Экономика фашистской Италии относится к экономике Королевства Италия под властью фашизма между 1922 и 1943 годами. Италия вышла из Первой мировой войны в бедном и ослабленном состоянии и после войны страдала от инфляции , огромных долгов и длительной депрессии. К 1920 году экономика находилась в состоянии массового потрясения с массовой безработицей, нехваткой продовольствия, забастовками и т. д. Этот пожар точек зрения можно проиллюстрировать так называемым Biennio Rosso (Два красных года).
В Европе были некоторые экономические проблемы, такие как инфляция после войны. Индекс потребительских цен в Италии продолжал расти после 1920 года, но Италия не испытала гиперинфляции на уровне Австрии, Польши, Венгрии, России и Германии. Расходы на войну и послевоенное восстановление способствовали инфляционному давлению. Изменение политических взглядов послевоенного периода и подъем рабочего класса также были фактором, и Италия была одной из нескольких стран, где существовали разногласия по поводу налогового бремени . [1]
Бенито Муссолини пришел к власти в 1922 году в рамках парламентской коалиции, пока Национальная фашистская партия не захватила контроль и не установила однопартийную диктатуру к началу 1925 года. Рост популярности Муссолини до уровня национального лидера был постепенным, как и следовало ожидать от лидера любого фашистского движения. [2] Доктрина преуспела в Италии только потому, что общественность была столь же воодушевлена переменами, сколь и Муссолини был привержен идее ликвидации либеральных доктрин и марксизма в стране. Поэтому позже он напишет (с помощью Джованни Джентиле ) и распространит Доктрину фашизма в итальянском обществе, которая в конечном итоге стала основой фашистской повестки дня на протяжении всей диктатуры Муссолини. [3] Муссолини не просто занял позицию диктатора, а скорее постепенно поднялся на основе своего понимания существующей поддержки его идей в стране. [4]
До эпохи диктатуры Муссолини пытался преобразовать экономику страны в соответствии с фашистской идеологией, по крайней мере на бумаге. На самом деле он не был экономическим радикалом и не искал свободы действий в экономике. Фашистская партия имела фракцию меньшинства всего из трех позиций в кабинете министров, исключая Муссолини; [5] и предоставляя другим политическим партиям больше независимости. В период коалиции Муссолини назначил классического либерального экономиста Альберто Де Стефани , первоначально стойкого лидера Центристской партии, министром финансов Италии, [6] который продвигал экономический либерализм вместе с незначительной приватизацией . До своего увольнения в 1925 году Стефани «упростил налоговый кодекс, сократил налоги, сократил расходы, либерализовал торговые ограничения и отменил контроль за арендной платой», где итальянская экономика выросла более чем на 20 процентов, а безработица снизилась на 77 процентов под его влиянием. [7]
Для сторонников первой точки зрения у Муссолини была четкая экономическая программа, как долгосрочная, так и краткосрочная, с самого начала его правления. У правительства было две основные цели — модернизировать экономику и восполнить нехватку стратегических ресурсов в стране. До смещения Стефани администрация Муссолини поставила современный капиталистический сектор на службу государству, вмешиваясь напрямую по мере необходимости для создания сотрудничества между промышленниками, рабочими и государством. Правительство перешло к разрешению классовых конфликтов в пользу корпоративизма . В краткосрочной перспективе правительство работало над реформированием широко распространенной злоупотребляемой налоговой системы, избавлялось от неэффективной государственной промышленности, сокращало государственные расходы и вводило тарифы для защиты новых отраслей. Однако эта политика закончилась после того, как Муссолини взял под диктаторский контроль и распустил коалицию.
Нехватка промышленных ресурсов, особенно ключевых компонентов промышленной революции, компенсировалась интенсивным развитием доступных внутренних источников и агрессивной коммерческой политикой — поиском конкретных сделок по торговле сырьем или попытками стратегической колонизации. Чтобы способствовать торговле, Муссолини подтолкнул итальянский парламент к ратификации «итало-советского политического и экономического соглашения» к началу 1923 года. [8] Это соглашение помогло Муссолини добиться официального признания Советского Союза Италией в 1924 году, первой западной страной, сделавшей это. [9] С подписанием в 1933 году Договора о дружбе, ненападении и нейтралитете с Советским Союзом фашистская Италия стала крупным торговым партнером с Россией Иосифа Сталина , обменивая природные ресурсы из Советской России на техническую помощь из Италии, которая включала области авиации, автомобилестроения и военно-морских технологий. [10]
Хотя Муссолини был учеником французского марксиста Жоржа Сореля и главным лидером Итальянской социалистической партии в ранние годы, он отказался от теории классовой борьбы ради классового сотрудничества . Некоторые фашистские синдикалисты обратились к экономическому сотрудничеству классов, чтобы создать «производственную» позицию, где «пролетариат производителей» имел бы решающее значение для «концепции революционной политики» и социальной революции. [11] Однако большинство фашистских синдикалистов вместо этого последовали примеру Эдмондо Россони , который выступал за сочетание национализма с классовой борьбой, [12] часто демонстрируя враждебное отношение к капиталистам. Эта антикапиталистическая враждебность была настолько спорной, что в 1926 году Россони осудил промышленников как «вампиров» и «спекулянтов». [13]
Поскольку экономика Италии была в целом неразвитой с незначительной индустриализацией, фашисты и революционные синдикалисты, такие как Анджело Оливьеро Оливетти , утверждали, что итальянский рабочий класс не может иметь необходимой численности или сознания, «чтобы совершить революцию». [14] Вместо этого они следовали наставлению Карла Маркса о том, что нация требует «полного созревания капитализма как предварительного условия для социалистической реализации». [15] Согласно этой интерпретации, особенно изложенной Серджио Панунцио , крупным теоретиком итальянского фашизма , «[с]индикалисты были производительными, а не дистрибутивистами». [16] Фашистские интеллектуалы были полны решимости способствовать экономическому развитию, чтобы позволить синдикалистской экономике «достичь своего производительного максимума», который они определили как решающий для «социалистической революции». [17]
Ссылаясь на экономику Джона Мейнарда Кейнса как на «полезное введение в фашистскую экономику», Муссолини вверг Италию в структурный дефицит, который рос экспоненциально. [18] В первый год Муссолини на посту премьер-министра в 1922 году государственный долг Италии составлял 93 млрд лит . К 1934 году итальянский историк-антифашист Гаэтано Сальвемини оценил государственный долг Италии в 149 млрд лит. [19] В 1943 году The New York Times оценил государственный долг Италии в 406 млрд лит. [20]
Расходы Муссолини, бывшего школьного учителя, на государственный сектор , школы и инфраструктуру считались экстравагантными. Муссолини «учредил программу общественных работ, доселе не имевшую себе равных в современной Европе. Были построены мосты, каналы и дороги, больницы и школы, железнодорожные станции и приюты; болота были осушены и земли отвоеваны, леса были посажены и университеты были обеспечены». [21] Что касается масштаба и расходов на программы социального обеспечения, итальянский фашизм «выгодно сравнивался с более развитыми европейскими странами и в некотором отношении был более прогрессивным». [22] Когда политик из Нью-Йорка Гровер Алоизиус Уэлен спросил Муссолини о смысле итальянского фашизма в 1939 году, ответ был: «Это как ваш Новый курс !». [23]
К 1925 году фашистское правительство «приступило к реализации сложной программы», которая включала продовольственную помощь, уход за младенцами, помощь по беременности и родам, общее здравоохранение, надбавки к заработной плате, оплачиваемые отпуска, пособия по безработице, страхование по болезни, страхование от профессиональных заболеваний, общую семейную помощь, государственное жилье, а также страхование по старости и инвалидности. [24] Что касается общественных работ, администрация Муссолини «выделила 400 миллионов лир государственных денег» на строительство школ в период с 1922 по 1942 год, по сравнению с всего лишь 60 миллионами лир в период с 1862 по 1922 год. [25]
Фашистское правительство начало свое правление в ненадежном положении. Придя к власти в 1922 году после Марша на Рим , оно было правительством меньшинства до закона Ачербо 1923 года и выборов 1924 года , и только в 1925 году, после убийства Джакомо Маттеотти , оно прочно утвердилось как диктатура.
Экономическая политика в первые несколько лет была в значительной степени классической либеральной, с Министерством финансов, контролируемым старым либералом Альберто Де Стефани. Многопартийное коалиционное правительство предприняло сдержанную программу laissez-faire — налоговая система была реструктурирована (закон от февраля 1925 года, декрет-закон от 23 июня 1927 года и т. д.), были попытки привлечь иностранные инвестиции и заключить торговые соглашения, а также были предприняты усилия по сбалансированию бюджета и сокращению субсидий. [26] 10% налог на капитал, инвестированный в банковский и промышленный секторы, был отменен, в то время как налог на директоров и администраторов анонимных компаний (SA) был сокращен наполовину. Весь иностранный капитал был освобожден от налогов, а налог на роскошь также был отменен. [27] Муссолини также выступал против муниципализации предприятий. [27]
Закон от 19 апреля 1923 года передал страхование жизни в частную собственность, отменив закон 1912 года, создавший Государственный институт страхования, который десять лет спустя предусматривал создание государственной монополии. [28] Кроме того, указ от 19 ноября 1922 года упразднил Комиссию по военным прибылям , а закон от 20 августа 1923 года упразднил налог на наследство внутри семейного круга. [27]
Основной упор делался на то, что называлось производительностью — национальный экономический рост как средство социального возрождения и более широкого утверждения национальной значимости.
До 1925 года страна демонстрировала скромный рост, но структурные слабости привели к росту инфляции, и валюта медленно падала (Lit.90 к £1 stg в 1922 году, Lit.135 к £1 stg в 1925 году). В 1925 году наблюдался значительный рост спекуляций и коротких забегов против лиры . Уровень движения капитала стал настолько большим, что правительство попыталось вмешаться. Де Стефани был уволен, его программа была отодвинута в сторону, и фашистское правительство стало более вовлеченным в экономику в соответствии с возросшей безопасностью своей власти.
В 1925 году итальянское государство отказалось от монополии на телефонную инфраструктуру, а государственное производство спичек было передано частному «Консорциуму производителей спичек». [28]
Кроме того, различные банковские и промышленные компании получали финансовую поддержку от государства. Одним из первых действий Муссолини было финансирование металлургического треста Ansaldo до высоты 400 миллионов литов. После дефляционного кризиса, который начался в 1926 году, такие банки, как Banco di Roma , Banco di Napoli и Banco di Sicilia, также получили помощь от государства. [29] В 1924 году частными предпринимателями и частью группы Marconi был создан Unione Radiofonica Italiana (URI) , который в том же году получил монополию на радиовещание. После войны URI стал RAI .
Кредитование частного сектора увеличилось на 23,8% в год: общая чистая прибыль акционерных банков удвоилась, что создало «прекрасные возможности для финансовых посредников». Когда этот период был остановлен, бремя дефляционной политики непропорционально легло на плечи рабочих и служащих. [30]
Лира продолжала падать в 1926 году. Можно утверждать, что это не было плохим явлением для Италии, поскольку это привело к более дешевому и конкурентоспособному экспорту и более дорогому импорту. Однако падающая лира не нравилась политически. Муссолини, по-видимому, считал это «проблемой мужественности», а падение было атакой на его престиж. В речи в Пезаро 18 августа 1926 года он начал « Битву за лиру ». Муссолини сделал ряд резких заявлений и изложил свою позицию по возвращению лиры к уровню 1922 года по отношению к фунту стерлингов, « Квота 90 ». Эта политика была реализована посредством длительной дефляции экономики, поскольку страна вернулась к золотому стандарту , денежная масса была сокращена, а процентные ставки повышены. Эти действия привели к резкому спаду, который Муссолини воспринял как признак утверждения своей власти над «беспокойными элементами» — пощечину как капиталистическим спекулянтам, так и профсоюзам .
В более широком масштабе фашистская экономическая политика подтолкнула страну к корпоративному государству, и эта попытка продолжалась и во время войны. Идея заключалась в создании национального сообщества, в котором интересы всех частей экономики были бы интегрированы в единство, выходящее за рамки классов. Некоторые рассматривают переход к корпоративизму в два этапа. Во-первых, рабочие были подчинены в течение 1925–1927 годов. Первоначально нефашистские профсоюзы, а затем (менее решительно) фашистские профсоюзы были национализированы администрацией Муссолини и переданы в государственную собственность. [31] В рамках этой трудовой политики фашистская Италия приняла законы, делающие членство в профсоюзах обязательным для всех рабочих. [32] Это был сложный этап, поскольку профсоюзы были значительным компонентом итальянского фашизма с его радикально- синдикалистскими корнями, и они также были главной силой в итальянской промышленности. Изменения были воплощены в двух ключевых событиях. Пакт Видони-палас в 1925 году объединил фашистские профсоюзы и крупнейшие отрасли промышленности, создав соглашение для промышленников признавать только определенные профсоюзы и таким образом маргинализировать нефашистские и социалистические профсоюзы. Синдикальные законы 1926 года (иногда называемые законами Рокко в честь Альфредо Рокко ) продвинули это соглашение на шаг дальше, поскольку в каждом промышленном секторе мог быть только один профсоюз и организация работодателей. Ранее труд был объединен под руководством Эдмондо Россони и его Всеобщей конфедерации фашистских синдикальных корпораций, что дало ему значительную власть даже после синдикальных законов, заставив как промышленников, так и самого Муссолини возмущаться им. Таким образом, он был уволен в 1928 году, и Муссолини также занял его должность. [33]
Только эти синдикаты могли заключать соглашения, а правительство выступало в качестве «третейского судьи». Законы сделали незаконными как забастовки, так и локауты и сделали последний шаг, запретив нефашистские профсоюзы. Несмотря на строгую регламентацию, трудовые синдикаты имели право заключать коллективные договоры (единая заработная плата и льготы для всех фирм в рамках целого сектора экономики). [34] Фирмы, которые нарушали контракты, обычно избегали наказания из-за огромной бюрократии и трудностей в решении трудовых споров, в первую очередь из-за значительного влияния промышленников на трудовые дела.
Синдикаты работодателей также имели значительную власть. Членство в этих ассоциациях было обязательным, и лидеры имели полномочия контролировать и регулировать практику производства, распределение, расширение и другие факторы в отношении своих членов. Контроль, как правило, благоприятствовал более крупным предприятиям, чем мелким производителям, которые были встревожены тем, что они потеряли значительную часть индивидуальной автономии. [34]
Поскольку синдикальные законы разделяли капитал и труд, Муссолини и другие члены партии продолжали уверять общественность, что это всего лишь временная мера и что все объединения будут интегрированы в корпоративное государство на более позднем этапе.
С 1927 года эти правовые и структурные изменения привели ко второй фазе, корпоративной фазе. Трудовая хартия 1927 года подтвердила важность частной инициативы в организации экономики, при этом все еще оставляя за собой право на государственное вмешательство, особенно в предположительно полном фашистском контроле найма рабочих посредством предписанных государством коллективных переговоров . В 1930 году был создан Национальный совет корпораций, и представителям всех уровней двадцати двух ключевых элементов экономики предстояло встречаться и решать проблемы. На практике это была огромная бюрократия комитетов, которая, консолидируя потенциальные полномочия государства, привела к громоздкой и неэффективной системе покровительства и обструкционизма. Одним из последствий Совета стал тот факт, что профсоюзы имели мало или вообще не имели представительства, в то время как организованный бизнес, в частности организованная промышленность (CGII), смогла закрепиться среди своих конкурентов.
Ключевым эффектом Совета на экономику стал быстрый рост картелей, особенно закон, принятый в 1932 году, позволяющий правительству санкционировать картелизацию. Спор разгорелся, когда несколько промышленных фирм отказались выполнять приказы CGII о картелизации, что побудило правительство вмешаться. Поскольку корпорации охватывают все секторы производства, взаимные соглашения и картелизация были естественной реакцией. Таким образом, в 1937 году более двух третей картелей, разрешенных государством, многие из которых пересекали секторы экономики, начали свою деятельность после основания Совета, что привело к заметному росту торгово-промышленной картелизации. Картели в целом подрывали корпоративные агентства, которые должны были гарантировать, что они работают в соответствии с фашистскими принципами и в национальных интересах, но руководители смогли показать, что представители картелей полностью контролируют отдельные фирмы в распределении ресурсов, цен, зарплат и строительства. Бизнесмены обычно выступали за «коллективное саморегулирование», находящееся в рамках фашистской идеологии, при формировании картелей, тонко подрывая корпоративные принципы. [34]
Государственное вмешательство в промышленность было очень неравномерным, поскольку начались крупные программы, но с небольшим общим направлением. Вмешательство началось с « Битвы за зерно » в 1925 году, когда правительство вмешалось после плохого урожая, чтобы субсидировать отечественных производителей и ограничить иностранный импорт путем повышения налогов. Это снизило конкуренцию и создало или поддерживало широко распространенную неэффективность. По словам историка Дениса Мака Смита (1981), «успех в этой битве был [...] еще одной иллюзорной пропагандистской победой, одержанной за счет итальянской экономики в целом и потребителей в частности», продолжая, что «[т]е, кто выиграл, были владельцы Латифондии и имущие классы в целом [...] его политика предоставила латифондистам крупные субсидии ». [35]
Более крупные программы начались в 1930-х годах с программы освоения земель Bonifica Integrale (или так называемой « Битвы за землю »), в которой к 1933 году было занято более 78 000 человек; политики Меццоджорно по модернизации юга Италии и борьбе с мафией, поскольку доход на душу населения на юге все еще был на 40% ниже, чем на севере; электрификации железных дорог и аналогичных транспортных программ; гидроэлектрических проектов; и химической промышленности, автомобилестроения и стали. Также был ограниченный захват стратегических областей, в частности нефти с созданием Agip ( Azienda Generale Italiana Petroli — General Italian Oil Company).
Мировая депрессия начала 1930-х годов очень сильно ударила по Италии, начиная с 1931 года. Поскольку отрасли промышленности были близки к краху, они были выкуплены банками в значительной степени иллюзорной спасительной помощи — активы, использованные для финансирования покупок, в значительной степени ничего не стоили. Это привело к финансовому кризису, достигшему пика в 1932 году, и крупному вмешательству правительства. После банкротства австрийского Kredit Anstalt в мае 1931 года последовали итальянские банки, с банкротством Banco di Milano , Credito Italiano и Banca Commerciale . Чтобы поддержать их, государство создало три учреждения, финансируемых итальянским казначейством, первым из которых стал Sofindit в октябре 1931 года (с капиталом в 500 миллионов лит), который выкупил все промышленные акции, принадлежавшие Banca Commerciale и другим учреждениям, находящимся в затруднительном положении. В ноябре 1931 года был также создан IMI (с капиталом в 500 миллионов лир), который выпустил пять с половиной миллиардов лир государственных облигаций в качестве возвратных в течение десяти лет. Этот новый капитал был предоставлен взаймы частной промышленности на максимальный срок в десять лет.
Наконец, в январе 1933 года был образован Институт промышленной реконструкции (IRI), который взял под контроль компании, принадлежащие банку, что внезапно дало Италии крупнейший промышленный сектор в Европе, который использовал компании, связанные с правительством (GLC). В конце 1933 года он спас Гидроэлектрическое общество Пьемонта, акции которого упали с 250 лир до 20 лир, в то время как в сентябре 1934 года траст Ansaldo был снова воссоздан под руководством IRI с капиталом в 750 миллионов лир. Несмотря на этот захват контроля над частными компаниями через (GLC), фашистское государство не национализировало ни одну компанию. [29]
Вскоре после создания Института промышленной реконструкции Муссолини в своей речи в Палате депутатов в 1934 году хвастался: «Три четверти итальянской экономики, промышленной и сельскохозяйственной, находятся в руках государства». [36] [37] Поскольку Италия продолжала национализировать свою экономику, ИРИ «стал владельцем не только трех важнейших итальянских банков, которые были явно слишком велики, чтобы обанкротиться, но и львиной доли итальянской промышленности». [38]
Экономическая политика Муссолини в этот период позже будет описана как « экономический дирижизм », экономическая система, в которой государство имеет право направлять экономическое производство и распределение ресурсов. [39] Экономические условия в Италии, включая институты и корпорации, давали Муссолини достаточно власти, чтобы заниматься ими так, как он мог. [40] Хотя в стране были экономические проблемы, подходы, используемые для их решения в фашистскую эпоху, включали меры политического вмешательства, которые в конечном итоге не могли эффективно разрешить раздор. [41] И без того плохая ситуация в конечном итоге стала еще хуже, поскольку представленные решения были в значительной степени направлены на увеличение политической власти, а не на помощь пострадавшим гражданам. [42] Эти меры сыграли решающую роль в усугублении условий Великой депрессии в Италии.
К 1939 году фашистская Италия достигла самого высокого уровня государственной собственности в экономике в мире, за исключением Советского Союза, [43] где итальянское государство «контролировало более четырех пятых судоходства и судостроения Италии, три четверти ее производства чугуна и почти половину стали». [44] IRI также довольно хорошо справлялся со своими новыми обязанностями — реструктуризацией, модернизацией и рационализацией настолько, насколько мог. Это был значительный фактор в развитии после 1945 года. Однако итальянской экономике потребовалось время до 1935 года, чтобы восстановить уровень производства 1930 года — положение, которое было всего на 60% лучше, чем в 1913 году. [ необходима цитата ]
Нет никаких доказательств того, что уровень жизни в Италии, являющейся самым низким среди крупнейших держав, повысился хоть на йоту или на йоту с момента прихода к власти дуче.
— Жизнь , 9 мая 1938 г. [45]
По мере роста амбиций Муссолини внутренняя политика была подчинена внешней политике, особенно стремление к автаркии после вторжения в Абиссинию в 1935 году и последовавших торговых эмбарго. Стремление к независимости от иностранных стратегических материалов было дорогим, неэффективным и расточительным. Это было достигнуто за счет значительного увеличения государственного долга, жесткого валютного контроля и обмена экономической динамики на стабильность.
Восстановление после послевоенного спада началось до прихода Муссолини к власти, и более поздние темпы роста были сравнительно слабее. С 1929 по 1939 год итальянская экономика выросла на 16%, что примерно вдвое меньше, чем в более ранний либеральный период. Годовые темпы роста были на 0,5% ниже довоенных, а годовые темпы роста стоимости были на 1% ниже. Несмотря на усилия, направленные на промышленность, сельское хозяйство по-прежнему оставалось крупнейшим сектором экономики в 1938 году, и только треть общего национального дохода была получена от промышленности. В сельском хозяйстве по-прежнему было занято 48% работающего населения в 1936 году (56% в 1921 году), занятость в промышленности выросла всего на 4% за период фашистского правления (24% в 1921 году и 28% в 1936 году), и в традиционных отраслях промышленности наблюдался больший рост, чем в современных. Уровень валовых инвестиций фактически упал при Муссолини, а переход от потребительских к инвестиционным товарам был низким по сравнению с другими милитаристскими экономиками. Попытки модернизировать сельское хозяйство также оказались неэффективными. Освоение земель и концентрация на зерновых происходили за счет других культур, производя очень дорогую субсидируемую пшеницу, одновременно сокращая более жизнеспособные и экономически выгодные усилия. Большинство свидетельств свидетельствует о том, что сельская бедность и незащищенность возросли при фашизме, и их усилия по созданию современной рациональной сельскохозяйственной системы явно не увенчались успехом.
В конце 1930-х годов экономика была все еще слишком слаборазвита, чтобы поддерживать требования современного милитаристского режима. Производство сырья было слишком малым, а готовое военное снаряжение было ограничено по количеству и слишком часто по качеству. Хотя по крайней мере 10% ВВП, почти треть государственных расходов, начали направляться на вооруженные силы в 1930-х годах, страна была «невероятно слаба». Примечательно, что инвестиции в начале 1930-х годов привели к тому, что службы, особенно армия, к 1940 году устарели. Расходы на конфликты с 1935 года (такие как обязательства по гражданской войне в Испании в 1936–1939 годах, а также итало-албанская война в 1939 году) привели к небольшому накоплению запасов для гораздо более масштабной Второй мировой войны в 1940–1945 годах.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )