Совет по финансированию Шотландии ( гэльский : Comhairle Maoineachaidh na h-Alba ; SFC ), официально Совет по финансированию дополнительного и высшего образования Шотландии , является вневедомственным государственным органом, ответственным за финансирование учреждений дополнительного и высшего образования Шотландии , включая 26 колледжей и 19 университетов . [3] [4]
Совет был создан Законом о дальнейшем и высшем образовании (Шотландия) 2005 года. Он заменяет два отдельных совета по финансированию: Совет по финансированию дальнейшего образования Шотландии (SFEFC) и Совет по финансированию высшего образования Шотландии (SHEFC), которые были созданы Законом о дальнейшем и высшем образовании (Шотландия) 1992 года. После своего создания SFC приобрел всех сотрудников и активы этих советов. [5] : (Sch. 1 ss. 7–9)
SFEFC и SHEFC были определены Законом о дополнительном и высшем образовании (Шотландия) 1992 года. Закон сделал учреждения дополнительного образования (FE) независимыми от местных органов власти , побочным эффектом чего стал переход ответственности за финансирование от этих органов к шотландскому офису правительства Ее Величества . Этот Закон также сформировал «сектор высшего образования (HE)» в Шотландии, передав различные полномочия и обязанности, связанные с учреждениями высшего образования, советам по финансированию. [6]
Акт 1992 года, который был параллельно акту, применяемому только к Англии и Уэльсу , [6] : 11 не был введен в действие немедленно. Вместо этого SHEFC был создан приказом о вступлении в силу 1 июня 1992 года, [7] : (Sch. 2) и SFEFC был создан еще одним приказом о вступлении в силу 1 января 1999 года. [8] [9]
В рамках передачи полномочий Шотландии в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года полномочия, обязанности и ответственность, связанные с советами и образовательными учреждениями, были в июне 1999 года переданы от Шотландского офиса тогдашнему Исполнительному органу Шотландии . [10]
В апреле 2004 года шотландский исполнительный орган опубликовал консультационный документ с просьбой прокомментировать возможное слияние SFEFC и SHEFC. В документе были высказаны опасения по поводу перекрывающихся полномочий двух советов — некоторые учреждения FE предоставляли курсы HE, но финансирование выделялось на основе типа учреждения, а не преподаваемых курсов [6] : 12 — и было доказано, что единый совет сможет финансировать сотрудничество между учреждениями в большей степени, чем два отдельных совета. [6] : 19–21
20 апреля 2005 года шотландский парламент принял Закон о дальнейшем и высшем образовании (Шотландия) 2005 года. Закон получил королевское одобрение 1 июня 2005 года. Этот Закон учредил Шотландский совет по финансированию дальнейшего и высшего образования, определил его роль и функции, а также предусматривал роспуск SFEFC и SHEFC. [5] Создание SFC вступило в силу 3 октября 2005 года, а SFEFC и SHEFC были распущены 8 сентября 2005 года. [1]
SFC был создан как вневедомственный государственный орган, [4] что означает, что он действует с частичной автономией от шотландских министров и может выступать в консультативной роли. [11] Совет обычно получает письмо с указаниями от секретаря кабинета министров по образованию и непрерывному обучению каждый год. В этих письмах подробно излагаются приоритеты и рекомендации шотландских министров в отношении шотландских колледжей и университетов. [12] [13]
Согласно приложению 1 Закона 2005 года, SFC передал весь персонал, имущество и обязательства SFEFC и SHEFC, фактически объединив два совета. Это приложение явно не предоставило SFC статус служащего или агентства Короны , но некоторые ресурсы, опубликованные SFC, по-прежнему защищены авторским правом Короны и лицензией Open Government . [14]
Приложение 2 Закона определило «финансируемые органы» — органы дополнительного и высшего образования, которые имеют право на финансирование из SFC — перечислив те органы, которые ранее покрывались отдельно SFEFC и SHEFC. С момента создания SFC это приложение было изменено много раз, чтобы отразить текущее состояние права на финансирование SFC.
Шотландский парламент принял 26 июня 2013 года Закон об образовании после 16 лет (Шотландия) 2013 года. Закон содержит различные положения, касающиеся управления, структуры и обзора учреждений FE и HE. Закон также определяет региональные стратегические органы и делает их финансируемыми SFC. [15] До введения этого Закона SFC финансировала только учреждения FE (колледжи) и учреждения HE (университеты и избранные колледжи).
Региональный стратегический орган — это корпоративное учреждение, созданное в соответствии с Законом для обеспечения того, чтобы колледжи в его регионе предоставляли высококачественное образование, а также для разработки и контроля за выполнением планов для своих колледжей по предоставлению дополнительного и высшего образования. [5] : (ст. 23E–23F) Закон позволяет таким органам предоставлять гранты , ссуды или другие платежи своим колледжам для финансирования предоставления дополнительного или высшего образования, финансирования исследований этими колледжами и финансирования предоставления соответствующих объектов и услуг этими колледжами. [5] : (ст. 12A–12B)
Начиная с 1 апреля 2014 года Управление национальной статистики (ONS) перевело колледжи дополнительного образования Шотландии в государственный сектор . [16] [17] Последствия этого изменения заключались в том, что средства, удерживаемые колледжем, теперь считались средствами шотландского правительства, а расходы колледжа из его резервов засчитывались в годовые бюджетные лимиты. [18] : (ст. 1.9, 1.12, 2.5) Это также означало, что колледжу будет разрешено поддерживать только такой объем оборотного капитала , который необходим для его работы. [18] : (ст. 2.6.1)
Помимо своей основной функции финансирования высших и средних учебных заведений Шотландии, SFC выполняет и другие функции и задачи, связанные с образовательным сектором Шотландии.
В Шотландии колледжи и университеты являются зарегистрированными благотворительными организациями. Однако, в отличие от своего английского аналога HEFCE , SFC не выступает в качестве регулятора благотворительности для колледжей и университетов. Вместо этого эта роль сохраняется за Управлением шотландского регулятора благотворительности (OSCR). [19] OSCR и SFC действуют в соответствии с меморандумом о взаимопонимании . [20]
SFC консультирует шотландских министров по вопросам, касающимся секторов высшего и среднего образования Шотландии. В частности, он консультирует по вопросам предоставления образования и исследований, проводимых в учреждениях высшего и среднего образования, финансируемых SFC. Совет также имеет право напрямую консультировать и обращаться к финансируемым органам по вопросам финансирования, предоставляемого SFC. [5] : (ст. 16–17)
Внутри SFC консультируют ее комитеты и консультативные группы.
SFC разрешено проводить ряд оценок и исследований по вопросам, связанным с финансированием органов. Согласно Закону 2005 года, SFC может оценивать эффективность и результативность управления и деятельности финансируемого органа, а также качество образования, предоставляемого такими органами. [5] : (ст. 13, 15) Оценочные обязанности SFC были расширены в соответствии с Законом об образовании после 16 лет (Шотландия), включив в них содействие участию в образовании недостаточно представленных социально-экономических классов и проведение трехгодичных обзоров участия этих классов. [5] : (ст. 19A–20) [15] : (ст. 15–16)
Структура совета изложена в приложении 1 к Акту 2005 года. Он состоит из главного исполнительного директора , председателя и от 11 до 14 членов. За исключением главного исполнительного директора, все члены совета назначаются шотландскими министрами. Назначение обычно длится не более четырех лет, но может быть продлено министрами до восьми лет. Главный исполнительный директор назначается советом при условии одобрения министром. [5] : (Sch. 1)
Закон 2005 года не устанавливает процедуры совета, а вместо этого позволяет совету регулировать свои собственные процедуры. Совет делает это посредством набора регламентов , кодекса поведения и письменной схемы делегирования — документа, описывающего, как и кому совет делегирует свои полномочия. [21]
В совете есть шесть комитетов, каждый из которых занимается консультированием и надзором за различными сферами деятельности совета. [22] Различные комитеты контролируют такие сферы, как повышение знаний о навыках, необходимых для шотландской экономики , в партнерстве с Skills Development Scotland ; [23] поддержка исследований и обмена знаниями между учреждениями высшего и среднего образования; [24] отчетность и содействие равенству , разнообразию и участию в образовании; [25] мониторинг финансовых показателей секторов высшего и среднего образования и мониторинг внутреннего управления рисками совета , корпоративного управления и аудита; [26] мониторинг и отчетность по внутренним финансовым вопросам совета; [27] и принятие решений с согласия шотландского правительства, [5] : (Sch. 1 para. 5) о вознаграждении председателя совета, генерального директора, директоров и членов. [28]
Два комитета, комитеты по навыкам и по исследованиям и обмену знаниями , должны были быть созданы в соответствии с Законом 2005 года. [5] : (Sch. 1 paras. 11–12)
Innovation Scotland — это совместная инициатива SFC, Scottish Enterprise и Highlands and Islands Enterprise, направленная на развитие предпринимательства и поощрение сотрудничества между шотландскими университетами и предприятиями. Innovation Scotland Forum — это рабочая группа , которая обсуждает соответствующую национальную политику и предоставляет консультации SFC и шотландскому правительству. [29]
Группа по связям с Европейским фондом колледжей (CEFLG) отвечает за консультирование совета по вопросам, касающимся Европейского социального фонда (ESF), включая предоставление рекомендаций колледжам, мониторинг и регулирование, касающиеся грантов ESF и европейских проектов, а также сбор соответствующих данных. [30]
Институциональная группа по статистике (IGS) консультирует и собирает статистические данные о высших учебных заведениях, а также участвует в деятельности Агентства по статистике высшего образования . [31]
Статистическая консультативная группа по дальнейшему образованию (SAGE) является эквивалентом IGS для учреждений дальнейшего образования. [32]
Сотрудники SFC разделены на четыре директората, каждый из которых работает в различных областях деятельности совета. [33] Директораты возглавляются сотрудниками совета, а не его членами. [34] [35] [36] [37] [38]
Директорат соглашений о доступе, навыках и результатах отвечает за подготовку соглашений о результатах, которые совет заключает с финансируемыми организациями, и несет ответственность за доступ к образованию и его качество.
Финансовое управление отвечает за использование средств SFC в соответствии с соглашениями о результатах, защиту средств SFC и за предоставление рекомендаций колледжам FE.
Дирекция по корпоративным услугам отвечает за коммуникацию с советом, реализацию проектов, администрирование веб-сайта , управление кадрами и информационные технологии .
Директорат исследований и инноваций отвечает за исследования, обмен знаниями между инновационными центрами, разработку Research Excellence Framework и связь с Bòrd na Gàidhlig и NHS Education for Scotland . Директорат также предоставляет руководство и финансирование финансируемым органам SFC для работы по соблюдению Закона об изменении климата 2008 года .
В состав управления входит группа по капиталу и изменению климата , которая работает с высшими и средними учебными заведениями для обеспечения соответствия Закону об изменении климата 2008 года и оказания этим учреждениям помощи в финансировании низкоуглеродных исследований. [39]
Каждое учреждение, финансируемое SFC, обеспечивает свое финансирование в соответствии с соглашением о результатах. Соглашения определяют, что учреждение будет делать с фондами и цели, которых оно должно достичь с помощью этих фондов. [40] Если учреждение не выполняет соглашение, SFC может изъять средства у этого учреждения. [41] : 3 В 2009 году SFC пригрозил изъять деньги у Stow College после того, как он потребовал £988 000 на финансирование курсов, которые Генеральный аудитор Шотландии счел несоответствующими. [42] [43] После проверки соответствия программ колледжа требованиям финансирования SFC изъято £2,88 млн, которые должны быть выплачены в течение семи лет, начиная с ноября 2009 года. [44] : 4
Например, итоговое соглашение 2014–2017 гг. для Эдинбургского колледжа включало такие цели, как увеличение дохода, не относящегося к SFC, с 29% до 35% от общего дохода колледжа, увеличение числа студентов очной формы обучения на производственной практике с 1419 до 5000 и увеличение доли женщин, обучающихся на строительных и инженерных курсах, с 6,7% до 7,4%. [45] : (стр. 14, 18–19)
Для студентов высших учебных заведений Агентство студенческих наград Шотландии (SAAS) предоставляет плату за обучение , стипендии и кредиты. «Высшее образование» охватывает курсы уровня 7 и выше Шотландской системы кредитов и квалификаций (SCQF), включая сертификаты Higher National Certificates и дипломы Higher National Diplomas , но исключая Advanced Higher . [46] [47] [48] : (стр. 126–128)
Для студентов, получающих дальнейшее образование, SFC предоставляет финансирование колледжу, а затем этот колледж распределяет средства среди студентов. Охватываемые курсы, как правило, находятся на уровне SCQF 5 ( Национальный 5 или Современное ученичество ) или уровне 6 ( Высший или Национальный сертификат ). [47] Средства, предоставляемые SFC, используются колледжами для предоставления стипендий, пособия на содержание образования , а также для финансирования дискреционных фондов каждого колледжа. [49] [50]
Программа инновационных центров — это совместная инициатива SFC, Scottish Enterprise и Highlands and Islands Enterprise по финансированию сотрудничества между университетами и предприятиями, а также по содействию предпринимательству. SFC заявила, что предоставит £120 миллионов в виде финансирования в период с 2013 по 2018 год и по состоянию на июнь 2016 года профинансировала восемь инновационных центров: [51]
Некоторые из центров расположены в шотландских университетах, включая Университет Стерлинга (SAIC), Университетскую больницу королевы Елизаветы (стратифицированная медицина) и Эдинбургский университет (Лаборатория данных). [52] Инновационные центры не указаны в списке финансируемых организаций и, следовательно, не имеют права на финансирование в том же смысле, что и учреждения высшего и среднего образования. [5] : (Sch. 2–2A)
Финансируемая организация — это организация, которая имеет право на получение финансирования от SFC, как указано в приложениях 2 и 2A Закона о дополнительном и высшем образовании (Шотландия) 2005 года. [5] : (ст. 6, 12) Эти приложения были изменены много раз, поскольку органы были созданы, объединены и распущены. [53] Те органы, которые в настоящее время перечислены в приложениях, приведены ниже.
Некоторые поправки к списку финансируемых органов привели к тому, что один орган появился в нескольких категориях. Перечисленные здесь органы были добавлены одним из:
Существуют и другие приказы, определяющие финансируемые органы, но указанные в них органы были отменены более поздними приказами или законами.
SFC в основном финансируется шотландским правительством, но его бюджет также получает небольшие взносы от правительства Ее Величества, Европейского социального фонда (ESF) и от соглашений о возврате средств с финансируемыми органами. В период 2014/15 годов бюджет SFC в размере 1,71 млрд фунтов стерлингов состоял из 1,67 млрд фунтов стерлингов (97,6%) от шотландского правительства, 22,05 млн фунтов стерлингов (1,29%) от HEFCE, 11,64 млн фунтов стерлингов (0,68%) от Департамента бизнеса, инноваций и навыков , 6,34 млн фунтов стерлингов (0,37%) от соглашений о возврате средств и 1,12 млн фунтов стерлингов (0,06%) от ESF. [61] : 57–58
С 2010 по 2015 год бюджет SFC увеличился на 54 миллиона фунтов стерлингов, или на 3,16%. [61] [57]
Из этого бюджета SFC выделила 1,702 млрд фунтов стерлингов на финансирование в 2014/15 финансовом году , из которых 1,124 млрд фунтов стерлингов было выплачено учреждениям высшего образования и 577,9 млн фунтов стерлингов было выплачено учреждениям высшего образования. [61] : 44 Из средств, распределенных учреждениям высшего образования, 453,4 млн фунтов стерлингов были общим финансированием, 106,4 млн фунтов стерлингов были финансированием поддержки студентов, а 18,1 млн фунтов стерлингов были классифицированы как финансирование «капитальных и основных работ». [61] : 52 Оставшаяся часть бюджета была направлена на расходы, связанные с работой SFC.
{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite book}}
: |work=
проигнорировано ( помощь )