президентов путем референдума и добавила новый президентский лимит в два срока. Она преобразовала двухпалатный законодательный орган, который состоял из Конгресса с Сенатом и Палатой депутатов, в однопалатный , который состоял только из Национальной ассамблеи . [27] [28] В рамках новой конституции страна, которая тогда официально называлась Республикой Венесуэла, была переименована в Боливарианскую Республику Венесуэла (República Bolivariana de Venezuela) по просьбе Чавеса. [8]
Она также включала усиление защиты коренных народов и женщин и установила права общественности на образование, жилье, здравоохранение и питание. Она добавила новые меры защиты окружающей среды и увеличила требования к прозрачности правительства. [8] В конечном итоге конституционный процесс создал «самый прогрессивный режим прав коренных народов в регионе». [29] Нововведения включали гарантию статьи 125 политического представительства на всех уровнях правительства и запрет статьи 124 на «регистрацию патентов, связанных с генетическими ресурсами коренных народов или интеллектуальной собственностью, связанной со знаниями коренных народов». [29] Новая конституция последовала примеру Колумбии, зарезервировав парламентские места для делегатов коренных народов (три в Национальной ассамблее Венесуэлы); и это была первая латиноамериканская конституция, зарезервировавшая места коренных народов в государственных собраниях и муниципальных советах в округах с коренным населением. [30]
