Форум по сотрудничеству Китай–Африка ( FOCAC ) ( упрощенный китайский :中非合作论坛; традиционный китайский :中非合作論壇; пиньинь : Zhōng Fēi hézuò lùntán ; французский : Forum sur la coopération sino-africaine ) — официальный форум между Китайской Народной Республикой и всеми государствами Африки, за исключением Королевства Эсватини . Это основной многосторонний координационный механизм между африканскими странами и Китаем, и с 2018 года эти страны рассматривают его как платформу для сотрудничества в рамках инициативы «Один пояс, один путь» .
FOCAC является основным многосторонним координационным механизмом между африканскими странами и Китаем. [1] : 56 Наряду с Форумом сотрудничества Китай-Арабские государства (CASCF) , FOCAC был одной из первых региональных организаций, созданных Китаем за пределами его территориальной периферии. [1] : 56 С 2018 года Китай и африканские государства открыто рассматривают FOCAC как часть китайской инициативы «Один пояс, один путь» . [1] : 234
По состоянию на 2022 год членами FOCAC являются 53 африканские страны (все, кроме Эсватини), Китай и Комиссия Африканского союза . Ряд североафриканских государств являются двойными членами как CASCF, так и FOCAC: Алжир , Джибути , Египет , Ливия , Мавритания , Марокко , Сомали , Судан и Тунис . [1] : 57 Хотя Африканский союз все чаще играет координирующую роль с момента присоединения к CASCF в 2012 году, каждое африканское государство представляет себя в FOCAC, и деятельность осуществляется на двусторонней основе между Китаем и отдельными африканскими странами. [1] : 57
Каждая встреча приводит к трехлетнему плану действий и китайским обещаниям займов, грантов и экспортных кредитов. [2] : 53
Хотя организация была создана по настоянию африканских дипломатов в конце 1990-х годов, Китай играл ведущую роль в FOCAC на протяжении всего существования организации. [1] : 58 Помимо запросов африканских стран, у Китая были свои собственные причины для создания FOCAC, в том числе: создание организации для обеспечения будущего политического и экономического влияния в Африке в свете создания других великих и восходящих держав аналогичных организаций, противодействие влиянию Европейского Союза в свете первого саммита ЕС-Африка, уравновешивание появляющихся организаций сотрудничества Индия-Африка и Турция-Африка, а также отстаивание интересов развивающихся стран. [1] : 58–59
FOCAC подчеркивает политическое сотрудничество между Африкой и Китаем. [1] : 59 Основными политическими нормами, которые Китай отстаивает в рамках FOCAC, являются его Пять принципов мирного сосуществования : взаимное уважение территории и суверенитета, взаимное ненападение, взаимное невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода, а также мирное сосуществование. [1] : 59 Эти принципы являются консервативной интерпретацией Вестфальских норм государственного суверенитета. [1] : 59
Китайская иностранная помощь является важной областью взаимодействия в рамках FOCAC, [1] : 84 и FOCAC является основным каналом, через который Китай предоставляет ресурсы африканским странам. [3] : 256 Через FOCAC Китай предоставляет помощь в форме прощения долгов, грантов помощи, льготных кредитов и беспроцентных займов. [1] : 84 Единственное политическое условие, которое требует Китай, — это соблюдение принципа «одного Китая» . [1] : 84 Будучи в значительной степени свободной от политических условий, иностранная помощь Китая расходится с глобальной моделью, которая требует больше политических уступок от стран-получателей. [1] : 82–83 В учредительной декларации FOCAC излагается критика Китаем доминирующего мирового режима иностранной помощи, который, по мнению Китая, приводит к плохому обращению с развивающимися странами: [1] : 82–83
Каждая страна имеет право выбирать в ходе своего развития собственную социальную систему, модель развития и образ жизни с учетом своих национальных условий. . . . Более того, следует решительно противостоять политизации обусловленности прав человека экономической помощью, поскольку она представляет собой нарушение прав человека.
После интервью с африканскими учеными и дипломатами американский профессор международных исследований ценных бумаг Дон К. Мерфи приходит к выводу, что многие африканские страны искренне ценят эту моральную позицию Китая в отношении политических условий иностранной помощи. [1] : 83
На встрече координаторов FOCAC 2022 года министр иностранных дел Китая Ван И объявил, что Китай простит 23 беспроцентных кредита, срок погашения которых наступил в конце 2021 года для 17 африканских стран. [4]
FOCAC собирается каждые три года попеременно в африканской стране и Китае, хотя встреча 2021 года прошла в режиме онлайн из-за COVID-19. [2] : 53 Китай часто использует саммиты FOCAC для того, чтобы заручиться поддержкой Африки в отношении принципа «одного Китая» . [2] : 54 Китай также выражает поддержку Африканскому союзу и миротворческим миссиям Организации Объединенных Наций во время саммитов FOCAC. [2] : 54
Первая министерская конференция прошла в Пекине с 10 по 12 октября 2000 года. В конференции приняли участие президент Цзян Цзэминь , премьер Госсовета Чжу Жунцзи и вице-президент Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао . На этой встрече присутствовали более 80 министров из Китая и 44 стран, а также представители 17 международных и региональных организаций. Среди африканских участников были президент Того Гнасингбе Эйадема, президент Алжира Абдельазиз Бутефлика , президент Замбии Фредерик Чилуба , президент Танзании Бенджамин Уильям Мкапа и генеральный секретарь Организации африканского единства д-р Салим Ахмед Салим . [ 5] На конференции были приняты Пекинская декларация Форума по сотрудничеству Китай-Африка и Программа сотрудничества Китай - Африка в области экономического и социального развития .
Вторая министерская конференция прошла в Аддис-Абебе , Эфиопия , с 15 по 16 декабря 2003 года. Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао , премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи , шесть африканских президентов, три вице-президента, два других премьер-министра и один председатель сената, а также президент Комиссии Африканского союза Альфа Умар Конаре и представитель Генерального секретаря ООН присутствовали на церемонии открытия и выступили с речами. В конференции приняли участие более 70 министров из Китая и 44 африканских стран. Конференция приняла Аддис-Абебский план действий (2004–2006).
В плане FOCAC 2003 года Китай объявил, что «предоставит нулевой тарифный режим некоторым товарам из африканских НРС [ наименее развитых стран ] для доступа на китайский рынок. Китайская сторона, начиная с 2004 года, будет вести переговоры о списках товаров, не облагаемых тарифами, и правилах происхождения с заинтересованными странами на двусторонней основе». [1] : 73
Саммит 2003 года стал первым, на котором особое внимание уделялось культурному сотрудничеству. [2] : 54
Первый саммит FOCAC и третья министерская конференция прошли в Пекине с 3 по 5 ноября 2006 года. В саммите приняли участие Ху Цзиньтао , президент Китая, и главы государств или правительств 35 африканских стран. [6] Во время саммита президент Ху выделил Африке льготные кредиты на сумму 5 миллиардов долларов. В качестве одной из «восьми мер» для китайско-африканских отношений президент Ху объявил о создании Фонда развития Китая и Африки для дальнейшего привлечения китайских инвестиций в Африку с первоначальным финансированием в размере 1 миллиарда долларов США, при этом ожидается, что в будущем фонд вырастет до 5 миллиардов долларов США. [7]
Китай также пообещал открыть свои рынки для африканских стран и увеличить количество товаров из наименее развитых стран Африки, которые имеют право на освобождение от пошлин. [1] : 73
Китай впервые объявил о своих демонстрационных центрах сельскохозяйственных технологий на встрече 2006 года. [1] : 184 Демонстрационные центры сельскохозяйственных технологий являются важным компонентом сельскохозяйственного сотрудничества Китая с африканскими странами. [1] : 184 Функция этих центров заключается в передаче сельскохозяйственного опыта и технологий из Китая в развивающиеся страны Африки, а также в создании рыночных возможностей для китайских компаний в сельскохозяйственном секторе. [1] : 184
Четвертая министерская конференция FOCAC прошла в Soho-Square, на египетском курорте Шарм-эль-Шейх , с 8 по 9 ноября 2009 года. На встрече был рассмотрен ход реализации консенсуса Пекинского саммита. Также была принята Декларация Шарм-эль-Шейха и план действий на 2010–2012 годы, чтобы наметить путь дальнейшего сотрудничества между Китаем и Африкой. Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао , президент Египта Хосни Мубарак и главы африканских государств или правительств из 49 стран присутствовали на церемонии открытия. На открытии сессии также выступили президенты Либерии , Зимбабве , Уганды , Судана , Республики Конго , Руанды , Центральноафриканской Республики и Танзании ; премьер-министры Эфиопии , Кот-д'Ивуара и Демократической Республики Конго ; вице-президенты Сейшельских Островов , Ганы и Бурунди ; Председатель Национальной ассамблеи Габона ; и председатель Комиссии Африканского союза . [8] Министр иностранных дел Китая Ян Цзечи и министр торговли Чэнь Дэмин возглавили делегацию, принявшую участие в заседании. [9]
9 ноября 2009 года было объявлено о предоставлении кредита с низкой стоимостью в 10 миллиардов долларов , что вдвое больше кредита в 5 миллиардов долларов, объявленного и реализованного на Пекинском саммите 2006 года. Также был учрежден специальный кредит в размере 1 миллиарда долларов США для малого и среднего африканского бизнеса. Китай также объявил о восьми новых мерах политики, направленных на укрепление отношений с Африкой, которые были «в большей степени направлены на улучшение условий жизни людей». [10] Вэнь объявил, что Китай спишет долги некоторых беднейших африканских стран. Он сказал, что Китай построит 100 новых проектов в области чистой энергии на континенте, охватывающих солнечную энергию, биогаз и малые гидроэлектростанции, и постепенно снизит таможенные пошлины на 95 процентов продукции из африканских государств, с которыми у него есть дипломатические отношения. Он также заявил, что Китай осуществит 100 совместных демонстрационных проектов по научным и технологическим исследованиям, примет 100 африканских постдокторантов для проведения научных исследований в Китае и поможет им вернуться и служить своим родным странам. Число демонстрационных центров сельскохозяйственных технологий, построенных Китаем в Африке, будет увеличено до 20. В Африку будет отправлено 50 групп по сельскохозяйственным технологиям, а 2000 специалистов по сельскохозяйственным технологиям пройдут обучение для Африки, чтобы помочь укрепить способность Африки обеспечивать продовольственную безопасность. [11]
Китай также предоставит медицинское оборудование и противомалярийные материалы на сумму 500 миллионов юаней 30 больницам и 30 центрам профилактики и лечения малярии, построенным Китаем, и обучит 3000 врачей и медсестер для Африки. Вэнь далее заявил, что Китай построит 50 школ дружбы Китай-Африка и обучит 1500 директоров школ и учителей для африканских стран, а также увеличит количество стипендий китайского правительства для Африки до 5500 к 2012 году. Китай также обучит в общей сложности 20000 специалистов различных областей для Африки в течение следующих трех лет. [12]
Глава продовольственного агентства ООН, Всемирной продовольственной программы , исполнительный директор Джозетт Ширан высоко оценила роль форума в обеспечении продовольственной безопасности, сельского хозяйства и инфраструктуры в Африке. [13]
Обсуждения на саммите также подчеркнули важность проблем изменения климата, сокращения бедности и обменов между африканскими и китайскими аналитическими центрами. [2] : 54
Пятая министерская конференция FOCAC прошла 19-20 июля 2012 года в Пекине, Китай. Китай объявил о поддержке инвестиций и кредитования, включая кредитную линию в размере 20 миллиардов долларов для африканских стран на строительство инфраструктуры, сельского хозяйства и производства для поддержки малых и средних предприятий в Африке. Кроме того, Китайско -африканский фонд развития , который был объявлен во время FOCAC 2006 года и создан с капиталом в 1 миллиард долларов, будет увеличен до 5 миллиардов долларов. [14]
На саммите 2012 года особое внимание уделялось сотрудничеству в области безопасности и мира. [2] : 54 По крайней мере, начиная с саммита 2021 года, эти темы продолжают оставаться регулярными темами для FOCAC. [2] : 54 Во время саммита 2012 года Китай объявил об Инициативе по партнерству между Китаем и Африкой ради мира и безопасности, в рамках которой он оказывает финансовую и техническую поддержку миротворческим миссиям, проводимым Африканским союзом. [2] : 54
В частности, после FOCAC 2012 года Китай уделяет больше внимания качеству, эффективности и устойчивости помощи, которую он предоставляет африканским странам. [1] : 83
Второй саммит FOCAC и шестая министерская конференция прошли 4–5 декабря 2015 года в Йоханнесбурге, Южная Африка. [15] На саммите 2015 года была подчеркнута приверженность Китая оказанию помощи в индустриализации Африки. [2] : 54 FOCAC начала подчеркивать важность инициативы «Один пояс, один путь», начиная с этого саммита, декларация которого обязывала Китай и африканские государства «активно изучать связи между инициативами Китая по созданию Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути 21-го века и экономической интеграцией Африки и повесткой дня устойчивого развития, а также искать возможности для содействия общему развитию и реализации наших общих мечтаний». [1] : 243
Пакет помощи в размере 60 миллиардов долларов, [16] : 24 субсидированных кредита и государственных инвестиций был объявлен Китаем. Отдельные элементы пакета были «5 миллиардов долларов безвозмездной помощи и беспроцентных кредитов, 35 миллиардов долларов льготных кредитов и экспортных кредитов на более выгодных условиях , 5 миллиардов долларов дополнительного капитала для Китайско-африканского фонда развития и Специального кредита для развития африканских МСП каждый, а также Фонд сотрудничества производственных мощностей Китайско-африканского сектора с начальным капиталом в 10 миллиардов долларов». [17]
Одним из результатов форума 2015 года стала программа «Доступ к спутниковому телевидению для 10 000 африканских деревень» .
Саммит 2018 года состоялся в Пекине в начале сентября 2018 года. Среди африканских высокопоставленных лиц, принявших участие в Форуме, было в общей сложности 40 президентов, 10 премьер-министров, 1 вице-президент и председатель Комиссии АС. [18] К маю 2018 года все африканские государства-члены ООН признали Китайскую Народную Республику единственным законным представителем Китая, за исключением Эсватини (Свазиленд) . [19] [20] Также сообщалось, что на саммит 2018 года приехало больше африканских лидеров, чем на заседание Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшееся в то же время. [21]
На саммите Си Цзиньпин подчеркнул «Пять нет», которыми руководствуется его внешняя политика в отношениях со странами Африки и другими развивающимися странами: [22] [23] (1) невмешательство в стремление других стран к развитию, подходящему для их национальных условий, (2) невмешательство во внутренние дела, (3) ненавязывание воли Китая другим, (4) невыдвижение политических условий для иностранной помощи и (5) непреследование политической заинтересованности в инвестициях и финансировании. [24] : 108–109
В декларации FOCAC 2018 года прямо указано, что Китай и африканские государства рассматривают FOCAC как основную платформу для координации в рамках инициативы «Один пояс, один путь» . [1] : 244 Развитие сельского хозяйства было в центре внимания саммита 2018 года. [2] : 54 Китай выделил 60 миллиардов долларов на развитие Африки. [16] : 24 Во время саммита Си объявил о дополнительных грантах в размере 300 миллионов юаней и 100 миллионов юаней в виде чрезвычайной продовольственной помощи от Китая Южному Судану . [24] : 132
Из-за пандемии COVID-19 встреча 2021 года проводилась в режиме онлайн по видеосвязи, а участники находились в Дакаре и Пекине. [2] : 53 Особое внимание уделялось дипломатии в области здравоохранения, хотя также уделялось внимание сотрудничеству в сфере политики и безопасности, особенно в области кибербезопасности и поддержки африканской полиции. [2] : 55
В соответствии с планом действий, принятым после саммита, африканские страны и Китай обязались активизировать парламентский диалог путем расширения обменов между Всекитайским собранием народных представителей и Национальным комитетом Народной политической консультативной конференции Китая , а также различными африканскими национальными парламентами, Панафриканским парламентом и Африканским парламентским союзом . [2] : 54
Саммит проходил в Пекине с 4 по 6 сентября 2024 года. [25] Для продвижения саммита Китай провел 7-й Китайско-африканский фольклорный форум и Китайско-африканский форум молодежных лидеров в Чанше с 24 по 26 июля, а также Форум по сотрудничеству СМИ Китая и Африки в Пекине 21 августа. [26] На этот раз китайские и африканские лидеры будут обсуждать и сотрудничать вокруг темы «Объединяя усилия для содействия модернизации и создания высокоуровневого китайско-африканского сообщества судьбы». [27] Этот форум также является крупнейшим внутренним дипломатическим мероприятием, организованным Китаем за последние годы, и в нем приняло участие наибольшее количество иностранных лидеров. [28]