Австралийские пограничные силы ( ABF ) являются федеральным правоохранительным агентством , частью Министерства внутренних дел , ответственным за оффшорное и береговое пограничное обеспечение , расследования, соблюдение, операции по задержанию и таможенные услуги в Австралии . Через морское подразделение ABF ABF выполняет обязанности береговой охраны и морского правоприменения и является компонентом Морского пограничного командования . ABF также является частью Национального разведывательного сообщества и является активным членом Всемирной таможенной организации . [2] [3] [4]
ABF была сформирована в соответствии с Законом об австралийских пограничных войсках 2015 года с расширенными законодательными полномочиями, включая введение присяжных офицеров. [5] Была введена новая форма, а после перехода увеличилось количество офицеров, имеющих право носить огнестрельное оружие. [6] [7] По состоянию на 2016 год примерно 15% Сил прошли огнестрельную подготовку, и к 2020 году этот показатель увеличится не менее чем до 25%. [1]
Истоки Австралийских пограничных сил восходят к Федерации Австралии 1 января 1901 года, когда был сформирован Департамент торговли и таможни как один из первых семи государственных департаментов Содружества. 4 июля 1901 года достопочтенный Чарльз Кингстон объявил, что доктор Гарри Волластон будет назначен первым генеральным контролером таможни Содружества. Закон о таможне 1901 года получил королевское одобрение 4 октября 1901 года как шестой закон Федерации, предоставив таможне юридические полномочия по обеспечению соблюдения тарифов, пошлин и акцизов. [8]
В 1950-х годах в Таможне произошли большие изменения, в первую очередь в создании превентивных офицеров; персонал в форме, ответственный за досмотр багажа прибывающих пассажиров, досмотр судов и предотвращение ввоза контрабанды в Австралию. В 1957 году Таможня наняла свою первую женщину, Афину Антонопулу, в качестве переводчика. Ей приписывают создание первой женской униформы, поскольку ранее ее не существовало. В 1969 году Таможня расширила свой штат, включив в него собак-детекторов , чтобы помогать вынюхивать незаконные вещества после аналогичных успехов за рубежом. В декабре 1969 года в Таможне было создано Федеральное бюро по борьбе с наркотиками в рамках обязанностей, переданных тогдашним премьер-министром Джоном Гортоном Департаменту. Бюро проводило операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков , мошенничеством и контрабандой . Создание этого Бюро позволило Таможне получить широкие полномочия в отношении контроля над наркотиками в качестве правоохранительной функции и ознаменовало собой изменение по сравнению с предыдущими операциями службы. [8]
В 1972 году таможня представила первую в мире компьютеризированную систему въезда — Интегрированную национальную систему обработки въездов с таможенных терминалов (INSPECT). До ее внедрения все таможенные въезды обрабатывались вручную, что стало значительным улучшением таможенных процедур. Аналогичным образом, в августе 1974 года таможня представила Автоматическую систему выбора пассажиров (PASS) в качестве стандартного метода проверки списков оповещения в аэропорту, заменив громоздкие и трудоемкие машины Teledex для получения информации о пассажирах. В 1975 году таможня была на короткое время объединена с полицией Содружества , полицией Северной территории и полицией столичной территории , чтобы сформировать Австралийскую полицию (неудачный предшественник Австралийской федеральной полиции и часть Департамента полиции и таможни ) правительством Уитлама . После шести месяцев работы, после австралийского конституционного кризиса 1975 года , Департамент был расформирован, Австралийская полиция расформирована, а Бюро таможни было передано Департаменту по делам бизнеса и потребителей . [8]
В 1976 году таможня ввела систему таможенного онлайн-метода подготовки счетов-фактур для подачи записей (COMPILE). Система позволяла агентам и импортерам использовать визуальные дисплеи и принтеры в своих офисах для подключения к ведомственным системам. Система оказалась настолько успешной, что была выведена из эксплуатации только в 2006 году с введением Интегрированной грузовой системы (ICS). 6 ноября 1980 года по рекомендации Королевской комиссии Уильямса Австралийское бюро по борьбе с наркотиками было расформировано правительством Фрейзера . Правительство перепрофилировало таможню в агентство, ответственное за обеспечение соблюдения федеральных законов, касающихся импорта наркотиков на границе. Австралийская федеральная полиция взяла на себя ответственность за операции по борьбе с наркотиками на суше. В 1982 году Таможенное бюро было передано в портфель Министерства промышленности, технологий и торговли и официально стало Австралийской таможенной службой . [8]
10 июня 1985 года правительство Австралии официально учредило Австралийскую таможенную службу (ACS) как независимое агентство Австралийской государственной службы в рамках портфеля министра промышленности, технологий и торговли . В тот же день была также учреждена должность Генерального контролера таможни, ответственного за администрирование ACS. Австралийская таможенная служба официально начала свою деятельность 1 июля 1985 года. [8]
В августе 1988 года Австралийская организация по наблюдению за побережьем стала Береговой службой и была переведена в Австралийскую таможенную службу. Организация взяла на себя роль координации всего гражданского морского наблюдения от имени австралийского правительства. В октябре 1998 года Австралийская таможенная служба была переведена в портфель Департамента генерального прокурора . В том же месяце механизм правительственных изменений исключил администрирование акцизных сборов из таможни и передал их Австралийскому налоговому управлению , при этом к июлю 1999 года было переведено 248 сотрудников, и это положило конец 98-летней истории сбора акцизных сборов с произведенного алкоголя, табака и нефтепродуктов. В 1999 году Австралийская таможенная служба выполнила свою первую вспомогательную роль для Организации Объединенных Наций , помогая установить пограничный контроль в Восточном Тиморе после восточнотиморского кризиса 1999 года . [8]
В январе 2001 года Австралийская таможенная служба отметила 100-летие своей деятельности, отметив столетие Федерации . [8]
Командование по охране границ (BPC) было создано в 2005 году в качестве лидера и координатора австралийских операций по обеспечению морской безопасности. Оно объединило элементы Австралийских сил обороны , Австралийского управления рыболовства , Австралийского управления морской безопасности и Департамента сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства . В рамках внедрения BPC Австралийская таможенная служба и Королевский австралийский флот берут на себя руководство и контроль операции Resolute . [8]
В декабре 2008 года тогдашний премьер-министр Кевин Радд объявил, что правительство Австралии увеличит, переназначит и переименует Австралийскую таможенную службу, чтобы создать новую Австралийскую таможенную и пограничную службу охраны . Королевское согласие на изменения было дано 22 мая 2009 года, и Австралийская таможенная и пограничная служба охраны была создана после этого, оставаясь в составе Департамента генерального прокурора. [8]
Операция «Суверенные границы» была объявлена в сентябре 2013 года министром иммиграции и охраны границ Скоттом Моррисоном и генерал-лейтенантом Ангусом Кэмпбеллом в качестве совместной целевой группы агентств, которая объединит 16 различных агентств для координации общеправительственного ответа на нелегальные морские прибытия . Затем Австралийская таможенная и пограничная служба официально переводится из Департамента генерального прокурора в недавно сформированный Департамент иммиграции и охраны границ . [8]
В мае 2014 года Моррисон объявил о крупных изменениях в пограничной охране в Австралии, путем консолидации всех иммиграционных и таможенных функций на передовой в одной организации, Австралийских пограничных силах. В результате по всей Австралии создаются региональные командования для обеспечения местных функций управления и контроля . Каждое региональное командование стало отвечать за развертывание офицеров пограничных сил в определенных географических районах для достижения стратегических результатов. Австралийские пограничные силы были официально созданы 1 июля 2015 года. [8] Новое агентство будет основано на гибридной модели Пограничных сил Соединенного Королевства . [9] [10] [11]
ABF была создана 1 июля 2015 года путем слияния Австралийской таможенной и пограничной службы с функциями иммиграционного задержания и соблюдения требований тогдашнего Департамента иммиграции и пограничной охраны .
Комиссар Пограничных войск Австралии одновременно является Генеральным контролером таможни.
По состоянию на 2022 год в Австралийской пограничной службе насчитывается 5968 сотрудников, распределенных по 70 локациям. ABF разделена на 2 административные группы, которыми руководят старшие сотрудники ABF или APS , и 2 оперативные группы, каждую из которых возглавляет заместитель комиссара ABF. [12] [13]
Комиссар пограничных войск Австралии и генеральный контролер таможни
Таможенная группа (заместитель генерального контролера таможни)
Группа промышленных и пограничных систем
Юг, Восток и рабочая сила (заместитель комиссара)
Север, Запад и содержание под стражей (заместитель комиссара)
ABF содержит флот кораблей и ряд прибрежных патрульных судов, которые действуют в качестве береговой охраны , большинство судов ABF приписаны к Морскому пограничному командованию и действуют вместе с группой патрульных катеров Королевского австралийского флота (RAN) . Суда ABF укомплектованы морскими тактическими офицерами (MTO), инженерами, техническими офицерами и другими специалистами, которые проходят дополнительную подготовку по мореходству, навигации и абордажным операциям. [14] [15] Суда ABF имеют префикс Australian Border Force Cutter (ABFC) .
Для лучшего расширения возможностей ABF по борьбе с угрозами национальной безопасности было создано Подразделение по борьбе с терроризмом (CTU). Сотрудники CTU базируются в восьми крупных международных аэропортах Австралии и активно перехватывают прибывающих и вылетающих пассажиров, представляющих интерес для национальной безопасности. [4]
Офицеры АБФ из контртеррористического подразделения проходят подготовку по применению силы и оснащены средствами индивидуальной защиты (СИЗ), включая огнестрельное оружие. [16]
Австралийская пограничная служба разводит, тренирует и использует собак-детекторов для обнаружения запрещенных и ограниченных к обороту товаров у людей, в продуктах и на больших территориях. К таким веществам относятся запрещенные наркотики, огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, валюта и табак. Программа по поисковым собакам базируется на специально построенном объекте в Мельбурне, штат Виктория . Собак селективно разводят и тренируют в течение как минимум семи месяцев. Собаки проходят оценку в возрасте 4, 6, 8, 10 и 12 месяцев. 60–70 процентов собак, выращенных Австралийской пограничной службой, используются для работы, а остальные продаются широкой публике. Собаки, прошедшие программу обучения, используются Австралийской федеральной полицией, Министерством сельского хозяйства , полицейскими силами штатов и территорий, исправительными службами, собаками-поводырями Австралии , Австралийскими силами обороны и различными нераскрытыми международными агентствами. [17] [18] [19]
Австралийская пограничная служба использует экосистему анализа " больших данных " для мониторинга людей и грузов, въезжающих и выезжающих из Австралии. Это включает использование возможностей машинного обучения на различных аналитических платформах, которые объединяют несколько источников данных для предоставления информации.
Central Movement Alert List (CMAL) — это электронный список наблюдения, содержащий информацию о лицах, которые представляют либо иммиграционную, либо национальную угрозу безопасности для правительства Австралии, а также информацию об утерянных, украденных или поддельных проездных документах. CMAL состоит из двух баз данных: Person Alert List (PAL) и Document Alert List (DAL). База данных PAL хранит биографические данные лиц, вызывающих беспокойство, а DAL — это список утерянных, мошеннических или украденных проездных документов. Записи PAL классифицируются в соответствии с причиной внесения личности в список — кодом причины оповещения (ARC). Существует 19 ARC, каждый из которых классифицируется как высокий, средний или низкий риск.
Члены парламента Австралии выразили обеспокоенность по поводу отсутствия систематического контроля за вводом данных и ведением Списка оповещений, заявив, что граждане и гости Австралии могут испытывать неудобства или притеснения из-за дезинформации или неверной информации, вводимой в систему. [20]
Австралийская пограничная служба получает данные о пассажирских именах от авиакомпаний, выполняющих рейсы в Австралию и из нее. Данные PNR — это информация о пассажирах, которая хранится авиакомпаниями в их компьютерной системе бронирования. Данные PNR включают в себя около 106 различных полей, таких как имя пассажира, пол, номер паспорта, гражданство, попутчики, информация о часто летающих пассажирах, дата и место выдачи билета, контактные номера телефонов, номер кредитной карты и дата истечения срока действия, количество сумок, распределение мест и полный маршрут пассажира. [21]
Австралийские пограничные силы имеют свою собственную структуру званий. Униформа офицеров Австралийских пограничных сил отображает их звание на погонах, прикрепленных к рубашкам, джемперам или курткам. Звание и стиль погон соответствуют многим другим пограничным агентствам и имеют близкое сходство с их коллегой из Соединенного Королевства, Пограничными силами .
Униформа темно-синего цвета и украшена нашивками с логотипом ABF на плечах.
Знаки различия званий ABF состоят из четырех компонентов, размещенных на темно-синем поле:
Правоохранительные полномочия офицера пограничной службы Австралии в первую очередь вытекают из Закона о таможне 1901 года (Cth) и Закона о миграции 1958 года (Cth) , которые уполномочивают офицеров обеспечивать соблюдение австралийских таможенных и иммиграционных законов. Эти законы уполномочивают офицеров носить оружие, проводить аресты и обыски при определенных обстоятельствах и позволяют офицерам задерживать лиц, подозреваемых в совершении определенных государственных и федеральных преступлений или на которых распространяется ордер, когда это лицо находится в указанном месте, таком как аэропорт или порт . Офицеры пограничной службы Австралии не пользуются тем же уровнем правоохранительных полномочий, что и сотрудники федеральной полиции Австралии , и не считаются констеблями по общему праву, однако многие законы Содружества предоставляют офицерам пограничной службы Австралии дополнительные полномочия, включая полномочия по аресту и обыску. [22] Например, Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года , Закон о безопасности воздушного транспорта 2004 года и Закон об управлении рыболовством 1991 года каждый из них предоставляет дополнительные полномочия по обыску и аресту среди прочих полномочий офицерам пограничной службы Австралии.
В дополнение к полномочиям, упомянутым выше, офицерам подразделения морской пехоты могут быть предоставлены широкие полномочия при наличии полномочий в соответствии с Законом о морских полномочиях 2013 года , это разрешение позволяет осуществлять широкие полномочия по обыску и аресту, в том числе за государственные преступления. Разрешение в соответствии с Законом о морских полномочиях может быть выдано только определенными офицерами и командирами и может быть выдано только в ограниченных обстоятельствах и на ограниченные периоды времени.
В отчете Австралийского национального аудиторского управления за 2017 год было установлено, что 534 положения в законодательстве Содружества наделяют полномочиями офицеров Австралийских пограничных войск, эти полномочия варьируются от допроса до ареста, задержания и обыска. В отчете был выявлен ряд проблем, касающихся подготовки ABF по использованию своих полномочий, в отчете были даны рекомендации по улучшению подготовки и надзора, все из которых были согласованы или согласованы частично Австралийскими пограничными войсками. [22]
Новобранцы Австралийских пограничных сил проходят обучение в течение 12 месяцев как в учебных классах, так и в оперативной обстановке. Офицеры проходят обучение по основным обязанностям правоохранительных органов, процедурам таможенного оформления и досмотра, а также проходят физическую оценку. Офицеры ABF обязаны получить допуск к информации о безопасности до начала обучения и сохранять его в течение всего срока службы. [23]
До создания Австралийских пограничных сил Австралийская таможенная и пограничная служба имела офицеров в определенных оперативных ситуациях, где они были вооружены средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Эти офицеры, как правило, работали в операциях по обеспечению соблюдения, расследованиях и в морском подразделении. [6] С 1 июля 2015 года с созданием Австралийских пограничных сил произошло изменение направления и обстановки. ABF больше ориентировалась на правоохранительный аспект, чтобы помочь адаптироваться к растущей угрозе терроризма, как с глобальной, так и с локальной точки зрения, контрабанды людей и высокоорганизованных преступных синдикатов и организаций. В результате ABF разрешает своим офицерам носить огнестрельное оружие и СИЗ во всех крупных международных аэропортах Австралии.
Офицеры пограничных войск Австралии оснащены полуавтоматическим пистолетом Glock 17 калибра 9 мм , телескопической дубинкой ASP длиной 21 дюйм , наручниками SAF-LOK MK5 с шарнирным креплением , аэрозолем Oleoresin Capsicum (OC). [7] Офицеры подразделения морской пехоты оснащены пистолетами Glock 17 и дробовиком Remington 870. [7] Суда подразделения морской пехоты оснащены аналогично судам RAN пулеметом M2 Browning калибра 12,7 мм, который предоставлен в аренду силами обороны Австралии. [7]
В состав Австралийских пограничных сил также входит авиационный компонент береговой охраны, эксплуатирующий флот из десяти частных самолетов Dash 8 , которые действуют совместно с Королевскими австралийскими военно-воздушными силами (RAAF) в составе Морского пограничного командования . [24] [25]
В 2015 году сотрудник пограничной службы Австралии конфисковал мобильный телефон и ноутбук пассажира, потребовал его пароли и отправил текстовые сообщения без ведома или согласия пассажира. [26] Сотрудник был наказан дисциплинарным взысканием, а пассажир подал в суд на пограничную службу Австралии. [27]
В 2017 году комиссар Роман Куэдвлиг был отстранен от должности и отправлен в оплачиваемый отпуск на время расследования его поведения Австралийской комиссией по добросовестности правоохранительных органов . [28] Позже он был уволен за злоупотребление полномочиями, поскольку помог своей партнерше устроиться на работу в Австралийскую пограничную службу и не раскрыл свои отношения с ней. [29] В СМИ высказывалась критика, что Куэдвлиг получил более 500 000 долларов в период с мая 2017 года по февраль 2018 года, находясь в оплачиваемом отпуске. [30] [31]
В 2017 году Австралийское национальное аудиторское управление обнаружило случаи потенциально незаконных обысков и несоблюдения Австралийской пограничной службой инструкций в соответствии с Законом о таможне 1901 года и Законом о миграции 1958 года . [22] Было установлено, что 29% обысков в аэропортах были незаконными, поскольку один или несколько задействованных сотрудников не были уполномочены проводить обыск. [32]
В 2017 году офицер пограничной службы Австралии и бывший таможенник были арестованы за участие в международной нарко- и табачной группировке, действовавшей между Сиднеем и Дубаем. [33] Наркогруппа была частью заговора с целью импорта 200 кг МДМА морским грузом и отвечала за контрабанду 50 миллионов сигарет в Австралию. [34]
В 2021 году офицер обманул Австралийскую пограничную службу на $93,898.75, используя свою рабочую кредитную карту для несанкционированного снятия наличных и других расходов. Было также обнаружено, что он использовал поддельные медицинские справки для получения больничного листа и две поддельные официальные декларации для обоснования расходов на свою рабочую кредитную карту. [35]
В 2019 году отчет Four Corners показал, что женщины из Саудовской Аравии , направляющиеся в Австралию в поисках убежища, подвергались допросу со стороны австралийских пограничников о том, почему они не путешествуют со своим опекуном-мужчиной . Несмотря на то, что они ясно изложили свои ходатайства о предоставлении убежища, их визы были заблокированы и депортированы. [36] [37]
«Безопасность границ: линия фронта Австралии » — телесериал, в которомна основе фактических событий рассказывается о работе сотрудников Министерства внутренних дел, Пограничных войск Австралии и Службы биологической безопасности , которые обеспечивают соблюдение австралийских иммиграционных, таможенных, карантинных/биобезопасных и финансовых законов.
Офицеры и следователи ABF были представлены в документальном сериале ABC 2017 года «Сохраняя безопасность Австралии» . [43] [44]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Содержание этой статьи Википедии основано на статье «Пограничные силы Австралии: кто мы такие», размещенной на сайте « Департамента иммиграции и охраны границ », опубликованной Австралийским Союзом по лицензии CC-BY 3.0 (дата обращения: 30 мая 2016 г.).