Фройлан Круз «Ланг» Тенорио (9 сентября 1939 г. — 4 мая 2020 г.) [1] [2] был политиком с Северных Марианских островов, четвертым губернатором Северных Марианских островов . Избранный в 1993 году, он прослужил один срок с 10 января 1994 года по 12 января 1998 года. Во время своего губернаторства и большей части своей политической карьеры Тенорио был членом Демократической партии Северных Марианских островов , которая тогда не была связана с Американской демократической партией . Однако позже он изменил свою принадлежность к Партии реформ , которую он основал. Фройлан Тенорио позже снова перешел в Демократию в 2002 году, а затем в Партию завета в 2009 году.
Тенорио окончил Территориальный колледж Гуама в 1962 году, получив степень младшего специалиста , а затем получил степень бакалавра в области гражданского строительства в Университете Маркетта в 1967 году. [3]
Впоследствии Тенорио работал в департаменте общественных работ Лос-Анджелеса, Калифорния. В 1972 году его наняла Micronesian Construction Company. Два года спустя он основал собственную строительную компанию. [3]
Ранняя карьера Тенорио на выборной должности состояла из одного срока в качестве сенатора CNMI и трех двухлетних сроков [4] в качестве представителя Вашингтона. Он впервые баллотировался на пост губернатора в 1989 году. В 1993 году он снова баллотировался и победил. [3]
Тенорио правил как фискальный консерватор несколькими способами. Он предостерег законодательный орган от увеличения расходов без сопутствующих мер по увеличению доходов. Однако законодательный орган ввел кредит на заработанный доход, который был отменен после того, как Тенорио покинул свой пост, поскольку не было достаточно средств для его оплаты.
Тенорио часто боролся с законодательным органом, в котором доминировали республиканцы, во время своего срока. Его первым указом была масштабная реорганизация правительства Содружества, которая оспаривалась как судебными разбирательствами, так и законодательным органом. В конечном итоге он был введен в действие. [5] Республиканский законодательный орган также часто отклонял назначения Тенорио; Александро К. Кастро, который был дважды номинирован Тенорио в Верховный суд, дважды был отклонен законодательным органом. Позднее он был успешно назначен в этот суд преемником Тенорио, Педро П. Тенорио , республиканцем.
Будучи губернатором, Тенорио был ярым противником федерального законодательства, которое распространило бы федеральные законы о минимальной заработной плате и иммиграции на CNMI, который в то время был освобожден от этих законов. Преобладающей отраслью в CNMI (помимо туризма) была швейная промышленность , которая в основном привлекала иностранных работниц, в основном из Китая. Этим работникам, как правило, платили гораздо меньше минимальной заработной платы в Соединенных Штатах, и их широко привозили через иммиграционную систему CNMI, которая отличалась от системы США. Федеральное законодательство, подписанное почти через десятилетие после того, как Тенорио покинул свой пост, изменило правила минимальной заработной платы и иммиграционную систему CNMI.
Во время своего пребывания на посту Тенорио получил широкую похвалу от представителя США Тома Делэя из Техаса, в том числе и на заседании Палаты представителей в 1997 году:
Губернатор Тенорио встал на смелый курс по продвижению экономической и политической свободы в CNMI. Храбрые мужчины и женщины, погибшие за свободу в битве за Сайпан, были бы горды, узнав, что губернатор Тенорио был настоящим борцом за свободу в Западной части Тихого океана. Губернатор Тенорио признает, что рынок, а не правительство, является двигателем создания рабочих мест. Губернатор Тенорио продвигал программу приватизации, фискальных ограничений и снижения налогов для своего народа. [6]
Делэй и Тенорио поддерживали тесные связи с лоббистом Джеком Абрамоффом , и оба стали печально известными в скандале вокруг CNMI Джека Абрамоффа .
В 1997 году Тенорио баллотировался на переизбрание в трехсторонней гонке. В конечном итоге кандидат от Республиканской партии , бывший губернатор Педро П. Тенорио , легко выиграл выборы, набрав 45,6% голосов. Поддержка демократов разделилась между губернатором Тенорио и его вице-губернатором Хесусом К. Борхой. Тенорио получил 27,4% голосов, а Борха — 27%. Тенорио покинул свой пост в начале 1998 года.
В 1993 году администрация Тенорио, обеспокоенная тем, что федеральное правительство Соединенных Штатов может попытаться отменить освобождение CNMI от федеральных законов о минимальной заработной плате и федеральных иммиграционных правил, тем самым нанося ущерб швейной промышленности островов, наняла фирму Preston Gates для лоббирования от своего имени. В период с октября 1993 года по сентябрь 2001 года фирма получила около 6,7 миллионов долларов от правительства CNMI, что составило около 72 процентов от общих лоббистских выплат правительства. В 1995 году Джек Абрамофф , работавший в Preston Gates, взял CNMI в качестве клиента. [7]
В октябре 1996 года контракт с Престоном Гейтсом истек, но администрация Тенорио нарушила законы CNMI и продолжала платить фирме без действующего контракта до тех пор, пока Тенорио не покинул свой пост 11 января 1998 года. К концу срока Тенорио правительство CNMI выплатило лоббистам в общей сложности 5,21 миллиона долларов из государственных средств. [8] Платеж без контракта был позже признан незаконным в ходе расследования, проведенного Управлением государственного аудитора CNMI.
В марте 1996, марте 1997 и октябре 1997 года Абрамофф организовал поездки в Вашингтон, округ Колумбия, для Тенорио и его жены. Там Тенорио встретился с руководством республиканцев в Конгрессе, включая представителя Тома Делэя ( республиканец от Техаса), представителя Ньюта Гингрича (республиканец от Джорджии ), представителя Дану Рорабахера (республиканец от Калифорнии) и нескольких других. Эти же конгрессмены позже возглавят усилия по расширению исключений CNMI из федеральных законов о минимальной заработной плате и иммиграции. В поездке в октябре 1997 года Тенорио также встретился с лидерами племени чокто в Миссисипи , еще одним клиентом Абрамоффа, для которого Делэй манипулировал законодательством. Примерно в это же время Рорабахер напал на сторонников введения в CNMI федеральных законов о минимальной заработной плате и иммиграции в Палате представителей, назвав описания нарушений прав человека, происходящих в CNMI, «непрерывными, политически мотивированными атаками на правительство и народ Содружества Северных Марианских островов». [9]
Позже Абрамофф организовал полностью оплаченную поездку в столицу CNMI, Сайпан , для представителя Делэя в канун Нового года в 1997 году. Хотя этические правила Палаты представителей в то время запрещали членам Палаты представителей принимать такие подарки от лоббистов, поездка была профинансирована напрямую CNMI и, таким образом, была технически допустима. Во время посещения островов Делэй похвалил Тенорио, сказав: «Вы представляете все хорошее, что мы пытаемся сделать в Америке». [10] Делэй также посетил прием, устроенный клиентом Абрамоффа Вилли Таном из Tan Holdings Corporation , который в прошлом был оштрафован за многочисленные нарушения федерального трудового законодательства. Тан, которого в CNMI называют «местным влиятельным лицом», является частью швейной промышленности островов, печально известной тем, что заставляет китайских рабочих-иммигрантов жить в ужасных условиях, работать за гораздо меньшую заработную плату, заниматься принудительной проституцией и подвергаться принудительным абортам, чтобы они могли продолжать работать. [11]
После поездки Абрамофф помог Делэю разработать политику, которая распространила исключения из федеральных законов об иммиграции и минимальной заработной плате на промышленность Сайпана. Абрамофф также якобы оплатил расходы по крайней мере на две другие поездки на Марианские острова. В обоих случаях Абрамоффу возместил расходы Престон Гейтс, которые затем оплачивало правительство Марианских островов. [12]
В конечном итоге CNMI прекратил свои отношения с Престоном Гейтсом и Джеком Абрамоффом в 2001 году, спустя годы после того, как они были изначально прекращены преемником Фройлана Тенорио, Педро П. Тенорио , только для того, чтобы контракт был возобновлен законодательным органом Содружества под руководством тогдашнего спикера Палаты представителей Бениньо Р. Фитиала . После того, как этот и другие скандалы были преданы огласке, Абрамофф признал себя виновным в совершении тяжких преступлений, связанных со скандалом с лоббированием индейцев Джека Абрамоффа . Упомянутый в скандалах Абрамоффа и окруженный соратниками, признавшими себя виновными или столкнувшимися с уголовными обвинениями в этих скандалах, Делэй с позором ушел из Палаты представителей в 2006 году. В 2010 году Тенорио утверждал, что Абрамофф «сделал работу» и заслужил свою плату. [13]
В июне 1994 года губернатор Тенорио представил Исполнительный указ 94-3 в Законодательное собрание Содружества. Законодательное собрание не смогло изменить или не одобрить указ, тем самым позволив ему вступить в силу. В указе говорилось:
В целях обеспечения подотчетности руководителей правительства все должностные лица на уровне директора отдела или выше или эквивалентной должности любого известного звания назначаются губернатором и выполняют свои функции по его усмотрению, при условии, что такое должностное лицо будет подчиняться и выполнять свои функции под руководством руководителя любого контролирующего должностного лица, например, руководителя департамента.
В декабре 1995 года Тенорио назначил Хосе А. Соноду директором Отдела таможенных служб в Министерстве финансов правительства CNMI. Сонода подписал двухлетний контракт и соглашение «Условия трудоустройства», в последнем из которых упоминалось, что государственные служащие будут работать по усмотрению губернатора в соответствии с указом 94-3. В марте 1996 года Сонода получил письмо от секретаря губернатора по финансам Антонио Р. Кабреры, в котором Сонода был уволен в соответствии с указом 94-3. Ему не сообщили причину и не уведомили. За три дня до увольнения Сонода дал показания на слушаниях в законодательном органе; полагая, что его увольнение было местью демократического губернатора Тенорио за его явные республиканские наклонности в этих показаниях, Сонода подал иск в окружной суд против Кабреры и Тенорио, утверждая, что они нарушили его права в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов на свободу слова и надлежащую правовую процедуру . Окружной суд передал в Верховный суд Северных Марианских островов вопрос о том, нарушил ли губернатор Тенорио конституцию CNMI указом 94-3. В апреле 1997 года Верховный суд ответил, что Тенорио превысил свои исполнительные полномочия, предоставленные ему в соответствии со статьей III конституции CNMI:
Хотя этот суд признает, что губернатор может перераспределять должности для «эффективного управления» при условии одобрения Законодательного собрания в течение шестидесяти дней после подачи, Исполнительная власть не может создать систему, в которой рабочие места будут создаваться и назначаться по его желанию. Губернатор не имеет полномочий, согласно Конституции, назначать такие должности. [14]
Верховный суд также постановил, что EO 94-3 узурпировал полномочия по определению должностей, освобожденных от системы государственной службы, которые принадлежали исключительно законодательному собранию CNMI в соответствии со статьей XX конституции CNMI. По обеим этим причинам суд заявил, что он признает этот конкретный раздел EO 94-3 неконституционным. Тенорио и Кабрера обжаловали это решение в Апелляционном суде Соединенных Штатов по девятому округу , который в 1999 году постановил, что у него нет юрисдикции в этом деле, поскольку оно не затрагивало никаких федеральных прав или законов, сославшись на прецедент, установленный в деле Sablan v. Manglona . [15]
В 2000 году окружной суд отклонил ходатайство Соноды о вынесении решения в порядке упрощенного судопроизводства , вместо этого sua sponte вынес решение в порядке упрощенного судопроизводства в пользу ответчиков, заявив, что причина увольнения Соноды не имеет значения, поскольку Тенорио и Кабрера имели право на квалифицированный иммунитет , поскольку у них были обоснованные основания полагать, что Сонода может быть законно уволен в соответствии с EO 94-3. В 2001 году Апелляционный суд США по девятому округу отменил это решение, постановив, что ответчики не имеют права на квалифицированный иммунитет:
Независимо от того, были ли у ответчиков основания полагать, что Сонода является освобожденным от работы сотрудником, это было юридической ошибкой, поскольку даже сотрудник, работающий по собственному желанию, не может быть уволен, если причиной увольнения было осуществление конституционно защищенных Первой поправкой свобод. [16]
Апелляционный суд также постановил, что ответчики не имели права на квалифицированный иммунитет в иске о надлежащей правовой процедуре, поскольку Верховный суд Северных Марианских островов постановил, что только законодательный орган может делать исключения из системы государственной службы в деле Манглона против Комиссии по гражданской службе в 1992 году, тем самым сделав это устоявшимся прецедентом к тому времени, когда Тенорио и Кабрера уволили Соноду. Они вернули дело обратно в окружной суд для принятия решения на этой основе.
Таким образом, дело Соноды против Кабреры вовлекло губернатора Тенорио в длительный юридический спор, который продолжался значительно дольше окончания его срока и закончился отменой одного из его указов как неконституционного и заявлением о том, что, уволив Соноду, Тенорио значительно превысил свои конституционные полномочия.
Во время губернаторских выборов 1997 года Тенорио подвергся резкой критике, когда появились сообщения о пропаже 29 миллионов долларов с трастового счета CNMI для налоговых льгот. Ходили слухи, что Тенорио нарушил закон в каком-то отношении, возможно, украв деньги. Он проиграл свою переизбрание в том году. Позже Департамент финансов CNMI заявил, что 29 миллионов долларов не пропали, поскольку было внесено только 2 миллиона долларов; законодательный орган CNMI отменил, а затем восстановил закон, требующий внесения средств на счет. [17]
После того, как он проиграл свою заявку на переизбрание, Тенорио неоднократно пытался вернуться в офис губернатора. В 2001 году он баллотировался в четырехсторонней гонке против Борхи (на этот раз баллотировавшегося как демократ), республиканца Хуана Н. Бабауты и Бениньо Р. Фитиала , который баллотировался как кандидат от новой партии «Завет» . Вместо того, чтобы баллотироваться как демократ, как он делал в прошлом, Тенорио баллотировался как кандидат от Партии реформ , которую он основал в 1999 году. Тенорио потерпел сокрушительное поражение, и Бабаута был избран губернатором. [18]
В 2005 году Тенорио снова вступил в губернаторскую гонку , вернувшись в Демократическую партию. Получив номинацию от Демократической партии, Тенорио занял четвертое место в четырехстороннем состязании, набрав примерно 18% голосов. Фитиал победил Хайнца С. Хофшнайдера и Бабауту с очень небольшим отрывом.
В мае 2009 года Тенорио объявил, что он присоединился к партии Covenant и был союзником губернатора Фитиала. Вместо того, чтобы снова баллотироваться на пост губернатора, Тенорио баллотировался на место в Палате представителей Северных Марианских островов , надеясь представлять избирательный округ 1. Тенорио баллотировался на платформе увеличения государственных инвестиций в туризм, реформы Корпорации коммунальных услуг Содружества и экономического роста за счет создания рабочих мест и повышения покупательной способности жителей, отдавая предпочтение созданию рабочих мест за счет новых строительных проектов. [19] Позже он сказал в интервью, что в случае избрания он будет стремиться восстановить кредит на заработанный доход, программу борьбы с бедностью, реализованную его администрацией в 1990-х годах, для повышения занятости и покупательной способности. [20] Тенорио победил на выборах и впоследствии был избран на пост спикера Палаты на период с 2010 по 2013 год, [2] уникальный трехлетний срок, вызванный изменением местных выборов с нечетных на четные годы в 2009 и 2012 годах, статья Конституции NMI. VIII, § 1, [21] но ушел в отставку через год. [22]