Окружные советы , бывшие до 1999 года районными советами , являются местными советами 18 округов Гонконга .
Первой основой для предоставления местных услуг были ассоциации Кайфонг , созданные в 1949 году. Однако к 1960-м годам они перестали представлять местные интересы, и поэтому в 1968 году правительство создало первую местную административную структуру вместе с городом. районные отделения, которые должны были дать ему возможность мобилизовать поддержку своей политики и программ, например, в кампаниях по здравоохранению и снижению преступности. Целью также было наблюдение за массами после беспорядков 1967 года . [1]
В соответствии с Планом участия сообщества, запущенным в начале 1970-х годов, Гонконг и Коулун были разделены на 74 района, в каждом из которых проживает около 45 000 человек. Для каждого из них районный комитет из двадцати членов был затем назначен чиновниками городского округа и впервые состоял из членов всех слоев местного сообщества, возглавляемых неофициальным членом Законодательного совета (Legco). ). Первоначальной целью было помочь в реализации кампании «Чистый Гонконг» путем распространения рекламных материалов среди местного населения. Это было признано успехом. [1]
Следующим этапом усилий правительства по увеличению участия и влияния на местном уровне стало создание в июне 1973 года комитетов взаимопомощи (MAC) в высотных жилых домах. В Legco их описали как «группу ответственных граждан, проживающих в одном многоэтажном доме, которые вместе решают общие проблемы чистоты и безопасности». Фактически они находились под жестким контролем правительства. При поддержке правительства число таких комитетов в этих частных зданиях быстро увеличилось: с 1214 в 1973 году до 3463 в 1980 году. Схема была распространена на государственные жилые комплексы, из которых в 1980 году 800 имели MAC, а также на фабрики и в Нью-Йорке . Территории . [1]
Следующим событием стало создание восьми окружных консультативных советов в округах Новых территорий, начиная с Цуэн Вана в 1977 году. Советы, члены которых были назначены, были сформированы более формально, чем советы городских округов, которым было поручено консультировать по местным вопросам. , рекомендации мелких районных работ и проведение культурно-развлекательных мероприятий.
Затем, в 1982 году, под руководством сэра Мюррея Маклехоза , окружные советы были созданы в соответствии со Схемой окружной администрации. Цель заключалась в том, чтобы улучшить координацию деятельности правительства по предоставлению услуг и объектов на районном уровне, и советы первоначально взяли на себя роль окружных консультативных советов. [1] [2]
Сначала в советы входили только назначенные члены и правительственные чиновники, но с 1982 года часть каждого из них была избрана. [1] Пытаясь привнести демократический элемент в Законодательный совет, правительство ввело модель, согласно которой некоторые законодатели избирались косвенно членами окружных советов. Двенадцать законодателей были возвращены «коллегией выборщиков» окружных советников в 1985 году. Практика повторилась в 1988 и 1995 годах. [3]
После создания ОАРГ в 1997 году в рамках «сквозной системы» окружные советы стали временными окружными советами, состоящими из всех первоначальных членов советов, дополненных другими, назначенными главой исполнительной власти. (При британской администрации губернатор воздерживался от назначения кого-либо из членов.)
Позже, в начале 1999 года, Законодательный совет принял законопроект, предусматривающий, главным образом, создание, состав и функции районных советов, которые заменят временные окружные советы. Были восстановлены 27 мест ex officio сельских комитетов , упраздненных колониальными властями. Правительство отклонило любые публичные опросы или референдумы по этому вопросу, заявив, что оно изучает этот вопрос с 1997 года и получило 98 положительных отзывов. Самопровозглашенный лагерь сторонников демократии назвал этот шаг «откатом к темпам демократии», поскольку он был возвратом к колониальной эпохе. [4]
В 2010 году правительство предложило добавить пять законодателей к функциональным округам окружных советов и избирать их путем пропорционального представительства избранных членов округа Колумбия. [5] В политически спорной сделке между Демократической партией и правительством Пекина это было изменено, чтобы позволить избирать пять мест тем членам общего электората, которые в противном случае не имели функционального голоса в округе.
Согласно системе назначения членов окружного совета, 102 члена окружного совета из 534 избирались главой исполнительной власти , а остальные избирались демократическим путем избирателями в каждом округе. Система была отменена в 2013 году, и новые районные советы после выборов 2015 года больше не назначали своих членов.
В 2023 году правительство предложило сократить количество мест членов окружных советов, избираемых прямым голосованием, с 452 до 88 мест, а общее количество мест сократить с 479 до 470 мест. Кроме того, все кандидаты в члены окружного совета, решившие участвовать в выборах, должны быть проверены и одобрены новым комитетом по проверке правомочности окружного совета . Предложение было одобрено Законодательным советом в июле 2023 года. [6] [7] [8]
Советы уполномочены консультировать правительство по следующим вопросам:
Окружные советы также предпринимают следующие действия в пределах соответствующих округов за счет имеющихся средств, выделяемых правительством:
В каждом из следующих восемнадцати округов есть окружной совет. Число в скобках соответствует числу, указанному на карте справа.
После обновления окружных советов, объявленного правительством в 2023 году , количество избираемых мест значительно сократится примерно до 20%, в то время как каждое из 40 процентов мест будет возвращено путем непрямых выборов и возобновления назначения правительства. Единое голосование без права передачи заменило систему « первым прошедшим пост », которая ранее применялась в реформе 2021 года .
До радикальных изменений в шестых районных советах насчитывалось в общей сложности 479 членов районных советов . За исключением 27 мест ex-officio, занимаемых председателями сельских комитетов на Новых территориях, все они были возвращены путем прямых выборов.
Начиная с 2024 года районные советы возглавляются районными должностными лицами , и так было в первые три года существования окружных советов (название районных советов до передачи), т.е. с 1982 по 1985 год. С 1985 года и до 2023 года председатели районных советов избираются. из числа членов.
Источник: Обзор ролей, функций и состава.
По состоянию на 2 января 2020 г.:
Партийная принадлежность и политика Законодательного совета повторяются в окружных советах, которых иногда обвиняют в рабской поддержке правительства. Профессор Ли Панг-квонг из Университета Лингнань говорит, что проблематичная структура советов, находящихся в ведении Бюро внутренних дел , привела к тому, что они стали слишком тесно сотрудничать с правительством. Он приводит пример предложений « Куинс-Пирс » , принятых тринадцатью советами в поддержку решений правительства, в качестве формального штампа, что является явным признаком того, что советам не хватает независимости. Ли вспомнил аналогичную правительственную «консультацию» по вопросу всеобщего избирательного права в 2007 году, на которой две трети советов проголосовали в поддержку этой позиции. После того, как выяснилось, что правительство стояло за согласованными предложениями окружных советов в 2008 году в поддержку переноса Королевского пирса, Альберт Хо осудил правительство за вмешательство в окружные советы с целью «создания общественного мнения» и за превращение районных чиновников в пропагандистов. [10]
В 1999 году Тунг Чи Хва назначил 100 членов районных советов. В их число входил 41 представитель различных политических партий, а именно Либеральной партии , Демократического альянса за улучшение и прогресс Гонконга (DAB) и Гонконгского прогрессивного альянса . Демократы не были назначены. [11]
В 2003 году Тунг назначил 21 представителя политических партий в районные советы, чтобы ослабить влияние пандемократов следующим образом: [12]
Профессор политики и социологии в Университете Лингнань , доктор Ли Пан-квонг сказал: «Как и в прошлом, большинство назначенцев были проправительственными или людьми без четкой политической позиции... в руках демократов». [11] Представитель демократов заявил, что назначенцы «будут иметь несправедливое преимущество, поскольку они получают финансовую поддержку от правительства, которая поможет им баллотироваться на посты на будущих выборах». [11] После этих выборов эти выборы упразднят назначенных членов районных советов Гонконга.
В декабре 2007 года Дональд Цанг назвал 27 членов совета, назначенных правительством. [12]
Цанга критиковали за то, что он не назначил ни одного члена пандемократов ни в 2003, ни в 2007 году. [12]
После выборов Дональд Цанг назначил 68 членов, ни один из которых не принадлежал к пандемократическому лагерю.
Районы Гонконга беззубы ИЛИ бессильны., со стр140
