Управление прогресса работ ( WPA ; переименованное в 1939 году в Управление рабочих проектов ) было американским агентством Нового курса , которое нанимало миллионы соискателей работы (в основном мужчин, не имеющих формального образования ) для выполнения проектов общественных работ , [1] включая строительство общественные здания и дороги. Он был создан 6 мая 1935 года по указу президента как ключевая часть Второго Нового курса .
Первые ассигнования WPA в 1935 году составили 4,9 миллиарда долларов (около 15 долларов на человека в США, около 6,7 процента ВВП 1935 года). [2] Возглавляемая Гарри Хопкинсом , WPA предоставляла оплачиваемую работу безработным во время Великой депрессии в Соединенных Штатах , одновременно создавая общественную инфраструктуру США, такую как парки, школы и дороги. Большая часть рабочих мест была связана со строительством: было построено более 620 000 миль (1 000 000 км) улиц и более 10 000 мостов, а также построено множество аэропортов и большое количество жилья. В 1942 году WPA сыграла ключевую роль в строительстве и укомплектовании лагерями для интернированных американцев японского происхождения.
На пике своего развития в 1938 году оно предоставило оплачиваемую работу трем миллионам безработных мужчин и женщин, а также молодежи в отдельном подразделении - Национальной молодежной администрации . С 1935 по 1943 год в WPA работало 8,5 миллионов человек (около половины населения Нью-Йорка). [3] Почасовая оплата труда обычно оставалась значительно ниже отраслевых стандартов. [4] : 196 Полная занятость, которая была достигнута в 1942 году и стала долгосрочной национальной целью примерно в 1944 году, не была целью ВПА; скорее, оно пыталось предоставить одну оплачиваемую работу всем семьям, в которых кормилец страдал от длительной безработицы. [5] : 64, 184
В одном из своих самых известных проектов, Федеральном проекте номер один , WPA наняла музыкантов, художников, писателей, актеров и режиссеров в проектах в области искусства, драмы, средств массовой информации и грамотности. [1] Этим пяти проектам были посвящены Федеральный проект писателей (FWP), Обзор исторических записей (HRS), Федеральный театральный проект (FTP), Федеральный музыкальный проект (FMP) и Федеральный художественный проект (FAP). ). Например, в рамках «Обзора исторических записей» были опрошены многие бывшие рабы на Юге; эти документы имеют огромное значение для американской истории. Театральные и музыкальные коллективы гастролировали по США и дали более 225 000 представлений. Археологические исследования в рамках WPA сыграли важную роль в повторном открытии доколумбовых индейских культур и развитии профессиональной археологии в США.
WPA представляла собой федеральную программу, в рамках которой реализовывались собственные проекты в сотрудничестве с органами власти штата и местными властями, которые покрывали 10–30% расходов. Обычно местный спонсор предоставлял землю, а часто и грузовики и расходные материалы, а WPA отвечала за заработную плату (и зарплату руководителей, которые не получали льгот). WPA иногда брала на себя государственные и местные программы помощи, которые возникли в рамках программ Реконструкционной финансовой корпорации (RFC) или Федерального управления по чрезвычайным ситуациям (FERA). [5] : 63 Ликвидировано 30 июня 1943 года из-за низкого уровня безработицы во время Второй мировой войны. Роберт Д. Лейнингер утверждал: «миллионы людей нуждались в прожиточном минимуме. Субсидия на работу была предпочтительнее государственной помощи (пособия по безработице), потому что она поддерживала самоуважение, укрепляла трудовую этику и сохраняла навыки». [6] : 228
6 мая 1935 года Рузвельт издал указ № 7034 о создании Управления ходом работ. [7] [8] WPA заменила работу Федерального управления по чрезвычайным ситуациям , которое было распущено. Прямая гуманитарная помощь была навсегда заменена национальной программой помощи рабочим - крупной программой общественных работ , проводимой WPA. [9]
ВПА была в значительной степени сформирована Гарри Хопкинсом , руководителем Федерального управления по чрезвычайным ситуациям и близким советником Рузвельта. И Рузвельт, и Хопкинс считали, что путь к восстановлению экономики и уменьшению важности пособий по безработице пролегает через программы занятости, такие как WPA. [5] : 56–57 Холли Фланаган , национальный директор Федерального театрального проекта , писала, что «впервые в опытах по оказанию помощи в этой стране удалось сохранить мастерство рабочего, а значит, и сохранить его самоуважение». , стал важным». [10] : 17
ВПА состояла из следующих подразделений:
Эти обычные мужчины и женщины оказались необыкновенными, превзойдя все ожидания. Это были золотые нити, вплетенные в национальную ткань. Тем самым они опозорили политическую философию, которая принижала их ценность, и вознаградили ту, которая поверила им, тем самым реализовав основополагающее видение правительства, созданного собственным народом и для его народа. Все его люди.
- Ник Тейлор, Сделано в Америке: непреходящее наследие WPA [19] : 530
Целью WPA было трудоустроить большую часть безработных, получающих помощь, до тех пор, пока экономика не восстановится. Гарри Хопкинс дал показания Конгрессу в январе 1935 года, почему он установил цифру в 3,5 миллиона, используя данные Федерального управления по чрезвычайным ситуациям . Оценив затраты в 1200 долларов на одного рабочего в год (25614 долларов в современном выражении [20] ), он запросил и получил 4 миллиарда долларов (85,4 миллиарда долларов в современном выражении [20] ). Многие женщины были трудоустроены, но их было мало по сравнению с мужчинами.
В 1935 году в Соединенных Штатах помощь получали 20 миллионов человек. Из них 8,3 миллиона были детьми до 16 лет; 3,8 миллиона человек в возрасте от 16 до 65 лет не работали или искали работу. В их число входили домохозяйки, учащиеся школ и недееспособные лица. Еще 750 000 были людьми в возрасте 65 лет и старше. [21] : 562 Таким образом, из 20 миллионов человек, получавших тогда пособие, 13 миллионов не считались имеющими право на трудоустройство. В результате осталось 7 миллионов предположительно трудоспособных лиц в возрасте от 16 до 65 лет включительно. Однако из них 1,65 миллиона были владельцами ферм или лицами, у которых была какая-то работа, не связанная с вспомоществованием, а еще 350 000, несмотря на то, что они уже были трудоустроены или искали работу, считались недееспособными. Если вычесть эти 2 миллиона из общего числа в 7,15 миллиона, останется 5,15 миллиона человек в возрасте от 16 до 65 лет, безработных, ищущих работу и способных работать. [21] : 562
Из-за предположения, что только одному работнику на семью будет разрешено работать в рамках предложенной программы, эта общая сумма в 5,15 миллиона была дополнительно сокращена на 1,6 миллиона — расчетное количество работников, которые были членами семей с двумя или более трудоспособными людьми. Таким образом, в таком же количестве домохозяйств, которым нужно было обеспечить рабочие места, осталось в общей сложности 3,55 миллиона рабочих. [21] : 562
В ноябре 1938 года WPA достигла своего пика занятости в 3 334 594 человека . местное агентство общественной помощи, одобренное WPA. Отдел трудоустройства WPA выбрал место работника для участия в проектах WPA на основе предыдущего опыта или обучения. Заработная плата рабочих зависела от трех факторов: региона страны, степени урбанизации и квалификации человека . Она варьировалась от 19 до 94 долларов в месяц, при этом средняя заработная плата составляла около 52,50–1091 доллара в современном выражении. [20] [22] Цель заключалась в том, чтобы платить местную преобладающую заработную плату, но ограничить продолжительность рабочего времени до 8 часов в день или 40 часов в неделю; заявленный минимум составляет 30 часов в неделю или 120 часов в месяц. [21] : 213
Быть избирателем или демократом не было обязательным условием для работы по оказанию помощи. Федеральный закон прямо запрещает любую политическую дискриминацию работников WPA. В то время выдвигались неясные обвинения. [23] Эксперты пришли к единому мнению: «В распределении рабочих мест в проектах WPA, в отличие от рабочих мест надзорного и административного характера, политика играет лишь второстепенную и сравнительно незначительную роль». [24] Однако во время выборов тем, кто был нанят, напомнили, что Рузвельт создал им работу, а республиканцы ее отнимут. Подавляющее большинство проголосовало соответственно. [25]
Проектами WPA управляли Отдел проектирования и строительства и Отдел профессиональных и сервисных проектов. Большинство проектов были инициированы, запланированы и спонсированы штатами, округами или городами. Общенациональные проекты спонсировались до 1939 года .
ВПА построила традиционную инфраструктуру Нового курса , такую как дороги, мосты, школы, библиотеки, здания суда, больницы, тротуары, водопроводы и почтовые отделения, но также построила музеи, бассейны, парки, общественные центры, игровые площадки, Колизеи, рынки. , ярмарочные площади, теннисные корты, зоопарки, ботанические сады, аудитории, набережные, мэрии, спортивные залы и университетские союзы. Большинство из них используются до сих пор. [6] : 226 В объем инфраструктурных проектов WPA вошли 40 000 новых и 85 000 улучшенных зданий. Эти новые здания включали 5900 новых школ; 9300 новых аудиторий, спортивных залов и развлекательных зданий; 1000 новых библиотек; 7000 новых общежитий; и 900 новых арсеналов. Кроме того, инфраструктурные проекты включали 2302 стадиона, трибуны и трибуны; 52 ярмарочных площадки и площадки для родео; 1686 парков площадью 75 152 акра; 3185 детских площадок; 3026 спортивных площадок; 805 бассейнов; 1817 гандбольных площадок; 10 070 теннисных кортов; 2261 подковообразная яма; 1101 площадка для катания на коньках; 138 театров под открытым небом; 254 поля для гольфа; и 65 трамплинов. [6] : 227 Общие расходы на проекты WPA до июня 1941 года составили примерно 11,4 миллиарда долларов, что эквивалентно сегодняшним 227 миллиардам долларов. [20] Более 4 миллиардов долларов было потрачено на строительство шоссе, дорог и улиц; более 1 миллиарда долларов на общественные здания, в том числе знаменитый театр Док-стрит в Чарльстоне, обсерваторию Гриффита в Лос-Анджелесе и Тимберлайн-Лодж в национальном лесу Маунт-Худ в Орегоне . [27] : 252–253.
Более 1 миллиарда долларов — сегодня 19,9 миллиарда долларов [20] — было потрачено на коммунальные услуги, находящиеся в государственной собственности или под управлением государства; и еще 1 миллиард долларов на проекты социального обеспечения, включая проекты по шитью для женщин, распределение излишков товаров и проекты школьных обедов. [21] : 129 Одним из строительных проектов был Мерритт-Паркуэй в Коннектикуте, каждый мост которого был спроектирован как уникальный с архитектурной точки зрения. [28] За восемь лет своего существования WPA построила 325 пожарных частей и отремонтировала 2384 из них по всей территории Соединенных Штатов. Проложенные их руками водопроводы протяженностью 20 000 миль также способствовали усилению противопожарной защиты по всей стране. [5] : 69
Прямая направленность проектов WPA менялась по мере необходимости. В 1935 году приоритетными проектами были улучшение инфраструктуры; дороги, электроснабжение сельских районов, сохранение воды, санитария и борьба с наводнениями. В 1936 году, как указано в Законе об ассигнованиях на оказание чрезвычайной помощи того года , в центре внимания оказались общественные объекты; финансировались парки и связанные с ними объекты, общественные здания, коммунальные предприятия, аэропорты и транспортные проекты. В следующем году были введены улучшения в сельском хозяйстве, такие как производство мергеля и уничтожение грибковых вредителей. По мере приближения Второй мировой войны, а затем и ее начала, проекты WPA все больше становились связанными с обороной. [5] : 70
Одним из проектов WPA было финансирование демонстрационных проектов библиотечного обслуживания на уровне штата с целью создания новых областей библиотечного обслуживания малообеспеченного населения и расширения обслуживания в сельской местности. [29] Еще одним проектом был Демонстрационный проект по ведению домашнего хозяйства , в рамках которого было обучено 30 000 женщин работе в качестве домашней прислуги. В Южной Каролине был один из крупнейших демонстрационных проектов библиотечного обслуживания в масштабе штата. К концу проекта в 1943 году в Южной Каролине было двенадцать окружных библиотек, финансируемых государством, одна региональная библиотека и финансируемое государственное библиотечное агентство. [30]
Важным аспектом Управления ходом работ был Федеральный проект номер один , который состоял из пяти различных частей: Федеральный художественный проект , Федеральный музыкальный проект , Федеральный театральный проект , Федеральный проект писателей и Обзор исторических записей . Правительство хотело предоставить новую федеральную культурную поддержку вместо того, чтобы просто предоставлять прямые гранты частным учреждениям. Всего за один год более 40 000 художников и других талантливых работников были трудоустроены в рамках этого проекта в Соединенных Штатах. [31] Седрик Ларсон заявил, что «Воздействие пяти крупных культурных проектов WPA на национальное сознание, вероятно, в целом больше, чем кто-либо может себе представить. В качестве каналов связи между администрацией и страной в целом, как напрямую, так и косвенно важность этих проектов невозможно переоценить, поскольку все они чрезвычайно привлекательны для глаз, ушей или интеллекта — или всех трех». [32] : 491
Руководил этим проектом Хольгер Кэхилл , и в 1936 году занятость достигла более 5300 художников. Отдел обслуживания искусств создал иллюстрации и плакаты для писателей, музыкантов и театров WPA. Выставочный отдел проводил публичные выставки произведений искусства WPA, а художники из отдела преподавания искусств работали в жилых домах и общественных центрах, чтобы проводить занятия примерно для 50 000 детей и взрослых. Они открыли более 100 арт-центров по всей стране, которые обслуживают около восьми миллионов человек. [31]
На пике своего развития в Федеральном музыкальном проекте под руководством Николая Соколова , бывшего главного дирижера Кливлендского оркестра , работало более 16 000 музыкантов. Его целью было создание рабочих мест для безработных музыкантов. Были созданы новые ансамбли, такие как камерные группы, оркестры, хоровые коллективы, оперные коллективы, концертные оркестры, военные оркестры, танцевальные коллективы и театральные оркестры. Каждую неделю они давали 131 000 представлений и программ перед 92 миллионами человек. [31] Федеральный музыкальный проект исполнял спектакли и танцы, а также радиоспектакли. [32] : 494 Кроме того, Федеральный музыкальный проект каждую неделю давал уроки музыки примерно 132 000 детей и взрослых, записывал народную музыку, работал переписчиками, аранжировщиками и библиотекарями, чтобы расширить доступность музыки, а также экспериментировал с музыкальной терапией. [31] Соколов заявил: «Музыка не может служить никакой полезной цели, если ее не слушают, но эти итоги со стороны слушателей более красноречивы, чем статистика, поскольку они показывают, что в этой стране существует большой голод и стремление к музыке». [32] : 494
В 1929 году только на Бродвее работало более 25 000 рабочих на сцене и за кулисами; в 1933 году только 4000 человек еще имели работу. Клуб актеров и Ассоциация улучшения актеров каждый день раздавали бесплатное питание. Из-за сокращения аудитории пострадали все театральные районы страны. Проектом «Новый курс» руководил драматург Хэлли Фланаган , и на пике его развития в нем работало 12 700 артистов и сотрудников. Каждый месяц они представляли более 1000 спектаклей почти миллиону человек, за четыре года своего существования поставили 1200 пьес и представили 100 новых драматургов. Многие исполнители позже добились успеха в Голливуде, в том числе Орсон Уэллс , Джон Хаусман , Берт Ланкастер , Джозеф Коттен , Канада Ли , Уилл Гир , Джозеф Лоузи , Вирджил Томсон , Николас Рэй , Э.Г. Маршалл и Сидни Люмет . Проект Федерального театра был первым проектом, который завершился; оно было прекращено в июне 1939 года после того, как Конгресс обнулил финансирование. [31] [33]
На пике своего развития в 1936 году этим проектом руководил Генри Алсберг, и на пике его развития в 1936 году в нем работало 6686 писателей. [31] К январю 1939 года FWP опубликовало более 275 крупных книг и буклетов. [32] : 494 Самым известным из них является создание FWP серии «Американские путеводители» , в рамках которой для каждого штата выпускаются подробные путеводители, включающие описания городов, водных путей, исторических мест, устные рассказы, фотографии и произведения искусства. [31] Ассоциация или группа, которая взяла на себя расходы на публикацию, спонсировала каждую книгу, стоимость составляла от 5000 до 10 000 долларов. Почти во всех случаях продажи книг смогли возместить расходы спонсорам. [32] : 494 Кроме того, еще одной важной частью этого проекта была запись устных историй для создания архивов, таких как « Рассказы рабов» и сборников фольклора. Эти писатели также участвовали в исследовательских и редакционных услугах других государственных учреждений. [31]
Этот проект был самым маленьким из федеральных проектов номер один и служил для выявления, сбора и сохранения исторических записей Соединенных Штатов. [31] Это одна из крупнейших библиографических работ, руководителем которой был Лютер Х. Эванс. На пике своего развития в этом проекте работало более 4400 человек. [32] : 494
По оценкам, до Великой депрессии одна треть населения Соединенных Штатов не имела разумного доступа к услугам публичных библиотек. [34] Понимание необходимости не только поддерживать существующие помещения, но и расширять библиотечные услуги привело к созданию библиотечных проектов WPA. С наступлением Депрессии местные органы власти, столкнувшиеся с падением доходов, не смогли поддерживать социальные услуги, включая библиотеки. Отсутствие доходов усугубило проблемы доступа к библиотекам, которые и без того были широко распространены. В 1934 году только два штата, Массачусетс и Делавэр, предоставили всему населению доступ к публичным библиотекам. [35] Во многих сельских районах не было библиотек, а там, где они существовали, возможности чтения были минимальными. 66% населения Юга не имели доступа ни к одной публичной библиотеке. Существовавшие библиотеки распространяли одну книгу на душу населения. [36] Первоначально в этих программах основное внимание уделялось расширению библиотечных услуг сельскому населению путем создания библиотек в районах, где не хватало помещений. Библиотечная программа WPA также значительно расширила читательские услуги в мегаполисах и городских центрах.
К 1938 году в рамках проекта библиотечного обслуживания WPA было создано 2300 новых библиотек, 3400 читальных залов в существующих библиотеках и 53 передвижные библиотеки для малонаселенных районов. Федеральные деньги на эти проекты могли быть потрачены только на заработную плату работникам, поэтому местным муниципалитетам придется обеспечивать содержание недвижимости и закупать оборудование и материалы. На местном уровне библиотеки WPA полагались на финансирование окружных или городских властей или средства, собранные местными общественными организациями, такими как женские клубы. Из-за ограниченного финансирования многие библиотеки WPA были «не более чем пунктами распространения книг: столы с материалами под временными палатками, дом арендатора, куда ближайшие читатели приходили за своими книгами, дом школьного директора или универсальный магазин на перекрестке». [37] Общественная реакция на библиотеки WPA была чрезвычайно положительной. Для многих «ВПА стала «питанием духа»» [38] .
На пике своего развития в 1938 году в программах библиотечного обслуживания было занято 38 324 человека, в основном женщины, в то время как 25 625 человек были заняты в библиотечных услугах, а 12 696 человек были заняты в переплетном деле и ремонте книг.
Поскольку ремонт книг был деятельностью, которой можно было обучить неквалифицированных рабочих и после обучения можно было проводить ее без особого надзора, ремонт и починка стали основным видом деятельности Библиотечного проекта WPA. Основное обоснование этого изменения заключалось в том, что проекты по ремонту и ремонту экономили публичным и школьным библиотекам тысячи долларов на закупках, одновременно нанимая на работу нуждающихся женщин, которые часто были главами домохозяйств. [39]
К 1940 году Библиотечный проект ВПА, ныне Программа библиотечного обслуживания, начал смещать свое внимание, поскольку вся ВПА начала направлять свою деятельность на достижение целей национальной обороны. Библиотечные программы WPA служили этим целям двумя способами: 1.) существующие библиотеки WPA могли распространять среди общественности материалы о характере неминуемой чрезвычайной ситуации в сфере национальной обороны и необходимости подготовки к национальной обороне, и 2.) проект мог предоставлять дополнительные библиотечные услуги. в военные лагеря и общины, пострадавшие от обороны.
К декабрю 1941 года количество людей, занятых в работе библиотеки ВПА, составляло всего 16 717 человек. В мае следующего года все библиотечные проекты штата были реорганизованы в программы военных информационных служб WPA. К началу 1943 года началась работа по закрытию центров военной информации. Последняя неделя службы оставшихся сотрудников библиотеки ВПА пришлась на 15 марта 1943 года. [40]
Хотя трудно дать количественную оценку успеху или провалу библиотечных проектов WPA по сравнению с другими программами WPA, «неоспоримым является тот факт, что библиотечные проекты обеспечили столь необходимую занятость в основном женщинам-работницам, привлекли многих к библиотечному делу, по крайней мере, на полупрофессиональные должности». и сохраненные библиотекари, которые могли бы оставить профессию ради другой работы, если бы трудоустройство не было обеспечено федеральной помощью ... WPA субсидировало несколько новых предприятий в сфере читательских услуг, таких как широкое использование книжных мобильных устройств и контролируемых читальных залов - услуг, которые стали постоянными по почте. -депрессия и послевоенные американские библиотеки». [41]
Предоставляя библиотечные услуги людям, которые потеряли свои библиотеки (или никогда не имели библиотеки), проекты библиотечных услуг WPA добились феноменального успеха, добились значительных постоянных успехов и оказали глубокое влияние на библиотечную жизнь в Америке. [42]
ВПА потратила 4,47 миллиона долларов на высылку и интернирование в период с марта по ноябрь 1942 года, что немного больше, чем 4,43 миллиона долларов, потраченных армией на эту цель за этот период. Джейсон Скотт Смит отмечает, что «стремление многих администраторов WPA поставить свою организацию в авангарде этого предприятия военного времени поразительно». WPA помогала с переселением и перемещением еще до создания WRA. 11 марта Рекс Л. Николсон, региональный директор WPA, взял на себя ответственность за центры «приема и введения», которые контролировали первые тринадцать сборочных центров. Старые соратники Николсона по WPA играли ключевую роль в управлении лагерями. [43]
Среди ветеранов WPA, участвовавших в интернировании, был Клейтон Э. Триггс, первый менеджер центра переселения Мансанар в Калифорнии, учреждения, которое, по словам одного инсайдера, «почти на 100% укомплектовано WPA». Опираясь на опыт дорожного строительства эпохи Нового курса, он руководил установкой таких сооружений, как сторожевые вышки и прожекторы. Затем министр торговли Гарри Хопкинс похвалил своего преемника на посту администратора WPA Говарда О. Хантера за «строительство лагерей военного министерства для эвакуированных японцев на Западном побережье». [44]
Доля пособий Федерального управления по чрезвычайным ситуациям и WPA для афроамериканцев превысила их долю в общей численности населения. Первая перепись населения FERA показала, что в начале 1933 года более двух миллионов афроамериканцев получали помощь, а доля афроамериканского населения (17,8%) почти вдвое превышала долю белых американцев, получающих помощь (9,5%). [45] Это было в период Джима Кроу и расовой сегрегации на Юге, когда чернокожие американцы были в значительной степени лишены гражданских прав .
К 1935 году на помощи было 3 500 000 афроамериканцев (мужчин, женщин и детей), что составляло почти 35 процентов афроамериканского населения; плюс еще 250 000 взрослых афроамериканцев работали над проектами WPA. Всего в 1938 году около 45 процентов афроамериканских семей страны либо получали помощь, либо работали на WPA. [45]
Лидеры движения за гражданские права первоначально возражали, что афроамериканцы пропорционально недопредставлены. Афроамериканские лидеры сделали такое заявление в отношении найма WPA в Нью-Джерси, заявив: «Несмотря на то, что чернокожие, несомненно, составляют более 20 процентов безработных штата, они составляли 15,9% тех, кто был назначен на работу в WPA в 1937 году. " [21] : 287 В 1940 году по всей стране 9,8% населения составляли афроамериканцы.
Однако к 1941 году восприятие дискриминации афроамериканцев изменилось до такой степени, что журнал NAACP Opportunity приветствовал WPA:
К чести административных сотрудников ВПА, дискриминация по различным проектам по признаку расы сведена к минимуму и что почти в каждой общине неграм предоставлена возможность участвовать в рабочей программе. На Юге, как и следовало ожидать, это участие было ограничено, и более или менее эффективно была установлена дифференцированная заработная плата по признаку расы; но в северных общинах, особенно в городских центрах, негр получил первую реальную возможность трудоустройства в качестве белых воротничков. [21] : 295
WPA в основном управляла отдельными подразделениями, как и ее молодежный филиал, Национальная молодежная администрация . [46] Чернокожие были наняты WPA в качестве руководителей на Севере; однако из 10 000 руководителей WPA на Юге только 11 были чернокожими. [47] Историк Энтони Бэджер утверждает: «Программы «Нового курса» на Юге обычно дискриминировали чернокожих и закрепляли сегрегацию». [48]
Лига инвалидов в Нью-Йорке была организована в мае 1935 года с целью положить конец дискриминации со стороны WPA в отношении безработных с физическими недостатками. [49] Городское бюро помощи на дому кодировало заявления заявителей с ограниченными возможностями как «PH» («инвалиды»). Таким образом, они не были наняты WPA. [50] В знак протеста Лига провела две сидячие забастовки в 1935 году. [50] [51] WPA уступила и создала 1500 рабочих мест для людей с ограниченными возможностями в Нью-Йорке. [52] [53] [54]
Около 15% глав домохозяйств, получающих помощь, составляли женщины, а молодежные программы осуществлялись отдельно Национальной молодежной администрацией . Среднему рабочему было около 40 лет (примерно столько же, сколько среднестатистическому главе семьи, получающему пособие).
Политика WPA соответствовала твердому убеждению того времени, что мужья и жены не должны работать оба (потому что второй работающий человек отнимет одну работу у другого кормильца). Исследование 2000 работниц в Филадельфии показало, что 90% из них были замужем, но только в 18% случаев сообщалось, что жены живут со своими мужьями. Только 2 процента мужей имели частную работу. Из 2000 женщин на всех приходилось от одного до пяти дополнительных человек в семье. [21] : 283
В сельской местности штата Миссури 60% женщин, работающих в WPA, не имели мужей (12% были одиноки, 25% овдовели и 23% развелись, разошлись или покинули страну). Так, только 40% состояли в браке и жили со своими мужьями, но 59% мужей были постоянными инвалидами, 17% были временно нетрудоспособны, 13% были слишком стары, чтобы работать, а оставшиеся 10% были либо безработными, либо инвалидами. Большинство женщин работали над швейными проектами, где их учили пользоваться швейными машинами и шили одежду и постельные принадлежности, а также принадлежности для больниц, детских домов и центров усыновления. [21] : 283 [55]
В одном из проектов, финансируемых WPA, « Библиотека вьючных лошадей» , в основном женщины занимались доставкой книг в сельские районы восточного Кентукки. [56] Многие из женщин, занятых в проекте, были единственными кормильцами своих семей. [57]
У WPA было множество критиков. [58] Самые сильные нападки заключались в том, что это было прелюдией к созданию национальной политической машины от имени Рузвельта. Реформаторы добились принятия Закона Хэтча 1939 года , который в значительной степени деполитизировал ВПА. [59]
Другие жаловались, что крайне левые элементы играют важную роль, особенно в нью-йоркском подразделении. Представитель Дж. Парнелл Томас из Комитета Палаты представителей по антиамериканской деятельности заявил в 1938 году, что подразделения ВПА были «рассадником коммунистов» и «еще одним звеном в обширной и беспрецедентной пропагандистской сети Нового курса». [60]
Большая часть критики распределения проектов и распределения финансирования является результатом мнения, что решения были политически мотивированы. Юг, как самый бедный регион Соединенных Штатов, получил на душу населения на 75 процентов меньше федеральной помощи и средств на общественные работы, чем Запад. Критики указывали на тот факт, что демократы Рузвельта могли быть уверены в поддержке голосов со стороны Юга, тогда как Запад не был в этом уверен; колеблющиеся штаты имели приоритет над другими штатами. [61] : 70
Существовало мнение, что сотрудники WPA не являются прилежными работниками и что у них мало стимулов отказываться от напряженной работы в пользу производительной работы. Некоторые работодатели заявили, что WPA прививает плохие рабочие привычки и поощряет неэффективность. [62] Некоторые соискатели обнаружили, что опыт работы в WPA негативно оценивается работодателями, которые говорят, что у них сформировались плохие рабочие привычки. [63]
Комитет Сената сообщил, что «в некоторой степени жалобы на плохую работу работников WPA не лишены оснований. ... Плохие привычки работы и неправильные методы не исправляются. Иногда руководитель или бригадир требуют хорошей работы». [64] WPA и ее работники высмеивались как ленивые. Говорят, что инициалы организации расшифровываются как «Мы ковыряемся», «Мы гуляем», «Мы возимся» или «Свисти, мочись и спори». Это были саркастические ссылки на проекты WPA, которые иногда намеренно замедлялись, потому что у мастеров был стимул продолжать работу, а не завершать проект. [65]
Отдел расследований WPA оказался настолько эффективным в предотвращении политической коррупции, что «последующее расследование Конгресса не смогло обнаружить ни одного серьезного нарушения, которое оно упустило бы из виду», - писал экономист Пол Кругман . «Эта преданность честному правительству не была признаком личной добродетели Рузвельта; скорее, она отражала политический императив. Миссия Рузвельта на посту заключалась в том, чтобы показать, что правительственная активность работает. Чтобы поддерживать авторитет этой миссии, ему нужно было поддерживать чистоту репутации своей администрации. И он это сделал». [66]
В то время было зарегистрировано множество жалоб от частного сектора на то, что существование программ работ WPA затрудняло наем новых рабочих. WPA заявила, что противостоит этому, сохраняя почасовую заработную плату значительно ниже частной заработной платы и поощряя работников по оказанию помощи активно искать частную работу и принимать предложения о работе, если они их получают. [4] : 196
23 декабря 1938 года, после трех с половиной лет руководства ВПА, Гарри Хопкинс подал в отставку и стал министром торговли . Его преемником Рузвельт назначил Фрэнсиса К. Харрингтона , полковника Инженерного корпуса армии и главного инженера WPA, который возглавлял Отдел проектирования и строительства. [19] : 417–420.
После принятия Закона о реорганизации 1939 года в апреле 1939 года WPA была объединена с Бюро дорог общего пользования , Отделением общественных зданий Отдела закупок , Отделением управления зданиями Службы национальных парков , Жилищным управлением США и Управлением общественных работ. Администрация вновь созданного Федерального агентства работ . Созданное в то же время Федеральное агентство безопасности взяло на себя ответственность WPA за Национальную молодежную администрацию . «Название Управления ходом работ было изменено на Управление рабочими проектами, чтобы его название лучше отражало его основную цель», — написал президент Рузвельт, объявляя о реорганизации. [67]
Поскольку проекты WPA стали более подчиняться государству, местным спонсорам было предложено покрыть 25% стоимости проекта. Поскольку количество проектов общественных работ постепенно уменьшалось, все больше проектов было посвящено подготовке к войне. [6] : 227 После окончания Первой мировой войны американские военные службы опустели и обслуживались разрушающимися объектами; Когда Германия оккупировала Чехословакию в 1938 году, армия США насчитывала всего 176 000 солдат. [19] : 494
26 мая 1940 года Рузвельт провел беседу у американского народа о «приближающемся шторме» [68] , а 6 июня Харрингтон изменил приоритеты проектов WPA, ожидая значительного расширения вооруженных сил США. «Работы WPA следует всячески ускорять, включая, помимо аэропортов и военных аэродромов , строительство жилья и других объектов для увеличенных военных гарнизонов, строительство лагерей и мест расквартирования, а также различные улучшения на военно-морских верфях», — сказал Харрингтон. Он отметил, что WPA уже внесла существенный вклад в национальную оборону за пять лет своего существования, построив 85 процентов новых аэропортов в США и вложив 420 миллионов долларов в модернизацию военных объектов. Он предсказал, что в течение следующих 12 месяцев на проектах, связанных с обороной, будет занято 500 000 сотрудников WPA стоимостью 250 миллионов долларов. [19] : 492–493 Предполагаемое количество работников WPA, необходимых для оборонных проектов, вскоре было пересмотрено до 600 000–700 000 человек. ВПА также начала профессиональную подготовку для военной промышленности, и к октябрю 1940 года в программе приняли участие 50 000 слушателей. [19] : 494
«Только WPA, нанявшая миллионы сотрудников по оказанию помощи на протяжении более пяти лет, имела полное представление о навыках, которые будут доступны в случае полномасштабной чрезвычайной ситуации в стране», - написал журналист Ник Тейлор. «Поскольку страна начала наращивать боеготовность, WPA получила уникальную возможность стать крупным оборонным ведомством». [19] : 494–495.
Харрингтон внезапно умер в возрасте 53 лет 30 сентября 1940 года. Примечательно аполитичный — он хвастался, что никогда не голосовал [69] — он отклонил критику Конгресса в адрес WPA, привлекая внимание к ее строительным достижениям и ее роли как работодателя. [19] : 504 Преемник Харрингтона Говард О. Хантер занимал пост главы ВПА до 1 мая 1942 года. [19] : 517
Безработица закончилась с военным производством во время Второй мировой войны , когда миллионы мужчин присоединились к службам, а контракты с дополнительными издержками сделали привлекательным для компаний нанимать безработных мужчин и обучать их. [19] [ нужна страница ] [31]
Придя к выводу, что национальная программа помощи больше не нужна, Рузвельт в письме от 4 декабря 1942 года поручил Федеральному администратору работ прекратить действие WPA. «Семь лет назад я был убежден, что предоставление полезной работы превосходит любые виды пособий по безработице. Опыт вполне оправдал эту политику», — писал Рузвельт:
Строя аэропорты, школы, автомагистрали и парки; изготавливая огромное количество одежды для несчастных; раздавая миллионы обедов школьникам; Благодаря почти неизмеримым видам и объемам услуг Управление рабочих проектов протянуло творческую руку в каждый округ в этой стране. Оно увеличило национальное богатство, компенсировало последствия депрессии и укрепило страну, чтобы она могла нести бремя войны. Приняв на работу восемь миллионов американцев, у которых есть тридцать миллионов иждивенцев, он принес этим людям новую надежду и мужество. Оно сохранило и повысило их рабочие навыки; и это позволило им снова занять свое законное место на государственной или частной работе. [70]
Рузвельт приказал немедленно прекратить деятельность ВПА, чтобы сохранить ассигнованные средства. Операции в большинстве штатов закончились 1 февраля 1943 года. Поскольку в бюджете на следующий финансовый год не было средств, WPA прекратила свое существование после 30 июня 1943 года. [70]
«Агентства администрации Франклина Д. Рузвельта сыграли огромную и по большей части непризнанную роль в определении общественного пространства, которое мы сейчас используем», - писал социолог Роберт Д. Лейнингер. «За короткий период в десять лет Управление общественных работ , Управление прогресса работ и Гражданский корпус охраны природы построили объекты практически во всех населенных пунктах страны. Большинство из них все еще предоставляют услуги полвека спустя. Пришло время признать это. наследие и попытались понять его связь с нашей современной ситуацией». [6] : 226
_from_NE_1.JPG/1280px-Jenkins_culvert_(Gove_Co)_from_NE_1.JPG)
Плакаты ВПА:
Библиотеки и WPA:
Фрески ВПА:
_Community_Center_03.jpg/1280px-White_Center_(WA)_Community_Center_03.jpg)
