Федерация Сток-он-Трент была объединением в 1910 году шести городов Стаффордширской гончарной промышленности : Берслема , Танстолла , Сток-он-Трента , Ханли , Фентона и Лонгтона в единый округ Сток -он-Трент . Федерация была одним из крупнейших слияний местных органов власти , включающим наибольшее количество ранее отдельных городских органов власти, которые имели место в Англии между девятнадцатым веком и 1960-ми годами. [a] Федерация 1910 года была кульминацией процесса городского роста и муниципальных изменений, которые начались в начале девятнадцатого века.
Мало взаимодействия между отдельными поселениями происходило до 18 века, когда гончарная промышленность начала быстро расширяться. К началу 19 века были предприняты первые шаги для обеспечения большего сотрудничества между городами Поттерис по вопросу закона и порядка. План графства 1888 года сделал первые попытки объединить шесть городов в один округ, следуя акту парламента , который реструктурировал систему графств и создал административное графство Стаффордшир . Желая сохранить независимость, города Поттерис обсуждали объединение для формирования отдельного графства, Стаффордшир Поттерис . Когда стало очевидно, что такой шаг потерпит неудачу, предложение было пересмотрено на объединение шести городов в один округ. Этот план провалился после того, как Hanley Corporation и Stoke Corporation не смогли договориться о местоположении будущего административного центра. Вместо этого только Hanley получил статус округа, потому что другие города не соответствовали критериям для такого назначения.
Первая попытка создания федерации была предпринята в 1900 году с возрождением плана округа. В 1902 году Совет Хэнли возглавил попытки сформировать расширенный городской округ, но разногласия по сложным финансовым вопросам ставок , активов и займов заставили Фентона выйти из проекта, за ним быстро последовали Берслем и Стоук, и предложение было отклонено в 1903 году. Второй и последний процесс создания федерации, между 1905 и 1910 годами [3], был инициирован Городским советом Лонгтона при поддержке Стоука и Хэнли и противодействии Фентона, Танстолла и Берслема. Снова возникли вопросы по финансовому урегулированию, и обсуждения продолжались во время прохождения законопроекта о федерации через парламент . Законопроект был принят в Палате общин и все еще находился на обсуждении в Палате лордов , когда шесть городов объявили, что они пришли к соглашению. Принятый в декабре 1908 года, акт вступил в силу 31 марта 1910 года. Новый Сток-он-Трент был городом-графством с тех пор и до 1974 года . Кроме того, статус города был предоставлен Сток-он-Трент королем Георгом V 1 июля 1925 года.
К началу 19 века шесть городов, которые в конечном итоге стали Сток-он-Трент — Берслем, Танстолл, Сток-апон-Трент, Хэнли, Фентон и Лонгтон — все были устоявшимися поселениями. [4] Несмотря на то, что они занимали лишь небольшую географическую территорию и все были основаны вокруг гончарной промышленности, между ними было мало политического или социального сотрудничества. [3]
До 19 века местное самоуправление в значительной степени основывалось на приходских и манориальных системах, использовавшихся со времен Средневековья . В городах Поттерис это привело к тому, что каждый из тауншипов имел различные формы правления. [5] Танстолл приходским образом входил в состав Вулстантона и манориально был частью поместья Танстолл; [6] Берслем, хотя манориально был частью поместья Танстолл, приходским образом был частью прихода Берслем. [7] Именно через эти несостоятельные режимы, такие как прекращение деятельности манориального суда Танстолла в 1813 году, [8] начался долгий процесс создания федерации.
Самые ранние изменения были замечены в Хэнли и Берслеме, когда в 1813 году Закон о рынке Хэнли ( 53 Geo. 3 c.cxv ) передал законный контроль над рынком Хэнли совету попечителей, не находившемуся под контролем поместья. [9] В 1825 году Закон об улучшении Хэнли и Шелтона (6 Geo. 4 c.lxxiii) и Закон о рынках, освещении и полиции Берслема (6 Geo. 4. c.cxxxi) [10] [11] для Хэнли и Берслема соответственно передали совету комиссаров контроль над охраной порядка и освещением, а также возможность взимать налоги для этих целей. [12] Несмотря на всю важность этих шагов, ни один из них не был направлен на какую-либо форму сотрудничества между Берслемом, Хэнли или любым другим городом Поттерис. [13]
Первый робкий шаг к сотрудничеству был сделан в 1817 году, когда на встрече в Хэнли обсуждались «будущие совместные публичные собрания, созываемые главными констеблями различных поселений, которые должны были проводиться в Хэнли». [13] [14] Это был первый случай призыва к большему закону и порядку в Поттерис, хотя, казалось, интерес к другим формам сотрудничества был невелик. [3]
Помимо учреждения советов уполномоченных в Хэнли и Берслеме, никаких дальнейших изменений не произошло до 1830-х годов, когда принятие Акта о реформе 1832 года ( 2 & 3 Will. 4 . c. 45) вызвало новый интерес к инкорпорации. Акт создал парламентский округ Сток -апон-Трент , который должен был избрать двух членов в парламент. [15] Вместе с самим Сток-апон-Трентом парламентский округ также включал Берслем, Фентон, Хэнли, Лейн-Энд, [b] Шелтон, деревню Снейд, Раштон-Грейндж и Танстолл. [17] Значение акта заключалось в том, что впервые и только по одной важной причине, посредством выборов членов парламента , поселки Поттерис фактически стали одним целым. [3] Вскоре после вступления в силу Закона о реформе был представлен законопроект о муниципальных корпорациях, в котором предлагалось предоставить новым парламентским округам уставы корпораций. [18] Законопроект провалился из-за перерыва в работе этого парламента, [19] в то время как гончарные мастерские были исключены из реформ более позднего Закона о муниципальных корпорациях 1835 года ( 5 & 6 Will. 4 . c. 76). Интерес к инкорпорации был достаточным для проведения нескольких встреч по этому вопросу; [20] Staffordshire Advertiser сообщил после одной встречи в Берслеме, что инкорпорация приведет к тому, что один город будет иметь неправомерный контроль над делами других, [21] тема, которая будет повторяться в течение многих лет. [22] На той же встрече вновь обсудили тему, поднятую до 1820 года, содействие закону и порядку в гончарных мастерских, и призвали к назначению оплачиваемого магистрата . [21]
Всего два года спустя жители Фентона проголосовали за включение округа в состав округа, [23] в то время как на последующих собраниях в Стоуке и Берслеме выступили против включения, но повторили призывы к назначению оплачиваемого магистрата. [24] Позже в том же году на собрании под председательством герцога Сазерленда прозвучал еще один призыв к улучшению охраны порядка . [25] Эти призывы были услышаны, и в 1839 году были приняты два акта парламента : Закон о оплачиваемом правосудии в гончарных мастерских Стаффордшира 1839 года ( 2 & 3 Vict. c. 15) и Закон об улучшении гончарных мастерских Стаффордшира и полиции 1839 года ( 2 & 3 Vict. c. xliv). [26] [27] Это законодательство создало дополнительные советы комиссаров для Фентона, Лонгтона и Стоука с теми же полномочиями, которые были предоставлены Хэнли и Берслему актами 1825 года. После внесения этих поправок в местную полицию и правосудие обсуждение сотрудничества и федерации между различными муниципалитетами затихло на несколько десятилетий. [3]
Изменения в местном самоуправлении между 1840 и 1888 годами привели к концу приходских и манориальных систем. Городки Сток-апон-Трент, Пенкхалл и Бутен были объединены в округ Сток -апон-Трент в 1874 году, в то время как Лонгтон и Лейн-Энд стали округом Лонгтон в 1865 году. Хэнли и Шелтон стали округом Хэнли в 1857 году, а Берслем стал округом в 1878 году. [22] В Танстолле (1855) и Фентоне (1873) советы комиссаров были заменены местными советами здравоохранения . [22]
Введение законопроекта о местном самоуправлении в марте 1888 года вызвало много споров в Поттерисе о положении городов в рамках предлагаемой структуры совета. [28] Законопроект предлагал создание советов графств по всей Англии и Уэльсу и предоставление статуса округа городам с населением более 100 000 человек. [29] Статус округа города позволил бы таким местам управлять собой независимо от совета графства. [30]
Консенсус в Potteries был против перехода под контроль Совета графства Стаффордшир , и возникла идея, что Potteries будут стремиться стать самостоятельным графством. [31] Соответственно, 2 июля 1888 года в Совет местного самоуправления было подано предложение о создании графства Staffordshire Potteries. [32] Однако 9 июля 1888 года было предложено внести поправки в законопроект, чтобы сократить требуемую численность населения для получения статуса округа со 100 000 до всего лишь 50 000, [29] что в случае принятия позволило бы Хэнли стать самостоятельным графством, в то время как остальные города перешли бы под контроль Стаффордшира. 13 июля 1888 года капитан Хиткот, депутат от Северо-Западного Стаффордшира , внес поправку к законопроекту о том, что «округ Стаффордширских гончарных мастерских, включающий муниципальные районы Хэнли, Сток-апон-Трент, Лонгтон и Берслем, городской санитарный округ местного совета здравоохранения Фентона и городской санитарный округ местного совета здравоохранения Танстолла, шесть городов, входящих в округ Гончарных мастерских, должны быть объединены в графство». [33] В ответ президент Совета местного самоуправления Чарльз Ричи предложил решить этот вопрос посредством законопроекта о временном порядке на следующей парламентской сессии и заявил, что он обязуется внести такой законопроект. [34] Уильям Вудалл , депутат от Хэнли , поддержал поправку, но принял заверения Ричи. Однако он также был обязан защищать интересы Хэнли и предложил добавить Хэнли в предлагаемый список округов в соответствии с законопроектом о местном самоуправлении (Англия и Уэльс), но отказался бы от этого права, если бы все Поттерисы стали округами или округами в своем собственном праве. [35] Ричи вновь выразил надежду, что вопрос может быть решен посредством законопроекта о временном порядке, и с этим обе поправки были отозваны. [36]
Закон о местном самоуправлении 1888 года получил королевское одобрение 13 августа 1888 года, и Хэнли был указан среди тех мест, которым был предоставлен статус округа. Корпорация Хэнли колебалась в течение нескольких месяцев относительно того, как лучше поступить, затем в феврале 1889 года решила, что Хэнли получит свой статус округа, фактически уничтожив как предложение округа, так и предложение округа. [37] Почему корпорация Хэнли приняла такое решение, не зафиксировано, но в Staffordshire Sentinel от 5 февраля 1901 года сообщалось , что это произошло потому, что корпорация Сток настаивала на том, чтобы административный центр нового округа был в Сток, а не в Хэнли, и это было то, с чем Хэнли не мог согласиться. [22]
В следующем году городской совет Лонгтона предложил сформировать округ, включающий Сток, Фентон и Лонгтон, но это предложение не было реализовано. [38] [39]
В декабре 1900 года городской совет Стоука предложил провести встречу с «целью федеральных действий» и разослал приглашения городкам Берслем, Хэнли, Лонгтон и Ньюкасл-андер-Лайм ; городским округам Одли , Фентон, [c] Кидсгроув, Смоллторн и Танстолл; [d] и сельским округам Стоук и Вулстантон . Также были приглашены приходы Честертон , Челл , Голденхилл, Милтон и Силвердейл . [42] Встреча состоялась в феврале 1901 года и постановила, «что в интересах Северного Стаффордшира желательно сформировать федерацию местных органов власти», [43] тем самым указав на предпочтение реализации плана округа. [44] Юридическое заключение предполагало, что план округа вряд ли будет успешным, и что более жизнеспособным предложением было бы расширить округ округа Хэнли, включив в него другие города Поттерис. [44] Соответственно, в марте 1902 года представители четырех городских округов и двух городских районов встретились и единогласно согласились с тем, что «принцип объединения городов Поттери в конституцию графства должен быть принят, при условии принятия резолюций каждым органом власти для сохранения их соответствующих интересов». [45]
Совет Хэнли в 1902 году сделал официальное предложение Совету местного самоуправления о расширении округа Хэнли с целью включения в него Берслема, Фентона, Лонгтона, Стоука и Танстолла, а также двух других округов: городского округа Смоллторн, сельского округа Вулстантон и семи приходов: Каверсволл , Челл, Голденхилл, Милтон, сельского округа Сток, Стоуна и Трентама . [46]
Только совет Лонгтона поддержал эту идею, поскольку одновременно с этим сэр Хью Оуэн, бывший секретарь Совета местного самоуправления, представил комитету шести городов схему финансовой корректировки. [46] Согласно этому предложению, чистые активы каждого города будут рассчитываться путем вычета непогашенных долгов и обязательств из стоимости его различных объектов недвижимости. Затем должна была быть рассчитана доля, которую каждый город должен был внести в общую стоимость округа. Если стоимость чистых активов, которые должен был внести город, была меньше доли, рассчитанной как причитающаяся этому городу по отношению к общей сумме, то этот город должен был установить более высокую общую ставку, которую должны были платить налогоплательщики этого города. И наоборот, города, вносящие стоимость чистых активов, превышающую их долю в общей сумме, могли установить более низкую общую ставку. [47]
В то время как пять городов ожидали отчета от олдермена Фредерика Джина из Стоука о последствиях предложения Оуэна, совет Фентона решил, что это наложит чрезмерные финансовые трудности на налогоплательщиков округа, поскольку чистые активы округа покажут дефицит, и поэтому придется установить более высокую ставку. Окружной совет Фентона не мог принять такой шаг и немедленно отказался от обсуждения федерации. [48] Отчет Джина от июля 1903 года усилил сопротивление идее федерации, в то время как опрос налогоплательщиков в Берслеме решительно выступил против федерации. Затем совет Берслема отказался от схемы, которой вскоре последовал и Стоук. [49] Столкнувшись с таким сильным сопротивлением, совет Хэнли счел необходимым отозвать свое представление в Совет местного самоуправления, что привело к безуспешному завершению первой попытки федерации в двадцатом веке. [50]
На конференции местных властей, состоявшейся в 1905 году, делегаты из Лонгтона снова подняли вопрос о конфедерации, но их предложение не было хорошо воспринято. [51] Не испугавшись, делегаты Лонгтона изменили свое предложение следующим образом: «По соображениям санитарии, образования и других вопросов, представляющих общий интерес, желательно, чтобы парламентский округ Сток-апон-Трент был преобразован в один муниципальный округ на справедливой основе, и чтобы другие заинтересованные органы власти были приглашены принять этот вопрос во внимание» [52] Парламентский округ Сток-апон-Трент состоял из Лонгтона, Стоука и Фентона. [e] В то время как городской совет Сток был за, избиратели Фентона не были против и проголосовали подавляющим большинством против этого предложения. [54]
Несмотря на эту неудачу, Лонгтон и Стоук представили свое предложение Совету местного самоуправления в начале 1907 года. Вскоре после этого в Стоуке было проведено местное расследование, [51] которое быстро дало ответ и в апреле 1907 года проинформировало советы Сток и Лонгтона о том, что предложенная схема недостаточно всеобъемлюща, и предложило провести еще одну конференцию между шестью городами для обсуждения более полного предложения. [51] Встреча состоялась в июле, и на ней выступил Джон Бернс , президент Совета местного самоуправления, который призвал провести ряд местных конференций для согласования схемы объединения всех шести городов. [51]
Они были проведены надлежащим образом везде, за исключением Танстолла, где совет отказался участвовать. [55] Совет Фентона ясно дал понять, что не поддержит ни одно предложение, которое не получит поддержки его электората. В Берслеме высокая явка в 74 процента избирателей обеспечила голосование 3:2 против федерации. [56] Staffordshire Advertiser описал события вокруг этого голосования, как сторонники, так и противники — в основном Ассоциация по содействию федерации гончарных городов и Антифедеративная лига Берслема — приложившие все усилия, чтобы обеспечить голосование своих сторонников. [57] Показателем силы чувств и интереса к предложению является то, что события, окружавшие предложение о федерации, были использованы в качестве фоновой обстановки автором Арнольдом Беннетом в его современном (1908) романе «Рассказы старых баб» . [58] Поскольку Фентон, Танстолл и Берслем выступили против федерации, Хэнли, Стоук и Лонгтон должны были представить предложения в Совет местного самоуправления. Совет местного самоуправления постановил, что только представление, сделанное Лонгтоном, соответствовало установленным законом и другим формальным требованиям, и что только оно станет основой для последующего местного расследования, проведенного в январе 1908 года. [59]
Перед началом расследования в Танстолле был проведен опрос, в ходе которого налогоплательщики города высказались в пользу федерации. [60] Поскольку сам совет проголосовал против федерации, он решил не выступать против федерации и не поддерживать ее, а вместо этого добиться наилучшего возможного соглашения для города. Трехдневное расследование началось 8 января 1908 года и проходило под председательством майора Нортона из Совета местного самоуправления. Само назначение Нортона вызвало споры, поскольку делегация из Берслема покинула зал в первый день, протестуя против того, что Нортон уже объявил себя сторонником федерации. [56] Забастовка не нарушила ход слушаний, но только Фентон и Совет графства Стаффордшир выступили против плана, Танстолл занял нейтральную позицию, а Хэнли, Сток и Лонгтон выступили за. Основная часть расследования рассматривала рейтинговые схемы, основанные в основном на предложениях Оуэна или Джина из предыдущей попытки создания федерации. [61] [62]
23 февраля 1908 года, менее чем через шесть недель после окончания расследования, Совет местного самоуправления выпустил проект временного законопроекта для федерации шести городов. Это не было неожиданностью, но предложенная схема рейтинга отличалась от схем, обсуждавшихся во время расследования, и включала сложную оценку имущества, принадлежащего каждому муниципалитету, чего ни один из городов не хотел делать. [63] Тем не менее, Хэнли, Лонгтон и Танстолл поддержали проект постановления, в то время как Стоук, Фентон и Берслем выступили против. [62]
После того, как проект постановления был выпущен, центр процесса переместился из Поттерис в Лондон с законопроектом о временном постановлении о местном самоуправлении (№ 3), представленным в Палату общин в июле 1908 года Комитетом по частным законопроектам под председательством сэра Джорджа Уайта . Законопроект прошел третье чтение 31 июля 1908 года, но претерпел значительные изменения во время прохождения через Палату общин, в частности, введение сложной дифференцированной рейтинговой системы [f] сроком на 10 лет. [62] [65] Мало кто из заинтересованных сторон был доволен предложением, и, хотя дифференцированная система приветствовалась, период в 20 лет был предпочтителен, поскольку сложная оценка, требуемая для всех государственных активов, оказалась непопулярной. [66] В результате Танстолл отозвал свою поддержку постановления, оставив только Хэнли и Лонгтона продвигать законопроект в Палате лордов . Ни один из советов не был особенно в пользу финансового урегулирования, но счел себя обязанным продвигать законопроект, будучи первоначальными инициаторами схемы. [56] Петиции с возражениями против законопроекта были поданы в Палату лордов Советом графства Стаффордшир , советами Берслема, Фентона, Стоука и Танстолла, судьями Лонгтона , компанией North Staffordshire Railway Company и отдельными налогоплательщиками Танстолла. [67]
Избранный комитет Палаты лордов, назначенный для рассмотрения законопроекта, возглавлялся лордом Кромером и заседал в ноябре и декабре 1908 года. После нескольких сессий комитет объявил несколько важных решений. Он подтвердил, что федерация принесет пользу жителям Поттерис, что требуется дифференциальная рейтинговая система на фиксированный период, что оценка активов в каждом городе должна быть отменена, и что комитет оставляет за собой право решать, как действовать, если стороны не смогут достичь соглашения. [68] Этот последний пункт был важен, поскольку без него все споры пришлось бы возвращать либо в Совет по местному самоуправлению, либо в Палату общин. С учетом предстоящей отсрочки работы действующего парламента это привело бы к задержкам, которые поставили бы под угрозу прохождение всего законопроекта через парламент в течение той парламентской сессии . [69]
16 декабря 1908 года, менее чем через неделю после того, как комитет сделал свое заявление, шесть городов сообщили комитету о достижении соглашения и утверждении дифференцированной системы рейтингов на следующие 20 лет. [g] Оценка активов не проводилась, и каждый город был ответственен за погашение любых непогашенных кредитов по состоянию на 31 декабря 1907 года. [71] На этом этапе комитет переработал законопроект в соответствии с условиями, согласованными городами, и он был принят Палатой лордов 19 декабря 1908 года. [72] Возвращенный в Палату общин законопроект был принят Палатой общин в тот же день, [73] с королевским одобрением , полученным 21 декабря 1908 года. [74] Закон о подтверждении Временного постановления о местном самоуправлении (№ 3) (8 Edw. 7 c.clxiv) [75] вступил в силу 31 марта 1910 года с новым советом, состоящим из 78 советников, представляющих 26 округов . В качестве одного из своих первых действий новый совет проголосовал за Сесила Веджвуда в качестве первого мэра округа Сток-он-Трент. [76] [77] Ранее Веджвуд был назначен исполняющим обязанности мэра (в первую очередь, чтобы действовать в качестве должностного лица по выборам на первых муниципальных выборах) Советом местного самоуправления. [78] Чтобы не проявлять предвзятости по отношению к какой-либо из шести ратуш, совет провел свое первое заседание в отеле North Stafford Hotel . [79]
1 июля 1925 года городской округ Сток-он-Трент стал городом Сток-он-Трент в соответствии с патентом короля Георга V от 5 июня 1925 года. [80]