Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации ( фр . Fonds Central d'Intervention d'urgence , CERF / FCIU ) — гуманитарный фонд, созданный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 2005 года и запущенный в марте 2006 года. Целями CERF являются: 1) содействие ранние действия и ответные меры для сокращения человеческих жертв; 2) улучшить реагирование на срочные требования; и 3) укрепить основные элементы гуманитарного реагирования на кризисы с недостаточным финансированием. CERF стремится обеспечить более своевременную и надежную гуманитарную помощь тем, кто пострадал от стихийных бедствий и вооруженных конфликтов.
Фонд пополняется ежегодно за счет взносов правительств, частного сектора, фондов и частных лиц. С момента создания фонда до августа 2013 года в число доноров входят 125 государств-членов и более 30 частных доноров и региональных властей. [1]
CERF был создан всеми странами для всех потенциальных жертв стихийных бедствий. Это реальный шанс предоставить предсказуемое и справедливое финансирование тем, кто пострадал от стихийных бедствий и других гуманитарных чрезвычайных ситуаций.
Фонд был создан для модернизации Центрального чрезвычайного оборотного фонда путем включения в него грантового элемента. CERF имеет грантовую линию [2] в размере 450 миллионов долларов США и кредитную линию [2] в размере 30 миллионов долларов США. Грантовый компонент CERF имеет два окна: одно для быстрого реагирования [3] и одно для чрезвычайных ситуаций с недостаточным финансированием. [4]
CERF призван дополнять, а не заменять существующие механизмы финансирования гуманитарной деятельности, такие как совместные призывы Организации Объединенных Наций. [5] CERF предоставляет стартовые средства для запуска важнейших операций и финансирования программ спасения жизней, еще не охваченных другими донорами. Таким образом, CERF гарантирует, что средства будут направлены туда, где они больше всего необходимы в сети международных организаций по оказанию помощи, в которую входят Детский фонд Организации Объединенных Наций ( ЮНИСЕФ ), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев ( УВКБ ООН ), Всемирная продовольственная программа. ( ВПП ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) , среди других.
CERF управляется от имени Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заместителем Генерального секретаря (ЗГС) и координатором чрезвычайной помощи (ERC) Марком Лоукоком , [6] главой Управления по координации гуманитарных вопросов ( УКГВ ООН ). ).
УКГВ является подразделением Секретариата Организации Объединенных Наций, ответственным за объединение усилий гуманитарных организаций для обеспечения согласованного реагирования на чрезвычайные ситуации. CERF является жизненно важным компонентом этих усилий.
Лиза Даутен — руководитель секретариата CERF. [7] До прихода в CERF г-жа Даутен работала более чем в 30 странах Африки , Азии , Европы , Латинской Америки и Ближнего Востока как в Организации Объединенных Наций, так и в частном секторе.
Консультативная группа СЕРФ периодически предоставляет Генеральному секретарю политические рекомендации и экспертные консультации по вопросам использования и воздействия СЕРФ. Члены Консультативной группы выступают в своем личном качестве, а не как представители своих стран или правительств. [8] В их число входят правительственные чиновники из стран-доноров и стран-получателей, представители гуманитарных неправительственных организаций и академические эксперты, которые тщательно отбираются с учетом географического и гендерного баланса. [9]
По состоянию на декабрь 2022 года [update]в состав Консультативной группы CERF входят:
Поскольку кризисы распространяются по всему миру, секретариат СЕРФ продолжает получать больше запросов на финансирование, чем раньше. В 2012 году CERF выделил $485 млн на 546 проектов в 49 странах и территориях – это самая высокая сумма с момента создания фонда. [10] Десятью крупнейшими получателями были Южный Судан, Пакистан, Сирийская Арабская Республика, Демократическая Республика Конго, Нигер, Йемен, Судан, Мьянма, Буркина-Фасо и Чад, тогда как продукты питания, здравоохранение, водоснабжение и санитария (WASH) сектора продолжали оставаться в числе наиболее финансируемых секторов, получив примерно 247 миллионов долларов США, или почти 52 процента, из 477 миллионов долларов США, выделенных СЕРФ в 2012 году.
Элемент гранта CERF разделен на два окна: одно для быстрого реагирования [3] (примерно две трети элемента гранта), а другое для чрезвычайных ситуаций с недостаточным финансированием [4] (приблизительно одна треть элемента гранта). Грантовый элемент объединяет средства нескольких доноров и использует децентрализованный подход к принятию решений на местах.
Окно быстрого реагирования предоставляет средства, предназначенные для смягчения неравномерности и задержек в системе добровольных взносов, путем предоставления начального капитала для спасательной гуманитарной деятельности в первые дни и недели внезапно возникшего кризиса или ухудшения текущей ситуации. Параллельно с грантом CERF Rapid Response агентства будут искать другие источники финансирования в дополнение к фондам CERF. Максимальная сумма, выделяемая на кризис в конкретном году, обычно не превышает 30 миллионов долларов США, хотя в исключительных обстоятельствах могут быть выделены более высокие суммы. [11]
Окно «Недостаточно финансируемые чрезвычайные ситуации» поддерживает страны, которые серьезно пострадали от «забытых» чрезвычайных ситуаций. [12] При технической поддержке со стороны секретариата CERF ERC отбирает страны, которые смогут воспользоваться преимуществами недостаточно финансируемого чрезвычайных программ CERF. ERC также принимает решение о сумме ассигнований на каждую страну и дает рекомендации по использованию недостаточно финансируемых грантов на чрезвычайные ситуации в отдельных странах. [11]
Несмотря на финансовый кризис и его влияние на бюджеты государств-членов, пожертвования в СЕРФ увеличились по сравнению с предыдущими годами. С 2006 года CERF получил пожертвования и обещания на сумму более 3,2 миллиарда долларов. Около 99 процентов взносов поступило от государств-членов, при этом Великобритания, Швеция и Норвегия входили в тройку крупнейших доноров СЕРФ до 2013 года. [13]