Доктрина Хальштейна ( нем . Hallstein-Doktrin ), названная в честь Вальтера Хальштейна , была ключевым принципом внешней политики Федеративной Республики Германия (Западная Германия) с 1955 по 1970 год. В обычном виде она предписывала, чтобы Федеративная Республика не устанавливать и не поддерживать дипломатические отношения с каким-либо государством, признавшим Германскую Демократическую Республику (Восточную Германию). На самом деле все было более тонко. Публично официального текста «доктрины» не было, но ее главный архитектор Вильгельм Греве публично объяснил его в радиоинтервью. [1] Конрад Аденауэр , занимавший пост канцлера Германии с 1949 по 1963 год, объяснил основные принципы этой политики в заявлении немецкому парламенту 22 сентября 1955 года. [1] Это означало, что федеральное правительство Германии будет рассматривать ее как недружественный акт ( acte peu amical ), если третьи страны признают «Германскую Демократическую Республику» (Восточную Германию) или будут поддерживать с ней дипломатические отношения – за исключением Советского Союза (как одной из четырех держав , ответственных за Германию). [2] [3] : 58–61 Ответ Западной Германии на такое мог означать разрыв дипломатических отношений, хотя это не было заявлено как автоматический ответ в рамках политики и фактически оставалось ultima Ratio (последней мерой). [1]
Федеративная Республика отказалась от важных аспектов доктрины после 1970 года, когда ее стало трудно поддерживать, и федеральное правительство изменило свою политику по отношению к Германской Демократической Республике. [4] : 19 Соглашение четырех держав по Берлину в 1971 году и подписание Основного договора в 1972 году положили конец этой доктрине в соответствии с новой стратегией Восточной политики .
После поражения Германии во Второй мировой войне территория к востоку от линии Одер-Нейсе находилась под советской или польской администрацией и была де-факто аннексирована. Остальная часть территории к западу от нее была разделена на четыре оккупационные зоны, контролируемые союзниками , при этом бывшая столица Берлин была аналогичным образом разделена на четыре сектора. [5]
Западные зоны, контролируемые Францией, Великобританией и Соединенными Штатами, были объединены в мае 1949 года в Федеративную Республику Германия ( Bundesrepublik Deutschland ); В октябре 1949 года советская зона стала Германской Демократической Республикой ( Немецкая Демократическая Республика , или ГДР). [5] Они были неофициально известны как «Западная Германия» и «Восточная Германия». Однако до 1954 года союзники официально сохраняли ответственность за всю Германию, и ни Восточная Германия, ни Западная Германия не восстановили свой суверенитет .
Основной закон Федеративной Республики Германия , вступивший в силу в 1949 году, был написан как конституция всей Германии, включая Западную и Восточную Германию. [6] В нем воссоединение Германии рассматривалось как цель и требование и было провозглашено от имени всего немецкого народа. [7]
23 марта 1954 года Советский Союз заявил, что установит дипломатические отношения с Германской Демократической Республикой. Это рассматривалось как придание Германской Демократической Республике (Восточной Германии) определенной легитимности как отдельного государства. [4] : 19 Западногерманское правительство в Бонне отвергло это утверждение, заявив, что Федеративная Республика Германия является законной наследницей Германского Рейха . [4] : 19
После ратификации Парижских соглашений 5 мая 1955 года вступил в силу Генеральный договор ( Deutschlandvertrag ), который в значительной степени восстановил суверенитет (Западной) Германии. [8] : 41
Правительство Федеративной Республики Германия утверждало, что говорит от имени всего немецкого народа; это было подтверждено в ряде деклараций. [4] : 18 В Нью-Йоркской декларации от 18 сентября 1951 года западные оккупационные державы заявили, что они «расценивают [редактировали] правительство Федеративной Республики Германия как единственное немецкое правительство, свободно и законно созданное и, следовательно, имеющее право говорить за немецкую нацию в международных делах». [4] : 20
ФРГ не признавала ГДР и не поддерживала дипломатических отношений ни с ГДР, ни с другими коммунистическими государствами Восточной Европы .
В 1955 году Конрад Аденауэр посетил Москву, где была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между Федеративной Республикой Германия и Советским Союзом. Очевидно, это отвечало интересам Федеративной Республики Германия, но — поскольку Советский Союз также поддерживал дипломатические отношения с Германской Демократической Республикой — это явно не соответствовало политике исключительного мандата , которая настаивала на том, что другие государства не должны поддерживать дипломатические отношения с обеими странами. Немецкие «государства». Поэтому возникла необходимость публично определить политику и закрепить идею о том, что Федеративная Республика не примет никаких других государств, поддерживающих дипломатические отношения как с Федеративной Республикой Германия, так и с («так называемой») Германской Демократической Республикой. [4] : 22
Вальтер Хальштейн и Вильгельм Греве входили в состав делегации, сопровождавшей Аденауэра в Москву. [4] : 13 Именно на обратном пути из Москвы были изложены основные элементы политики, [9] : 372f [10] хотя элементы политики уже были разработаны и применялись Министерством иностранных дел ранее. [4] : 19–21 Хальштейн упомянул об установлении дипломатических отношений с Советским Союзом, несмотря на признание последним Восточной Германии, как «особый акт» из-за привилегированного статуса Советского Союза как оккупационной державы. [4] : 22
Аденауэр говорил об этой политике на пресс-конференции 16 сентября 1955 года и снова в заявлении правительства парламенту 22 сентября 1955 года, предупредив другие государства, что установление дипломатических отношений с Германской Демократической Республикой будет рассматриваться как недружественный акт. [4] : 22 8 декабря 1955 года состоялась встреча глав всех крупнейших немецких посольств и руководства Министерства иностранных дел. Политика непризнания Германской Демократической Республики была одним из основных пунктов повестки дня. Текст выступлений министров иностранных дел Брентано, Хальштейна и Греве позже был разослан посольствам по всему миру. [4] : 22
Доктрина Хальштейна была названа в честь Вальтера Хальштейна , тогдашнего «государственного секретаря» (высшего государственного служащего) министерства иностранных дел Германии , хотя в значительной степени она была разработана и реализована главой политического отдела министерства иностранных дел Германии Вильгельмом Греве . [11]
В то время, когда зародилась доктрина Хальштейна (или, по крайней мере, была названа), Генрих фон Брентано был министром иностранных дел, эта должность была создана недавно, после того как Западная Германия в значительной степени восстановила свой суверенитет в 1955 году - до этого политическая ответственность за внешнюю политику была был сохранен канцлером Конрадом Аденауэром . Известно также, что Брентано называл эту политику или ее разновидность доктриной Брентано. [4] : 25
Некоторое время спустя, в 1958 году, журналисты назвали эту политику « Доктриной Хальштейна-Грю» , а позже это название было сокращено до « Доктрины Хальштейна» . [12] : 84 Сам Греве пишет, что он разработал общие контуры политики, но главным образом как один из ряда вариантов, решения которых принимались министром иностранных дел Брентано и канцлером Аденауэром; в любом случае название «доктрина Хальштейна» может оказаться неправильным. [3] : 59
Доктрина Хальштейна вытекала из заявленного Федеративной Республикой исключительного мандата представлять всю Германию ( Alleinvertretungsanspruch ). В нем указывалось, что федеральное правительство Германии будет рассматривать как недружественный акт ( acte peu amical ), если третьи страны признают «Германскую Демократическую Республику» (Восточную Германию) или поддержат с ней дипломатические отношения – за исключением Советского Союза. как одна из четырех держав , ответственных за Германию. [2] [3] : 58–61 Ответ на такой недружественный акт часто понимался как разрыв дипломатических отношений, но это не было заявлено как автоматический ответ в рамках политики, хотя и оставалось ultima Ratio . [1]
Какие действия, за исключением официального признания и полных дипломатических отношений, повлекут за собой санкции, и какими будут эти санкции, намеренно сохранялось неясным — по крайней мере, публично — чтобы не дать иностранным правительствам проверить пределы. [4] : 23 Греве в частном порядке предупредил, что гибкость необходима и что невозможно притворяться, что государственное образование Восточная Германия не существует [4] : 23 , и дал дипломатической службе указания о том, какого рода деятельность будет осуществляться терпимо согласно политике. [4] : 24
Ни полные дипломатические отношения, ни консульские отношения с аналогичным признанием ( экзекватура ) недопустимы. То же самое относится к договорам, которые не содержат специальных оговорок, уточняющих, что договор не подразумевает признания. Однако нормальная коммерческая деятельность, включая негосударственные торговые представительства и т. д., будет допускаться. Также существовала значительная серая зона, открытая для интерпретации. [4] : 24 Хотя Греве был несколько осмотрителен, министр иностранных дел Брентано ясно дал понять, что – независимо от экономических последствий – Федеративная Республика немедленно разорвет дипломатические отношения с любым государством, которое признало Германскую Демократическую Республику де-юре или признало Германскую Демократическую Республику. «реальность двух немецких государств». [4] : 24
Эксперт по правовым вопросам представил юридическое заключение, в котором утверждалось, что советская декларация (установившая дипломатические отношения с Германской Демократической Республикой) окончательно отделила советскую зону от трех западных зон, но, поскольку она находилась под контролем Советского Союза, она не имело отдельного правительства штата и поэтому не отвечало минимальным требованиям государственности . [4] : 20 Далее в юридическом заключении утверждалось, что любое государство, установившее дипломатические отношения с Федеративной Республикой Германия или объявившее об окончании состояния войны, косвенно признало Федеративную Республику как имеющую исключительный мандат представлять Германию. . [13]
Западные союзники в различных соглашениях, включая Генеральный договор 1955 года, согласились признать только Федеративную Республику Германия. Западные оккупационные державы (Франция, Великобритания и США) признали дальнейшее существование существовавшего ранее немецкого государства; и в Нью-Йоркской декларации от 18 сентября 1950 г. говорилось, что они «рассматривают [редактируют] правительство Федеративной Республики Германия как единственное правительство Германии, свободно и законно созданное и, следовательно, имеющее право выступать от имени немецкой нации в международных делах». [13] В неопубликованном «интерпретационном протоколе», выпущенном в то же время, разъясняется, что эта формула не представляет собой признание правительства Федеративной Республики в качестве правительства де-юре всей Германии». [13]
Юридическое обоснование этой политики заключалось в том, что существовало обязательство (на основании конституции и Общего договора) стремиться к воссоединению Германии и, следовательно, избегать или предотвращать признание Восточной Германии и, следовательно, разделение Германии. Политические аргументы были следующими: : что признание подразумевало признание разделения Германии; что непризнание означало отказ от статус-кво; что непризнание давало моральную поддержку населению Восточной Германии в отказе от коммунистического режима ; что непризнание ослабляло международный авторитет Германии. Германской Демократической Республики и Советского Союза и укрепило авторитет Федеративной Республики Германия; и что признание Германской Демократической Республики не привело бы к воссоединению, поскольку от другой стороны не ожидалось бы совершения политического самоубийства.
Вначале Германская Демократическая Республика настаивала на воссоединении, хотя и не желала соглашаться на свободные выборы с участием ООН . Примерно с 1955 года они выступали за решение «двух государств» и категорически возражали против притязаний Федеративной Республики представлять всю Германию; но сами они таких заявлений не предъявляли. [4] : 32–33 В 1960-х годах, после строительства Берлинской стены , Вальтер Ульбрихт , лидер Восточной Германии , все чаще заявлял, что представляет всю Германию. [4] : 34
Всякий раз, когда Германская Демократическая Республика открывала какое-либо представительство в другой стране, они пытались убедить эту страну открыть аналогичное представительство в Германской Демократической Республике. Хотя они были готовы предоставить финансовые стимулы для этой цели, их успех был ограниченным. [4] : 39 На первом этапе развития дипломатических отношений Германская Демократическая Республика часто пользовалась помощью местной коммунистической партии в стране, к услугам были также привлечены восточногерманские журналисты. [4] : 32–33 Следующим этапом было заключение торгового соглашения . Это не было особенно проблематичным, поскольку Федеративная Республика Германия не возражала против торговых отношений при условии, что они не предполагают явного дипломатического признания. [4] : 35 После установления торговых связей следующим этапом было создание постоянных представительств торговой палаты . Это также обычно встречало небольшое сопротивление со стороны Федеративной Республики Германия, при условии, что вовлеченные в это субъекты формально не были органами государства. [4] : 36 Следующим этапом было создание торговых представительств. Федеративная Республика Германия обычно терпела это, пока не было видимых признаков дипломатических привилегий, таких как развевание официального флага или вымпела или приглашение на официальные мероприятия, обычно предназначенные для дипломатического корпуса. Германская Демократическая Республика все чаще использовала их в консульских целях и пыталась «модернизировать» их дипломатически, называя их «торговыми миссиями» и используя дипломатические титулы для своих офицеров. Это встретило сопротивление со стороны Федеративной Республики Германия. [4] : 36–37 Заключительным этапом, к которому стремилась Германская Демократическая Республика, было создание генерального консульства. Обычно это включало выдачу экзекватуры — документа, гарантирующего права и привилегии консула. Федеративная Республика Германия расценила это как эквивалент официального дипломатического признания, и можно было ожидать, что оно будет встречено санкциями той или иной формы. Такие страны, как Египет, попытались не расстраивать ни одну из сторон, выпустив экзекватуру, но добавив примечание, что она не подразумевает признания Германской Демократической Республики.
Однако вплоть до 1969 года Германская Демократическая Республика не могла добиться полного дипломатического представительства – за двумя возможными исключениями:
Доктрина применялась дважды: к Югославии в 1957 году и к Кубе в 1963 году. Обе страны сначала признали ГДР.
В 1958 году недавно основанная Гвинейская республика приняла посла Федеральной Германии и торговое представительство ГДР. Когда в 1960 году страна отправила посла в ГДР, Федеративная Республика отозвала своего. Затем Гвинея заявила, что никогда не отправляла посла в ГДР.
Казалось, что эта доктрина на долгое время позволила изолировать ГДР, по крайней мере, от важных государств Запада или третьего мира. Но это также ограничивало политику федерального правительства, и в 1960-е годы поддерживать его становилось все труднее.
В ряде случаев доктрина фактически не применялась. Когда в 1957 году ГДР открыла в Каире представительство для установления контактов со всем арабским миром, ФРГ не отозвала своего посла из Египта. Более того, когда в 1965 году Федеративная Республика установила дипломатические отношения с Израилем , многие арабские государства прекратили свои отношения с Федеративной Республикой, но не признали ГДР. В конечном итоге это произошло после 1967 года, поскольку ГДР поддержала арабские государства в Шестидневной войне . Доктрина также не применялась к Камбодже в 1969 году, хотя она признала ГДР.
Федеративная Республика установила дипломатические отношения с Румынией в 1967 году и восстановила их с Югославией в 1968 году. Аргументом правительства было то, что коммунистические государства фактически были вынуждены признать ГДР и не должны быть за это наказаны.
В 1969 году Вилли Брандт стал канцлером Германии как глава социал-демократического/либерального правительства. Новое правительство сохранило основные политические цели, такие как воссоединение Германии в условиях мира и свободы, но изменило способ достижения этих целей. Новая восточная политика Брандта представляла собой политику переговоров с правительством Германской Демократической Республики с целью улучшения положения немцев в Германской Демократической Республике и включала поддержку визитов из одной части Германии в другую. В рамках этого Федеративная Республика де-юре признала Германскую Демократическую Республику государственной организацией частей Германии, не входящих в Федеративную Республику, подчеркнув, что оба немецких государства не могут быть «чужими» друг другу, что их отношения могут быть только особого рода.
Соглашение четырех держав по Берлину в 1971 году и подписание Основного договора в 1972 году положили конец этой доктрине в соответствии с новой стратегией восточной политики.
В дипломатии непризнание другого государства и отговаривание третьих государств делать то же самое является распространенной тактикой. В первые годы после образования Советского Союза и Китайской Народной Республики США отказывались иметь с ними дипломатические контакты. Аналогичную политику исключительных мандатов ( политика одного Китая ) до сих пор проводят Китайская Народная Республика и Китайская Республика (на Тайване), а ситуация во Вьетнаме во время Вьетнамской войны была в чем-то похожей.
В 2016 году Торбен Гюльсторфф дал новую интерпретацию доктрины Хальштейна. [14] По его словам, влияние доктрины на внешнюю политику Запада и Восточной Германии было лишь незначительным, скорее мифом, чем реальностью. [15] На протяжении всей холодной войны национальные экономические и международные геостратегические интересы доминировали в внешней политике Германии – по обе стороны стены. [16] [17] [18]
{{cite interview}}: |interviewer=имеет общее название ( справка ), цитируемое как Bulletin des Presse- und Informationsamtes, 1955, Nr. 233, С. 1993ф. и полностью цитируется по адресу http://www.1000dokumente.de/index.html?c=dokument_de&dokument=0019_hal&object=translation.CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: |author=имеет общее имя ( справка )