Честер Артур Крокер (родился 29 октября 1941 года) — американский дипломат и учёный, занимавший должность помощника государственного секретаря по делам Африки с 9 июня 1981 года по 21 апреля 1989 года в администрации Рейгана . [1] Крокеру, архитектору политики США « конструктивного взаимодействия » в отношении Южной Африки, включая Южную Африку эпохи апартеида , приписывают установление условий независимости Намибии . [2] [3]
Крокер родился в Нью-Йорке в 1941 году. Он учился в Университете штата Огайо и с отличием окончил его по специальности «История» в 1963 году. Он получил степень магистра в Университете Джонса Хопкинса в 1965 году, а затем степень доктора философии в Школе передовых международных исследований. С 1969 по 1970 год Крокер был преподавателем по африканскому правительству и политике в Американском университете в Вашингтоне, округ Колумбия. Он был принят на работу в Совет национальной безопасности Генри Киссинджером [4] в 1970 году, но вернулся в академическую сферу в 1972 году в качестве директора программы магистра наук по дипломатической службе в Джорджтаунском университете , где он читал лекции по африканской политике и международным отношениям. В течение следующих девяти лет Крокер повысился до должности доцента и, наконец, стал доцентом в Джорджтаунском университете. [5]
Будучи председателем «рабочей группы по Африке» президентской избирательной кампании Рональда Рейгана 1980 года , Крокер стремился изменить политику США в отношении апартеида в Южной Африке, отойдя от того, что он считал конфронтационным подходом, принятым президентством Картера , и к новой политике, которую он назвал «конструктивным взаимодействием». Вскоре после выборов Крокер привлек внимание переходной команды Рейгана статьей, которую он написал в зимнем выпуске журнала Foreign Affairs 1980/81 года . В статье Крокер резко критиковал уходящую администрацию Картера за ее очевидную враждебность к правительству белого меньшинства в Южной Африке, согласившись с введением Советом Безопасности ООН обязательного эмбарго на поставки оружия (резолюция СБ ООН 418/77 ) и требованием ООН прекратить незаконную оккупацию Намибии Южной Африкой ( резолюция СБ ООН 435/78 ). Политика Крокера связывала вывод южноафриканских войск из Намибии с выводом кубинских войск из Анголы , что многие американские дипломаты считали жизненно важным. Без вывода кубинских войск дипломаты посчитали маловероятным, что Южная Африка увидит стимул начать вывод своих войск из Намибии. Была надежда, что Куба будет рассматривать вывод своих войск как успешное завершение своих усилий в Африке, поскольку это подтвердит роль Кубы как значимого игрока на дипломатической сцене. [6]
7 февраля 1981 года Крокер официально предложил Соединенным Штатам связать независимость Намибии с выводом кубинских войск из Анголы , где они сформировали 700-километровую оборонительную линию для предотвращения южноафриканских нападений, подобных вторжению «зулусов» в 1975 году. В апреле 1981 года помощник госсекретаря Крокер был отправлен в Африку в двухнедельный тур по одиннадцати странам, чтобы заложить основу для новой политики. Однако Крокер был встречен с недоверием с одной стороны — чернокожие лидеры опасались дружественного подхода администрации Рейгана к правительству белого меньшинства в Южной Африке — и враждебностью с другой стороны, поскольку премьер-министр П. У. Бота отказался встречаться с ним. Не смутившись, Крокер продолжал настаивать на том, что всеобъемлющее решение было единственным способом развеять страхи с обеих сторон. В своих показаниях перед подкомитетом по иностранным делам Палаты представителей 15 февраля 1983 года он утверждал:
Безопасность, неотъемлемой частью которой является вопрос о кубинских войсках, всегда была предпосылкой для соглашения о независимости Намибии. С практической дипломатической точки зрения, невозможно будет получить соглашение о независимости Намибии без удовлетворительных гарантий региональной безопасности.
Резолюция 435 уже требовала от Южной Африки покинуть Намибию, поэтому включение Кубы и Анголы было сочтено излишним в глазах некоторых. Требование политики сотрудничать с правительством Южной Африки было воспринято политиками и организациями по правам человека неодобрительно из-за неявного попустительства апартеиду. Автор/журналист Кристофер Хитченс отдает должное соглашению о независимости Народной организации Юго-Западной Африки , а не конструктивному взаимодействию. [7] Однако дипломат ООН Мартти Ахтисаари утверждал, что «Южная Африка не имела ни малейшего намерения отказываться от Намибии». [8] Анализ ситуации Крокером с точки зрения правительства Южной Африки пришел к выводу, что эта задержка никогда не будет преодолена, если южноафриканцы не почувствуют, что выполнение резолюции 435 даст им стимул. [9]
Несмотря на такую критику и первоначальное недоверие со стороны чернокожих африканских лидеров, Крокер упорно продолжал добиваться урегулирования путем переговоров связанных с этим конфликтов в Анголе и Намибии. С помощью опытных подчиненных, таких как Фрэнк Г. Виснер и Вернон Уолтерс, ему удалось завоевать доверие Кеннета Каунды, президента Замбии. Каунда посетил Белый дом для переговоров с Рональдом Рейганом в марте 1983 года и согласился провести международную конференцию в феврале 1984 года, которая привела к Лусакским соглашениям, небольшому, но значительному шагу вперед в поисках мира на юге Африки. [10]
3 апреля 1984 года Ричард Найт из Американского комитета по Африке доложил Специальному комитету ООН против апартеида о последствиях новой политики:
Политика конструктивного взаимодействия администрации Рейгана уже привела к значительному ослаблению эмбарго на поставки оружия. Подчеркивая цель региональной стабильности, американское правительство теперь приняло политику, которую оно рассматривает как «беспристрастный» подход ко всем странам региона. Таким образом, администрация Рейгана стремится обвинить все стороны в равной степени в насилии в регионе, игнорируя тот факт, что насилие исходит от апартеида. В действительности беспристрастности в участии США в южной части Африки нет: политика, которая за последние три года привела к увеличению возможностей Южной Африки преследовать и доминировать в регионе. Исследование ослабления эмбарго на поставки оружия показывает, что на финансовые годы 1981-1984 было разрешено продать Южной Африке военной техники на сумму более 28,3 млн. долларов по сравнению с 25 000 долларов в 1979 году. [11]
В то время как FNLA и UNITA финансировались Южной Африкой и США, Советский Союз предоставил миллиарды долларов военной поддержки MPLA , которая была определена как социалистическая группа. К концу 1970-х годов Ангола стала центром африканской политики СССР. [12]
Крокер активизировал свои посреднические усилия в последующие годы. В мае 1988 года он возглавил посредническую группу США, которая собрала в Лондоне переговорщиков из Анголы, Кубы и Южной Африки, а также наблюдателей из Советского Союза. Интенсивные дипломатические маневры были характерны для следующих семи месяцев с целью реализации резолюции 435 Совета Безопасности ООН и обеспечения независимости Намибии. На саммите Рейгана/Горбачева в Москве (29 мая - 1 июня 1988 года) было решено, что кубинские войска будут выведены из Анголы, а советская военная помощь прекратится, как только Южная Африка уйдет из Намибии. Трехстороннее соглашение , которое ввело эти решения в действие, было подписано в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 22 декабря 1988 года. [13] Крокер присутствовал на церемонии подписания вместе с Джорджем Шульцем . Специальный представитель ООН Мартти Ахтисаари сменил Крокера в апреле 1989 года и начал реализацию резолюции 435 СБ ООН.
В мае 1989 года Крокер ушел с поста помощника государственного секретаря и вернулся к академической деятельности в Школе дипломатической службы Джорджтаунского университета .
Выборы прошли с 7 по 11 ноября 1989 года, и 21 марта 1990 года Намибия наконец обрела независимость от Южной Африки. [14] [15]
В то время Чэс. У. Фримен-младший прокомментировал, что «становление Намибии как стабильного, достойного общества с хорошо управляемой экономикой вдохновит на более быстрые перемены в сторону от апартеида в Южной Африке». [16] Позднее он прокомментировал в интервью 1995 года с Чарльзом Стюартом Кеннеди для Ассоциации дипломатических исследований и обучения, что «нет сомнений в том, что открытие Южной Африки внешнему миру, в конечном итоге осуществленное дипломатией Крокера и приведшее к выводу кубинских войск из Анголы и обретению Намибией независимости в 1989 году, было основополагающим фактором, побудившим преемника П. У. Боты, Ф. У. Де Клерка , освободить Манделу и открыть политический процесс для участия чернокожих южноафриканцев». [17]
Мартти Ахтисаари также считал, что политика конструктивного взаимодействия послужила неоспоримым катализатором для разрешения. Он заметил, что «те из нас, кто был близок к этому вопросу, знали, что если ничего нового не будет предложено, мы останемся в этой ситуации на всю оставшуюся жизнь. Но мы не могли публично заявить, что это была превосходная идея – хотя в конечном счете это был смелый и ловкий ход Крокера». [18]
С 1969 по 1970 год Крокер был профессиональным лектором по африканскому правительству и политике в Американском университете , прежде чем он ушел, чтобы присоединиться к персоналу Совета национальной безопасности. Он вернулся в академическую сферу в 1972 году в качестве директора программы магистра наук по дипломатической службе в Джорджтаунском университете , должность, которую он занимал до 1978 года. Он занимал несколько других профессорских должностей, включая должность директора африканских исследований в Центре стратегических и международных исследований (1976–80) и профессора Джеймса Р. Шлезингера в практике стратегических исследований в Джорджтаунском университете (1999–настоящее время).
Другие примечательные должности, которые он занимал, включают службу в Институте мира США , который поддерживает исследования, образование и обучение, а также операционные программы в зонах конфликтов. Он занимал должность председателя совета с 1992 по 2004 год, после чего Крокер продолжал оставаться членом совета до 2011 года.
Он также является членом Global Leadership Foundation , независимой некоммерческой организации, которая предоставляет экспертные знания признанных дипломатов и мировых лидеров действующим правительствам. С мая 2014 года Крокер выступал в качестве почетного члена Программы глобальной безопасности и политики CIGI , возглавляя проект, который изучает стратегию управления региональными конфликтами в Африке.
Помимо этого, Крокер входит в совет директоров Международного института мира и безопасности , который предлагает интенсивное образование и подготовку молодых специалистов от мировых лидеров в целях содействия мирной дипломатии.
В 2020 году Крокер вместе с более чем 130 другими бывшими представителями национальной безопасности от Республиканской партии подписал заявление, в котором утверждалось, что президент Трамп не способен служить еще один срок, и «в этой связи мы твердо убеждены, что в интересах нашей страны, чтобы вице-президент Джо Байден был избран следующим президентом Соединенных Штатов, и мы будем голосовать за него». [19]
Крокер женился на южноафриканке Соне Баррен, которая ранее была партнером Роджера Джоуэлла . [20] [ нужен лучший источник ]
В 1989 году Рональд Рейган наградил Крокера Президентской медалью гражданина .
В 1992 году Крокеру была присуждена почетная докторская степень от Университета Родса . [21]
18 сентября 2008 года Крокер был назначен в новый Независимый консультативный совет Всемирного банка (IAB), который будет предоставлять консультации по мерам борьбы с коррупцией. [22]