Политбюро ЦК КПСС , Политбюро ЦК КПСС , Политбюро ЦК КПСС _ _ _ _ _ _ ) был высшим политическим органом ЦК КПСС и де -факто коллективным президентом СССР . [3] Основана в октябре 1917 года и воссоздана в марте 1919 года на 8-м съезде партии большевиков . С 1952 по 1966 год оно было известно как Президиум . Существование Политбюро закончилось в 1991 году после распада Советского Союза . [3]
18 августа 1917 года высший лидер большевиков Владимир Ленин создал политическое бюро, известное сначала как «Узкий состав» , а после 23 октября 1917 года как «Политбюро» , специально для руководства Октябрьской революцией , в составе всего семи членов (Ленин , Лев Троцкий , Григорий Зиновьев , Лев Каменев , Иосиф Сталин , Григорий Сокольников и Андрей Бубнов ), но этот предшественник не пережил событие; ЦК продолжал выполнять политические функции. Однако по практическим причинам на регулярных заседаниях ЦК в это время обычно присутствовало менее половины членов, хотя они решали все ключевые вопросы.
8 -й съезд партии в 1919 году официально закрепил эту реальность и восстановил то, что впоследствии стало истинным центром политической власти в Советском Союзе . Он приказал ЦК назначить Политбюро из пяти человек для решения вопросов, слишком срочных, чтобы ждать полного обсуждения ЦК. Первоначальными членами Политбюро были Ленин , Троцкий , Сталин , Каменев и Николай Крестинский .
Советская система была основана на системе, задуманной Лениным , часто называемой ленинизмом . [4] Некоторые историки и политологи приписывают Ленину эволюцию советской политической системы после его смерти. [4] Другие, такие как Леонард Шапиро , утверждают, что сама система превратилась из внутрипартийной демократической системы в монолитную в 1921 году, с учреждением Контрольной комиссии , запретом фракций и полномочиями Центрального Комитета исключать членов, которых они считали неквалифицированными. [5] Эти правила были введены для укрепления партийной дисциплины. Однако при Ленине и в первые послеленинские годы партия продолжала пытаться установить демократические процедуры внутри партии. [6] Например, к 1929 году ведущие члены партии начали критиковать партийный аппарат, представленный Секретариатом, возглавляемым Сталиным, за слишком большой контроль над кадровыми решениями. [6] К этим вопросам Ленин обратился в 1923 году в своих статьях «Как нам реорганизовать Рабочую и Крестьянскую инспекцию» и «Лучше меньше, да лучше». [6] В них Ленин писал о своем плане превратить объединенные заседания ЦК и Контрольной комиссии в партийный « парламент ». [6] Совместное заседание этих двух органов возложило бы на Политбюро ответственность и в то же время защитило бы Политбюро от фракционности . [6] Признавая, что организационных барьеров может быть недостаточно для защиты партии от единоличной диктатуры, Ленин признавал важность личности. [6] Его завещание попыталось разрешить этот кризис, сократив полномочия Сталина и Льва Троцкого . [6]
Хотя некоторые из его современников обвиняли Ленина в создании единоличной диктатуры внутри партии, Ленин возражал, заявляя, что он, как и любой другой, мог проводить политику, только убеждая партию. [5] Это происходило несколько раз, например, в 1917 году, когда он угрожал выйти из партии, если она не согласится с Октябрьской революцией , когда он убедил партию подписать Брест-Литовский договор или с введением Новая экономическая политика (НЭП). [5] Ленин, известный фракционер до захвата власти большевиками, поддерживал продвижение в Политбюро людей, с которыми он ранее конфликтовал по важным вопросам; Между Троцким и Лениным было несколько лет ожесточенной полемики, в то время как Григорий Зиновьев и Лев Каменев оба выступали против резолюции ЦК, положившей начало Октябрьской революции. [7]
С 1917 до середины 1920-х годов съезды проводились ежегодно, ЦК созывался не реже одного раза в месяц, а Политбюро собиралось раз в неделю. [8] С консолидацией власти Иосифа Сталина частота официальных встреч снизилась. [8] К середине 1930-х годов ЦК собирался только один раз в месяц, а Политбюро собиралось не чаще одного раза в третью неделю. [8] Политбюро было создано и работало в рамках демократического централизма (то есть системы, в которой высшие органы несут ответственность перед нижестоящими органами и где каждый член подчиняется решениям партии). [9] Природа демократического централизма изменилась к 1929 году, и свобода выражения мнений , которая ранее допускалась внутри партии, была заменена монолитным единством. [9] Это было достигнуто благодаря победе Сталина над соперничающими фракциями, такими как Левая оппозиция и Правая оппозиция . [9] Принято считать, что при Сталине полномочия Политбюро были сокращены по сравнению с Генеральным секретарем . [4]
Сталин победил левую оппозицию во главе с Троцким, объединившись с правыми внутри Политбюро; Николай Бухарин , Алексей Рыков и Михаил Томский . [10] После победы над левой оппозицией Сталин начал атаковать правых (называемых правой оппозицией) через своих сторонников в Политбюро, ЦК и Контрольной комиссии. [11] Сталин и его товарищ поддержали недемократическую интерпретацию ленинской книги «Что делать?» . [11] На протяжении конца 1920-х годов член Политбюро Лазарь Каганович (союзник Сталина) писал и проводил кампанию за подзаконный акт о партийной организации, который сокращал внутрипартийную демократию в пользу иерархии и централизма . [11] После поражения других фракций эти интерпретации стали партийным законом. [11] Чтобы укрепить систему централизованного принятия решений, Сталин назначил своих союзников на высокие посты за пределами Политбюро. Например, Вячеслав Молотов сменил Рыкова на посту Председателя Совета Народных Комиссаров в 1930 году, чтобы уменьшить вероятность формирования еще одного независимого центра централизованной власти, которая могла бы угрожать Сталину и Политбюро, Секретариату и Оргбюро. [12]
В этот период должность Генерального секретаря приобрела первостепенное значение. [11] Политбюро, которое номинально было ответственно перед ЦК и партийным съездом, стало ответственным перед Генеральным секретарем. [11] Генеральный секретарь, формальный глава Секретариата и Оргбюро, «стал иметь огромный вес в принятии решений». [11] Секретариат и Оргбюро отвечали за кадровые назначения во всей партии и поэтому использовались Сталиным и его союзниками в качестве машины для продвижения единомышленников. [11] Молотов и Каганович сыграли ключевую роль в усилении роли Секретариата и Оргбюро в партийных делах. [11]
17- е Политбюро было избрано на 1-м пленарном заседании ЦК 17-го созыва по итогам 17-го съезда . [13] Внешне Политбюро оставалось единым, но 4 февраля Григорий Орджоникидзе , народный комиссар тяжелой промышленности , отказался признать прогнозируемые Сталиным цели экономического роста, заявив, что большинство в Политбюро поддержало его позицию. [13] Сергей Киров , который перед 17-м съездом отклонил предложение занять место Сталина на посту Генерального секретаря, выступал против многих репрессивных мер Сталина и на протяжении 1934 года пытался их смягчить. [14] Некоторые ученые рассматривают откровенность Орджоникидзе и Кирова как рост умеренной сталинистской фракции в партии. [15] 1 декабря 1934 года Киров был застрелен – остается неизвестным, стал ли он жертвой нападавшего-одиночки или убит по приказу Сталина. [15] Вскоре после этого, 21 января 1935 года, Валериан Куйбышев умер естественной смертью, а месяц спустя Анастас Микоян и Влас Чубар были избраны полноправными членами Политбюро. [15] Кандидатами в члены Политбюро были избраны первый секретарь Ленинградского горкома, член секретариата Андрей Жданов и первый секретарь Сибирского и Западно-Сибирского райкома Роберт Эйхе . [15]
1936 год ознаменовал начало Великой чистки — общенациональной чистки от того, что Сталин считал антисоциалистическими элементами. [16] Первыми жертвами чистки стали члены и руководители экономических организаций. [16] Не все в Политбюро согласились с чистками и их масштабами. [16] Орджоникидзе высмеивал чистку и пытался спасти чиновников, работающих в Наркомате тяжелой промышленности. [16] Сталин ожидал, что Орджоникидзе поддержит чистки, по крайней мере официально, но вместо этого написал речь, осуждающую их. [16] 18 февраля 1937 года Орджоникидзе был найден мертвым в своем доме, покончив с собой. [16] На пленуме ЦК в феврале 1937 года Сталин, Молотов, Жданов и Николай Ежов начали обвинять ведущих чиновников в антисоциалистическом поведении, но встретили сопротивление. [16] Павел Постышев , кандидат в члены Политбюро и первый секретарь Украинского коммунистического отделения , в ответ на их обвинения члена ЦК Украины в антисоциалистических взглядах сказал; «Я не верю в это». [16] Когда Ежов предложил убить Бухарина и Рыкова, Постышев вместе со Станиславом Косиором и Григорием Петровским выступили против такой меры, предложив вместо передачи их суду. [16] Молотов и Климент Ворошилов поддержали компромисс, достигнутый при посредничестве Сталина, который передал Бухарина и Рыкова НКВД . [16] Несмотря на это сопротивление, Сталин и его ближайшие соратники начали чистку чиновников по всей стране. [17] В мае 1937 года Янис Рудзутакс стал первым членом Политбюро, подвергнутым чистке. [17] В 1938 году четыре других члена Политбюро были подвергнуты чистке; Чубарь, который лично звонил Сталину в слезах, пытаясь уверить его в своей невиновности, Косиор, признавшийся в антисоциалистических преступлениях после того, как на его глазах изнасиловали его дочь, Постышев и Эйхе. [17] Петровскому, напротив, скорее повезло: вместо чистки он не был переизбран в Политбюро на XVIII съезде . [17] Чистки Рудзутакса, Эйхе и Косиора свидетельствовали о растущей власти Сталина; Политбюро даже не было уведомлено о решении. [17] Постышев был репрессирован «за слишком сильное рвение в преследовании людей». [17]
Политбюро было высшим органом партии, когда партийный съезд и ЦК не заседали. [18] Политбюро, наряду с Секретариатом и Организационным бюро (Оргбюро) до 1952 года, было одним из трех постоянных органов партии. [19] Генеральный секретарь , лидер партии, по должности был председателем Политбюро (однако никакое формальное правило не предусматривало такую деятельность). [18] За время существования СССР было избрано 28 политбюро. [18]
Номинально подчиняясь ЦК и съезду партии, на практике Политбюро было подлинным центром власти в КПСС, и его решения де-факто имели силу закона.
Аркадий Шевченко , как и многие советские технические эксперты, однажды присутствовал на той части заседания Политбюро, которая затрагивала его сферу деятельности, и часто готовил к заседаниям своего начальника Андрея Громыко . Он описал стиль работы еженедельных заседаний Политбюро в эпоху Брежнева как «тихий, упорядоченный и методичный. Хотя повестка дня подготовлена, не существует созыва кворума или других форм парламентских процедур ». [20] Из мемуаров Шевченко становится ясно, что напряженная политическая борьба, которая часто могла происходить между членами Политбюро, обычно происходила не открыто во время его заседаний, а за спиной соперников. На практике демократический централизм советского ленинизма часто следовал стилю единогласного согласия , а не голосования большинства . Этот стиль принятия решений на основе консенсуса имел корни не только в эпоху Большого террора , также известную как «ежовщина», но и в тщательно культивируемой Брежневом культуре коллективного принятия решений. Шевченко сказал: [20] «Пока Политбюро рассматривало вопрос, за который я отвечал, я сидел с Кузнецовым , Корниенко и [Василием] Макаровым позади Громыко за длинным столом в Кремле. Брежнев спросил, все ли члены Политбюро получили ли проекты советско-американских документов вовремя и изучили ли они их. Большинство членов кивнули в знак молчаливого согласия. "Могу ли я предположить, что проект одобрен?" - спросил Брежнев. Никто не произнес ни слова. "Проект одобрен", - сказал Брежнев после еще нескольких минут молчания. Макаров положил мне руку на плечо и прошептал: "Ладно, Аркадий, все. Можешь идти"» [20] . ]
Тем не менее бывали случаи, когда Генеральный секретарь игнорировал всех остальных членов, ясно выражая свое мнение и подразумевая, что инакомыслие недопустимо. Михаил Смиртюков вспомнил одно такое заседание Политбюро. Пока Брежнев был в отпуске, Михаил Суслов , которому не нравилась идея, что перед Мавзолеем Ленина на Красной площади находится универмаг ( ГУМ), попытался превратить ГУМ в выставочный зал и музей, демонстрирующий советскую и коммунистическую историю.
После того как решение было составлено, Брежневу немедленно было доложено. Вернувшись из отпуска, перед первым заседанием Политбюро он заявил: «Какой-то идиот здесь придумал план закрыть ГУМ и открыть там какую-то кунсткамеру». После того, как все расселись, он спрашивает: «Ну что, вопрос с ГУМом решен?» Все, включая Суслова, кивнули головами. Проблема была закрыта раз и навсегда без обсуждения. [21]
Чтобы быть избранным в Политбюро, член должен был состоять в ЦК . [22] Центральный комитет официально избрал Политбюро после партийного съезда . [22] Членам ЦК был предоставлен заранее определенный список кандидатов в Политбюро (только по одному кандидату на каждое место); по этой причине выборы Политбюро обычно принимались единогласно. [22] Чем больше власти имел Генеральный секретарь КПСС, тем выше была вероятность того, что состав Политбюро будет принят без серьезных разногласий. [22]
Статья 25 Устава партии почти ничего не говорила о реальных отношениях между Политбюро и ЦК. [22] До 1961 года статья 25 гласила (с некоторыми изменениями), что ЦК «формирует» или «организует» Политбюро. [22] Лишь в 1961 году, при Никите Хрущеве , в Устав партии были внесены поправки; заявив, что Политбюро было назначено путем «тайных выборов». [22] В измененном Уставе партии говорилось, что по крайней мере одна треть Политбюро (а также ЦК) должна уйти в отставку на каждых выборах в Политбюро, и что ни один член не может быть избран более чем на три срока. [22] Инициатор этих изменений, Хрущев, Генеральный секретарь КПСС, прослужил в Политбюро 22 года. [22] Вместо того, чтобы уйти в отставку, Хрущев установил правило, согласно которому члены, «которые пользовались большим авторитетом и обладали исключительными способностями», могли служить более трех сроков, если на выборах они получили более 75 процентов голосов одобрения ЦК. [22] Эти поправки были исключены из Устава партии при Леониде Брежневе , и теперь статья 25 указана; «При выборах всех партийных органов, от первичной партийной организации до ЦК КПСС, должен соблюдаться принцип систематической замены кадров и преемственности руководства». [23] В период Брежнева, в отличие от поправки Хрущева, наблюдалась наибольшая преемственность в Политбюро за всю его историю. [24] Статья 25 Устава оставалась неизменной при последовательном руководстве Юрия Андропова , Константина Черненко и Михаила Горбачева . [24]
В период с 1919 по 1990 год 42 члена, которые были кандидатами в члены, не получили статуса полноправных членов Политбюро. [25] Точно так же 32 полноправных члена Политбюро никогда не были кандидатами в члены. [25] Шесть членов, которые были полноправными членами, были понижены в должности до статуса кандидата за время существования Политбюро. [26]
Служба в Политбюро была функцией неполный рабочий день, и ее члены одновременно служили в партийных, государственных, профсоюзных , силовых или военных управлениях (или во всех из них одновременно). [27] До 1950-х годов большинство членов Политбюро занимали государственные должности, но ситуация изменилась на 20-м Конгрессе (состоявшемся в 1956 году), когда 47% членов Политбюро служили в центральном партийном аппарате, а еще 47% - в государственной администрации. С 20-го по 28-й съезды доля членов Политбюро, работающих в центральном аппарате партии, увеличилась, а доля членов государственного управления снизилась. [28] Большинство членов Политбюро занимали руководящие центральные посты; Самая высокая доля республиканских чиновников, входивших в Политбюро, пришлась на 22-й Конгресс (состоявшийся в 1961 году), когда 50 процентов членов занимали должности на республиканском уровне. [29]
Чиновники безопасности исторически занимали в Политбюро незначительную позицию. [30] С 1953 по 1973 год ни один чиновник, представляющий сектор безопасности, не входил в состав Политбюро в качестве полноправных членов; последние двое - Лаврентий Берия и Николай Игнатов . [30] Эта традиция была прекращена с возведением в полноправные члены Юрия Андропова , председателя КГБ (который был кандидатом в члены с 1967 года). [30] Александр Шелепин занимал пост председателя КГБ, но был избран в Политбюро благодаря своей работе в комсомоле , [30] а Эдуард Шеварднадзе , занимавший пост министра внутренних дел Грузии до 1972 года, стал кандидатом в члены Политбюро через его работу в качестве первого секретаря Коммунистической партии Грузии . [30] Аналогичным образом в 1973 году в Политбюро был назначен министр обороны Андрей Гречко . [30] Однако, в отличие от сектора безопасности, военный сектор имел представителей в Политбюро начиная с 8-го Политбюро (в 1919 году). [30] Министрами обороны, входившими в Политбюро, являются Лев Троцкий , Михаил Фрунзе , Климент Ворошилов , Николай Булганин , Георгий Жуков и Дмитрий Устинов и другие. [30] Точно так же несколько ведущих чиновников Политбюро участвовали либо в русской революции , либо в Гражданской войне в России , либо во Второй мировой войне . [31]
Этнические славяне доминировали в Политбюро с момента его создания в 1919 году. [32] Это неудивительно, поскольку три самые густонаселенные республики Советского Союза были этническими славянами; Белоруссия , Украина и Россия . [32] С 1919 по 1991 год 89 членов Политбюро были россиянами (что составляет 68 процентов). [33] На втором месте с отставанием находились украинцы, у которых в Политбюро было 11 членов, что составляло 8 процентов. [32] На третьем месте находятся как этнические евреи, так и грузины, которых было по 4 члена соответственно. [32] В целом в первой половине существования Политбюро этническое представительство было выше, чем во второй половине. [32] Лишь на 28-м заседании Политбюро каждая республика имела своего представителя в Политбюро. [34] Политбюро никогда не пыталось исправить этнический дисбаланс внутри Политбюро. Вместо этого Советским Союзом на центральном уровне управляли в основном русские. [35]
Несмотря на идеологическую риторику о равенстве полов, Политбюро стало состоять в основном из мужчин. [36] Только четыре женщины когда-либо служили в Политбюро; Елена Стасова , Екатерина Фурцева , Александра Бирюкова и Галина Семенова . [37] Фурцева, Бирюкова и Семенова дошли до Политбюро под руководством партийных лидеров-реформаторов; Никита Хрущев и Михаил Горбачев . [38]
Средний возраст Политбюро в 1919 году составлял 39 лет, и Политбюро продолжало стареть более или менее последовательно до 1985 года. [38] Причина этого в том, что ЦК рассматривал пополнение Политбюро как ответственность самого Политбюро. [38] Члены Политбюро обычно выбирали преемников примерно того же возраста, что конечным результатом становилось установлением геронтократии брежневской эпохи . [38] Хотя во время правления Хрущева возраст неуклонно рос, члены менялись; например, 70 процентов членов Политбюро, избранных в 1956 году, потеряли свои места в 1961 году. [39] Напротив, все члены Политбюро, избранные в 1966 году, были переизбраны в 1971 году. [39] Еще более тревожно то, что 12 из 19 членов избранные в 1966 году были переизбраны в 1981 году. К моменту смерти Брежнева в 1982 году средний возраст членов Политбюро составлял 70 лет. [39] Это возрастное развитие было окончательно остановлено при Горбачеве. [38] Начиная с 1985 года, возраст членов Политбюро неуклонно снижался. [39]
Пятьдесят девять процентов членов Политбюро (как кандидатов, так и действительных) были выходцами из сельской местности, а 41 процент - из горожан. [40] Первые члены Политбюро были преимущественно выходцами из городских районов. [41] Например, на 9-м заседании Политбюро двое из восьми (Троцкий и Михаил Калинин ) родились в сельской местности. [41] Начиная с 1930-х годов у большинства членов Политбюро отец работал либо крестьянином, либо рабочим. [42] Это странно, учитывая, что можно было бы предположить рост представительства интеллигенции по мере того, как Советский Союз становился более развитым. [42] Как и ожидалось, начиная с 1960-х годов большинство новых членов имели рабочее прошлое. [42] Однако странно то, что с 1975 по 1981 год произошел резкий рост числа людей крестьянского происхождения. [42] Что касается первой профессии, то большинство членов работали рабочими, но большинство из них позже получили высшее образование (большинство из них выбрали инженерное дело ). [42] 43 процента членов Политбюро получили высшее образование в течение своей жизни, а на втором месте - 32 процента членов, получивших инженерно- техническое образование . [43]