Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (OPAC), также известный как договор о детях-солдатах , является многосторонним договором , в соответствии с которым государства соглашаются: 1) запретить призыв в армию детей в возрасте до 18 лет; 2) обеспечить, чтобы призывники были не моложе 16 лет; и 3) не допускать непосредственного участия в военных действиях призывников в возрасте 16 или 17 лет. Договор также запрещает негосударственным вооруженным группам вербовать кого-либо моложе 18 лет для любых целей.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла договор в качестве дополнительного протокола к Конвенции о правах ребенка резолюцией 54/263 от 25 мая 2000 года. [ 2] Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 года. Договор состоит из тринадцати статей.
По состоянию на январь 2023 года участниками протокола являются 173 государства. Еще 7 государств подписали, но не ратифицировали его. [1]
Конвенция о правах ребенка (1989 г.) определяет ребенка как любое лицо в возрасте до 18 лет.
На протяжении всей истории и во многих культурах дети принимали активное участие в военных кампаниях. [3] Во время Первой мировой войны в Великобритании 250 000 мальчиков в возрасте до 18 лет смогли вступить в армию. [4] Во время Второй мировой войны дети-солдаты сражались по всей Европе, в Варшавском восстании , [5] в еврейском сопротивлении , [6] и в Советской Армии . [7] После окончания Холодной войны число вооруженных конфликтов возросло, а использование детей в военных целях резко возросло, затрагивая до 300 000 детей по всему миру ежегодно к концу 1990-х годов. [8]
Прогресс в направлении прекращения использования детей в военных целях был медленным, отчасти потому, что многие национальные вооруженные силы полагались на детей для пополнения своих рядов. [9] [10] [8] Первоначальные усилия по ограничению участия детей в вооруженных конфликтах начались с принятия Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 года, принятых в 1977 году (статья 77.2). [11] Новые протоколы запрещали военную вербовку детей в возрасте до 15 лет и их прямое участие в боевых действиях, но по-прежнему разрешали государственным вооруженным силам и негосударственным вооруженным группам вербовать детей в возрасте от 15 лет и использовать их в военных действиях. [12] Кроме того, Протоколы не запрещали воюющим сторонам использовать детей моложе 15 лет в боевых действиях, когда их участие не было «прямым»; например, в качестве разведчиков, носильщиков, информаторов, шпионов, носителей сообщений и в других вспомогательных ролях.
Когда в 1989 году те же самые ограниченные стандарты были включены в Конвенцию о правах ребенка (КПР), защитники прав детей были разочарованы, полагая, что договор, устанавливающий основные права детей, должен защищать их от всех форм военного вмешательства. [8] Чтобы добиться этого, небольшая группа борцов за права человека и сочувствующих правительств начали глобальную кампанию за новый договор, который был принят в 2000 году как Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (OPAC). [8]
К 1994 году, через пять лет после принятия Конвенции о правах ребенка , защитники прав детей и сочувствующие им правительства убедили международное сообщество создать рабочую группу Комиссии ООН по правам человека . [8] [13] Ее мандат заключался в том, чтобы начать переговоры по новому протоколу к Конвенции, который повысил бы стандарты в отношении использования детей в военных целях.
В то время как подавляющее большинство государств, ведущих переговоры по протоколу, были готовы положить конец любой военной вербовке детей в возрасте до 18 лет (так называемый принцип «прямо 18 лет»), небольшое число выступило против: Бангладеш , Куба , Израиль , Южная Корея , Кувейт , Пакистан , Соединенное Королевство (UK) и Соединенные Штаты (US). По словам Джо Беккера, защитника прав человека, активно участвовавшего в переговорах: [14]
Правительства начали серию ежегодных переговоров в Женеве , но к 1998 году переговоры зашли в тупик, поскольку стало ясно, что правительства, которые долгое время использовали в своих национальных вооруженных силах лиц моложе восемнадцати лет, в частности, США и Великобритания, не были готовы поддерживать новый стандарт, который противоречил их национальной практике.
По словам Беккера, хотя некоторые из государств, выступавших против изменений, тем не менее заявили, что не будут их блокировать, США настояли на своей позиции. [8]
Инструментом для получения поддержки на высоком уровне для договора стало предложение защитников прав детей о проведении крупного исследования о влиянии вооруженных конфликтов на детей. [13] Исследование было предложено Комитетом по правам ребенка , заказано Генеральной Ассамблеей ООН и подготовлено Грасой Машел в 1996 году: Влияние вооруженных конфликтов на детей . [15] Доклад был особенно посвящен использованию детей младшего возраста в качестве участников вооруженных конфликтов , представляя доказательства того, что многие тысячи детей погибают, получают увечья и психические травмы по всему миру каждый год. В нем также содержался призыв положить конец вербовке детей всеми вооруженными силами. [15]
Поскольку переговоры по новому договору зашли в тупик в 1998 году, шестью правозащитными и гуманитарными организациями ( Amnesty International , Human Rights Watch , International Federation Terre des Hommes , Jesuit Refugee Service , Quaker United Nations Office (Geneva) и Save the Children ) была создана Коалиция за прекращение использования детей-солдат (теперь известная как Child Soldiers International ) . [8] С целью включения принципа «прямо 18» в новый договор Коалиция быстро создала национальные филиалы в более чем тридцати странах. [8] Коалиция работала в союзе с небольшой группой государств, активно выступавших за принцип «прямо 18» на международном уровне: Канада , Дания , Эфиопия , Финляндия , Япония , Мозамбик , Норвегия , Португалия , Южная Африка , Швеция и Швейцария . [8]
При первоначальном финансировании со стороны канадского правительства Коалиция организовала ряд межправительственных региональных конференций; Африканская и Латиноамериканская конференции решительно поддержали принцип «прямо 18». [8] Европейская конференция поддержала прекращение участия детей в вооруженных конфликтах, но не их вербовки из-за противодействия со стороны Австрии , Франции , Германии , Люксембурга , Нидерландов и Великобритании , которые все вербовали детей в возрасте 16 или 17 лет в свои собственные вооруженные силы. [8] (По состоянию на 2023 год [update]все, кроме Люксембурга, все еще делали это.) [16]
К 1999 году принцип «18 лет» получил поддержку большинства государств, а также Комитета по правам ребенка , Международного комитета Красного Креста , Международной организации труда , Европейского парламента , Организации африканского единства и Всемирного совета церквей . [8] [13]
На последних переговорах только пять государств по-прежнему выступали против принципа «чистой 18-летней службы»: Египет , Кувейт , Сингапур , Великобритания и, что наиболее резко, США . [17] США, при поддержке Великобритании, продолжали настаивать на том, что не поддержат договор, который помешает им отправлять 17-летних в бой. [8] [17] По словам Беккера, США смягчились после вмешательства госсекретаря Мадлен Олбрайт , хотя США и Великобритания продолжали настаивать на своем праве вербовать детей в возрасте от 16 лет (Великобритания) и 17 лет (США). [8]
Это изменение позволило сторонам переговоров прийти к компромиссному консенсусу , согласно которому новый договор не будет препятствовать государствам вербовать детей в свои вооруженные силы с 16 или 17 лет, но потребует принятия «всех возможных мер» для обеспечения того, чтобы дети не принимали «непосредственного» участия в военных действиях.
Договор OPAC был широко ратифицирован. По состоянию на 2023 год [update]173 государства ратифицировали договор или присоединились к нему; еще семь государств подписали, но еще не ратифицировали его ( Гаити , Иран , Ливан , Либерия , Науру , Сомали и Замбия ). [1]
После принятия OPAC число государств, законодательно ограничивающих набор на военную службу только для лиц старше 18 лет, существенно возросло с 83 в 2001 году до 155 в 2023 году, что составляет 78 процентов государств-членов ООН. [9] [16] К ним относятся несколько государств, где вербовка детей была обычным делом, включая Колумбию и Сьерра-Леоне . [8] Около 60 негосударственных вооруженных групп также заключили соглашения о прекращении или сокращении использования детей. [18]
Несмотря на эту тенденцию, Child Soldiers International сообщает, что вербовка детей в военных целях остается широко распространенной, в том числе вооруженными силами в трех самых густонаселенных странах — Китае , Индии и США — и самых экономически мощных (все страны G7, за исключением Италии и Японии). [10] Большое количество негосударственных вооруженных групп также регулярно вербуют и используют детей, особенно после недавнего всплеска вербовки детей воинствующими исламистскими движениями в Африке и на Ближнем Востоке , а также противостоящими им ополченцами. [9] [19]
21 февраля 2018 года в ООН состоялась встреча, посвященная 18-й годовщине договора. [20] На встрече, организованной совместно Child Soldiers International, ЮНИСЕФ и правительствами Бельгии, Канады, Колумбии, Франции и Сьерра-Леоне, присутствовало около 100 делегатов. Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Вирджиния Гамба сообщила о достигнутом прогрессе и о том, чего еще предстоит достичь с момента принятия договора:
Мы действительно прошли долгий путь. Сегодня, 18 лет спустя, мы должны отпраздновать достигнутый количественный прогресс. Вопрос о детях и вооруженных конфликтах был прямо включен в повестку дня международного мира и безопасности. С 2000 года по меньшей мере 130 000 детей-солдат были освобождены благодаря коллективным усилиям субъектов защиты детей. Тысячи других были избавлены от суровых испытаний вербовки и использования, поскольку их страна присоединилась к OPAC и приняла меры по их защите. Обеспечение того, чтобы все освобожденные мальчики и девочки и их общины имели доступ к значимой реинтеграции, чтобы помочь им преодолеть мучительные испытания, через которые они прошли, имеет важное значение. Но это остается огромной проблемой.
Основные обязательства договора OPAC следующие: [21]
Другие положения договора включают следующее:
Предложение «Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица из состава их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях» было адаптировано из статьи 77.2 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятого в 1977 году, с изменением с пятнадцати лет на восемнадцать и некоторыми другими незначительными изменениями. («Стороны, находящиеся в конфликте, принимают все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях, и, в частности, они воздерживаются от вербовки их в свои вооруженные силы».)
В комментарии МККК к Протоколу I четко указано, что он не требует полного запрета на использование детей в конфликтах. МККК предложил, чтобы Протокол требовал от сторон «принять все необходимые меры», но в окончательном тексте используется формулировка «принять все возможные меры», что не является полным запретом на их действия. Кроме того, воздержание от вербовки детей младше пятнадцати лет не исключает детей, добровольно идущих на военную службу. Во время переговоров по пункту «принимать участие в военных действиях» было добавлено слово «непосредственно», что открывает возможность того, что дети-добровольцы могут быть косвенно вовлечены в военные действия, собирая и передавая военную информацию, помогая в транспортировке оружия и боеприпасов, поставке припасов и т. д. [12]
Кадеты Австралийских сил обороны соблюдают Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, но по-прежнему принимают курсантов в возрасте от 13 до 18 лет (за исключением персонала) и иногда доставляют их на базы Австралийских оборонных сил.
Как отмечалось выше, во время переговоров OPAC Великобритания присоединилась к США в активном сопротивлении мнению большинства государств, ведущих переговоры, о том, что 18 лет должны быть минимальным возрастом для всех форм призыва на военную службу. [8] Тогда, как и сейчас, Великобритания разрешала своим вооруженным силам записываться на военную службу с 16 лет и разрешала детям подавать заявления в возрасте 15 лет и 7 месяцев. [23] [24]
При ратификации договора в обязывающей декларации Великобритании было указано, что она понимает, что, хотя она будет стремиться не использовать детей-рекрутов в военных действиях, протокол «не будет исключать направление военнослужащих ее вооруженных сил в возрасте до 18 лет для принятия непосредственного участия в военных действиях, когда: a) существует реальная военная необходимость в направлении их подразделения или корабля в район, в котором ведутся военные действия; и b) по причине характера и срочности ситуации: i) нецелесообразно отозвать таких лиц до развертывания; или ii) это подорвет оперативную эффективность их корабля или подразделения и тем самым поставит под угрозу успешное выполнение военной миссии и/или безопасность другого персонала». [25]
По данным Child Soldiers International , в период с 2003 по 2010 год Великобритания направила в Ирак и Афганистан 22 военнослужащих в возрасте до 18 лет. [26] Комитет по правам ребенка настоятельно призвал Великобританию изменить свою политику, чтобы гарантировать, что дети не смогут принимать участие в военных действиях ни при каких обстоятельствах. [27]
Участие еврейских детей и молодежи в войне было обусловлено сочетанием необходимости, чести и морального долга.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)