stringtranslate.com

Шенгенское соглашение

Шенгенское соглашение ( английский: / ˈ ʃ ɛ ŋ ə n / SHENG -ən , люксембургский: [ˈʃæŋən] ⓘ ) — договор, который привел к созданию ЕвропейскойШенгенской зоны, в которой внутренний пограничный контроль в значительной степени отменен. Оно было подписано 14 июня 1985 года недалеко от городаШенген в Люксембургепятью из десяти государств-членов тогдашнегоЕвропейского экономического сообщества. Он предложил меры, направленные на постепенную отмену пограничного контроля на общих границах подписавших сторон, включая проверку транспортных средств на пониженной скорости, которая позволяла транспортным средствам пересекать границы без остановок, предоставляя жителям приграничных районов свободу пересекать границы вдали от стационарных контрольно-пропускных пунктов, а также гармонизацию визового режима. политика.[1]

В 1990 году Соглашение [2] было дополнено Шенгенской конвенцией, которая предлагала полную отмену систематического внутреннего пограничного контроля и единую визовую политику . Шенгенская зона во многом действует как единое государство для международных поездок с внешним пограничным контролем для путешественников, въезжающих в зону и выезжающих из нее, а также общими визами, но без внутреннего пограничного контроля. В настоящее время он состоит из 29 европейских стран с населением более 400 миллионов человек и площадью 4 312 099 квадратных километров (1 664 911 квадратных миль). [3]

Первоначально Шенгенские договоры и принятые на их основе правила действовали независимо от Евросоюза . Однако в 1999 году они были включены в законодательство Европейского Союза Амстердамским договором , при этом предоставляя возможность отказа только двум государствам-членам ЕС , которые остались за пределами Зоны: Ирландии и Соединенному Королевству (которые впоследствии вышли из ЕС в 2020 году). . Шенген теперь является основной частью законодательства ЕС, и все государства-члены ЕС без права отказа, которые еще не присоединились к Шенгенской зоне, по закону обязаны сделать это, когда технические требования будут выполнены. Несколько стран, не входящих в ЕС, включены в эту зону на основании специальных соглашений об ассоциации. [4]

История

Шенген , пограничный город в Люксембурге, где было подписано соглашение.

Свободное передвижение людей было основной частью первоначального Римского договора , и с первых дней существования Европейского экономического сообщества граждане государств-членов ЕЭС могли свободно путешествовать из одного государства-члена в другое при предъявлении своих паспортов или национальных удостоверений личности . [5] Однако на границе между большинством государств-членов по-прежнему действовал систематический контроль личности. [ нужна цитата ]

Разногласия между государствами-членами завели в тупик вопрос об отмене пограничного контроля внутри Сообщества, но в 1985 году пять из десяти тогдашних государств-членов – Бельгия, Франция , Люксембург, Нидерланды и Западная Германия – подписали соглашение о постепенной отмене пограничного контроля внутри Сообщества. общий пограничный контроль. Соглашение было подписано на лодке «Принцесса Мария-Астрид» на реке Мозель недалеко от города Шенген, Люксембург, [6] где встречаются территории Франции, Германии и Люксембурга. Три из подписавших сторон – Бельгия , Люксембург и Нидерланды – уже отменили общий пограничный контроль в рамках Экономического союза Бенилюкса . [ нужна цитата ]

  Страны-члены ЕС, участвующие
  Государства-члены ЕС участвуют, но контроль на сухопутной границе все еще действует.
  Страны-члены ЕС не участвуют, но обязаны присоединиться
  Государства-члены ЕС с возможностью отказа
  участвующие государства, не входящие в ЕС
  государства, не являющиеся членами ЕС, де-факто участвующие
  страны, не входящие в ЕС, с открытой границей

Шенгенское соглашение было подписано независимо от Европейского Союза , отчасти из-за отсутствия консенсуса среди стран-членов ЕС относительно того, обладает ли ЕС юрисдикцией для отмены пограничного контроля, [7] и отчасти потому, что те были готовы реализовать эту идею. не хотел ждать других (в то время не было расширенного механизма сотрудничества ). Соглашение предусматривало гармонизацию визовой политики, предоставляющую жителям приграничных территорий свободу пересекать границы вдали от стационарных контрольно-пропускных пунктов, замену паспортных проверок визуальным наблюдением за транспортными средствами на пониженной скорости, а также проверку транспортных средств, позволяющую транспортным средствам пересекать границы без остановки. [1]

В 1990 году Соглашение было дополнено Шенгенской конвенцией, которая предлагала отмену внутреннего пограничного контроля и единую визовую политику . Именно эта Конвенция создала Шенгенскую зону посредством полной отмены пограничного контроля между государствами-членами Шенгенского соглашения, общих правил визового режима, а также сотрудничества полиции и судебных органов. [ нужна цитата ]

Шенгенское соглашение и реализующая его Конвенция были приняты в 1995 году только для некоторых подписавших сторон, [ каких? ] , но чуть более двух лет спустя, во время Амстердамской межправительственной конференции, все государства-члены Европейского Союза, за исключением Соединенного Королевства и Ирландии, подписали Соглашение. Именно в ходе этих переговоров, которые привели к заключению Амстердамского договора , было согласовано включение Шенгенских достижений [8] в основной свод законов Европейского Союза наряду с отказом от участия Ирландии и Соединенного Королевства (которые впоследствии вышли из Шенгенского соглашения). ЕС в 2020 году), которые должны были остаться за пределами Шенгенской зоны. [9]

Простой знак отмечает шенгенскую границу между Испанией и Португалией .

В декабре 1996 года две страны, не входящие в ЕС, Норвегия и Исландия , подписали соглашение об ассоциации со странами, подписавшими Соглашение, чтобы стать частью Шенгенской зоны. Хотя это соглашение так и не вступило в силу, обе страны стали частью Шенгенской зоны после заключения аналогичных соглашений с ЕС. [10] Сама Шенгенская конвенция не была открыта для подписания государствами, не входящими в ЕС. [11] В 2009 году Швейцария завершила свое официальное вступление в Шенгенскую зону, приняв соглашение об ассоциации на всенародном референдуме в 2005 году. [12]

Теперь, когда Шенгенское соглашение стало частью acquis communautaire , оно для членов ЕС утратило статус договора, в который можно было внести поправки только в соответствии с его условиями. Вместо этого поправки вносятся в соответствии с законодательной процедурой ЕС в соответствии с договорами ЕС . [13] Ратификация бывшими государствами, подписавшими соглашение, не требуется для изменения или отмены некоторых или всех бывших шенгенских достижений . [14] Законодательные акты, определяющие условия въезда в Шенгенскую зону, теперь принимаются большинством голосов в законодательных органах ЕС. Новые страны-члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое, а вместо этого обязаны соблюдать Шенгенские правила как часть ранее существовавшего свода законов ЕС, который обязан принять каждый новый участник. [ нужна цитата ]

Эта ситуация означает, что государства, не входящие в Шенгенскую зону ЕС, имеют мало формально обязательных вариантов влияния на формирование и эволюцию Шенгенских правил; их возможности фактически сводятся к согласию или выходу из соглашения. Однако консультации с затронутыми странами проводятся до принятия конкретного нового законодательства. [15]

В 2016 году пограничный контроль был временно восстановлен в семи странах Шенгенской зоны (Австрия, Дания, Франция, Германия, Норвегия, Польша и Швеция) в ответ на европейский миграционный кризис . [16] [17]

Португалия несколько раз восстанавливала контроль вдоль своей границы с Испанией, во время чемпионата Европы по футболу 2004 года и когда Португалия принимала саммит НАТО в Лиссабоне в 2010 году . Португалия также возобновила пограничный контроль с 10 по 14 мая 2017 года во время визита Папы Франциска в Фатиму, Португалия . [18]

Во время пандемии COVID-19 пограничный контроль был вновь введен на всей территории региона . [19]

8 декабря 2022 года Совет юстиции и внутренних дел проголосовал за прием Хорватии в Шенгенскую зону, но отклонил предложение Болгарии и Румынии. Австрия и Нидерланды проголосовали против включения Болгарии и Румынии, при этом Австрия заявила, что произошло быстрое увеличение числа мигрантов, использующих западнобалканский маршрут для нелегального въезда в ЕС. [20] 30 декабря 2023 года ЕС согласился включить Болгарию и Румынию в Шенгенскую зону, при этом Австрия больше не накладывает вето на расширение зоны. Воздушные и морские порты больше не проводят пограничный контроль с 31 марта 2024 года, а прекращение сухопутного пограничного контроля требует дальнейшего обсуждения. [21] [22]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ ab Только воздушные и морские границы.
  2. ^ abcd Не член ЕС

Рекомендации

  1. ^ ab Соответственно статьи 2, 6 и 7 Шенгенского соглашения, EUR-Lex; по состоянию на 27 января 2016 г.
  2. ^ «Шенгенское соглашение | Шенгенская зона - Все о Шенгене | Кстати» . btwvisas.com . Проверено 27 июля 2023 г.
  3. ^ Информация о шенгенской визе. «Страны Шенгенской зоны». Информация о шенгенской визе . Проверено 17 ноября 2019 г.
  4. ^ Анонимно (6 декабря 2016 г.). «Шенгенская зона – Миграция и внутренние дела – Европейская комиссия». Миграция и внутренние дела – Европейская Комиссия .
  5. ^ Директива Совета об административной практике и процедурах, касающихся поселения, трудоустройства и проживания в государстве-члене Сообщества работников и их семей из другого государства-члена (ОЖ 80, 13 декабря 1961 г., стр. 1513).
  6. ^ Лунгеску, Оана. «Крепость Европа». Британская радиовещательная корпорация . Проверено 13 апреля 2013 г.
  7. ^ Крейг, Пол; Грайн де Бурка (2003). Право ЕС: текст, дела и материалы (3-е изд.). Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 751. ИСБН 0-19-924943-1.
  8. ↑ Полный текст acquis, включая основополагающее Соглашение и Конвенцию, а также некоторые последующие акты и инструменты, принятые за это время в его правовой базе, были опубликованы здесь: «Официальный журнал Европейских сообществ – Шенгенские достижения» (PDF) . 22 сентября 2000 г. Проверено 25 ноября 2007 г..
  9. ^ «Список стран Шенгенской зоны - Шенгенская зона» . Информация о Шенгенской визе . Проверено 28 июля 2017 г.
  10. ^ "EUR-Lex - 21999A0710(02) - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . 18 мая 1999 года . Проверено 24 октября 2020 г.
  11. ^ Статья 140 Шенгенской конвенции.
  12. ^ Аллен М. (март 2009 г.). Вступление Швейцарии в Шенген наконец завершено. Swissinfo.ch; получено 14 июня 2013 г.
  13. ^ Сначала Совет Европейского Союза (позже Европейский Парламент и Совет Европейского Союза в процедуре кодового решения ) занял место Исполнительного комитета, который был создан в соответствии с решением Совета от 22 декабря 2004 г., предусматривающим определенные области. подпадающие под действие Раздела IV Части третьей Договора о создании Европейского Сообщества, регулируемого процедурой, изложенной в статье 251 этого Договора.
  14. ^ Пример: пунктом 1 статьи 39 Шенгенского кодекса границ были отменены статьи 2–8 Шенгенского соглашения – «Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г. о создании Сообщества. Кодекс правил, регулирующих перемещение лиц через границы (Шенгенский пограничный кодекс)» (PDF) . 13 апреля 2006 г. Проверено 25 ноября 2007 г..
  15. ^ «Шенгенская зона и сотрудничество». Краткое изложение законодательства ЕС . Европейская комиссия . Проверено 4 апреля 2013 г. На практике это участие принимает форму смешанных комитетов, которые встречаются вместе с рабочими группами Совета ЕС. В их состав входят представители правительств государств-членов, Комиссии и правительств третьих стран. Таким образом, ассоциированные страны участвуют в дискуссиях по развитию Шенгенского соглашения, но не принимают участия в голосовании. Установлены процедуры уведомления и принятия будущих мер или действий.
  16. ^ «Шенген: объяснение спорного соглашения ЕС о свободном передвижении - BBC News» . Новости BBC . 26 апреля 2011 года . Проверено 6 июня 2016 г.
  17. ^ «Генеральные директора - Миграция и внутренние дела - Что мы делаем - ... Шенгенская зона - Реинтродукция-пограничный контроль» . ec.europa.eu . Проверено 6 июня 2016 г.
  18. ^ «Португалия объявляет папский праздник» . Проверено 28 апреля 2017 г.
  19. ^ «Европа баррикадирует границы, чтобы замедлить распространение коронавируса» . Нью-Йорк Таймс . 17 марта 2020 г. Архивировано из оригинала 17 марта 2020 г.
  20. ^ «Шенген: нет зоны свободной от границ ЕС для Румынии и Болгарии» . Новости BBC . 8 декабря 2022 г. Проверено 8 декабря 2022 г.
  21. ↑ ХЮЛЬСЕМАНН, ЛАУРА (28 декабря 2023 г.). «Румыния и Болгария планируют частично войти в Шенгенскую зону в марте». Политик . Проверено 30 декабря 2023 г.
  22. ^ «Болгария и Румыния присоединяются к Шенгенской зоне, начиная с воздушных и морских границ: Комиссия приветствует знаковое решение Совета» . Европейская Комиссия - Европейская Комиссия .

Внешние ссылки