Система фабрик по торговле пушниной правительства США представляла собой систему государственной некоммерческой торговли с коренными американцами, существовавшую в период с 1795 по 1822 год.
Фабричная система была создана по инициативе Джорджа Вашингтона, который считал, что она нейтрализует влияние британских торговцев, ведущих бизнес на территории Соединенных Штатов. Как честная альтернатива частной торговле, она также будет способствовать повышению престижа Соединенных Штатов среди коренных американцев. Томас Джефферсон разделял ожидания Вашингтона, но также надеялся, что лидеры индейских наций влезут в долги и будут вынуждены уступить землю, чтобы их выплатить.
Частные интересы в целом критиковали фабричную систему. [1] American Fur Company пострадала от конкуренции со стороны государственных торговых домов и начала кампанию за их закрытие. В 1821 году сенатор Бентон из Миссури , который находился в тесных отношениях с владельцем этой компании Джоном Джейкобом Астором , начал слушания с целью отмены фабричной системы и открытия торговли мехом для свободного частного предпринимательства и получения прибыли . Среди защитников системы были будущий вице-президент Ричард Ментор Джонсон и будущий президент Мартин Ван Бюрен . Тем не менее, Конгресс отменил государственные фабрики по торговле мехом в 1821 году, дав правительству один год на ликвидацию системы.
Соединенные Штаты унаследовали концепцию государственного регулирования торговли с индейцами от Британии. Континентальный конгресс запретил нелицензированную торговлю с индейскими нациями в 1776 году, а Конгресс Конфедерации добавил более строгие правила в 1786 году. Индейские агенты должны были выдавать лицензии только гражданам, чьи моральные качества были подтверждены соответствующими губернаторами . Лицензии выдавались только на один год и стоили 500 долларов за период. Для обеспечения соблюдения правил, касающихся алкоголя и огнестрельного оружия, необходимо было внести залог в размере 5000 долларов. Последующие законы о запрете половых сношений 1790, 1793, 1796 и 1802 годов изменили эти законы. Лицензионные сборы были отменены, были введены более мягкие наказания за несоблюдение правил, а пункт о моральных качествах был удален.
Договор Джея 1794 года предоставил британским подданным право приобретать лицензии на торговлю на территории Соединенных Штатов. [2] Гентский договор 1815 года не продлил право британцев на осуществление торговли через международную границу и гарантированный доступ к реке Миссисипи, который был им предоставлен в Договоре Джея. [3] Благодаря лоббированию Джона Джейкоба Астора, Конгресс в 1816 году полностью запретил иностранцам заниматься торговлей пушниной, за исключением подчиненных лиц. [4]
В своем обращении к нации в 1793 году президент Вашингтон предположил , что схема торговли без прибыли с индейскими народами завоюет их дружбу и верность. Президент повторил свою идею в следующем ежегодном послании Конгрессу, и в 1795 году был принят законопроект об ограниченном тестировании плана в форме ассигнований в размере 50 000 долларов на торговлю товарами, которые будут продаваться в местах, определенных президентом. В следующем году законом была установлена определенная система. Президент должен был назначить факторов, проживающих на правительственных торговых постах и продающих товары в индейской стране . Им запрещалось торговать от своего имени, и они должны были отчитываться обо всех полученных и проданных деньгах, товарах и мехах. Дополнительное финансирование в размере 150 000 долларов дало общий капитал в размере 200 000 долларов фабричной системе. Торговые товары должны были продаваться по ценам, которые поддерживали основную сумму , но не давали прибыли. Ежегодная сумма в размере 8 000 долларов выделялась на поддержание физических активов. Закон был ограничен двумя годами плюс срок полномочий Конгресса. [5]
Когда закон 1796 года истек 4 марта 1799 года, фабрики все равно продолжали работать. В 1802 году президент Джефферсон указал, что закон о полномочиях стал недействительным, и Конгресс впоследствии продлил его до 4 марта 1803 года. В 1803 году закон был продлен еще на два года плюс срок полномочий Конгресса. В 1805 году акт снова истек, независимо от того, какой Конгресс выделил дополнительные 100 000 долларов на создание нескольких новых пунктов торговли мехом. Закон был снова продлен в 1806 году, теперь также разрешая президенту основывать фабрики по обе стороны реки Миссисипи . Уставный капитал был установлен в размере 260 000 долларов, и было выделено ежегодное ассигнование в размере 13 000 долларов на персонал. В 1809 году уставной капитал был увеличен до 300 000 долларов с дальнейшими ассигнованиями на клерков и факторы. В 1811 году, за год до формального окончания действия акта 1809 года, закон был возобновлен. Затем возобновления акта имели место в 1815, 1817, 1818, 1819, 1820 и 1821 годах. [6]
Вашингтон рекомендовал Конгрессу фабричную систему, поскольку считал, что она подорвет влияние британских торговцев в индейской стране. Поскольку это защитит коренных американцев от мошенничества и обмана, это повысит престиж Соединенных Штатов среди них. Министерство финансов оптимистично сообщило в 1800 году, что индейские народы были довольны государственными торговыми домами, поскольку через них они наверняка найдут покупателя для своих мехов, а также справедливое отношение. Продажа алкоголя была предотвращена, и бизнес Северо-Западной компании , крупнейшей торговой фирмы Монреаля, был прекращен. [2]
В послании Конгрессу в 1802 году Джефферсон утверждал, что государственные фабрики продают дешевле частных и иностранных интересов, оттесняя их и тем самым избавляя индейскую страну от класса людей, которые подрывали Соединенные Штаты в глазах коренных американцев. Рекомендуя расширение фабричной системы, он изображал ее как средство заставить коренных американцев принять оседлый образ жизни. Как только они станут земледельцами, они будут готовы продать излишки земли, не нужные для охоты. [7] Несколько раз Джефферсон писал различным должностным лицам, что работа факторий заключается в том, чтобы поощрять задолженность, превышающую личную платежеспособность ведущих людей, тем самым подталкивая их к сдаче земли, чтобы избавиться от долга. Несколько договоров об уступке земли Соединенным Штатам также четко указывают, что индейские нации продавали, чтобы избавиться от долгов, накопленных на федеральной фабрике. [8]
В самом начале поставщик государственных поставок отвечал за закупку товаров для продажи на государственных фабриках, а также за продажу мехов и других предметов, полученных в торговле. Военные агенты Военного министерства обычно занимались транспортировкой товаров. В 1796 году Джон Харрис, хранитель военных складов в Филадельфии, взял на себя прием и продажу товаров, полученных в торговле. Поставщик государственных поставок продолжал закупать товары для фабрик. В 1801 году Уильям Ирвин , суперинтендант военных складов, был назначен агентом для фабрик по торговле мехом в дополнение к должности, которую он уже занимал. Он должен был принимать и продавать полученные товары и давать военному министру сметы товаров, необходимых фабрикам. После его смерти в 1804 году Джордж Ингельс, военный кладовщик в Филадельфии, был назначен исполняющим обязанности суперинтенданта военных складов и исполняющим обязанности агента для индейских фабрик. В 1805 году Уильям Дэви был назначен главным агентом по индийским факториям. Он должен был заниматься как закупкой товаров для фабрик, так и утилизацией товаров, полученных от них, тем самым также взяв на себя работу, ранее выполняемую поставщиком общественных поставок. [9]
В 1806 году Джон Ши был назначен суперинтендантом индейской торговли, отвечающим как за закупку товаров для фабрик, так и за утилизацию товаров, полученных с них. Сначала его офис назывался «Офис суперинтенданта индейской торговли», но с 1808 года «Офис индейской торговли» или «Индейский торговый офис». Офис был впервые создан в Филадельфии, но по закону должен был переехать в округ Колумбия. Ши не захотел переезжать вместе с ним, и суперинтендантом был назначен Джон Мейсон, а офис был перемещен в Джорджтаун. В 1816 году Мейсона сменил Томас Л. Маккенни . [9] Офис суперинтенданта индейской торговли находился под надзором министра финансов до 1811 года, когда он был переведен из казначейства в военное министерство . [10]
Факторы непосредственно управляли несколькими фабриками. Они получали товары, которые обменивали на товары коренных американцев, в основном меха и шкуры. Другие работники фабричной системы, многие из которых работали неполный рабочий день, занимались закупками и транспортировкой в Филадельфии, Нью-Йорке, Новом Орлеане, Саванне, Олбани и Сент-Луисе. [11] Меха, полученные в обмен на фабрики, с 1806 по 1809 год продавались на публичных торгах . Это прекратилось, потому что рынок стал перенасыщенным, а цены низкими. [12]
Президент Вашингтон настаивал на том, чтобы государственная торговля с индейскими нациями была свободна от мошенничества и вымогательства, поставляла товары в изобилии и без задержек и обеспечивала рынок для товаров коренных американцев по справедливым и стабильным ценам. [13] Товары ограничивались продукцией внутреннего рынка и, следовательно, не всегда были самого высокого качества. Они часто были хуже продуктов, импортируемых из Англии частными торговцами. [14] Закон об эмбарго 1807 года и Закон о запрете сношений 1809 года усложнили для частных торговцев приобретение иностранных товаров. Британские торговцы избегали этой проблемы, поскольку их импорт из Англии шел в Монреаль, а оттуда в Питтсбург, вниз по Огайо и вверх по Миссисипи. [15]
Товары включали одеяла, страуды, сиамский хлопок, хлопок маммуди, каламанко , бухту Бокинг , пулликаты, румалы, шалоны, ружья, порох, свинец, топоры, ножи, горжеты , чайники, жестяные кружки, колокольчики, кольца для молотов, мотыги, сковороды, нарукавные повязки, рубашки, ушные вкладыши, шелковые запасы, мишурные ленты для шляп, варганы, дамские седла, вампум, безделушки, кофе и продукты питания. Транспортировка товаров на фабрики была дорогостоящей, трудоемкой и во многих случаях неэффективной процедурой, часто требующей нескольких перевалок. Товары, купленные в Филадельфии, а позже в Джорджтауне, получали экспедиторы в Новом Орлеане, Сент-Луисе или Детройте, которые доставляли их на фабрики на лодках, фургонах или вьючных лошадях. [16]
Товары в основном продавались на фабриках, но факторы также отправляли торговцев, чтобы добраться до коренных американцев, которые жили далеко. В торговле фабрики получали меха, кожи, пчелиный воск, сало, медвежий жир, перья и другие продукты. Солдаты, частные торговцы, путешественники и другие платили наличными. Товары отправлялись в Новый Орлеан, Сент-Луис и Детройт. Некоторые товары продавались там, но большая часть отправлялась в Филадельфию и позже в Джорджтаун. Товары продавались с наценкой 68% сверх рыночной стоимости. Некоренные американцы платили на 10% больше. Бизнес на фабриках отражал общую экономическую ситуацию в стране. После войны 1812 года наблюдался устойчивый рост объема бизнеса до паники 1819 года . Фабрика в Грин-Бей, штат Висконсин, показала спад бизнеса уже в 1818 году в результате создания в этом районе Американской меховой компании. [17]
Фабричная система регулярно осуждалась ее конкурентами в частном секторе. Случалось, что частные торговцы говорили коренным американцам, что товары, продаваемые на фабриках, предназначались для подарков от правительства, но что факторы продавали их ради собственной выгоды. Пресса пограничья регулярно осуждала фабричную систему, а видные бизнесмены добавляли свое политическое влияние к ее критикам. Американская меховая компания пострадала от конкуренции со стороны государственных торговых домов и начала кампанию за их закрытие. [18] В 1815 году губернатор Эдвардс из Территории Иллинойс представил критику, которая исходила от торговца мехом Огюста Шуто из Сент-Луиса. Суть ее заключалась в том, что отсутствие у фактора интереса к прибыли делало их нерадивыми бизнесменами. Кроме того, федеральные назначенцы не знали обычаев и языков коренных американцев. [19]
Сторонники участия правительства в торговле мехом обычно находились среди филантропов, правительственных чиновников и среди большинства самих факторов. Его существование поддерживалось несколькими комитетами Конгресса и самим Конгрессом. [20] Суперинтендант индейской торговли Томас Маккенни был самым ярым защитником фабричной системы. Он считал частных торговцев корнем большинства зол в индейской стране и хотел, чтобы фабричная система стала средством «цивилизации» коренных американцев. [21] Джордж К. Сибли , яростный критик торговцев мехом и компаний по торговле мехом, согласился с суперинтендантом в его оценке негативных последствий частной торговли мехом. [22]
Администрация Мэдисона не разделяла доверия к частному бизнесу, выраженного многими критиками фабричной системы. В 1816 году министр финансов Уильям Х. Кроуфорд предложил более строгие правила для частных торговцев мехом. Администрация Монро также не доверяла бескорыстию частных интересов. Военный министр Джон К. Кэлхун в 1818 году призвал к более строгим требованиям к лицензированию для частных торговцев мехом. По его словам, инопланетяне и другие нечестные охотники за приданым развращали коренных американцев с помощью нелегального виски. [19]
В 1821 году Томас Харт Бентон из Миссури , председатель Комитета по делам индейцев , начал слушания с целью отмены фабричной системы и открытия торговли мехом для свободного частного предпринимательства. [23] Бентон утверждал, что как гражданин приграничного штата он лучше, чем большинство сторонников системы, понимал, как она работает. Однако можно найти и другие мотивы. Среди его избирателей было несколько влиятельных торговцев мехом. [22] Бентон был на гонораре у Американской меховой компании в качестве их юриста и выступал в качестве представителя Джона Джейкоба Астора в Сенате, в то время как эту роль в Палате представителей занимал Джон Флойд из Вирджинии . В этот момент он также испытывал значительные финансовые трудности из-за банкротства банка в Миссури. [24]
Бентон утверждал, что фабричная система была создана для того, чтобы противостоять влиянию британских торговцев мехом, которые вели бизнес на территории Соединенных Штатов в соответствии с Договором Джея. [23] Но теперь, когда этот договор был отменен, и закон удерживал иностранных торговцев мехом подальше, ничто не мотивировало государственные фабрики. Вместо этого система доказала изначальную неспособность федерального правительства вести коммерческий бизнес. Она была полна скрытых злоупотреблений. Торговые товары, предоставляемые правительством, не отвечали потребностям его клиентов из числа коренных американцев. Товары закупались по чрезмерно высоким ценам в неудобных местах у восточных бизнесменов, тогда как подходящие товары можно было найти по более низким ценам в Питтсбурге или Сент-Луисе, тем самым также экономя на транспортных расходах. Продажа мехов в Джорджтауне означала, что правительство получало более низкие цены, чем если бы они продавались в Сент-Луисе. Дело было передано в Комитет по делам индейцев, который заслушал показания заинтересованных сторон, торговцев мехом, индейских агентов, факторов и суперинтенданта индейской торговли. [25]
Некоторые из свидетелей, которые обвиняли фабричную систему и ее сотрудников, были отдельными торговцами и индейскими агентами, которые стремились устранить конкуренцию, в то время как другие были сотрудниками Джона Джейкоба Астора. [26] Рэмси Крукс был генеральным директором Американской меховой компании, в то время как индейский агент Бенджамин О'Фаллон был назначен по рекомендации Астора. Между индейскими агентами и Управлением по индейской торговле существовал антагонизм, в то время как агенты находились в нежной гармонии с торговцами мехом, которым они выдавали лицензии. Недавно назначенный индейский агент Джон Биддл подтвердил «бесполезность» фабричной системы. [27]
Суперинтендант МакКенни отстаивал фабричную систему, признав некоторые из претензий Бентона. Конгресс потребовал от его офиса закупать товары на внутреннем рынке, тем самым наложив серьезный барьер на фабричную систему. Много товаров было куплено во время или сразу после войны 1812 года, когда цены были в два или три раза выше текущих. Цены, взимаемые с коренных американцев, не были возмутительными, если учесть фрахт и транспортировку. МакКенни утверждал, что интриги Американской меховой компании наносили ущерб официальной торговле до такой степени, что посты в Чикаго и Грин-Бей собирались закрыть. Индейские агенты были запуганы угрозами высылки через политическое влияние г-на Астора. В качестве доказательства он утверждал, что Джон Кинзи , агент Американской меховой компании, был обнаружен продающим алкоголь коренным американцам в Милуоки, но никаких действий против него предпринято не было. [28]
Наконец, Комитет по делам индейцев представил законопроект об отмене фабричной системы. [29] В дебатах в Сенате существующую систему защищали Генри Джонсон , Ричард Ментор Джонсон , Мартин Ван Бюрен и Уолтер Лоури . [30] Но законопроект стал законом 31 марта 1821 года. На ликвидацию операций был отведен год. Бентону удалось принять дополнительный законопроект, который не позволял нынешним должностным лицам принимать участие в процессе закрытия. [29] Джордж Горхэм впоследствии был назначен ответственным за ликвидацию Управления по торговле индейцами и государственных фабрик. Он не был полностью завершен до 1830 года. [31]
Государственные фабрики обычно располагались на военных постах. Армия помогала фабрикам, приказав солдатам помогать с транспортировкой товаров, выбиванием и упаковкой мехов и возведением зданий. Армия защищала фабрики от насилия и воровства. [32] Военное присутствие повышало престиж фабрик в глазах коренных американцев. [33]