Федеральное агентство по туризму ( Ростуризм ) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации , созданный Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 [7] и упразднённый 20 октября 2022 г. [8] Федеральное агентство по туризму осуществляло функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и осуществлению правоприменительных функций в сфере туризма. [9] Находился в прямом ведении Правительства России . В своей деятельности Федеральное агентство по туризму руководствуется Конституцией Российской Федерации , федеральными законами , указами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами . Федеральное агентство по туризму осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации , органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное агентство по туризму являлось юридическим лицом , имело печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, другие печати, штамп и бланки , а также открытые банковские и иные счета. Финансирование своей деятельности и реализацию проектов оно получало из федерального бюджета . Головной офис агентства находился в г. Москве . [10] [11]
Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР был создан в апреле 1991 года, в то же время был упразднен Государственный комитет по иностранному туризму. [12] Министерство физической культуры и туризма было образовано в январе 1992 года, в нем было отдельное управление по туризму. Его обязанностью было управление и развитие сектора внутреннего и внешнего туризма. [13] Министерство культуры и туризма Российской Федерации было создано 27 марта 1992 года. На его базе было упразднено Министерство культуры РСФСР . [ 14] Временная межведомственная комиссия по иностранному и внутреннему туризму Российской Федерации была образована 20 апреля 1992 года. [15] Были приняты новые государственные меры по развитию сектора туризма, такие как: Внутренний и внешний туризм были объединены в единую структуру, создана сеть малых гостиниц и т. д. [16]
Комитет по туризму Российской Федерации (Роскомтуризм) создан в сентябре 1992 года. В его компетенцию входила разработка стратегии развития туризма в России, реализация государственной политики в сфере туризма, организация, разработка и реализация федеральных целевых и межгосударственных программ. В сферу его компетенции также входила подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере туризма, создание новых органов управления туризмом в краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге . 25 апреля 1994 года Роскомтуризм был преобразован в Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму. [17] В компетенцию Комитета входила разработка государственной стратегии, межрегиональная и межотраслевая координация в области физической культуры и туризма, сохранение и развитие туристских центров, управление общегосударственной сферой туризма. [17] В августе 1994 года он был объединен с Комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму и преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (Госкомитет России). [18] [19]
Июнь 1999 года Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму преобразован в Министерство физической культуры, спорта и туризма. [20] [21] Департамент туризма в новом министерстве возглавил заместитель министра; в то время Владимир Игоревич Стржалковский. [22] 17 мая 2000 года Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму. В это же время образовано Министерство экономического развития и торговли с Департаментом туризма. [23] Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту 29 апреля 2002 года. [24] Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт) создано 12 марта 2004 года, первоначально оно находилось в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. [25] [26]
18 ноября 2004 года Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было разделено на два агентства. Одно из них — Федеральное агентство по туризму Российской Федерации , находящееся в прямом подчинении Правительства Российской Федерации [7] , а другое — Федеральное агентство по физической культуре и спорту, находящееся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. [27] Министерство спорта, туризма и молодежной политики, созданное в 2008 году, и Федеральное агентство по туризму Российской Федерации с переданным в его подчинение Федеральным агентством по физической культуре и спорту Российской Федерации. [28] 21 мая 2012 года Министерство спорта, туризма и молодежной политики переименовано в Министерство спорта Российской Федерации . [29] 22 мая 2012 года Федеральное агентство по туризму Российской Федерации было передано в ведение Министерства культуры . [30]
Указом президента , подписанным 5 июня 2020 года, Федеральное агентство по туризму было выведено из-под контроля Министерства экономического развития; теперь оно стало органом, напрямую контролируемым правительством России. [31]
20 октября 2022 года Федеральное агентство по туризму было упразднено, а его функции переданы Министерству экономического развития. [32]
Реализация государственной стратегии развития туризма с приоритетными направлениями планирования и деятельности. Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров. [33] Разработка и реализация стратегических планов по вопросам, связанным с туристской отраслью, в пределах ведения Российской Федерации. Информационное обеспечение туризма, в том числе содействие в создании и функционировании туристских информационных центров , систем навигации и ориентирования в сфере туризма. Информирование турагентов , туроператоров и туристов об угрозах безопасности в стране или месте посещения. [34] Продвижение туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках. [35] Управление закупками товаров, работ и услуг для агентства или других связанных с ним агентств в соответствии со спросом. Являлось собственником федерального имущества в сфере туризма и могло осуществлять права собственности на него. Выступало в качестве федерального государственного органа в отношении подведомственных агентству федеральных учреждений и федеральных унитарных предприятий . Проводило экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий. Проводило проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных агентству организаций. Инициировал научно-технические и инновационные программы и проекты в сфере туризма. [36] Сотрудничал с органами власти иностранных государств и международными организациями . [37] Представлял Правительство Российской Федерации и Министерство культуры Российской Федерации в международных организациях в сфере туризма. Для развития туризма агентство открывало представительства за пределами Российской Федерации. [38] Оказывал сопутствующую поддержку, обеспечивал своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и предоставление ответов заявителям. Обеспечивал защиту сведений, составляющих государственную тайну. Организовывал и проводил обучение кадрового состава агентства и подведомственных ему организаций. Организовал дополнительное профессиональное образование работников агентства. Осуществлял работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, полученных в процессе деятельности агентства. Организовывал конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия. [39] [40]Принимал меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на развитие, в том числе реализацию соответствующих ведомственных целевых программ. [41] Регистрировал новых туроператоров в едином федеральном реестре туроператоров и выдавал свидетельства о регистрации. [33] Выполнял функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере туризма. Ежегодно Ростуризм посещал выставки в Мадриде , Берлине , Лондоне , Париже и т.д. с целью представления Российской Федерации для привлечения как профессиональных участников туристского рынка, так и потенциальных туристов. [35]
Агентство имеет следующие права по осуществлению полномочий: запрашивать и получать информацию, необходимую для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию Агентства; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию Агентства; иметь право на награждение ведомственными знаками отличия Министерства культуры Российской Федерации; иметь геральдический знак — эмблему , флаг, вымпел , учреждаемые Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом ; осуществлять административно-распорядительную деятельность в сфере туризма; получать средства федерального бюджета; назначать научные и иные организации, ученых и специалистов для изучения вопросов, относящихся к сфере деятельности Агентства; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные; учреждать средства массовой информации для публикации официальных сообщений, размещения иных материалов по вопросам, входящим в компетенцию Агентства. [42] [43]
Федеральное агентство по туризму возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры Российской Федерации. Руководитель Федерального агентства по туризму несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере. [33] Руководитель Федерального агентства по туризму имеет заместителей. Правительство Российской Федерации по представлению Министра культуры Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителя. [44] С 15 января 2015 года руководителем агентства является Сафонов Олег Петрович. Количество заместителей руководителя определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время у агентства четыре заместителя руководителя. Это Конюшков Алексей Алексеевич, Конеев Сергей Евгеньевич, Королев Николай Вадимович и Скорый Роман Петрович. [45] Структурным подразделением агентства являются пять управлений. Это Управление государственных туристических проектов и безопасности в туризме, Юридическое управление, Управление международного сотрудничества, Управление внутреннего туризма и государственных целевых программ, Административное управление. Это управление имеет много отделов. [46]
Руководитель Агентства распределяет обязанности между своими заместителями. Представляет Министра культуры Российской Федерации на национальном и международном уровнях. Разрабатывает положение об Агентстве. Вносит предложения по предельной численности работников и фонду оплаты труда центрального аппарата Агентства. Вносит кандидатуры на должности заместителей руководителя Агентства. Разрабатывает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Агентства, готовит отчеты об их выполнении. Имеет право награждать ведомственными наградами Министерства культуры Российской Федерации работников Агентства, подведомственных организаций, а также иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере деятельности Агентства. Утверждает структурные подразделения Агентства. Назначает на должность и освобождает от должности работников Агентства. Принимает управленческие решения по вопросам прохождения федеральной государственной службы в Агентстве. Утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах фонда оплаты труда и численности работников. Составляет смету расходов на содержание Агентства на соответствующий период федерального бюджета. Вносит в Министерство финансов предложения по формированию проекта федерального бюджета на соответствующий год.