В 1949 году в Иране было проведено Учредительное собрание для внесения изменений в Персидскую конституцию 1906 года . Шах Мохаммад Реза Пехлеви созвал собрание в апреле; он добивался королевской прерогативы, дающей ему право распускать парламент, при условии, что будут проведены новые выборы для формирования нового парламента. Он также указал метод будущих поправок к Конституции. Поправки были внесены в мае 1949 года единогласным голосованием Учредительного собрания.
В течение предыдущего года шах рассматривал изменения в Конституции как часть своих различных планов по усилению власти монархии. Ему посоветовали не делать этого действия британские и американские дипломаты, которые считали неразумным нарушать разделение властей . 4 февраля 1949 года в шаха выстрелил убийца, ранив его двумя пулями. Тем же вечером правительство объявило военное положение , и специальная сессия парламента ввела жесткие меры против политических врагов шаха. Убийцу подозревали в связях с религиозной фундаменталистской группой Fada'iyan-e Islam (Мученики за ислам или Преданные исламу) и в некоторой степени с коммунистической партией Туде Ирана . Парламент объявил партию Туде вне закона и арестовал ее лидеров. Шах отправил прагматичного аятоллу Абол-Гасема Кашани в изгнание — он заключил стратегический союз с Fada'iyan. В атмосфере национальной симпатии к монархии шах призвал учредительное собрание внести поправки в Конституцию, чтобы дать ему больше власти. Он выбрал членов учредительного собрания из числа своих сторонников. Он также усилил свое давление для формирования Сената Ирана , верхней палаты парламента, которая была прописана в конституции в 1906 году, но так и не была сформирована. Ожидалось, что Сенат будет благосклонен к шаху.
В 1906 году во время разработки первой персидской конституции был согласован двухпалатный парламент для получения королевского одобрения от Мозаффар ад-Дин Шах Каджара . [1] [2] Шах должен был назначить половину из 60 членов верхней палаты, Сената . Другая половина Сената должна была избираться в ходе двухэтапного процесса. [3] Шах рассчитывал, что сможет контролировать законодательство, влияя на Сенат. Мозаффар ад-Дин Шах Каджар подписал конституцию в конце декабря 1906 года, но неожиданно умер от сердечного приступа несколько дней спустя. [4] Радикальные политики и другие конституционные делегаты не хотели Сената, и после смерти шаха не было предпринято никаких действий для его формирования. [5] В середине 1907 года Анджуманы моджахедов, группа рабочих, ремесленников и крестьян, призвали к гораздо более широким избирательным правам для мужчин и выразили желание, чтобы Сенат никогда не формировался, поскольку это сделало бы дворянство более могущественным. [6]
Конституция допускала совет улемов (исламских ученых), который будет контролировать решения, принимаемые парламентом. Улемам должно было быть предоставлено право вето на законодательство. Аятолла Мирза Сайед Мохаммад Табатабаи был одним из тех, кто повлиял на составление и принятие Конституции 1906 года, но он никогда не настаивал на формировании совета улемов. Вместо этого пожелания улемов обычно озвучивались несколькими членами Меджлиса. [7] [8]
С момента вступления на престол в 1941 году молодой шах Мохаммад Реза Пехлеви работал над увеличением своей власти. [9] [10] Он хотел больше оружия и людей для армии, которую он контролировал, и он хотел финансовой помощи от США. В сентябре 1948 года он отправил директора Национального банка Аболхассана Эбтехаджа в США, чтобы попросить правительство Гарри С. Трумэна о военной помощи или финансовой поддержке, а также представить идею о том, что шах активизирует Сенат. Эбтехадж раскрыл желание шаха изменить Конституцию, чтобы он мог распустить несотрудничающий парламент и санкционировать новые выборы. Государственный департамент США дал сигнал послу Джону Куперу Уайли встретиться с шахом, чтобы передать точку зрения Трумэна о том, что США не видят необходимости в «конституционной реформе», поскольку шах руководит внешними делами Ирана в области обороны и внешней политики; США заявили, что шах не должен отвечать за внутреннюю политику. [11] Это сообщение было подтверждено британским послом Джоном Ле Ружетелем , который, стремясь к стабильности в нефтяной промышленности Ирана и сохранению влияния в парламенте Ирана, сказал, что Великобритания также советует проявлять осторожность в отношении изменений в конституции Ирана. [11] [12] В январе 1949 года Государственный департамент США подготовил доклад, в котором описывал цель американской дипломатии в Иране как предотвращение любого расширения советского влияния. С этой целью шах рассматривался как самый надежный оплот против коммунистической агрессии в Иране. Его пригласили посетить Трумэна, чтобы обсудить взаимные опасения. [13]
4 февраля 1949 года шах посетил факультет права и политологии Тегеранского университета , символ светского успеха против бывшей монополии исламских ученых, которые ранее контролировали все аспекты судебной ветви власти. Визит шаха был приурочен к празднованию годовщины юридической школы. Когда шах шел от своего лимузина к ступеням школы чуть позже 13:00, Насер Фахрарай подошел к нему со стороны пресс-зоны и выстрелил из револьвера. Первый выстрел промахнулся, но охранники шаха упали и укрылись, не сумев защитить его. Несмотря на отсутствие помех, второй и третий выстрелы также промахнулись. Четвертая пуля пронзила губу и щеку шаха, выбив несколько передних зубов. Пятая пуля ранила его плечо. Когда пистолет заклинило на шестом патроне, Фахрарай побежал бежать. Его остановили солдаты, которые быстро убили его прикладами винтовок и выстрелами в упор. [14] В 7 часов вечера из больницы шах обратился по радио к стране, поблагодарив их за поддержку. Фотография его, одетого в больничный халат с перевязанной щекой, была опубликована на следующий день в газетах, что показало его стоицизм. [14] Президент Трумэн отправил шаху записку с пожеланием скорейшего выздоровления. [13]
Убийца Фахрарай был найден с журналистским удостоверением прессы, показывающим, что он работал в «Парчам-и Ислам» («Знамя ислама», или «Флаг ислама»), религиозной газете, выступающей против секуляризма, и что он платил взносы в профсоюз журналистов, слабо связанный с партией Туде. Он выдавал себя за фотографа, пряча пистолет в футляре камеры. Желая обвинить коммунистов, шах воспользовался возможностью объявить о заговоре религиозных и коммунистических радикалов и ввел военное положение . Он приказал провести экстренную сессию Меджлиса в ту же ночь, когда его застрелили. На этой сессии он подавил свою политическую оппозицию, включая то, что оказалось неэффективным запретом партии Туде. Шах приказал закрыть газеты, критиковавшие его политику, и за изменническую деятельность арестовал 28 лидеров Туде, включая наиболее видных членов Центрального совета объединенных профсоюзов (CCUTU). Мосаддык был на короткое время заключен под домашний арест, а поскольку подозревали Фадаян, Кашани был сослан в Ливан. [12] [15] [16] Позже было установлено, что Фахрарай планировал убийство в одиночку в течение трех лет и дважды пытался его осуществить, каждый раз не сумев подобраться достаточно близко. Револьвер ему дал Абдулла Аргани, друг детства, который был более радикальным членом партии Туде и симпатизировал плану убийства Фахрарая. Пресс-карта была поддельной. [17]
После покушения на жизнь шаха в Иране возникла атмосфера сочувствия к нему со стороны народа. Шах использовал это в своих интересах для достижения своей цели — усиления власти монархии. [18]
17 февраля 1949 года Меджлис принял Семилетний план шаха, экономическую программу, которая берет свое начало в экономическом совете 1946 года и Верховном совете по планированию, сформированном в ноябре 1947 года. Семилетний план должен был стать автономным органом, независимым от политических сил, но шах видел в нем средство для мер по земельной реформе, которые укрепили бы его власть. С 25% его денег, выделенных на помощь в борьбе с бедностью в аграрном Иране, шах считал, что Семилетний план сделает недовольных сельских бедняков более устойчивыми к советскому влиянию. Другие считали, что такой большой акцент на сельском хозяйстве помешает Ирану вырасти из своей традиционной роли ресурсного «придатка», снабжающего более сильные страны. [19] [20] До февраля 1949 года план оказался непопулярен среди Меджлиса, который видел в нем уменьшение своего политического влияния. Несмотря на голосование Меджлиса за одобрение, план так и не был реализован так, как предполагалось. К маю 1949 года около 40% уже было выделено на спасение промышленности, в отличие от первоначально запланированных 14,3%. Еще 40% было направлено на завершение железнодорожных линий; планы шаха не были реализованы. [19]
В рамках своих усилий по подавлению религиозных радикалов шах попросил аятоллу Сейеда Хоссейна Боруджерди обуздать наиболее резкие голоса среди улемов. Боруджерди, ведущий исламский ученый Ирана, верил в политический квиетизм — что улемы не должны вмешиваться в политику. Боруджерди уже установил прагматичные реальные политические договоренности с шахом: светская политическая сфера будет мирно сосуществовать с религиозной сферой для продвижения обеих. Он созвал религиозную конференцию в священном городе Кум , которая должна была начаться 20 февраля 1949 года. [21] Боруджерди поручил 2000 участникам конференции обсудить, должны ли улемы принимать участие в политической деятельности; после должного рассмотрения консенсус был в пользу продолжения квиетизма. [22] (Будущий аятолла Рухолла Хомейни был среди тех, кто безуспешно отстаивал политическую активность.) Улемы определили наказанием за нарушение квиетизма отлучение от церкви. [23] Несмотря на это, некоторые из наиболее радикальных улемов продолжали действовать, включая Фадаян и Кашани, оказывая свое влияние из изгнания. [24]
27 февраля 1949 года Меджлис проголосовал в поддержку законопроекта шаха, призывающего к Учредительному собранию для пересмотра Конституции 1906 года. [25] В марте шах объявил о созыве этого органа и поднял вопрос о том, следует ли впервые созвать Сенат, как это было разрешено в 1906 году. [26] Чтобы заполнить Учредительное собрание, шах выбрал людей, которые были дружелюбны к его желаниям. Сейед Мохаммад Садик Табатабаи, ветеран-союзник династии Пехлеви , был назначен лидером. [25] Пока люди готовились к встрече, шах протолкнул законы против газетной критики королевской семьи и законы, которые изменили владение коронными землями с общего владения на владение только его именем. [18]
Бывший премьер-министр Ахмад Кавам , писавший из изгнания в Париже, опубликовал открытое письмо шаху, в котором он очень критически отнесся к любым изменениям в Конституции. Кавам негативно сравнил шаха с ненавистным Мохаммадом Али Шахом Каджаром , недолговечным правителем Ирана, который боролся за то, чтобы обратить вспять демократические достижения, разрешенные его отцом в 1906 году. Кавам сказал, что нынешний шах создаст политическую ответную реакцию, если попытается взять больше власти — предсказание, которое позже оказалось верным. Вместо того, чтобы ответить лично, шах приказал бывшему премьер-министру Эбрагиму Хакими опубликовать суровое наказание Каваму, обвинив его в предательском сговоре с Советами во время иранского кризиса 1946 года . [26] [27] Шах запретил газетам в Тегеране печатать первое письмо Кавама и ответ; было напечатано только письмо Хакими. Шах также отобрал почетный титул хазрат-е ашраф (его благороднейшее превосходительство), который он даровал Каваму за те же дипломатические достижения, которые теперь назывались изменой. [27] [28]
Мосаддык работал над освобождением некоторых арестованных, добившись освобождения лидера профсоюзов Таги Фадакара. [29] Он не добился успеха с другими активистами профсоюзов, арестованными или осужденными за измену. Девятнадцать из них были приговорены Тегеранским военным судом к различным срокам тюремного заключения 23 апреля, а восемь высших руководителей были заочно приговорены к смертной казни 18 мая , включая коммунистического профсоюзного организатора Резу Русту. [30] Семеро из осужденных были из CCUTU. [31]
Учредительное собрание заседало в течение трех недель, начиная с 21 апреля 1949 года. [13] 8 мая 1949 года они подписали крупное изменение Конституции: статья 48 была изменена, чтобы предоставить шаху право распускать парламент, как нижнюю палату Меджлиса, так и верхнюю палату Сената, после чего он был обязан организовать новые выборы таким образом, чтобы новый парламент был сформирован в течение трех месяцев после роспуска старого. [32] Небольшое изменение было внесено в Конституцию относительно процесса, посредством которого должны были быть реализованы будущие поправки. В то же время Меджлис принял законопроект шаха о проведении выборов, позволяющих сформировать Сенат. [26]
Конституция с поправками 1949 года оставалась неизменной до 1957 года, когда число мест в Меджлисе было увеличено на два, и шаху было предоставлено право отправлять финансовое законодательство обратно в Меджлис для повторного рассмотрения. [33] Иранский конституционный референдум 1963 года рассматривался как одобрение программы Белой революции шаха, включая право женщин голосовать и обязательное образование детей. С 1950 по 1953 год Мосаддык стремился упразднить Сенат; он был окончательно распущен в начале 1979 года во время Иранской революции . Революционная Ассамблея экспертов собралась в июне 1979 года, чтобы установить совершенно новую Конституцию Исламской Республики Иран, одобренную на иранском конституционном референдуме в декабре 1979 года . [34]