Комитет Трумэна , официально известный как Специальный комитет Сената по расследованию Программы национальной обороны , был следственным органом Конгресса США , возглавляемым сенатором Гарри С. Трумэном . [1] Двухпартийный специальный комитет был сформирован в марте 1941 года для поиска и устранения проблем в военном производстве США, связанных с расточительством, неэффективностью и наживой на войне . Комитет Трумэна оказался одним из самых успешных следственных усилий, когда-либо предпринятых правительством США: первоначальный бюджет в размере 15 000 долларов был расширен за три года до 360 000 долларов, что позволило сэкономить около 10–15 миллиардов долларов военных расходов и спасти тысячи жизней американских военнослужащих. [2] [3] [4] Для сравнения, общая стоимость одновременного Манхэттенского проекта , в результате которого были созданы первые атомные бомбы, составила 2 миллиарда долларов. [5] Председательство в комитете помогло Трумэну сделать себе имя за пределами его политической машины и стало важным фактором в решении выдвинуть его на пост вице-президента , что продвинуло его на пост президента после смерти Франклина Д. Рузвельта . [6]
Трумэн ушел с поста лидера комитета в августе 1944 года, чтобы сосредоточиться на выдвижении своей кандидатуры на пост вице-президента на президентских выборах того года . С 1941 года и до своего официального закрытия в 1948 году комитет провел 432 публичных слушания, выслушал 1798 свидетелей и опубликовал почти 2000 страниц отчетов. [3] Каждый отчет комитета был единогласным и имел двухпартийную поддержку. [7]
Военные производственные усилия США ранее подвергались надзору Конгресса во время Гражданской войны (1861–1865) и после Первой мировой войны (1914–1918), но каждый из них считался обвинительным и негативным. Во время Гражданской войны Объединенный комитет Конгресса США по ведению войны преследовал президента Авраама Линкольна за его умеренную позицию в отношении ведения войны; его члены хотели более агрессивной военной политики. Многочисленные секретные встречи, отрывающие офицеров от своих обязанностей, вызывали озлобление среди военных лидеров Союза и задерживали военные инициативы. Генерал Конфедерации Роберт Э. Ли сказал, что вред, нанесенный усилиям Союза собственным Объединенным комитетом Союза, стоил двух дивизий делу повстанцев. [8] Спустя два десятилетия после Первой мировой войны Комитет Ная обнаружил, что банкиры и производители оружия США поддержали вступление США в войну, чтобы защитить свои крупные инвестиции (включая 2,3 миллиарда долларов займов) в Великобритании. Расследование 1934–1936 годов, возглавляемое сенатором Джеральдом Наем , вызвало негативную реакцию невмешательства против участия США в европейских войнах и привело к значительному снижению уровня американской военной готовности, когда в 1939 году снова вспыхнул европейский конфликт. [9]
В 1940 году Трумэн был переизбран в Сенат как политик- демократ , которого не поддерживал и который не поддерживал президента-демократа Франклина Д. Рузвельта . [10] Трумэн слышал о бесполезных тратах и наживе на строительстве Форта Леонард Вуд в его родном штате Миссури, и он был полон решимости увидеть своими глазами, что происходит. Он путешествовал на своей личной машине не только в Миссури, но и на различные военные объекты из Флориды через Средний Запад, проехав около 10 000 миль (16 000 км). Везде, куда он ехал, он видел тяжелую нищету рабочих по сравнению с миллионами государственных долларов, которые шли военным подрядчикам. Слишком многие подрядчики получали сверхприбыли от контрактов с оплатой издержек плюс , не неся ответственности за низкое качество поставленных товаров. Он также видел, что слишком много контрактов было заключено небольшим числом подрядчиков, базирующихся на Востоке , а не распределено справедливо по всей стране. Вернувшись в Вашингтон, округ Колумбия, Трумэн встретился с президентом, который, по-видимому, с пониманием отнесся к его желанию принять корректирующие меры, но не хотел, чтобы Трумэн раскрыл нации расточительный характер федеральных программ самого Рузвельта. [11]
В начале 1941 года представитель Юджин Кокс , ярый противник Нового курса , предложил создать следственный комитет под руководством Палаты представителей, намереваясь разоблачить федеральные растраты в военных расходах. Узнав о вероятном источнике смущения, Рузвельт объединился с сенатором Джеймсом Ф. Бирнсом, чтобы поддержать более дружественный комитет под руководством Сената, с той же заявленной целью, но с Трумэном в качестве лидера. Трумэн рассматривался Рузвельтом как менее идеологический и обвинительный и более практичный. [6] [12] [13]
10 февраля 1941 года Трумэн выступил перед Сенатом с речью о проблемах, которые он увидел во время своей долгой поездки, и выдвинул идею о создании специального комитета по надзору за военными контрактами. Это была первая новая идея, которую Трумэн представил стране, и он получил положительную реакцию. Другие сенаторы благосклонно отнеслись к идее, что их взгляды на расходы будут услышаны и что ценные военные контракты будут распределены более равномерно по каждому штату. [14] [15] Трумэн также поговорил с Джоном У. Снайдером и другими юристами Reconstruction Finance Corporation и Defense Plant Corporation о том, как избежать проблем с утерянными документами, потерянным временем на расследования и потерей производительности, которые возникли во время Первой мировой войны. Ему посоветовали, что быстро действующий комитет по надзору принесет большую пользу военному производству страны. [16]
Военные лидеры опасались плана Трумэна. Они указали на Объединенный комитет времен Гражданской войны, который оказал негативное влияние на военное производство. [6] Трумэн сказал, что не собирается брать этот комитет за образец, и провел время в Библиотеке Конгресса, изучая этот комитет, чтобы лучше понять его недостатки и вред для военного производства. Среди лидеров армии и флота генерал Джордж Маршалл был единственным голосом в поддержку Трумэна. Маршалл сказал своим коллегам, что «следует предположить, что члены Конгресса такие же патриоты, как и мы». [9]
1 марта 1941 года Сенат единогласно проголосовал (присутствовало только 16 из 96 сенаторов) за создание Специального комитета Сената по расследованию контрактов в рамках Программы национальной обороны под председательством Трумэна. [17] [18] Он быстро стал известен как Комитет Трумэна. Рузвельт и его советники по Новому курсу настаивали на том, чтобы большинство членов комитета были сторонниками Нового курса, но оппозиция Республиканской партии и собственная энергия Трумэна помешали этому. Вместо этого комитет был сформирован из двухпартийной группы демократов и республиканцев, прагматичных людей, которых Трумэн выбрал за их честность, практичность и устойчивую трудовую этику. [19]
Трумэн запросил 25 000 долларов для расширения полномочий комитета. Бирнс хотел ограничить комитет, предоставив ему только 10 000 долларов. Был достигнут компромисс в размере 15 000 долларов. [16] При Трумэне работали сенаторы-демократы Том Конналли , Карл Хэтч , Джеймс М. Мид и Монрад Уоллгрен , а также сенаторы-республиканцы Джозеф Х. Болл и Оуэн Брюстер . [16] Конналли был единственным старшим сенатором , а остальные были младшими. В состав комитета также входили главный юрисконсульт Хью Фултон, адвокаты Рудольф Халли и Герберт Н. Малетц , а также сотрудник Билл Бойл из политической машины Канзас-Сити , штат Миссури. Фултон, прокурор Министерства юстиции США , известный своим упорством, запросил 9 000 долларов в качестве зарплаты, что составляло 60% от общего финансирования Трумэна. Трумэн согласился, надеясь увеличить бюджет комитета после демонстрации первых результатов. Фултон оказался неутомимым, продуктивным следователем. Он и Трумэн оба были ранними пташками, и большая часть повестки дня комитета была завершена ими вместе, когда они совещались утром. [2] Следователь Мэтт Коннелли был включен в штат без уменьшения бюджета, поскольку он был «позаимствован» из сенатского комитета, расследующего расходы на кампанию; позже он служил исполнительным помощником вице-президента Трумэна, а затем его секретарем по назначению президента. [20] К июню 1941 года, после дополнительных заимствований и заключения сделок, Трумэн собрал штат из 10 следователей и 10 административных помощников. [17]
Первая цель Трумэна была выбрана для того, чтобы дать ему быстрые результаты. Он знал, что расследование расточительства и неэффективности в проектах военного жилья сэкономит много денег, а также послужит хорошей рекламой для комитета. 23 апреля 1941 года он начал проводить слушания, сосредоточившись на перерасходе средств, связанном со строительством военных городков и военных объектов в таких местах, как Форт-Мид в Мэриленде, военная резервация Индиантаун-Гэп в Пенсильвании и лагерь Уоллес в Хичкоке, штат Техас . [21] Будучи главой Корпуса интендантов , генерал Брехон Б. Сомервелл отвечал за строительство военного жилья. [22] Он пожаловался на расследование и сказал, что комитет был «сформирован несправедливо в политических целях». [20] Комитет Трумэна постановил, что строительством военного жилья лучше будет управлять Инженерный корпус армии , и это изменение было осуществлено армией. [15] Сомервелл позже признал, что расследование комитета по военному строительству сэкономило 250 миллионов долларов. [20]
Благодаря быстро продемонстрированному успеху, к концу 1941 года финансирование комитета увеличилось до 50 000 долларов. К нему присоединились сенаторы-республиканцы Гарольд Хиц Бертон и Гомер Фергюсон , а также сенатор-демократ Харли М. Килгор . Штат следователей увеличился на 50%. Трумэн пригласил всех заинтересованных сенаторов посетить слушания, которые проводились в здании офиса Сената в комнате 449, где располагался комитет, или, для более масштабных слушаний, в зале заседаний Сената. [23] Даже сенатор Най приехал навестить его, который был лидером следственного комитета Сената, который Трумэн тщательно изучил, а затем осудил как «чистую демагогию». [24] [25]
В отличие от других слушаний в Конгрессе, к свидетелям в Комитете Трумэна, как правило, относились с уважением, их не торопили и не подвергали оскорбительным или обвинительным выражениям. [23] [26] Тем не менее, Трумэн проявил свою настойчивость и спокойную решимость. [23]
Рузвельт создал путаницу в агентствах по надзору за военным производством. В январе 1941 года он приказал создать Управление по управлению производством (OPM) во главе с лидером профсоюзов Сидни Хиллманом и руководителем бизнеса Уильямом С. Кнудсеном , неэффективное соглашение с двойным руководством, которое соответствовало желанию Рузвельта предотвратить вызов его руководству. [27] В июле 1941 года он сформировал еще один правительственный департамент, Совет по приоритетам и распределению поставок (SPAB), во главе с бизнесменом Дональдом М. Нельсоном . Комитет Трумэна обратил свое внимание на эти организации « алфавитного супа » после того, как услышал жалобы на неэффективность. В августе 1941 года, после доклада Трумэна Сенату о ходе работы следственного комитета, сенатор-республиканец Артур Х. Ванденберг прозондировал Трумэна, чтобы назвать «главное узкое место» всех проблем, связанных с оборонными контрактами. Ванденберг спросил, является ли Белый дом единственным источником ответственности , имея в виду Рузвельта, и Трумэн ответил: «Да, сэр». [28] В противном случае отчеты Комитета Трумэна были призваны уберечь президента от обвинений в перерасходе средств, неэффективности и расточительстве. [29]
После нападения на Перл-Харбор в декабре 1941 года, в результате которого США оказались напрямую вовлечены во Вторую мировую войну , военный министр Генри Л. Стимсон предсказал, что Комитет Трумэна станет ненужным тормозом для военного производства. Заместитель военного министра Роберт П. Паттерсон согласился и призвал Рузвельта оказать давление на Сенат, чтобы упразднить комитет. Паттерсон сказал, что предоставление Комитету Трумэна «всей информации, которую он желает», «нарушит» способность правительства быстро реагировать на нужды войны. [7] Теперь Рузвельт осознал ценность комитета; вместо того, чтобы бороться с ним, он публично восхвалял его прогресс. 15 января 1942 года Комитет Трумэна представил доклад Сенату, в котором подробно описал свои достижения на тот момент и текущие расследования. [7]
Комитет начал в августе 1941 года оценивать неуклюжее Управление производства Рузвельта (OPM), и к январю 1942 года заключение было готово к публикации. В отчете OPM подвергался резкой критике: «Его ошибки в действиях были легионом, а ошибки в бездействии были еще больше». [29] Двойная цепочка командования и разделенная лояльность Хиллмана и Кнудсена были описаны как вызывающие трения и напрасные усилия. Это было тщательное обвинение в плохом управлении. [30] [31] Дипломатически Трумэн позаботился о том, чтобы Рузвельт имел доступ к предварительной копии отчета. [32] Таким образом, Рузвельт смог спасти лицо, распустив OPM непосредственно перед выпуском отчета и заменив OPM и SPAB на Совет по военному производству под руководством бывшего начальника SPAB Нельсона. [29] Нельсон использовал комитет, чтобы помочь своему департаменту; когда у совета возникали разногласия с военными, Нельсон сообщал об этом комитету, и последовавшее расследование побуждало военных к сотрудничеству. [13] .
В мае 1942 года комитет был реорганизован. «Контракты по» были исключены из названия, и он стал «Специальным комитетом по расследованию Национальной оборонной программы». К работе присоединился сенатор-демократ Клайд Л. Херринг . [16] Комитет обычно следовал схеме просеивания большого количества полученной почты и других сообщений от осведомителей, чтобы определить самые большие проблемы, с которыми сталкивались военные усилия США. Следователи были отправлены, чтобы подтвердить, что реальная проблема существует, и на одном из официальных двухнедельных заседаний Комитета Трумэна одному из сенаторов было предложено возглавить официальное расследование этой проблемы. Иногда несколько сенаторов объединяли усилия, чтобы охватить самые сложные вопросы. Группы сенаторов/следователей отправлялись в различные города США, чтобы посетить фабрики, строительные площадки, военные базы и заводы по производству военного оборудования, где они беседовали с менеджерами и рабочими. [33] Должен был быть подготовлен отчет, и ранняя копия отчета направлялась лидерам, которые обсуждались в отчете, чтобы у них была возможность подготовиться к последствиям. [34]
В ноябре 1942 года комитет начал расследование проекта по строительству жилья для защиты Уинфилд-парка , который должен был стать домом для рабочих верфей Кирни . Исследователь Х. Г. Робинсон обнаружил, что хотя в рамках проекта было построено 700 домов, они были плохо построены, и «хороший ветер сорвал бы рубероидные крыши, а подвалы были признаны непригодными для строительства советом по здравоохранению ». Немедленно были проведены публичные слушания. [35]
Репутация Комитета Трумэна стала настолько сильной, что страх перед расследованием иногда был достаточным сдерживающим фактором, чтобы остановить подлые сделки. Неизвестное количество людей работали более честно в военном производстве из-за угрозы визита Трумэна. [36]
В марте 1943 года, на второй день рождения Комитета Трумэна, журнал Time поместил на обложку «Исследователя Трумэна», показав морщинистое лицо Трумэна, щурившееся на полуденном солнце, на заднем плане — прожектор, освещающий правительство и промышленность. В выпуске была опубликована сопутствующая статья под названием «Сторожевой пес стоимостью в миллиард долларов», в которой Комитет описывался как «одно из самых полезных правительственных агентств Второй мировой войны» и «наиболее близкое к внутреннему высшему командованию». [37] Статья подняла значимость Трумэна в глазах обывателя, закрепив его заслуженное положение одного из самых ответственных лидеров Америки. [38]
В марте 1944 года Трумэн попытался провести расследование дорогостоящего Манхэттенского проекта , но военный министр Генри Л. Стимсон убедил его прекратить расследование. [39] : 634
В августе 1944 года, чтобы сосредоточиться на предвыборной кампании за пост вице-президента, Трумэн ушел с поста председателя следственного комитета, а Фултон ушел с поста главного юрисконсульта. Трумэн также был обеспокоен тем, что его кампания от Демократической партии поставит под сомнение двухпартийный характер комитета. Члены комитета составили хвалебную резолюцию, в которой поблагодарили «полковника Гарри С. Трумэна» за его службу, написав «хорошо сработано, солдат!» [38] Сенатор Мид занял пост председателя, чтобы продолжить работу. Трумэн стал вице-президентом, а после смерти Рузвельта в апреле 1945 года он сразу же стал президентом. Вторая мировая война закончилась в августе 1945 года.
После окончания войны следователь Джордж Мидер стал главным юрисконсультом с 1 октября 1945 года по 15 июля 1947 года. В 1947 году под председательством сенатора Оуэна Брюстера комитет провел широко освещавшиеся в прессе слушания по расследованию дела Говарда Хьюза .
1 марта 1948 года Сенат сформировал Постоянный подкомитет по расследованиям под руководством сенатора Фергюсона и главного советника Уильяма П. Роджерса , подкомитет, подчинявшийся более крупному Комитету по правительственным операциям. [40] Новый подкомитет взял на себя старую компетенцию Комитета Трумэна и стал отвечать за его записи. [41] Окончательный отчет Комитета Трумэна был опубликован 28 апреля 1948 года. [42]
Комитет Трумэна известен тем, что косвенно помог Трумэну стать президентом. Он сделал его имя известным по всем Соединенным Штатам, дав ему репутацию честного и мужественного человека. [13] В мае 1944 года журнал Look опросил 52 вашингтонских корреспондента, которые были десяткой гражданских лиц, после Рузвельта, внесших наибольший вклад в военные усилия. Трумэн был назван; он был единственным членом Конгресса в списке. [43] [44] [45] Несколько месяцев спустя Трумэн был среди немногих имен, выдвинутых в качестве возможных вице-президентов при тяжело больном Рузвельте; вице-президентство, скорее всего, превратилось в президентство. Широкий опыт Трумэна в промышленных, экономических и военных вопросах, приобретенный за три года следственной работы с Комитетом, сделал его одним из самых информированных людей в правительстве США и дал ему репутацию честного человека. [31] [46] [47] [48]
В значительной степени аполитичный комитет Трумэна также известен тем, что устанавливает высокие стандарты практичности и нейтралитета в следственных комитетах Конгресса. Наблюдатели время от времени сравнивали ситуацию, с которой столкнулся комитет Трумэна в начале 1940-х годов, с более поздними политическими и военными проблемами. В январе 2005 года, столкнувшись с дополнительными 80–100 миллиардами долларов, запрошенными президентом Джорджем Бушем-младшим для увеличения войны в Ираке , обозреватель Арианна Хаффингтон рекомендовала принять резолюцию, спонсируемую сенаторами Ларри Крейгом и Диком Дурбином, о создании двухпартийного надзорного комитета «по образцу того, который Гарри Трумэн создал во время Второй мировой войны для искоренения военной спекуляции». [46] [49] В следующем месяце Хаффингтон сказал, что «настало время открыть учебник истории», чтобы узнать о том, как комитет в стиле Трумэна может быть использован для противодействия проблемам войны в Ираке, связанным с США, с «расточительством, мошенничеством, некомпетентностью, кумовством, секретными контрактами без торгов и наживой, замаскированной под патриотизм». [50] Поддержка Хаффингтона последовала через три месяца после пресс-релиза организации «Таксисты за здравый смысл » под названием «Верните комитет Трумэна», в котором было сказано, что действия Трумэна по прекращению наживы на войне в 1940-х годах являются «самым известным и самым успешным» примером, моделью, необходимой в качестве корректирующей меры для прекращения нарушений со стороны американских военных подрядчиков в войне с террором . [51] Проблема все еще не была решена к 2007 году, когда сенатор Чарльз Шумер написал: «Урок комитета Трумэна сегодня крайне необходимо усвоить». [46] Он описал, как республиканские представители блокировали «более года» двухпартийное предложение о создании следственного комитета для расследования военных «скандалов и злоупотреблений» в Ираке. [46] Когда сенаторы Джим Уэбб из Вирджинии и Клэр Маккаскилл из Миссури, занимавшие то же место в Сенате, что и Трумэн, сформировали комитет по типу Трумэна в январе 2008 года, Комиссию по военным контрактам в Ираке и Афганистане , Буш назвал это «угрозой национальной безопасности». [46]
За семь лет (1941–1948) комитет заслушал 1798 свидетелей в ходе 432 публичных слушаний. Он опубликовал около двух тысяч страниц документов и сэкономил около 15 миллиардов долларов и тысячи жизней, разоблачив неисправное производство самолетов и боеприпасов.
Будучи переизбранным в 1940 году без одобрения Рузвельта (и поддержав своего любимого сына, сенатора от Миссури Беннета Кларка , на выдвижение его кандидатуры на пост президента от Демократической партии), Трумэн вернулся в Сенат с репутацией антирузвельтовского демократа.