Сэр Чарльз Филипп Хэддон-Кейв , KBE CMG ( китайский :夏鼎基; 6 июля 1925 – 27 сентября 1999) был британским колониальным администратором. Он был финансовым секретарем Гонконга с 1971 по 1981 год и главным секретарем Гонконга с 1981 по 1985 год. Во время своего пребывания на посту финансового секретаря он ввел в обращение термин « позитивное невмешательство » как его главный принцип, который оказал долгосрочное влияние на Гонконг и мировую экономическую философию.
Хэддон-Кейв родился в Хобарте , Тасмания , Австралия, в семье Фрэнсиса Макнамары Хэддон-Кейва. [1] У него был брат Дэвид и сестра Памела. Он получил образование в Университете Тасмании и Королевском колледже в Кембридже . Он присоединился к британской колониальной службе в 1952 году и был направлен в Кению , Британскую Восточную Африку . В 1961 году он был назначен финансовым секретарем на Сейшельских островах. В 1963 году он был переведен на работу в правительство Гонконга, работая в Департаменте торговли и промышленности . В 1965 году он стал директором по торговле и промышленности и был повышен до заместителя секретаря экономики. В 1969 году он был назначен заместителем финансового секретаря .
Он стал финансовым секретарем Гонконга в 1971 году, сменив сэра Джона Каупертвейта . В отличие от своего предшественника, он был известен своей готовностью обсуждать бюджетную и денежно-кредитную политику. Он признавал более широкую ответственность правительства в экономике. Он отметил, что отношение правительства Гонконга к экономике «часто, но неадекватно описывается как невмешательство ». Он предпочел описать его позицию как одно из « позитивного невмешательства » в своей бюджетной речи в 1980 году, в которой правительство не должно «планировать распределение ресурсов, доступных частному сектору, и срывать работу рыночных сил», частный сектор должен принимать и нести издержки своей собственной ошибки; и у правительства были определенные конкретные обязательства. Во-первых, оно признавало, что его бюджетная и фискальная политика повлияет на всю экономику, и что оно несет ответственность за вмешательство в ограниченной степени. Во-вторых, правительство должно быть готово осуществлять руководство и налагать ограничения на банковскую деятельность и ценные бумаги. В-третьих, оно отвечало за создание консультативных органов, где частные интересы могли быть максимально удовлетворены, а общественные интересы защищены. В-четвертых, правительство должно было обеспечивать закон и порядок, оборону, профилактические меры здравоохранения, пожарную службу, санитарию и базовую сеть дорог и дренажа, а также финансировать услуги жилья, образования, медицинских и оздоровительных услуг и социального обеспечения. [2]
В 1972 году гонконгский доллар упал до нижней границы своего диапазона по отношению к доллару США , но у Гонконга не было резервов в долларах США для защиты курса. Правительство было вынуждено продавать фунты стерлингов за доллары США, чтобы затем покупать гонконгские доллары для поддержки курса. В июле 1973 года гонконгский доллар упал по отношению к фунту стерлингов из-за продолжающейся девальвации доллара США в результате оттока капитала из Гонконга. В августе 1973 года губернатор Мюррей Маклехоз и Хэддон-Кейв попытались положить конец исторической приверженности резервам в фунтах стерлингов, но эта идея была отвергнута Лондоном. Британское правительство предложило одностороннее соглашение взамен, чтобы гарантировать остатки в фунтах стерлингов по новой, немного более высокой ставке. В июле 1974 года цена 1 доллара США упала ниже 5,05 гонконгских долларов, что заставило Хэддона-Кейва объявить о свободном плавании гонконгского доллара от привязки к доллару США 27 ноября. [3] Однако плавающий обменный курс вызвал серьезную проблему инфляции в 1970-х годах в годовом исчислении 9,5%. Он следовал линии Коупертвейта, настаивая на том, что колонии не нужна активная денежно-кредитная политика из-за автоматического механизма регулирования экономики, хотя позже он был близок к признанию того, что эпоха автоматического регулирования закончилась. [4]
Во время своего пребывания на посту финансового секретаря Хэддон-Кейв был обеспокоен огромным ростом государственных расходов при администрации Маклехоза. Правительство прогнозировало трехлетний существенный дефицит государственного бюджета, который Хэддон-Кейв описал как «явно совершенно неприемлемый». [5] Он предложил несколько налоговых реформ для увеличения доходов правительства и устранения отсутствия прогрессивности в системе. В своей бюджетной речи 1973 года Хэддон-Кейв объявил о своем намерении «восстановить» налог на прибыль , поскольку он считал, что «судебные решения показали, что бизнес в Гонконге, делающий именно то, для чего он был создан в Гонконге и нигде больше, не может иметь доход от бизнеса, полученный за пределами Гонконга, не ведя бизнеса за пределами Гонконга и избегая сборов». Он повторил свое намерение в бюджетных речах 1974 и 1975 годов, хотя никакая политика не была реализована, что, как считалось, столкнулось с противодействием со стороны деловых кругов. [6]
Хэддон-Кейв также предложил налог на дивиденды , следуя предложению Каупертвейта десятилетием ранее. Третий комитет по рассмотрению постановления о внутренних доходах был создан для расследования этого вопроса в 1976 году. Хотя Хэддон-Кейв одобрил отчет комиссара по внутренним доходам, предложение комитета обложить дивиденды налогом в конечном итоге было отклонено из-за сопротивления неофициальных членов Законодательного совета . Была принята только рекомендация об увеличении ставки налога на прибыль для корпораций, что оставило географический охват налога на прибыль узким. [7]
За свои заслуги в 1973 году он был удостоен звания Командора Ордена Святого Михаила и Святого Георгия (CMG), а в 1980 году был посвящен в рыцари Ордена Британской империи (KBE).
Хэддон-Кейв был назначен главным секретарем Гонконга в 1981 году. За время своего пребывания на этом посту он курировал масштабную реформу районной администрации в рамках Схемы районной администрации. Он помог создать районные советы и провести первые выборы в районные советы в 1982 году и вторые выборы в 1985 году. Он также курировал создание Временного регионального совета . Он также был свидетелем китайско-британских переговоров о суверенитете Гонконга после 1997 года, визита премьер-министра Маргарет Тэтчер в Пекин в сентябре 1983 года и завершения китайско-британской совместной декларации в декабре 1984 года. В качестве главного секретаря он также несколько раз исполнял обязанности губернатора Гонконга.
Он ушел с государственной службы в 1985 году. После отъезда из Гонконга он тихо провел свою пенсию в Англии. Он умер от сердечного приступа в такси недалеко от своего дома престарелых в Оксфорде , Англия, 27 сентября 1999 года. Он женился на Элизабет Элис Симпсон в 1948 году, которая разработала дизайн многих памятных монет Гонконга, включая реверсы серии «Возвращение в Китай» 1997 года. У пары было двое сыновей и одна дочь. Его младший сын сэр Чарльз Энтони был назначен в Высокий суд в 2011 году. Многие из семьи и родственников Хэддона-Кейва по-прежнему живут в Гонконге, включая младшего сына Фрэнсиса, который был принят в коллегию адвокатов в 1999 году. Он также был дедушкой актрисы Джесси Кейв , сиднейской художницы и инвестора в недвижимость Исмей Хэддон-Кейв и телевизионного продюсера Али Хэддон-Кейв., [8] [9] [10]
Несмотря на свою долгую службу в Гонконге, Хэддон-Кейв был известен своей неприязнью к китайской еде, и на китайских банкетах Хэддон-Кейв часто настаивал на заказе стейка. [11]
Экономист Милтон Фридман приветствовал « позитивное невмешательство » Хэддона-Кейва как довольно всеобъемлющую реализацию политики невмешательства . В своем некрологе Хэддон-Кейв был назван «одним из архитекторов стабильности и процветания, которыми сейчас наслаждается народ [Гонконга] как автономный регион Китая». Хотя он пытался реформировать налоговую систему, его хвалили за «его дисциплинированный интеллектуальный подход к задаче баланса балансировки экономики... путем поддержания низкого уровня налогов и государственных расходов». [12]