Национальная администрация по восстановлению ( NRA ) была главным агентством, созданным президентом США Франклином Д. Рузвельтом (FDR) в 1933 году. Целью администрации было устранение « жестокой конкуренции » путем объединения промышленности, труда и правительства для создания кодексов «справедливой практики» и установления цен . NRA была создана Национальным законом о восстановлении промышленности (NIRA) и позволила отраслям промышленности объединиться и написать «кодексы честной конкуренции». Кодексы были предназначены как для помощи работникам в установлении минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели, так и минимальных цен, по которым могла продаваться продукция. NRA также имела двухгодичный устав, и срок его действия истекал в июне 1935 года, если не был продлен. [1]
NRA, символом которой был Синий Орел, пользовалась популярностью у рабочих. Предприятия, которые поддерживали NRA, размещали этот символ на витринах своих магазинов и на упаковках, хотя они не всегда следовали предписаниям. Хотя членство в NRA было добровольным, предприятия, которые не выставляли орла, очень часто бойкотировались, что делало его обязательным для выживания для многих.
В 1935 году Верховный суд США единогласно объявил закон NRA неконституционным, постановив, что он нарушает разделение властей в соответствии с Конституцией США . NRA быстро прекратила свою деятельность, но многие из ее положений о труде вновь появились в Национальном законе о трудовых отношениях (закон Вагнера), принятом позднее в том же году. Долгосрочным результатом стал всплеск роста и влияния профсоюзов , которые стали ядром коалиции Нового курса , доминировавшей в национальной политике в течение следующих трех десятилетий.
В рамках «Первого нового курса» NRA основывался на предпосылке, что Великая депрессия была вызвана нестабильностью рынка и что вмешательство правительства было необходимо для баланса интересов фермеров, бизнеса и труда. NIRA, который создал NRA, заявил, что кодексы честной конкуренции должны разрабатываться посредством публичных слушаний, и предоставил администрации полномочия разрабатывать добровольные соглашения с отраслями промышленности относительно рабочего времени, ставок оплаты и установления цен. [2] NRA был введен в действие указом президента , подписанным в тот же день, что и принятие NIRA.
Сторонники Нового курса, входившие в администрацию президента Франклина Д. Рузвельта, увидели близкую аналогию с более ранним кризисом в экономике Первой мировой войны . Они принесли идеи и опыт из правительственного контроля и расходов 1917–1918 годов.
В своем «Заявление о Законе о восстановлении национальной промышленности» от 13 июня 1933 года президент Рузвельт описал дух NRA: «Исходя из этой идеи, первая часть NIRA предлагает нашей промышленности большое спонтанное сотрудничество, чтобы вернуть миллионы людей на их обычные рабочие места этим летом». [3] [4] Далее он заявил: «Но если все работодатели в каждой отрасли теперь добросовестно объединятся в эти современные гильдии — без исключения — и согласятся действовать сообща и немедленно, никто не пострадает, и миллионы рабочих, так долго лишенных права зарабатывать свой хлеб в поте лица своего труда, смогут снова поднять голову. Задача этого закона заключается в том, сможем ли мы побороть эгоистичные интересы и выступить единым фронтом против общей опасности». [3] [4]
Первым директором NRA был Хью С. Джонсон , отставной генерал армии США , который отвечал за надзор за экономикой военного времени в 1917–1918 годах. Он был назван журналом Time « Человеком года » в 1933 году. Джонсон рассматривал NRA как национальный крестовый поход, призванный восстановить занятость и возродить промышленность.
Джонсон призвал все деловые учреждения страны принять временный «общий кодекс»: минимальную заработную плату от 20 до 45 центов в час, максимальную рабочую неделю от 35 до 45 часов и отмену детского труда . Джонсон и Рузвельт утверждали, что «общий кодекс» повысит покупательную способность потребителей и увеличит занятость.
Историк Кларенс Б. Карсон отметил:
В этот момент времени, с первых дней Нового курса, трудно даже в воображении воссоздать пьянящий энтузиазм среди значительного числа интеллектуалов по поводу плановой экономики правительства . Насколько можно сейчас сказать, они верили, что наступает светлый новый день, что национальное планирование приведет к органически интегрированной экономике, в которой каждый будет с радостью работать на общее благо, и что американское общество наконец освободится от тех антагонизмов, которые возникают, как выразился генерал Хью Джонсон, из «убийственной доктрины дикого и волчьего индивидуализма, стремящегося к тому, чтобы собака ела собаку и дьявол забирал отстающих». [5]
Переговоры о кодексе для угольной промышленности проходили на фоне быстро растущего профсоюза United Mine Workers во главе с Джоном Льюисом и нестабильного перемирия на угольных месторождениях Пенсильвании. NRA пыталась заставить руководителей пойти на компромисс с национальным кодексом для децентрализованной отрасли, в которой многие компании были против профсоюзов, стремились сохранить разницу в заработной плате и пытались обойти положения о коллективных переговорах раздела 7A. Соглашение между сторонами было окончательно достигнуто только после того, как NRA пригрозила, что навяжет кодекс. Кодекс не устанавливал стабилизацию цен и не решал вопросы промышленного самоуправления против государственного надзора или централизации против местной автономии, но он внес кардинальные изменения в отмену детского труда, отменил обязательную зарплату по подписке и фирменный магазин и установил справедливую торговую практику. Он проложил путь к важному урегулированию заработной платы. [6]
В начале 1935 года новый председатель Сэмюэл Клей Уильямс объявил, что NRA прекратит устанавливать цены, но бизнесмены начали жаловаться. Председатель Уильямс прямо сказал им, что если они не докажут, что это навредит бизнесу, NRA положит конец контролю цен. Уильямс сказал: «Большая производительность и занятость будут достигнуты, если будет достигнута большая гибкость цен». [7] Из 2000 присутствовавших бизнесменов, вероятно, 90% выступили против цели г-на Уильямса, сообщал журнал Time : «Для них гарантированная цена на их продукцию выглядит как королевская дорога к прибыли. Фиксированная цена выше себестоимости оказалась спасением для более чем одного неэффективного производителя». [7] Однако также утверждалось, что метод контроля цен NRA способствовал монополиям. [8]
Позицию бизнеса резюмировал Джордж А. Слоан, глава Управления по кодексам хлопчатобумажной промышленности:
Положения о максимальном рабочем дне и минимальной заработной плате, полезные и необходимые сами по себе, не предотвращают ценовую деморализацию. Приводя подразделения отрасли на справедливый конкурентный уровень в том, что касается затрат на рабочую силу, они не предотвращают разрушительного снижения цен при продаже произведенных товаров, не больше, чем фиксированная цена на материал или другой элемент стоимости предотвратила бы это. Разрушительная конкуренция за счет работников уменьшается, но она остается в полном разгаре против самого работодателя и экономической устойчивости его предприятия... Но если партнерство промышленности с правительством, к которому призывал президент, будет прекращено (а мы считаем, что этого не произойдет), то дух сотрудничества, который является одним из лучших плодов оборудования NRA, не сможет выжить. [7]
Синий орел был символом, который компании использовали в Соединенных Штатах, чтобы продемонстрировать соответствие и поддержку Закону о восстановлении национальной промышленности. Чтобы мобилизовать политическую поддержку NRA, Джонсон запустил рекламную кампанию «Синий орел NRA», чтобы повысить свою переговорную силу для обсуждения кодексов с бизнесом и трудящимися. [9] [10] [11] Предприятия имели право размещать логотип только в том случае, если они соблюдали трудовые стандарты, предписанные NIRA, включая повышенную почасовую заработную плату и максимальную продолжительность рабочего времени. [12] Целью президента Рузвельта было то, чтобы потребители совершали покупки только в магазинах, где был изображен Синий орел, и избегали магазинов, в которых его не было. [12] При этом Рузвельт надеялся, что те магазины, которые не соблюдали политику NRA, изменят свою позицию, или в результате они рисковали столкнуться с «экономической смертью». [12]
Многие источники приписывают создание дизайна рекламному арт-директору Чарльзу Т. Койнеру . [13] [14] [15] [16] Когда NRA искала кого-то, кто мог бы разработать ее символ, правительственный контракт с филадельфийским рекламным агентством NW Ayer привел их к Койнеру, который получил работу у Ayer в 1924 году, за девять лет до создания NRA. [17] Однако, согласно нескольким источникам, эскиз был нарисован Джонсоном на основе идеи, использованной Советом по военной промышленности во время Первой мировой войны . [18] [11] Орел держит в правой лапе шестерню , символизирующую промышленность , и молнии в левой лапе, символизирующие власть . [19] Слоган NRA «We Do Our Part» часто появлялся под орлом, побуждая потребителей чувствовать себя частью коллективных усилий. [20]
Всем компаниям, принявшим Соглашение о повторном найме президента Франклина Д. Рузвельта или специальный Кодекс честной конкуренции, разрешалось размещать плакат с изображением Синего Орла вместе с объявлением: «Член NRA. Мы делаем свою часть». [18] [10] [11] Кроме того, производители начали размещать логотип на упаковке продукции и другой рекламе, причем Синий Орел появлялся на этикетках одежды, упаковках продуктов питания, этикетках сигар, ящиках с фруктами, нотах, бритвах и лентах для пишущих машинок. [21] Когда Синий Орел был впервые представлен, он принес шквал надежды для предприятий и частных лиц, страдающих в результате Великой депрессии. Вскоре после того, как были установлены правила NRA, более 10 000 предприятий подали заявки на право размещать Синего Орла в витринах своих магазинов, пообещав свою поддержку программе. [22] Джонсон решил организовать кампанию Синего Орла, чтобы получить поддержку движения; хотя поначалу это работало, со временем поддержка уменьшалась. [23] То, что начиналось как массовая поддержка NRA и символа Синего Орла, который ее сопровождал, превратилось в негодование и неодобрение, особенно со стороны предприятий, которые были бойкотированы, потому что они отказались выставлять этот символ на своих фасадных окнах. [22]
Помимо компаний, размещающих плакаты в витринах магазинов, в рекламе, на упаковке и этикетках, американские потребители и компании использовали Blue Eagle множеством других способов. Гражданские потребители вышивали логотип на салфетках, гобеленах и одеялах, чтобы продемонстрировать свою преданность программе. [24] Низовые производители одеял проектировали, изготавливали и выставляли одеяла с символом, не следуя одному источнику узоров, а создавая свои собственные. Некоторые из этих производителей одеял отправляли свои одеяла Blue Eagle в качестве подарков Рузвельтам. [25] [26] [27] Как и в любом другом искусстве, в этих одеялах есть нечто большее, чем просто одеяла; NRA и Blue Eagle оказали достаточно большое влияние на художников, чтобы включить его в свои работы. Другие предметы, в которых использовался символ Blue Eagle, включают пуговицы, рамки для картин, коробки конфет и упаковку из клейкой ленты. [28] Самое известное использование Blue Eagle, пожалуй, в качестве названия команды NFL , когда франшиза из Филадельфии назвала свою команду Eagles . [29] Берт Белл и Лад Рэй купили команду в 1933 году и изменили название команды в честь NRA. [30]
Большинство предприятий приняли NRA без жалоб, но Генри Форд не хотел присоединяться. [31]
Национальный совет по рассмотрению восстановления, возглавляемый известным адвокатом по уголовным делам Кларенсом Дарроу , видным либералом, был создан президентом Рузвельтом в марте 1934 года и упразднен им в том же июне. Совет выпустил три отчета, резко критиковавших NRA с точки зрения малого бизнеса, обвиняя NRA в поощрении картелей . Совет Дарроу, находившийся под влиянием судьи Луиса Д. Брандейса , хотел вместо этого продвигать конкурентный капитализм. [32]
Представляя крупный бизнес, Американская Лига Свободы , 1934–40 гг., управлялась ведущими промышленниками, которые выступали против либерализма Нового курса. Что касается спорной NRA, Лига была неоднозначна. Джоуэтт Шауз , президент Лиги, прокомментировал, что «NRA предавалась неоправданным излишествам попыток регулирования»; с другой стороны, он добавил, что «во многих отношениях [NRA] послужила полезной цели». [33] Шауз сказал, что он «глубоко симпатизирует» целям NRA, объяснив: «Хотя я очень сильно чувствую, что запрет детского труда, поддержание минимальной заработной платы и ограничение часов работы принадлежат нашей форме правления в сфере дел различных штатов, тем не менее я полностью готов согласиться с тем, что в случае подавляющего национального чрезвычайного положения федеральному правительству на ограниченный период должно быть разрешено взять на себя юрисдикцию над ними». [34]
NRA вела переговоры о конкретных наборах кодексов с лидерами основных отраслей промышленности страны; наиболее важными положениями были антидефляционные минимальные уровни, ниже которых ни одна компания не могла бы снижать цены или заработную плату, и соглашения о поддержании занятости и производства. За удивительно короткое время NRA добилась соглашений почти со всеми основными отраслями промышленности в стране. По мнению некоторых консервативных экономистов, NRA увеличила стоимость ведения бизнеса на сорок процентов. [35] Дональд Ричберг , который вскоре сменил Джонсона на посту главы NRA, сказал:
У американского бизнеса нет выбора между разумно спланированными и неконтролируемыми промышленными операциями и возвратом к позолоченной анархии, которая маскировалась под «грубый индивидуализм»... Если промышленность не будет в достаточной степени социализирована ее частными владельцами и менеджерами, так что крупные важнейшие отрасли промышленности будут работать в рамках общественных обязательств, соответствующих общественным интересам в них, усиление политического контроля над частной промышленностью неизбежно. [36]
К моменту его окончания в мае 1935 года промышленное производство было на 22% выше, чем в мае 1933 года. [ необходима цитата ]
Пеннок (1997) показывает, что индустрия резиновых шин столкнулась с изнурительными проблемами, в основном вызванными изменениями в розничной структуре отрасли и усугубленными Депрессией. Сегменты отрасли пытались использовать кодексы NRA для решения этих новых проблем и стабилизации рынка шин, но кодексы производства шин и розничной торговли шинами оказались патентными неудачами. Вместо того, чтобы привести к картелизации и повышению цен, что, по мнению большинства ученых, и произошло с кодексами NRA, кодексы шинной промышленности привели к еще большей фрагментации и снижению цен. [37]
Александр (1997) изучает макаронную промышленность и приходит к выводу, что неоднородность затрат была основным источником «кризиса соответствия», повлиявшего на ряд «кодексов честной конкуренции» NRA, которые были согласованы отраслями промышленности и представлены на утверждение правительства в соответствии с Законом о восстановлении национальной промышленности 1933 года. Аргумент сводится к предположениям о том, что прогрессисты в NRA позволили большинству коалиций небольших, высокозатратных фирм вводить кодексы в гетерогенных отраслях промышленности, и что эти кодексы были разработаны высокозатратными фирмами на основе в конечном счете ошибочного убеждения, что они будут соблюдаться NRA. [38]
Сторрс (2000) говорит, что Национальная лига потребителей (NCL) сыграла важную роль в принятии и юридической защите трудового законодательства во многих штатах с 1899 года. Женщины-активистки использовали возможность Нового курса, чтобы получить общенациональный форум. Генеральный секретарь Люси Рэндольф Мейсон и ее лига неустанно лоббировали NRA, чтобы сделать ее нормативные кодексы справедливыми и честными для всех работников и устранить явную и фактическую дискриминацию в оплате труда, условиях труда и возможностях по признаку пола, расы или профсоюзного статуса. Даже после распада NRA лига продолжала проводить кампании за право на коллективные переговоры и справедливые трудовые стандарты как на федеральном, так и на государственном уровнях. [39]
Около 23 миллионов человек были заняты в соответствии с кодексами NRA. Однако нарушения кодексов стали обычным явлением, и были предприняты попытки использовать суды для обеспечения соблюдения NRA. NRA включала множество правил, устанавливающих стандарты ценообразования и производства для всех видов товаров и услуг. За несоблюдение этих кодексов людей арестовывали. Например, один мелкий предприниматель был оштрафован за нарушение «Кодекса портного», подав иск на 35 центов вместо требуемых NRA 40 центов. Критик Рузвельта Джон Т. Флинн в книге «Миф о Рузвельте» (1944) писал:
NRA обнаружила, что не может обеспечить соблюдение своих правил. Черные рынки росли. Только самые жестокие методы полиции могли обеспечить соблюдение. В швейной промышленности Сидни Хиллмана руководство кодекса нанимало полицию по обеспечению соблюдения. Они бродили по швейному району, как штурмовики. Они могли войти на фабрику человека, выслать его, выстроить его сотрудников, подвергнуть их минутному допросу, мгновенно забрать его книги. Ночная работа была запрещена. Летучие эскадрильи этой частной полиции в пальто и костюмах проносились по району ночью, вышибая двери топорами в поисках мужчин, которые совершали преступление, сшивая пару брюк ночью. Но без этих жестких методов многие руководители кодекса говорили, что соблюдение не может быть достигнуто, потому что общественность не поддерживает его.
NRA славилась своей бюрократией. Журналист Рэймонд Клэппер сообщил, что от 4000 до 5000 деловых практик были запрещены приказами NRA, имевшими силу закона, которые содержались в примерно 3000 административных приказах, насчитывающих более 10 миллионов страниц, и дополнялись тем, что Клэппер назвал «бесчисленными мнениями и указаниями от национальных, региональных и кодексных советов, интерпретирующих и обеспечивающих соблюдение положений акта». Были также «правила самих кодексных органов, каждое из которых имело силу закона и влияло на жизнь и поведение миллионов людей». Клэппер заключил: «Не нужно иметь никакого воображения, чтобы оценить трудности, с которыми сталкивается бизнесмен, будучи в курсе этих кодексов, дополнительных кодексов, поправок к кодексам, исполнительных распоряжений, административных распоряжений, служебных приказов, толкований, правил, положений и obiter dicta ». [40]
27 мая 1935 года в судебном деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов Верховный суд признал раздел обязательных кодексов NIRA неконституционным. [41] Главный судья Чарльз Эванс Хьюз написал для единогласного суда о признании недействительными промышленных «кодексов честной конкуренции», которые NIRA позволил президенту издавать. Суд постановил, что кодексы нарушают разделение властей в Конституции Соединенных Штатов как недопустимое делегирование законодательной власти исполнительной власти. [42]
Суд также постановил, что положения NIRA превышают полномочия Конгресса в соответствии с Положением о торговле , поскольку они регулируют торговлю, которая не является межштатной по своему характеру. Суд провел различие между прямыми эффектами на межштатную торговлю, которые Конгресс мог законно регулировать, и косвенными, которые были исключительно вопросами законодательства штата. Хотя выращивание и продажа птицы были межштатной отраслью, Суд установил, что «поток межштатной торговли» в этом случае прекратился: бойни Шехтера покупали цыплят только у внутриштатных оптовиков и продавали внутриштатным покупателям. Любой межштатный эффект Шехтера был косвенным и, следовательно, находился за пределами федерального досягаемости. [43]
В частности, суд признал недействительными правила птицеводческой отрасли, принятые в соответствии с Законом о восстановлении национальной промышленности 1933 года, включая установление цен и установление заработной платы, а также требования в отношении всей партии кур, включая нездоровых, что привело к тому, что дело стало известно как «дело о больных цыплятах». Это постановление было одним из серии, отменивших некоторые законы Нового курса в период с января 1935 года по январь 1936 года.
После этого решения оставшаяся часть Раздела I была продлена до 1 апреля 1936 года совместной резолюцией Конгресса (49 Stat. 375) от 14 июня 1935 года, а NRA была реорганизована указом EO 7075 от 15 июня 1935 года, чтобы облегчить ее новую роль в качестве промоутера промышленной кооперации и дать ей возможность провести ряд экономических исследований, [41] чем уже занимался Национальный совет по обзору восстановления. [44] Многие положения о труде вновь появились в Законе Вагнера 1935 года.
NRA пыталась положить конец Великой депрессии, организовав тысячи предприятий в соответствии с кодексами, разработанными торговыми ассоциациями и отраслями промышленности. Хью Джонсон проявил харизму в создании рекламы, которая прославляла его новую NRA. Джонсон был отмечен за свои усилия, когда Time назвал его Человеком года 1933 года — выбрав его вместо Рузвельта. [45]
К 1934 году энтузиазм, который Джонсон так успешно создал, угас. Джонсон сильно колебался, что историки приписывают глубоким противоречиям в политике NRA, усугубленным его пьянством на работе. Крупный бизнес и профсоюзы стали враждебными. [46] [47] [48]
По словам биографа Джона Ола (в кратком изложении рецензента Лестера В. Чандлера):
Приоритеты Джонсона стали очевидны почти сразу. В предписании «Саморегулирование промышленности под надзором правительства» акцент делался на максимальной свободе бизнеса формулировать свои собственные правила с минимальным контролем правительства. Защита прав потребителей и интересы трудящихся имели решительно меньшее значение. Чтобы побудить бизнес формулировать и соблюдать кодексы честной конкуренции, Джонсон был готов мириться практически с любым типом ценового сговора, ограничения производства, ограничения производственных мощностей и другими типами антиконкурентной практики... даже с выгодой более эффективного и дипломатичного управления и более терпимого Верховного суда NRA, вероятно, не просуществовала бы долго. Ее внутренние конфликты и непоследовательности были просто слишком сильны. [49]
Историк Уильям Э. Лейхтенбург утверждал в 1963 году:
NRA могла похвастаться некоторыми значительными достижениями: она дала работу примерно двум миллионам рабочих; она помогла остановить возобновление дефляционной спирали, которая почти разрушила страну; она сделала что-то для улучшения деловой этики и цивилизованной конкуренции; она установила национальную модель максимального рабочего времени и минимальной заработной платы; и она практически уничтожила детский труд и потогонную систему. Но это было все, что она сделала. Она предотвратила ухудшение ситуации, но мало что сделала для ускорения восстановления и, вероятно, фактически препятствовала ему своей поддержкой рестрикционизма и повышения цен. NRA могла поддерживать чувство национального интереса против частных интересов только до тех пор, пока преобладал дух национального кризиса. По мере того, как он угасал, бизнесмены, настроенные на ограничения, заняли решающую позицию власти. Делегируя власть над ценами и производством торговым ассоциациям, NRA создала ряд частных экономических правительств. [50]
По словам историка Эллиса Хоули в 1976 году: [51]
В руках историков Национальная администрация восстановления 1933–35 годов потерпела неудачу. Проклятая в свое время, она осталась воплощением политической аберрации, иллюстрацией ловушек «планирования» и осуждаемой как за то, что она препятствовала восстановлению, так и за то, что задерживала подлинные реформы.
рамках промышленного самоуправления представители бизнеса, труда и правительства будут разрабатывать соглашения или кодексы "справедливой" деловой и трудовой практики для каждой из основных отраслей промышленности страны. Среди прочего, кодексы могли включать положения о контроле над ценами, производством и маркетингом и должны были включать положения о минимальной заработной плате, максимальной продолжительности рабочего времени и праве рабочих на организацию и коллективные переговоры. С помощью кодексов, как надеялись, будут контролироваться жесткая конкуренция, перепроизводство, трудовые конфликты и дефляционные цены, что приведет страну в новую эру процветания и промышленной гармонии.
