Парламент Англии был законодательным органом Королевства Англии с 13 века до 1707 года, когда его заменил Парламент Великобритании . Парламент развился из великого совета епископов и пэров , которые давали советы английскому монарху . Великие советы впервые назывались парламентами во время правления Генриха III ( годы правления 1216–1272 ). К этому времени королю требовалось согласие парламента на взимание налогов.
Первоначально это был однопалатный орган, но двухпалатный парламент возник, когда его члены были разделены на Палату лордов и Палату общин , в которую входили рыцари графства и горожане . Во время правления Генриха IV роль парламента расширилась за пределы определения налоговой политики и включила в себя «урегулирование жалоб», что, по сути, позволило английским гражданам подавать петиции в орган для рассмотрения жалоб в их местных городах и графствах . К этому времени гражданам было предоставлено право голосовать при избрании своих представителей — горожан — в Палату общин.
На протяжении веков английский парламент постепенно ограничивал власть английской монархии , и этот процесс, возможно, завершился Гражданской войной в Англии и Высоким судом по делу Карла I.
После объединения Англии в 10 веке короли созывали национальные советы из числа магнатов-мирян и ведущих церковников. Англосаксы называли такие советы витанами . Эти советы были для королей важным способом поддерживать связи с влиятельными людьми в отдаленных регионах страны. Витан играл роль в разработке и распространении законодательства, а также в принятии решений, касающихся войны и мира. Они также были местом проведения государственных судебных процессов , таких как суд над графом Годвином в 1051 году. [2]
После нормандского завоевания 1066 года король получал регулярные советы от членов своей curia regis ( по латыни «королевский двор») и периодически расширял двор, созывая magnum concilium (по латыни «великий совет») для обсуждения национальных дел и обнародовать законодательство. [3] Например, опрос Судного дня был запланирован на Рождественском совете 1085 года, а Конституции Кларендона были приняты на совете 1164 года. Magnum concilium продолжал быть местом проведения государственных судебных процессов, таких как суд над Томасом Беккетом . [4]
Члены великих советов были главными арендаторами короля . Крупнейшие арендаторы ( архиепископы , епископы , аббаты , графы и бароны ) вызывались по индивидуальному приказу , а меньшие арендаторы [примечание 1] вызывались шерифами . [6] Это не были представительные или демократические собрания. Это были феодальные советы, в которых бароны выполняли свои обязанности давать советы своему господину королю. [7] Советы позволяли королям консультироваться со своими ведущими подданными, но такие консультации редко приводили к изменению королевской политики. По словам историка Джудит Грин , «эти собрания были больше озабочены ратификацией и гласностью, чем дебатами». [8] Кроме того, Magnum Concilium не играл никакой роли в утверждении налогообложения, поскольку король мог взимать мерин (прекращено после 1162 года) в любое время. [9]
Годы между 1189 и 1215 годами были переходным периодом для Великого совета. Причиной этого перехода стало новое финансовое бремя, наложенное Короной на финансирование Третьего крестового похода , выкуп Ричарда I и оплату серии англо-французских войн , которые велись между династиями Плантагенетов и Капетингов . В 1188 году был создан прецедент, когда великий совет предоставил Генриху II десятину Саладина . Предоставляя этот налог, великий совет действовал как представитель всех налогоплательщиков. [9]
Вероятность сопротивления национальным налогам сделала согласие политически необходимым. Королям было удобно представить великий совет как представительный орган, способный выражать согласие от имени всех жителей королевства. Королевство все чаще описывалось как communitas regni (с латыни «сообщество королевства»), а бароны - как их естественные представители. Но это развитие событий также привело к еще большему конфликту между королями и баронством , поскольку последние пытались защитить то, что они считали правами, принадлежащими подданным короля. [10]
Король Джон ( годы правления 1199–1216 ) оттолкнул баронов своей пристрастностью в отправлении правосудия, тяжелыми финансовыми требованиями и злоупотреблением своим правом на феодальные инциденты, льготы и помощь . В 1215 году бароны заставили Иоанна соблюдать хартию вольностей, аналогичную хартиям, изданным предыдущими королями . [11] Известная как Великая Хартия вольностей (лат. «Великая Хартия»), она была основана на трех предположениях, важных для дальнейшего развития Парламента: [12]
В пункте 12 говорилось, что определенные налоги могут взиматься только «посредством общего совета нашего королевства», а в пункте 14 указывалось, что этот общий совет должен исходить от епископов, графов и баронов. [13] Хотя пункт, предусматривающий отсутствие налогообложения «без общего совета», был удален из более поздних переизданий, тем не менее, его придерживались более поздние короли. [14] Великая хартия вольностей получит статус основного закона после правления Иоанна. [15]
В середине 1230-х годов слово « парламент» стало широко использоваться для обозначения заседаний великого совета. [16] Слово « парламент» происходит от французского парламента, впервые использованного в конце 11 века в значении переговоров или разговора (сравните с парламентами Старого режима Франции). [17]
После 1230-х годов обычным местом заседаний парламента стал Вестминстер . Парламенты, как правило, собирались в соответствии с юридическим годом , так что суды также заседали: в январе или феврале для срока Хилари , в апреле или мае для пасхального срока , в июле и в октябре для срока Михайловского праздника . [18]
В большинстве парламентов присутствовало от сорока до восьмидесяти участников. [19] Заседания парламента всегда включали: [1] [20]
Низшее духовенство ( деканы , настоятели соборов, архидьяконы , приходские священники ) время от времени вызывалось, когда на повестке дня стоял вопрос о папском налогообложении. Начиная примерно с 1220-х годов концепция представительства, обобщенная в максиме римского права quod omnes tangit ab omnibus approbetur (лат. «то, что касается всех, должно быть одобрено всеми»), приобрела новое значение среди духовенства, и они начали выбирать наблюдателей для представлять их на церковных собраниях и, по приглашению, в парламенте. [21]
По мере упадка феодализма и увеличения влияния дворянства и купечества графства и городки были признаны коммунами (лат. communitas ) с единым избирательным округом, который мог быть представлен рыцарями графства и горожанами . Первоначально рыцарей и горожан вызывали только тогда, когда предлагались новые налоги, чтобы представители коммун (или «Общины») могли сообщить домой, что налоги были предоставлены законно. [22] [23] Палата общин не созывалась регулярно до 1290-х годов, [24] после так называемого « Модельного парламента » 1295 года. Из тридцати парламентов между 1274 и 1294 годами рыцари присутствовали только в четырех, а горожане - только в двух. [25]
Ранние парламенты все чаще объединяли социальные классы, напоминающие сословия континентальной Европы: земельную аристократию (бароны и рыцари), духовенство и города. Историк Джон Мэддикотт отмечает, что «основное разделение внутри парламента было не столько между лордами и общинами, сколько между землевладельцами и всеми остальными, низшим духовенством, а также горожанами». [26]
В парламент могут быть вызваны специалисты для предоставления экспертных консультаций. Например, эксперты по римскому праву были вызваны из Кембриджа и Оксфорда в парламент Норема в 1291 году для консультирования по спорному шотландскому наследованию . В парламенте Бери-Сент-Эдмундса в 1296 году горожане, «которые лучше всех знают, как спланировать и планировать определенный новый город», были вызваны для консультирования по восстановлению Бервика после его захвата англичанами. [27]
Парламент — или «Высокий суд парламента», как его стали называть — был высшей судебной инстанцией Англии. Большая часть его деятельности связана с судебными вопросами, передаваемыми ему министрами, судьями и другими правительственными чиновниками. [28] Многие петиции были поданы в парламент лицами, чьи жалобы не были удовлетворены обычными административными или судебными способами. [29] Поскольку число петиций увеличивалось, они стали направляться в определенные ведомства (канцлерство, казначейство, суды), оставляя королевскому совету сосредоточиться на наиболее важных делах. Парламент стал «пунктом доставки и сортировки петиций». [30] С 1290 по 1307 год Гилберт Ротберийский был назначен ответственным за организацию парламентских дел и ведение документации — по сути, клерком парламента . [31]
Короли могли издавать законы вне парламента посредством законодательных актов (административных распоряжений, разработанных королевским советом в виде патентных писем или закрытых писем ) и приказов , составленных канцелярией в ответ на конкретные судебные дела. [32] Но короли могли также использовать парламент для обнародования законодательства. Законодательная роль парламента была в основном пассивной - фактическую работу по законотворчеству выполняли король и совет, в частности судьи совета, которые разрабатывали законы. [33] Законопроект был затем представлен в парламент на ратификацию. [34]
Королям нужен был парламент для финансирования их военных кампаний. [35] На основании Великой хартии вольностей парламент утвердил за собой право давать согласие на налогообложение, и была разработана модель, согласно которой король шел на уступки (например, подтверждая свободы, предусмотренные в Великой хартии вольностей) в обмен на налоговые гранты. [36] Удержание налога было основным инструментом парламента в спорах с королем. Тем не менее, король все же смог получить меньшие суммы доходов из источников, не требующих согласия парламента, таких как: [37] [38]
Генрих III ( годы правления 1216–1272) стал королем в девять лет после того, как его отец, король Джон, умер во время Первой баронской войны . Во времена меньшинства короля Англией управляло регентское правительство, которое в значительной степени полагалось на великие советы для легитимизации своих действий. Великие советы даже давали согласие на назначение королевских министров — действие, которое обычно считалось королевской прерогативой . Историк Джон Мэддикотт пишет, что «эффектом меньшинства было, таким образом, сделать великий совет незаменимой частью правительства страны [и] дать ему определенную степень независимой инициативы и власти, которой центральные собрания никогда ранее не обладали». [39]
Регентское правительство официально прекратило свое существование, когда Генриху исполнилось шестнадцать в 1223 году, и магнаты потребовали от взрослого короля подтвердить предыдущие гранты Великой хартии вольностей, сделанные в 1216 и 1217 годах, чтобы гарантировать их законность. В то же время королю нужны были деньги для защиты своих владений в Пуату и Гаскони от французского вторжения. На большом совете в 1225 году была достигнута сделка, согласно которой Великая хартия вольностей и Лесная хартия были переизданы в обмен на налогообложение пятнадцатой части (7 процентов) движимого имущества. Это создало прецедент, согласно которому налогообложение предоставлялось в обмен на удовлетворение жалоб. [40]
В 1232 году Пьер де Рош стал главным министром короля. Его племянник, Пьер де Риво , накопил большое количество должностей, в том числе лорд-хранитель тайной печати и хранитель гардероба ; тем не менее, эти назначения не были одобрены магнатами, как это стало обычным во времена регентского правительства. При Роше правительство возродило практику, использовавшуюся во время правления короля Джона и осужденную в Великой хартии вольностей, например, произвольные распри , отмену вечных прав, предоставленных королевскими хартиями, лишение наследников их наследства и выдачу наследниц замуж за иностранцев. [41]
И Рош, и Риво были иностранцами из Пуату . Возникновение королевской администрации, контролируемой иностранцами и зависящей исключительно от короля, вызвало недовольство среди магнатов, которые чувствовали себя отстраненными от власти. Несколько баронов подняли восстание, и епископы вмешались, чтобы убедить короля сменить министров. На большом совете в апреле 1234 года король согласился отстранить Риво и других министров. Это был первый случай, когда король был вынужден сменить своих министров великим советом или парламентом. Борьба между королем и парламентом из-за министров стала постоянной чертой английской политики. [42]
После этого король правил совместно с действующим парламентом, который рассматривал вопросы, связанные с внешней политикой, налогообложением, правосудием, управлением и законодательством. В январе 1236 года был принят Статут Мертона , первый английский статут . Помимо прочего, закон продолжал запрещать ублюдкам наследство. Примечательно, что формулировка преамбулы описывает законодательство как «предоставленное» магнатами и «уступленное» королем, а это подразумевает, что это была не просто королевская мера, с которой согласились бароны. [43] [44] В 1237 году Генрих попросил парламент ввести налог для финансирования приданого своей сестры Изабеллы . Бароны не проявили особого энтузиазма, но предоставили средства в обмен на обещание короля подтвердить Великую хартию вольностей, добавить трех магнатов в свой личный совет, ограничить королевские прерогативы владения землей и защитить права землевладения. [45]
Но Генрих был непреклонен в том, что три заботы находились исключительно в его королевских прерогативах: вопросы семьи и наследства, покровительство и назначения. Важные решения принимались без консультации с парламентом, как, например, в 1254 году, когда король принял трон Сицилийского королевства для своего младшего сына Эдмунда Краучбека . [46] Он также вступил в конфликт с парламентом по поводу назначений на три великие должности канцлера , юстициария и казначея . Бароны считали, что эти три должности должны ограничивать плохое королевское управление, но король продвигал по службе мелких чиновников в королевском дворе , которые были обязаны своей лояльностью исключительно ему. [47]
В 1253 году, сражаясь в Гаскони, Генрих запросил людей и деньги, чтобы противостоять ожидаемому нападению Альфонсо X Кастильского . На парламенте в январе 1254 года сами епископы пообещали помощь, но не обязали остальную часть духовенства. Точно так же бароны пообещали помочь королю, если на него нападут, но не обязали остальных мирян платить деньги. [48] По этой причине низшее духовенство каждой епархии избирало прокторов на церковных синодах , а каждое графство избирало двух рыцарей графства . Эти представители были вызваны в парламент в апреле 1254 года для согласия на налогообложение. [49] Мужчины, избранные рыцарями графства, были видными землевладельцами, имеющими опыт работы в местном самоуправлении и в качестве солдат. [50] Они были избраны баронами, другими рыцарями и, вероятно, свободными землевладельцами с достаточным статусом. [51]
К 1258 году отношения между королем и баронством достигли критической точки из-за «сицилийского дела», в котором Генрих пообещал выплатить папские долги в обмен на помощь папы в обеспечении сицилийской короны для его сына Эдмунда. В Оксфордском парламенте 1258 года реформаторски настроенные бароны вынудили сопротивляющегося короля принять конституционные рамки, известные как Оксфордские положения : [52]
Парламент теперь собирался регулярно по графику, а не по желанию короля. Реформаторы надеялись, что эти положения обеспечат одобрение парламентом всех основных действий правительства. Согласно этим положениям, парламент был «формально создан (а не просто по обычаю) как голос общества». [54]
Тема реформ доминировала в более поздних парламентах. Во время Михайловского парламента 1258 года в виде патентных грамот был издан Постановление о шерифах , запрещающее шерифам брать взятки. На Сретенском парламенте 1259 года баронский совет и двенадцать представителей приняли Указ о магнатах. В этом постановлении бароны обещали соблюдать Великую хартию вольностей и другие реформирующие законы. Они также требовали, чтобы их собственные судебные приставы соблюдали те же правила, что и королевские шерифы, а юстициару были предоставлены полномочия исправлять злоупотребления со стороны их должностных лиц. Михайловский парламент 1259 года принял Вестминстерские положения — набор правовых и административных реформ, призванных разрешить жалобы фригольдеров и даже земледельцев , например, злоупотребления, связанные со штрафом за убийство . [55]
Генрих III сделал свой первый шаг против баронов-реформаторов, когда во Франции вел переговоры о мире с Людовиком IX . Под предлогом своего отсутствия в королевстве и нападений валлийцев на маршах Генрих приказал юстициару Хью Бигоду отложить заседание парламента, запланированное на Сретение 1260 года. Это было очевидным нарушением Оксфордских положений; однако в положениях ничего не говорилось о том, что должно произойти, если король окажется за пределами королевства. Мотивом короля было предотвратить проведение дальнейших реформ через парламент. Симон де Монфор , лидер баронских реформаторов, проигнорировал эти приказы и планировал провести парламент в Лондоне, но Бигод помешал ему. Когда король вернулся в Англию, он созвал парламент, который собрался в июле, где Монфор предстал перед судом, хотя в конечном итоге с него сняли все правонарушения. [56] [57]
В апреле 1261 года папа освободил короля от клятвы соблюдать Оксфордские положения, а в мае Генрих публично отказался от этих положений. Большинство баронов были готовы позволить королю вернуть себе власть при условии, что он будет править хорошо. К 1262 году Генрих восстановил всю свою власть, и Монфор покинул Англию. Бароны теперь делились главным образом по возрасту. Старшие бароны остались верны королю, но младшие бароны объединились вокруг Монфора, который вернулся в Англию весной 1263 года .
Бароны-роялисты и бароны-повстанцы сражались друг с другом во Второй войне баронов . Монфор победил короля в битве при Льюисе в 1264 году и стал настоящим правителем Англии на следующие двенадцать месяцев. В июне 1264 года Монфор созвал парламент, чтобы санкционировать новую форму правления и заручиться поддержкой. Этот парламент отличался тем, что в его состав входили рыцари графства, от которых ожидалось, что они будут полностью обсуждать политические вопросы, а не только соглашаться на налогообложение. [59]
Июньский парламент одобрил новую конституцию, согласно которой полномочия короля были переданы совету из девяти человек. Новый совет был выбран и возглавлен тремя выборщиками (Монфор, Стивен Берстед, епископ Чичестера , и Гилберт де Клер, граф Глостер ). Выборщики могли заменить любого из девяти по своему усмотрению, но самих выборщиков мог отстранить только парламент. [59] [60]
За время своего пребывания у власти Монфор руководил еще двумя парламентами. Самый известный из них — парламент Симона де Монфора — состоялся в январе 1265 года на фоне угрозы французского вторжения и волнений по всему королевству. Впервые горожане (избираемые теми жителями районов или городов, которые имели мещанское владение , например, богатыми купцами или ремесленниками) [61] были вызваны вместе с рыцарями графства. [62]
Монфор был убит в битве при Ившеме в 1265 году, и Генрих вернулся к власти. В августе 1266 года парламент утвердил Кенилвортское изречение , которое аннулировало все действия Монфора и сняло все ограничения с короля. [63] В 1267 году некоторые из реформ, содержащихся в Вестминстерских положениях 1259 года, были пересмотрены в форме Мальбороского статута , принятого в 1267 году. Это было началом процесса законодательной реформы, который продолжался и во время правления преемника Генриха. [64]
Эдуард I ( годы правления 1272–1307 ) извлек из неудач правления своего отца пользу парламента для достижения консенсуса и укрепления королевской власти. [65] Парламенты проводились регулярно на протяжении всего его правления, обычно дважды в год на Пасху весной и после Михайловского праздника осенью. [66]
При Эдварде в парламенте были обнародованы первые крупные законы, вносящие поправки в общее право : [67] [27]
Первый Вестминстерский статут требовал свободных выборов без запугивания. Этот акт сопровождался введением налога на богатую английскую торговлю шерстью — полмарки ( 6 шиллингов 8 пенсов ) за каждый экспортируемый мешок шерсти. Он стал известен как magna et antiqua custuma (лат. «великий и древний обычай») и был пожалован Эдварду и его наследникам, став частью постоянного дохода Короны до 17 века. [68] [69]
В 1294 году разразилась англо-французская война из-за контроля над Гасконью. Потребность Эдварда в деньгах для финансирования войны заставила его принять произвольные меры. Он приказал конфисковать торговую шерсть, которая была выпущена только после уплаты непопулярного мальтольта , налога, никогда не санкционированного парламентом. Церковное богатство было произвольно конфисковано, а духовенству было предложено отдавать половину своих доходов королю. Они отказались, но согласились на меньшую сумму. В течение следующих нескольких лет парламенты утверждали новые налоги, но этого никогда не было достаточно. Требовалось больше денег, чтобы подавить валлийское восстание и выиграть Первую войну за независимость Шотландии . [70]
Эта потребность в деньгах привела к созданию так называемого «Модельного парламента» в ноябре 1295 года. Помимо магнатов, которые были вызваны индивидуально, шерифам было приказано прислать двух избранных рыцарей от каждого графства и двух избранных горожан от каждого района. Палату общин вызывали в предыдущие парламенты, но только с правом согласия на решение магнатов. В Модельном парламенте приказ о вызове наделял графских рыцарей и горожан полномочиями давать как советы, так и давать согласие. [71]
К 1296 году попытки короля вернуть Гасконь вызвали недовольство среди духовенства, купцов и магнатов. В парламенте Бери-Сент-Эдмундса в 1296 году магнаты-миряне и палата общин согласились платить налог на движимое имущество. Духовенство отказалось ссылаться на папскую буллу Clericis Laicos , которая запрещала светским правителям облагать церковь налогами без разрешения папы. В январе 1297 года собрание духовенства собралось в соборе Святого Павла в Лондоне для дальнейшего рассмотрения этого вопроса, но в конечном итоге не смогло найти способа уплатить налог, не нарушив папскую буллу. [72] В отместку король объявил духовенство вне закона и конфисковал церковное имущество 30 января. 10 февраля Роберт Винчелси , архиепископ Кентерберийский, в ответ отлучил от церкви любого, кто выступал против Клерициса Лаикоса . [73] Большинство духовенства заплатили штраф за восстановление своей собственности, который был идентичен налогу, запрошенному королем. [72]
В парламенте Солсбери в марте 1297 года Эдвард обнародовал свои планы по возвращению Гаскони. Англичане предприняли атаку на два фронта: король возглавил экспедицию во Фландрию, в то время как другие бароны отправились в Гасконь . Этот план встретил сопротивление со стороны наиболее влиятельных дворян — Роджера Бигода , маршала и графа Норфолка , и Хамфри Богуна , констебля и графа Херефорда . Норфолк и Херефорд утверждали, что они обязаны королю военной службой в чужих землях, но только в том случае, если король там присутствует. Следовательно, они не пойдут в Гасконь, если не поедет и король. Норфолк и Херефорд поддержали около 30 баронов, и парламент завершил свою работу без какого-либо решения. После окончания работы парламента в Солсбери Эдвард приказал конфисковать шерсть и выплатить новый мальтольт. [74]
В июле 1297 года в указе говорилось, что «графы, бароны, рыцари и другие миряне нашего королевства» ввели налог на движимое имущество. На самом деле этот грант был предоставлен не парламентом, а неформальным собранием, «стоящим в [королевской] палате». [75] Норфолк и Херефорд составили список жалоб, известный как « Ремонстрации» , в котором критиковалось требование короля о военной службе и высоких налогах. Мальтолты и призы были особенно нежелательны из-за их произвольного характера. [76] В августе Бигод и де Богун прибыли в казначейство, протестуя против того, что нерегулярный налог «никогда не взимался ни ими, ни сообществом», и заявили, что не будут его платить. [77]
Начало Первой войны за независимость Шотландии потребовало, чтобы и король, и его противники отложили свои разногласия. На парламенте в октябре 1297 года совет согласился на уступки в отсутствие короля. В обмен на новый налог Confirmatio Cartarum подтвердил Великую хартию вольностей, отменил мальтольт и официально признал, что «помощь, страдания и призы» требуют согласия парламента. [78] [79]
Вскоре Эдвард нарушил соглашения 1297 года, и его отношения с парламентом оставались напряженными до конца его правления, поскольку он искал дополнительные средства для войны в Шотландии. В парламенте в марте 1300 года король был вынужден согласиться с Articuli Super Cartas , которые давали дальнейшие уступки его подданным. [80]
В парламенте Линкольна 1301 года король услышал жалобы на несоблюдение хартий и призывы к увольнению своего главного министра, казначея Уолтера Лэнгтона . Требования о назначении министров по «общему согласию» прозвучали впервые после смерти Генриха III. На это Эдвард гневно отказался, заявив, что каждый второй магнат в Англии имеет право «устраивать свое хозяйство, назначать судебных приставов и управляющих» без вмешательства извне. Он действительно предлагал исправить любые ошибки, допущенные его чиновниками. [81] Примечательно, что петиция от имени «прелатов и ведущих людей королевства, действующих от имени всего сообщества» была подана Генри де Кейли , рыцарем Ланчашира . Это указывает на то, что рыцари имели больший вес в парламенте. [82]
Последние четыре парламента во время правления Эдварда были менее спорными. Когда Шотландия была почти завоевана, королевские финансы улучшились, а сопротивление королевской политике уменьшилось. На парламенте февраля 1305 г. был рассмотрен ряд прошений, в том числе связанных с преступностью. В ответ Эдвард издал постановление о трейлбастоне . Государственный суд над Николасом Сигрейвом также проводился в рамках этого парламента. Гармоничные отношения между королем и парламентом продолжались даже после декабря 1305 года, когда папа Климент V освободил короля от клятвы придерживаться Confirmatio Cartarum . Последний парламент правления состоялся в Карлайле в 1307 году. Он одобрил брак сына короля с Изабеллой Французской . Также были ратифицированы законы, критикующие папские положения и папское налогообложение. [83]
Одним из моментов, ознаменовавших появление парламента как подлинного института в Англии, было свержение Эдуарда II в январе 1327 года . парламента в английской неписаной конституции. Парламент также сыграл решающую роль в установлении легитимности короля, сменившего Эдуарда II: его сына Эдуарда III .
В 1341 году Палата общин впервые встретилась отдельно от дворянства и духовенства, создав то, что фактически представляло собой Верхнюю палату и Нижнюю палату, в последней заседали рыцари и горожане. Эта Верхняя палата стала известна как Палата лордов с 1544 года, а Нижняя палата стала известна как Палата общин , известная под общим названием Палата Парламента .
Авторитет парламента вырос при Эдуарде III; было установлено, что ни один закон не может быть принят или взиматься налог без согласия обеих палат и суверена. Такое развитие событий произошло во время правления Эдуарда III, поскольку он участвовал в Столетней войне и нуждался в финансах. Во время ведения войны Эдвард старался максимально обойти парламент, что привело к возникновению этой структуры власти.
В этот период палата общин действовала со все большей смелостью. Во время Доброго парламента 1376 года председатель нижней палаты Пьер де ла Мар жаловался на высокие налоги, требовал отчета о королевских расходах и критиковал королевское управление вооруженными силами. Палата общин даже приступила к импичменту некоторым королевским министрам. Смелый Спикер был заключен в тюрьму, но вскоре освобожден после смерти Эдуарда III.
Во время правления следующего монарха, Ричарда II , Палата общин снова начала объявлять импичмент заблудшим министрам Короны. Они настаивали на том, что могут контролировать не только налоги, но и государственные расходы. Однако, несмотря на такой рост авторитета, Палата общин по-прежнему оставалась гораздо менее влиятельной, чем Палата лордов и Корона.
В этот период было введено избирательное право , которое ограничивало число людей, которые могли голосовать на выборах в Палату общин. Начиная с 1430 года право на избрание рыцарей графств в избирательных округах было ограничено свободными землевладельцами стоимостью сорок шиллингов , то есть мужчинами, владевшими собственностью в собственность стоимостью сорок шиллингов (два фунта) или более. Парламент Англии утвердил это новое единообразное избирательное право графства в статуте 8 Hen. 6 . в. 7. В Хронологической таблице статутов такой закон 1430 года не упоминается, поскольку он был включен в Сводные статуты в качестве изложения Закона о выборах рыцарей Шира 1432 года ( 10 Ген. 6. c. 2), который вносил поправки и вновь принял закон 1430 года, чтобы прояснить, что житель графства должен иметь право собственности в размере сорока шиллингов в этом округе, чтобы быть там избирателем.
Во времена правления монархов Тюдоров часто утверждают, что начала создаваться современная структура английского парламента. По словам историка Дж. Э. Нила , монархия Тюдоров была могущественной, и часто бывали периоды в несколько лет, когда парламент вообще не заседал. Однако монархи Тюдоров осознали, что им нужен парламент, чтобы узаконить многие из их решений, в основном из-за необходимости законного сбора денег за счет налогообложения, не вызывая недовольства. Таким образом, они закрепили положение дел, при котором монархи могли созывать и закрывать парламент по мере необходимости. Однако, если монархи не созывали Парламент в течение нескольких лет, ясно, что Монарх не нуждался в Парламенте, за исключением, возможно, укрепления и предоставления мандата на их реформы религии, которые всегда были прерогативой Короны, но требовали согласия Епископство и общины.
Ко времени коронации тюдоровского монарха Генриха VII в 1485 году монарх не был членом ни Верхней, ни Нижней палаты. Следовательно, монарху придется сообщить о своих чувствах парламенту через своих сторонников в обеих палатах. Производство регулировалось председательствующим в каждой палате.
С 1540-х годов председательствующий в Палате общин стал официально называться « спикером », ранее его называли «прокурором» или «салоном» (полуофициальная должность, часто назначаемая монархом, существовавшая ранее). с тех пор, как Пьер де Монфор исполнял обязанности председателя Оксфордского парламента в 1258 году ). Это была незавидная работа. Когда Палата общин была недовольна, именно спикеру пришлось сообщить эту новость монарху. Это положило начало традиции, согласно которой спикера Палаты общин после избрания тащат к креслу спикера другие члены.
Член любой палаты мог представить « законопроект » в парламент. Законопроекты, поддержанные монархом, часто предлагались членами Тайного совета , заседавшими в парламенте. Чтобы законопроект стал законом, он должен быть одобрен большинством обеих палат парламента, прежде чем он будет передан монарху для королевского согласия или вето . Королевское вето применялось несколько раз в XVI и XVII веках, и сегодня монарх Соединенного Королевства и Содружества по-прежнему имеет право вето на законодательство, хотя оно не применялось с 1707 года (сегодня такое осуществление может ускорить некоторые форма конституционного кризиса ).
Когда законопроект был принят в качестве закона, этот процесс дал ему одобрение каждого сословия королевства: короля, лордов и общин. Парламент Англии в тот период был далек от того, чтобы быть демократически представительным институтом. Можно было собрать все пэрство и высшее духовенство королевства в одном месте и сформировать сословие Верхней палаты.
Право голоса в Палате общин было небольшим; некоторые историки [ кто? По оценкам, это было всего лишь три процента взрослого мужского населения; и тайного голосования не было. Таким образом, выборы могли контролироваться местными вельможами , поскольку во многих районах большинство избирателей каким-то образом зависело от влиятельного человека или же их можно было подкупить деньгами или уступками. Если эти вельможи были сторонниками действующего монарха, это давало Короне и ее министрам значительное влияние на деятельность парламента.
Многим мужчинам, избранным в парламент, не нравилась перспектива действовать в интересах других. [ нужна цитата ] Таким образом, был принят закон, который до сих пор находится в своде законов, в соответствии с которым членам Палаты общин стало незаконно покидать свое место , если им не была предоставлена должность непосредственно под покровительством монархии (сегодня это последнее ограничение приводит к юридической фикции , допускающей фактическую отставку, несмотря на запрет, но, тем не менее, это отставка, требующая разрешения Короны). Однако, хотя некоторые выборы в парламент в этот период можно было бы считать коррумпированными по современным стандартам, многие выборы включали настоящую борьбу между соперничающими кандидатами, даже несмотря на то, что голосование не было тайным.
Именно в этот период Вестминстерский дворец стал резиденцией английского парламента. В 1548 году Палата общин получила от Короны место для регулярных встреч — часовню Святого Стефана . Это была королевская часовня. Он был превращен в комнату для дискуссий после того, как Генрих VIII стал последним монархом, использовавшим Вестминстерский дворец в качестве места жительства, и после закрытия тамошнего колледжа.
В этой комнате располагалась Палата общин, пока она не была уничтожена пожаром в 1834 году, хотя до этого интерьер несколько раз менялся. Структура этой комнаты сыграла решающую роль в развитии Парламента Англии. В то время как большинство современных законодательных органов заседают в круглой палате, скамейки британских палат парламента расположены в виде хоров в часовне просто потому, что это часть первоначального зала, который использовали члены Палаты общин. когда им было предоставлено право пользования часовней Святого Стефана.
Эта структура приобрела новое значение с появлением политических партий в конце 17 - начале 18 веков, когда возникла традиция, согласно которой члены правящей партии сидели на скамейках справа от спикера, а члены оппозиции - на скамейках. скамейки слева. Говорят, что кресло спикера стояло перед алтарем часовни. Когда члены приходили и уходили, они соблюдали обычай кланяться алтарю и продолжали делать это, даже когда его унесли, таким образом кланяясь затем Председателю, как это принято и сегодня.
Численность духовных лордов уменьшилась при Генрихе VIII, который приказал распустить монастыри , тем самым лишив аббатов и приоров их мест в Верхней палате. Впервые Лордов Времени было больше, чем Лордов Духовных. В настоящее время в состав духовных лордов входят архиепископы Кентерберийский и Йоркский, епископы Лондона, Дарема и Винчестера, а также двадцать один другой английский епархиальный епископ по старшинству назначения в епархии.
Законы Уэльса 1535–1542 годов аннексировали Уэльс как часть Англии, и это привело представителей Уэльса в парламент Англии, впервые избранный в 1542 году.
Парламент не всегда подчинялся желаниям монархов Тюдоров. Но парламентская критика монархии достигла нового уровня в 17 веке. Когда в 1603 году умер последний монарх Тюдоров, Елизавета I, король Шотландии Яков VI пришел к власти как король Яков I, основав монархию Стюартов.
В 1628 году, встревоженная произволом королевской власти, Палата общин подала Карлу I « Петицию о правах» , требуя восстановления своих свобод. Хотя он принял петицию, позже Чарльз распустил парламент и правил без него одиннадцать лет. И только после финансового краха войн шотландских епископов (1639–1640) он был вынужден созвать парламент, чтобы они могли утвердить новые налоги. Это привело к созыву ассамблей, исторически известных как Короткий парламент 1640 года и Длинный парламент , которые заседали с несколькими перерывами и в различных формах между 1640 и 1660 годами.
Длинный парламент характеризовался растущим числом критиков заседавшего в нем короля. Самым видным из этих критиков в Палате общин был Джон Пим . Напряженность между королем и его парламентом достигла точки кипения в январе 1642 года, когда Чарльз вошел в Палату общин и безуспешно попытался арестовать Пима и четырех других членов за их предполагаемую измену. Пятеро членов были проинформированы об этом, и к тому времени, когда Чарльз вошел в зал с группой солдат, они исчезли. Чарльз был еще больше унижен, когда попросил спикера Уильяма Лентхолла сообщить их местонахождение, что Лентхолл, как известно, отказался сделать.
С тех пор отношения между королем и его парламентом еще больше ухудшились. Когда в Ирландии начали назревать проблемы, и Карл, и его парламент собрали армии, чтобы подавить восстания местных католиков. Вскоре стало ясно, что эти силы в конечном итоге будут сражаться друг с другом, что приведет к гражданской войне в Англии , которая началась с битвы при Эджхилле в октябре 1642 года: тех, кто поддерживал дело парламента, называли парламентариями (или круглоголовыми ), а тех, кто поддерживал Корону, называли роялистами (или кавалерами ).
Битвы между Короной и Парламентом продолжались на протяжении 17 и 18 веков, но парламент больше не подчинялся английской монархии. Символом этого изменения стала казнь Карла I в январе 1649 года.
Во время чистки Прайда в декабре 1648 года Армия Новой Модели (которая к тому времени стала ведущей силой в парламентском альянсе) очистила парламент от членов, которые их не поддерживали. Оставшийся « парламент огузка », как его позже назвали критики, принял закон о привлечении короля к суду за государственную измену. Этот суд, исход которого был предрешен, привел к казни короля и началу 11-летней республики.
Палата лордов была упразднена, и очищенная Палата общин управляла Англией до апреля 1653 года, когда командующий армией Оливер Кромвель распустил ее из-за разногласий по поводу религиозной политики и того, как проводить выборы в парламент. Позже Кромвель созвал парламент религиозных радикалов в 1653 году, широко известный как Парламент Бэрбоуна , за которым последовали однопалатный Парламент Первого Протектората , который заседал с сентября 1654 по январь 1655 года, и Второй Парламент Протектората , который заседал в две сессии между 1656 и 1658 годами, первая сессия. была однопалатной, а вторая сессия – двухпалатной.
Хотя Английскую республику 1649–1660 годов легко отвергнуть как не что иное, как военную диктатуру Кромвеля, события, произошедшие в этом десятилетии, имели огромное значение для определения будущего парламента. Во-первых, именно во время заседания первого Рамп-парламента члены Палаты общин стали называться «депутатами» (членами парламента). Во-вторых, Кромвель предоставил огромную свободу своим парламентам, хотя роялистам было запрещено заседать во всех случаях, за исключением нескольких.
Видение Кромвелем парламента, похоже, во многом основывалось на примере елизаветинских парламентов. Однако он недооценил степень, в которой Елизавета I и ее министры прямо и косвенно влияли на процесс принятия решений ее парламентами. Поэтому он всегда удивлялся, когда они становились неприятными. В конечном итоге он распустил каждый созванный им парламент. Тем не менее, структура второй сессии парламента Второго протектората 1658 года была почти идентична парламентской структуре, закрепленной в Поселении Славной революции 1689 года.
В 1653 году Кромвель стал главой государства и получил титул лорда-протектора королевства. Парламент второго протектората предложил ему корону. Кромвель отклонил это предложение, но правительственная структура, воплощенная в окончательной версии « Смиренной петиции и совета», стала основой для всех будущих парламентов. Он предложил избрать выборную Палату общин в качестве нижней палаты, а Палату лордов, включающую пэров королевства, в качестве верхней палаты. Конституционная монархия, подчиняющаяся парламенту и законам страны, будет действовать как исполнительная власть государства на вершине дерева, которой в выполнении своих обязанностей будет помогать Тайный совет. Таким образом, Оливер Кромвель непреднамеренно возглавил создание основы будущего парламентского правительства Англии. В 1657 году он объединил парламент Шотландии (временно) с английским парламентом.
С точки зрения эволюции парламента как института, безусловно, самым важным событием в период республики было заседание Охвостья парламента между 1649 и 1653 годами. Это доказало, что парламент мог бы выжить без монархии и Палаты лордов, если бы захотел. . Будущие английские монархи никогда этого не забудут. Карл I был последним английским монархом, когда-либо входившим в Палату общин.
Даже по сей день члена парламента Соединенного Королевства отправляют в Букингемский дворец в качестве церемониального заложника во время государственного открытия парламента , чтобы обеспечить безопасное возвращение суверена из потенциально враждебного парламента. Во время церемонии монарх восседает на троне в Палате лордов и подает знак лорду- камергеру созывать Палату общин в Палату лордов. Затем лорд-великий камергер поднимает свой служебный жезл, чтобы подать сигнал джентльмену Ашеру Черного Жезла , который ждал в центральном вестибюле. Черный Род поворачивается и в сопровождении привратника Палаты лордов и инспектора полиции приближается к дверям палаты общин. Двери захлопываются перед его носом, что символизирует право Палаты общин вести дебаты без присутствия представителя монарха. Затем он трижды ударяет своим посохом (Черным жезлом), и его допускают.
Революционные события, произошедшие между 1620 и 1689 годами, происходили от имени парламента. Новый статус парламента как центрального органа власти английского государства был закреплен в ходе событий вокруг Реставрации монархии в 1660 году.
После смерти Оливера Кромвеля в сентябре 1658 года его сын Ричард Кромвель сменил его на посту лорда-протектора, созвав при этом Парламент Третьего протектората . Когда этот парламент был распущен под давлением армии в апреле 1659 года, Парламент Рампа был отозван по настоянию уцелевших армейских вельмож. Это, в свою очередь, было распущено в результате переворота под руководством генерала армии Джона Ламберта , что привело к формированию Комитета безопасности , в котором доминировали Ламберт и его сторонники.
Когда отколовшиеся силы Джорджа Монка вторглись в Англию из Шотландии, где они находились без сопротивления со стороны сторонников Ламберта, Монк временно отозвал Охвостье парламента и отменил чистку Прайда , отозвав весь Длинный парламент. Затем они проголосовали за самороспуск и назначение новых выборов, которые, возможно, были самыми демократичными за 20 лет, хотя избирательное право все еще было очень небольшим. Это привело к созыву парламента Конвента , в котором доминировали роялисты. Этот парламент проголосовал за восстановление монархии и Палаты лордов. Карл II вернулся в Англию в качестве короля в мае 1660 года. Англо-шотландский парламентский союз, основанный Кромвелем, был распущен в 1661 году, когда шотландский парламент возобновил свое отдельное место заседаний в Эдинбурге.
Реставрация положила начало традиции, согласно которой все правительства обращались к парламенту за легитимностью. В 1681 году Карл II распустил парламент и правил без него последние четыре года своего правления. Это последовало за ожесточенными разногласиями между королем и парламентом, которые произошли между 1679 и 1681 годами. Сделав это, Карл пошел на большую авантюру. Он рисковал возможностью военного противостояния, подобного тому, что произошло в 1642 году. Однако он справедливо предсказал, что нация не хочет новой гражданской войны. Парламент был распущен без боя. Последующие события показали, что это будет не что иное, как временный сбой.
Карл II умер в 1685 году, и ему наследовал его брат Яков II . При жизни Чарльз всегда клялся в верности протестантской англиканской церкви, несмотря на свои личные католические симпатии. Джеймс был открытым католиком. Он попытался снять ограничения на занятие католиками государственных должностей. Протестанты в его королевстве резко выступили против этого. Они пригласили Вильгельма Оранского , [85] протестанта, женившегося на Марии, дочери Якова II и Анны Хайд, вторгнуться в Англию и претендовать на трон.
Вильгельм собрал армию численностью 15 000 солдат (11 000 пеших и 4 000 всадников) [86] и высадился в Бриксеме на юго-западе Англии в ноябре 1688 года . английской армии в результате вторжения Уильяма, Джеймс бежал из страны. Затем парламент предложил корону его протестантской дочери Марии вместо его маленького сына ( Джеймса Фрэнсиса Эдварда Стюарта ), который был крещен католиком. Мэри отклонила это предложение, и вместо этого Уильям и Мэри правили совместно, причем оба имели право править единолично после смерти другого.
В рамках компромисса, позволившего Уильяму стать королем, называемого « Славной революцией », парламент смог добиться принятия Билля о правах 1689 года . Позже был утвержден Акт об урегулировании 1701 года. Это были статуты, которые впервые в английской истории законно поддержали выдающееся положение парламента. Эти события положили начало английской конституционной монархии и ее роли как одного из трех элементов парламента.
После Договора о Союзе в 1707 году парламентские акты, принятые как в парламенте Англии, так и в парламенте Шотландии, создали новое Королевство Великобритании и распустили оба парламента, заменив их новым парламентом Великобритании, базирующимся в бывшем доме английский парламент. Парламент Великобритании позже стал Парламентом Соединенного Королевства в 1801 году, когда Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии было сформировано Актами Союза 1800 года .
Конкретные акты Парламента можно найти в следующих статьях:
Помимо Лондона, парламент также проводился в следующих городах:
