Асимметричный федерализм или асимметричный федерализм встречается в федерации или других типах союзов, в которых различные составляющие штаты обладают различными полномочиями: один или несколько субштатов имеют значительно большую автономию, чем другие субштаты, хотя они имеют одинаковый конституционный статус. Это контрастирует с симметричным федерализмом , где не делается никаких различий между составляющими штатами. В результате, это часто предлагается как решение неудовлетворенности, которая возникает, когда один или несколько составных подразделений испытывают существенно отличающиеся потребности от других, в результате этнических, языковых или культурных различий.
Разница между асимметричной федерацией и федеративным устройством неясна. Федеративное устройство по сути является крайним случаем асимметричной федерации, либо из-за больших различий в уровне автономии, либо из-за жесткости конституционных положений. Однако асимметричная федерация должна иметь федеральную конституцию, и все штаты в федерации имеют одинаковый формальный статус («штат»), тогда как в федеративном устройстве независимый субштат имеет другой статус («автономный регион»).
Асимметричный федерализм можно разделить на два типа соглашений или договоренностей. Первый тип разрешает различия в законодательных полномочиях, представительстве в центральных учреждениях, а также правах и обязанностях, которые установлены в конституции. Этот тип асимметрии можно назвать асимметрией de jure (Brown 2). Второй тип отражает соглашения, которые исходят из национальной политики, отказа от участия и (в зависимости от определения термина) двусторонних и специальных соглашений с конкретными провинциями, ни одно из которых не закреплено в конституции. Этот тип асимметрии известен как асимметрия de facto . Канадская федерация использует комбинацию этих двух типов, которые составляют ее асимметричный характер.
Конституция Канады в целом симметрична, но содержит некоторые конкретные разделы, которые применяются только к определенным провинциям. На практике некоторая степень асимметрии создается в результате эволюции канадского федерального эксперимента, отдельных федерально-провинциальных соглашений и судебного толкования. Асимметричный федерализм много обсуждался как формула стабильности в Канаде , отвечающая стремлениям франкоговорящего Квебека контролировать свою культурную и общественную жизнь, не исключая его из национальной федерации, где он сосуществует с девятью в основном англоговорящими провинциями.
Наиболее ярким примером асимметричного федерализма в Канаде является конституционное требование, согласно которому три судьи Верховного суда должны быть из Квебека. Каждая из девяти других провинций имеет право на справедливое представительство в Верховном суде, но их право основано на конвенции, а не закреплено в конституции. [1]
Недавний пример асимметрии в канадской федерации можно найти в условиях федерально-провинциально-территориального соглашения от сентября 2004 года о здравоохранении и его финансировании. [2] Правительство Квебека поддержало более широкое соглашение, но настояло на отдельном коммюнике, в котором, среди прочего, было указано, что Квебек будет применять свой собственный план сокращения времени ожидания в соответствии с целями, стандартами и критериями, установленными соответствующими органами власти Квебека; что правительство Квебека будет отчитываться перед квебекцами о прогрессе в достижении своих целей и будет использовать сопоставимые показатели, взаимно согласованные с другими правительствами; и что финансирование, предоставленное правительством Канады, будет использоваться правительством Квебека для реализации его собственного плана по обновлению системы здравоохранения Квебека. [3]
Например, Квебек управляет собственным пенсионным планом, в то время как остальные девять провинций охвачены федеральным/провинциальным Канадским пенсионным планом . Квебек имеет обширные полномочия в вопросах занятости и иммиграции в пределах своих границ, которые во всех других провинциях решаются федеральным правительством.
Такое положение дел вызвало критику в англоязычных провинциях, где есть опасения, что Квебек пользуется фаворитизмом в федеральной системе. Однако это дает полезный рычаг тем, кто хочет децентрализовать структуру в целом, передав больше полномочий из центра в провинции в целом, тенденция, которая доминировала в канадской политике на протяжении десятилетий.
Вторая Чехословацкая Республика (1938–1939) была разделена на пять земель, при этом земля Словакии получила более высокую степень автономии, чем другие земли, что часто рассматривалось как фактическая федералистская децентрализация. С 1945 по 1968 год Чехословакия действовала по асимметричной федеративной модели, и Словацкий национальный совет назначил председателя Совета попечителей, де-факто премьер-министра Словакии. В 1968 году асимметричный федерализм был официально отменен, и конституция была изменена на федеративную республику с созданием Словацкой Социалистической Республики и Чешской Социалистической Республики с новым Чешским национальным советом , но правящая Коммунистическая партия Чехословакии сохранила асимметричную партийную модель только с Коммунистической партией Словакии и без Чешской коммунистической партии до 1990 года.
Основной закон , конституция Германии, в целом симметричен, за некоторыми исключениями. Статья 138 предусматривает, что изменения «правил, регулирующих нотариальную профессию» в южногерманской земле требуют согласия законодательных органов земли. [4] Статья 141 освобождает Бремен от требования, чтобы немецкие школы обеспечивали религиозное образование.
Правительство Индии (именуемое Союзным правительством или Центральным правительством ) было создано Конституцией Индии и является руководящим органом федерального союза 28 штатов и 8 союзных территорий .
Управление Индией основано на многоуровневой федеральной системе, в которой Конституция Индии определяет сферы полномочий каждого уровня правительства.
Неотъемлемой характеристикой индийского федерализма является то, что он призван быть асимметричным там, где это необходимо. [ 5] [ нейтралитет оспаривается ] До 2019 года статья 370 содержала особые положения для штата Джамму и Кашмир в соответствии с его Документом о присоединении . Статьи 371-371J содержали особые положения для штатов Андхра-Прадеш , Аруначал-Прадеш , Ассам , Гуджарат , Гоа , Карнатака , Мизорам , Манипур , Махараштра , Нагаленд , Сикким и Телангана .
В Индонезии , хотя форма государства унитарная, четырем регионам был предоставлен особый статус автономии ( keistimewaan ) в качестве провинций: Ачех , Джакарта , Джокьякарта и 5 провинций в Западном Папуа . Этим регионам был предоставлен особый статус на основе конституционных законов особой автономии ( Undang-Undang Keistimewaan Daerah ), при этом каждый имел свою собственную степень автономии:
Ачех применяет законы шариата с традиционной системой правления Ачеха вместо использования унитарной системы, как в других провинциях. Ачех также получил права на участие региональных партий в своей провинции, в отличие от других провинций.
Джакарта является столицей и, в отличие от других городов Индонезии, которым был предоставлен статус административного деления второго уровня или такой же статус, как регентство , осуществляет автономные полномочия административного деления первого уровня.
Джокьякарте был предоставлен особый статус в отношении осуществления и участия королевской семьи Кератон Джокьякарта и Кадипатен Пакуаламан , где султан Джокьякарты управляет провинцией, занимая место губернатора в других провинциях. Действующим его заместителем является Адипати Пакуалам. Эти двое правят как исполнительные лидеры Джокьякарты.
Папуа был предоставлен особый статус в осуществлении законодательной власти. Папуа имеет отдельный законодательный совет, MRP ( Majelis Rakyat Papua /Papuan People's Assembly), который имеет законодательную власть над Папуа внутри Народной консультативной ассамблеи, Законодательного совета Индонезии . Однако статус Папуа подвергся критике из-за вмешательства Джакарты. Международные активисты по правам человека назвали Папуа «поддельной автономной провинцией» из-за отсутствия реальной автономии в этой области.
В Италии пять регионов (а именно Сардиния , Сицилия , Трентино-Альто-Адидже/Южный Тироль , Валле-д'Аоста и Фриули-Венеция-Джулия ) получили особый статус автономии . Их уставы представляют собой конституционные законы, одобренные итальянским парламентом, предоставляющие им относительно широкие полномочия в отношении законодательства и управления, а также значительную финансовую автономию. Они сохраняют от 60% (Фриули-Венеция-Джулия) до 100% (Сицилия) всех налогов и решают, как тратить доходы. Эти регионы стали автономными, чтобы учесть, что они принимают языковые меньшинства (немецкоязычные в Трентино-Альто-Адидже/Южный Тироль , арпитаноязычные в Валле-д'Аоста, фриульско- и словенскоязычные во Фриули-Венеция-Джулия) или географически изолированы (два острова, а также Фриули-Венеция-Джулия).
Малайзия — федерация из 13 штатов, образованная в 1963 году путем слияния независимой Федерации Малайя и бывших британских колоний Сингапура , Сабаха и Саравака .
В соответствии с условиями федерации Сабах и Саравак получают значительную автономию, превышающую ту, которой обладают 11 малайских штатов, в частности, контроль над иммиграцией в эти два штата.
Сингапур был частью Малайзии до 1965 года. Во время своего пребывания в составе Малайзии Сингапур пользовался автономией в определении политики в области труда и образования .
Российская Федерация состоит из 83 субъектов федерации , все из которых равноправны в вопросах федерального значения, но обладают шестью более или менее различными уровнями автономии.
Республика является наиболее автономным субъектом. Каждая имеет свою собственную конституцию, имеет свой собственный официальный язык (наряду с русским, который является официальным на всей территории федерации) и должна быть домом для определенного этнического меньшинства. Автономный округ также имеет существенное этническое меньшинство, но не имеет права иметь свою собственную конституцию и официальный язык. Область , край и автономная область имеют субъектов без существенного этнического меньшинства, полностью равных автономному округу с другими правами. Федеральный город является крупным городом, который функционирует как отдельный регион. [6]
Ранее Советский Союз часто демонстрировал черты асимметричного федерализма, включая определение конституции РСФСР в рамках Советской Конституции 1936 года , субнациональный асимметричный федерализм (особенно в пределах РСФСР, но также и в других ССР) и предоставление РСФСР наибольшего представительства в Верховном Совете , в частности в Совете Национальностей , где каждой автономной области РСФСР предоставлялось дополнительное представительство. В то же время РСФСР не имела своей собственной ячейки Коммунистической партии , чьи первые секретари де-факто выполняли функции глав государств других советских республик .
В Испании , которую называют либо «несовершенной федерацией» [7] , либо «федерацией во всем, кроме названия» [8] , центральное правительство предоставило различные уровни автономии своим субрегионам, значительно большую автономию автономным сообществам Каталонии , Страны Басков , Валенсии , Андалусии , Наварры и Галисии и значительно меньшую — остальным, из уважения к националистическим чувствам и правам, которыми эти регионы пользовались исторически.
В Соединенном Королевстве Англия не имеет самоуправления и управляется напрямую Британским парламентом , но Северная Ирландия , Шотландия и Уэльс имеют различную степень автономии. [9] Однако многие люди, такие как Йоркширская партия , считают, что асимметричная передача полномочий (прежде всего Шотландскому парламенту и Уэльскому парламенту ) несправедлива, что вызывает продолжающийся вопрос Западного Лотиана . Соединенное Королевство является унитарным государством, а не федеративным, согласно его конституции , и Британский парламент по-прежнему остается суверенным, хотя некоторые группы, такие как Федеральный союз, стремятся изменить это , а Уинстон Черчилль, как известно, выступал за британскую федерацию.