Гуманитарный кризис (или иногда гуманитарная катастрофа ) определяется как единичное событие или серия событий, которые представляют угрозу здоровью, безопасности или благополучию сообщества или большой группы людей. [1] Это может быть внутренний или внешний конфликт, который обычно происходит на большой территории. В таких событиях необходимы местные, национальные и международные меры реагирования. [2]
Каждый гуманитарный кризис вызван разными факторами, и в результате каждый отдельный гуманитарный кризис требует уникального ответа, направленного на конкретные пострадавшие сектора. Это может привести как к краткосрочному, так и к долгосрочному ущербу. Гуманитарные кризисы могут быть либо стихийными бедствиями , антропогенными катастрофами , либо сложными чрезвычайными ситуациями . В таких случаях сложные чрезвычайные ситуации возникают в результате нескольких факторов или событий, которые не позволяют большой группе людей получить доступ к своим основным потребностям, таким как еда , чистая вода или безопасное убежище . [3]
Примерами гуманитарных кризисов являются вооруженные конфликты , эпидемии , голод , стихийные бедствия , энергетические кризисы и другие крупные чрезвычайные ситуации. [4] Если такой кризис вызывает большие перемещения людей, он также может стать кризисом беженцев . По этим причинам гуманитарные кризисы часто взаимосвязаны и сложны, и несколько национальных и международных агентств играют роль в последствиях инцидентов.
Не существует простой классификации гуманитарных кризисов. Различные сообщества и агентства, как правило, имеют определения, связанные с конкретными ситуациями, с которыми они сталкиваются. Местная пожарная служба, как правило, фокусируется на таких проблемах, как наводнения и кризисы, вызванные погодой. Медицинские и связанные со здравоохранением организации, естественно, сосредоточены на внезапных кризисах, угрожающих здоровью сообщества.
Гуманитарный кризис может возникнуть как из-за природных, так и из-за антропогенных конфликтов и катастроф. Гуманитарный кризис из-за природных катастроф включает цунами, землетрясения, ураганы, наводнения, засухи и лесные пожары, которые могут привести к разрушению из-за повреждения имущества, физических травм и смерти, психологического стресса, перемещения людей и семей и длительного нарушения нормальной повседневной деятельности. С другой стороны, кризис из-за антропогенных катастроф, таких как войны, социальные беспорядки, протесты, конфликты и террористические атаки, имеет широкий спектр последствий для физического, психического и социального благополучия пострадавших людей. [5]
Продолжающаяся или затяжная пандемия может привести к гуманитарному кризису, особенно там, где растут уровни вирулентности или заболеваемости, как в случае СПИДа , птичьего гриппа или туберкулеза . Серьезные проблемы, связанные со здоровьем, такие как рак , глобальное потепление, обычно требуют подчеркнутого или прерывистого массового мероприятия, чтобы оправдать ярлык «кризиса» или «катастрофы».
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) перечисляет категории, которые включают различные типы стихийных бедствий, технологические катастрофы (например, утечки опасных материалов, ядерные аварии типа Чернобыля , химические взрывы) и долгосрочные антропогенные катастрофы, связанные с «гражданскими беспорядками, гражданской войной и международной войной». [6] На международном уровне сектор гуманитарного реагирования имеет тенденцию проводить различие между стихийными бедствиями и сложными чрезвычайными ситуациями, которые связаны с вооруженными конфликтами и войнами. [7]
В социальном плане женщины и дети (в основном девочки) получают значительно меньше внимания в ответ на гуманитарные кризисы. Женщины и дети составляют 3 четверти беженцев или перемещенных лиц, подвергающихся риску после кризиса. Четверть этого населения находится в репродуктивном возрасте, а пятая часть этого населения, вероятно, беременна. Во время чрезвычайных ситуаций и таких кризисов смертность, связанная с беременностью, репродуктивным здоровьем, сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией, резко возрастает, особенно среди женщин. Во время таких чрезвычайных ситуаций женщины теряют доступ к услугам по планированию семьи, дородовому уходу, послеродовому уходу и другим медицинским услугам. Повышенный риск для здоровья и безопасности женщин делает их уязвимыми к болезням, насилию и смерти. [8]
Некоммерческие организации, такие как Комиссия по делам женщин-беженцев , занимаются оказанием помощи, в частности, женщинам, страдающим от различных типов гуманитарных кризисов. [9] По данным Комиссии по делам женщин-беженцев, в первые часы гуманитарного кризиса женщины и маленькие дети подвергаются наибольшему риску. Во время такого события агентства и организации подходят к решению вопросов по-разному. Однако наиболее важными требованиями в течение часов и месяцев после кризиса являются: удержание беженцев и внутренне перемещенных лиц от опасности, предоставление доступа к основным потребностям, таким как продовольствие и здравоохранение, идентификационная информация, предотвращение сексуального насилия и другие. [10]
Экономические проблемы могут привести к гуманитарным кризисам, а гуманитарные кризисы могут привести к экономическому краху. Если это происходит после того, как гуманитарный кризис затрагивает страну, крайне важно вернуть средства к существованию в экономические условия страны. [11] Одной из важнейших потребностей в списке Комиссии по делам женщин-беженцев является предоставление образования и экономических возможностей для поддержания экономических качеств региона. Это делается путем использования навыков перемещенных лиц или беженцев, вовлеченных в ситуацию, для предоставления им возможностей получения дохода. [12]
Если это происходит как причина гуманитарного кризиса, общество находится в состоянии гражданской незащищенности и экономического дефицита, что может привести к краху правительства. Это также может быть результатом продовольственной незащищенности, голода, коррупции и различных других проблем. Прямые последствия этой ситуации включают нарушения прав человека, насилие и массовые убийства. [13]
Ожидается, что погодные условия Эль-Ниньо усугубят голод, перемещение и риски для здоровья во всем мире. Правительства и организации, такие как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, сосредоточены на упреждающих действиях и раннем реагировании для смягчения последствий ущерба, вызванного климатом. [14] [15]
В случаях гуманитарных кризисов, особенно стихийных бедствий, таких как торнадо, цунами и землетрясения, эти инциденты оставляют экологические и экологические последствия для пострадавших регионов. Последствия стихийных бедствий могут привести к значительному сокращению природных ресурсов, делая регион подверженным будущим проблемам. [16] Например, если лесной пожар происходит в большом регионе, территория может быть подвержена загрязнению воздуха, пылевым облакам, выбросу канцерогенных газов и т. д. Например, лесная экологическая дикая природа серьезно страдает от таких событий. В случаях водных стихийных бедствий, таких как наводнения и цунами, преобладает обширный ущерб из-за воды. [17] Рыба, кораллы и другие морские организмы страдают, что еще больше влияет на средства к существованию рыбаков. [18]
По данным Всемирного банка, на Ближнем Востоке и в Северной Африке наблюдается тревожный дефицит воды. [19] [20] Стокгольмский международный водный институт подчеркивает необходимость срочных действий в водной политике и предлагает децентрализовать процесс принятия решений для более эффективного управления кризисом. [21]
Воздействия на психическое здоровье могут вызывать дополнительные опасения у населения, пострадавшего от гуманитарных кризисов. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) подсчитала, что один из пяти человек среди населения, пострадавшего от стихийных бедствий, может уже страдать от расстройства психического здоровья, которое может затем усугубиться в условиях стихийного бедствия. [22] Расстройства психического здоровья, включенные в эту оценку, варьируются от легкой тревожности и/или депрессии до тяжелых и стойких состояний, таких как биполярное расстройство и шизофрения. [23]
Стресс гуманитарного кризиса может вызвать острую или кратковременную тревогу у населения, пострадавшего от него. Гуманитарные кризисы часто выселяют людей из их домов и лишают их доступа к ресурсам, что влияет на их способность удовлетворять свои основные потребности и создает значительную тревогу. [24] Эта острая тревога может повлиять на способность населения заботиться о себе с помощью ресурсов, предоставляемых группами гуманитарной помощи в краткосрочной перспективе. [24] Острые последствия для психического здоровья также могут препятствовать способности населения к восстановлению после кризиса. [25] Острый стресс может усугубить уже существующие состояния у людей, которые уже страдают от психических расстройств, делая такие серьезные состояния, как депрессия или шизофрения, более трудными для жизни. [25]
Если не лечить, острые последствия гуманитарных кризисов для психического здоровья могут стать хроническими заболеваниями. Крупные исследования показывают, что от 9 до 40% беженцев страдают от посттравматического стрессового расстройства (ПТСР), вызванного кризисом, который привел к их статусу беженца. [26] Эти исследования также показали, что значительная часть населения, пострадавшего от кризиса (от 5 до 30%), страдает депрессией. [26] Хотя было проведено несколько крупных исследований, существуют пробелы в исследованиях по изучению хронических последствий гуманитарных кризисов для психического здоровья, поэтому эти оценки так сильно различаются. [26] ПТСР наряду с умеренной или тяжелой депрессией и тревожностью могут быть пожизненными расстройствами без адекватного и быстрого лечения. [26]
ВОЗ и Межведомственный постоянный комитет (МПК) рекомендуют, чтобы психиатрическая помощь была неотъемлемой частью реагирования на чрезвычайные ситуации во время гуманитарного кризиса. [23] [24] Тип предоставляемой психиатрической помощи может варьироваться и меняться в зависимости от контекста и ресурсов, но может включать первую психиатрическую помощь на передовой, группы поддержки сообщества и обычную клиническую психиатрическую помощь. [23] ВОЗ также рекомендует странам укреплять свои системы психиатрической помощи вне контекста гуманитарного кризиса, чтобы лица, пострадавшие от кризисов, могли иметь доступ к необходимой им помощи после завершения реагирования на чрезвычайную ситуацию. [23] Обзор Кокрейна 2020 года психологических и социальных вмешательств для профилактики психических расстройств у лиц, проживающих в районах, пострадавших от гуманитарного кризиса, выявил необходимость в более качественных исследованиях для определения воздействия вмешательств после обзора текущих исследований. [27] Исследования показывают, что лица, оказывающие первые услуги, часто игнорируют психическое здоровье. Катастрофа может иметь долгосрочные психологические последствия для пострадавших. Когда людей поддерживают в обработке их эмоциональных переживаний в связи с катастрофой, это приводит к повышению устойчивости, повышению способности помогать другим в кризисных ситуациях и повышению вовлеченности в сообщество. Когда обработка эмоциональных переживаний осуществляется коллективно, это приводит к большей солидарности после катастрофы. Как таковые, эмоциональные переживания имеют присущую им адаптивность, однако для этого роста необходима возможность их осмысления и обработки. [28]
Не существует единого решения для любого гуманитарного кризиса. Часто основная причина гуманитарного кризиса переплетается с несколькими другими факторами. Кроме того, одно последствие может привести к другому, которое может привести к другому. Например, в случае наводнения страдают рыбы и жизнь в океане, что является экологическим и экологическим воздействием. Это может еще больше повлиять на людей, источник дохода для рыбаков, что является экономическим воздействием. Это приводит к тому, что жители этого конкретного района лишаются своего источника пищи и своей культуры потребления морской рыбы. Это может привести к тому, что женщины и дети будут вынуждены работать в опасных условиях, чтобы получить доход и еду, что является социальным воздействием. Очевидно, что один кризис может иметь множество последствий, которые взаимосвязаны друг с другом, и не существует единого решения. Международный центр Файнштейна в Университете Тафтса работает над тем, чтобы понять и найти решения для пересечения различных факторов, которые способствуют гуманитарному кризису.
Готовность к стихийным бедствиям имеет решающее значение для создания как национального, так и международного потенциала для предотвращения, реагирования и восстановления после гуманитарных чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по готовности к стихийным бедствиям можно разделить на материальную готовность (строительство по кодексу, избегание строительства в опасных зонах, укрепление домов, подготовка аварийных комплектов и т. д.) и поведенческую готовность (обучение, раннее оповещение, страхование от стихийных бедствий и т. д.). Международное сообщество располагает пятью ключевыми субъектами для руководства, программирования, исследований и финансирования для наращивания потенциала готовности к стихийным бедствиям:
Помимо этих пяти организаций по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, существует множество правительственных донорских агентств, которые финансируют мероприятия по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, включая Агентство США по международному развитию (USAID), Департамент международного развития Великобритании (DFID), Шведское агентство международного сотрудничества в целях развития (SIDA) и другие. Кроме того, существует множество благотворительных организаций, которые поддерживают готовность к стихийным бедствиям, например, Фонд Билла и Мелинды Гейтс.
Многие субъекты вовлечены в стратегическое управление гуманитарными кризисами и чрезвычайными ситуациями. Организация Объединенных Наций (ООН) выступает в качестве основного международного субъекта в надзоре за гуманитарными кризисами, но имеет расширенные обязанности и управленческие роли для повышения эффективности реагирования на кризисы. С развитием кластерной системы официальные органы ООН включили международные организации (МО), международные неправительственные организации (МНПО) и неправительственные организации (НПО) в координацию управления кризисами. [35]
Расширяя ответственность за гуманитарные кризисы за пределы исключительной компетенции ООН, одновременно увеличилось число субъектов, участвующих в координации системы. [35] Требуя дальнейшего внимания к эффективному сотрудничеству между субъектами. В частности, антропогенные кризисы, которые отличаются от стихийных бедствий своим фундаментальным происхождением навязывания гуманитарных угроз, [35] создают особые проблемы для надлежащего реагирования на кризис из-за новой сущности конфликтов. Сегодня конфликты чаще происходят внутри страны, а не за ее пределами. Такое развитие кризисов изменило способы воздействия конфликтов на людей и требует новых стратегий реагирования для удовлетворения потребностей людей, находящихся в зоне риска. [35] Таким образом, многочисленные субъекты, участвующие в антропогенных гуманитарных кризисах, сталкиваются со сложной средой для установления эффективного управления и сотрудничества в отношении ситуации.
МНПО и НПО являются частью кластерной системы ответственных субъектов в управлении гуманитарными кризисами. Они разделяют организационные характеристики отстраненности от государственного объединения и позицию объективности [36], но различаются по уровню своей деятельности. МНПО действуют на международном уровне, а НПО относятся к внутреннему уровню деятельности. [37] Неправительственные организации в целом имеют некоммерческую структуру, что означает, что они предоставляют услуги исключительно на благо населения, находящегося в опасности и нуждающегося в помощи, без ожидания ответных выгод. Что позволяет им сосредоточиться на усилиях по солидарности в удовлетворении потребностей людей и защите прав человека. Таким образом, организации зависят от инвестиций волонтеров в общее видение организации. [38] Их работа также включает в себя превентивные усилия по выполнению обязанностей экспертов для предоставления знаний о методах управления другим субъектам. [39] Кроме того, сосредоточивая свою работу вокруг общего видения установления долгосрочного мира посредством скоординированных стратегий примирения и помощи в урегулировании конфликтов, они стремятся эффективно выполнять свою роль в кластере управления гуманитарными кризисами. [36]
Гуманитарный кризис 2017 года в Мьянме является примером, который признает уникальное положение НПО и обязанности, которые они выполняют в международном сообществе. Кризис был признан на международном уровне, когда этническая группа рохинджа страдала от жестокой дискриминации и ущемления прав человека в течение длительного периода. Правительство Мьянмы препятствовало оказанию помощи как со стороны ООН, так и со стороны соседних стран для поддержки продолжающегося кризиса. Вместо этого правительство Индонезии создало стратегический кластер сотрудничества между местными НПО в Индонезии и Мьянме. Альянс получил название Индонезийский гуманитарный альянс (AKIM) и оказал помощь уязвимым людям рохинджа, обойдя барьеры, установленные правительством Мьянмы. [40] Несколько международных НПО также были вовлечены в Мьянму для оказания соответствующей помощи. Их помощь позволила установить ограниченный контакт с национальным правительством в Мьянме, но при этом достичь выгодных соглашений с другими местными органами власти, а также наладить связь и сотрудничество с местными НПО и субъектами ООН. Однако из-за большого количества участников, вовлеченных в кризис, организации столкнулись с трудностями в координации между участниками для обеспечения эффективного и несовпадающего управления кризисом. [41]
В дополнение к аспекту координации и его значению в управлении гуманитарным кризисом, предоставляемому НПО, существует еще одна потенциальная стратегия, подчеркивающая эффективную коммуникацию для реализации достаточных ответов. НПО часто приходится работать с разнообразным набором субъектов, что может представлять проблемы для эффективного сотрудничества, если ожидания и цели разделяются между партнерствами. Чтобы преодолеть препятствия в рамках разнообразных взаимодействий, НПО могут использовать три стратегические среды работы для установления эффективной коммуникации между сторонами. Во-первых, «внутреннее рабочее место» [42] рассматривает разнообразную среду, тесно работающую с НПО, состоящую из сотрудников организации и волонтеров из зоны, подверженной кризису. Во-вторых, «межорганизационный форум» [42] рассматривает линию коммуникации между несколькими НПО, оказывающими помощь в конкретном кризисе, включая местные органы власти и соответствующую отчетность агентствам ООН. Наконец, «отношения с сообществом» [42] признают многокультурное измерение коммуникации между сотрудниками НПО и лицами, находящимися под угрозой кризиса. [42] Коммуникация и координация между различными субъектами в гуманитарных кризисах являются важнейшими компонентами для обеспечения безопасности, ограничения конфликта и общего обеспечения эффективного управления кризисом. [42]
Помимо внимания к эффективной координации субъектов и признания различных сред общения, НПО также могут использовать стратегическое мышление в своей работе с гуманитарными кризисами. Что определяет подход стратегического мышления, так это всеобъемлющее понимание среды конкретного кризиса и контекста организации, оказывающей помощь. При более широком понимании потребностей людей, находящихся в опасности, и того, что организация хочет сделать соучастником своей работы, существует больше шансов на успешный результат для обеих сторон. [43] Стратегическое мышление, координация субъектов и эффективная коммуникация в различных средах — все это потенциальные стратегии, которые НПО могут использовать как на международном, так и на местном уровне для решения гуманитарных кризисов. Поскольку каждая организация и кризис различны, не существует идеальной стратегии для управления гуманитарными кризисами по всем направлениям. [43] Вместо этого предлагается использовать такие методы, как стратегическое мышление, координация и коммуникация, для разработки ответа, который подходит для конкретной ситуации и позволяет успешно управлять удовлетворением потребностей людей и защитой прав человека.
{{cite book}}: CS1 maint: location (link)