Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Cth) — это закон парламента Австралии , который обеспечивает основу для защиты австралийской окружающей среды , включая ее биоразнообразие , а также ее природные и культурно значимые места. Принятый 17 июля 2000 года, он установил ряд процессов, призванных помочь защитить и способствовать восстановлению находящихся под угрозой исчезновения видов и экологических сообществ , а также сохранить значительные территории от вымирания. С июня 2020 года этот закон находится [update]в ведении Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды . Списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, составляются в соответствии с Законом, и эти списки, являющиеся основным источником информации о видах, находящихся под угрозой исчезновения в Австралии, доступны в Интернете через Базу данных профилей видов и угроз (SPRAT).
Как закон австралийского парламента, его конституционная сила опирается на законодательные полномочия парламента, предоставленные Конституцией Австралии , а ключевые положения закона в значительной степени основаны на ряде международных, многосторонних или двусторонних договоров . Ряд обзоров, аудитов и оценок Закона выявили его глубокие недостатки и, следовательно, не обеспечивают адекватную защиту окружающей среды.
Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года заменил Закон о национальных парках и охране дикой природы 1975 года после того, как этот закон был отменен Законом о реформе окружающей среды (последующие положения) 1999 года . [3] [4] Закон об экологической реформе также отменил четыре других закона: Закон об охране окружающей среды (воздействие предложений) 1974 года ; Закон о защите исчезающих видов 1992 года ; Закон о сохранении объектов всемирного наследия 1983 года ; и Закон о защите китов 1980 года . Этот Закон также внес соответствующие изменения в другое законодательство и различные административные меры, требуемые новой схемой, введенной Законом. [5]
Закон получил королевскую санкцию 16 июля 1999 г. и вступил в силу 16 июля 2000 г. [5]
Положения об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 2000 года также вступили в силу 16 июля 2000 года [6] (с 21 поправкой до 17 декабря 2018 года [7] ). Целью постановлений является введение в действие положений Закона. [5]
За время своего существования в закон вносилось множество поправок. Существенные поправки включают в себя следующее:
16 октября 2013 года министр окружающей среды объявил, что правительство утвердило основу для процесса экологического одобрения по принципу «одного окна» для аккредитации систем государственного планирования в соответствии с национальным экологическим законодательством, «чтобы создать единый процесс экологической оценки и утверждения для вопросов, находящихся под национальной охраной». ". [10] 16 июня 2014 года предложенные поправки [11] были приняты Палатой представителей , несмотря на противодействие со стороны активистов по защите окружающей среды и влиятельных комментаторов по правовым вопросам, которые раскритиковали законопроект и выразили обеспокоенность по поводу делегирования Содружеством полномочий по утверждению экологических норм. [12] Два разных типа двусторонних соглашений («оценка» и «утверждение») с каждым штатом и территорией предусматривают процесс утверждения, в зависимости от различных требований, что приводит либо к двум решениям об утверждении и двум наборам условий, либо только к одному. решение, которое включает условия (если применимо), принимается. [10]
Закон установил применение Положений об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия, которые предусматривают выдачу одобрений и разрешений на ряд видов деятельности на землях Содружества и землях, затрагивающих Содружество. Например, коммерческий сбор полевых цветов регулируется Законом и не может осуществляться без соответствующего разрешения. Несоблюдение Закона может повлечь за собой штрафные санкции, включая возмещение ущерба, судебные запреты, а также уголовные и гражданские санкции.
С июня 2020 года этот закон находится [update]в ведении Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды . [9]
По состоянию на 2020 год [update]Закон определяет девять вопросов национального экологического значения (MNES): [9]
Список должен пересматриваться каждые пять лет, и правительство может добавлять в этот список новые вопросы своим постановлением. «Если предлагаемое действие может оказать существенное влияние на какую-либо из областей, перед его началом может потребоваться одобрение Содружества. Предпринимать такое действие без одобрения Содружества незаконно». [14] Вопросы национального экологического значения: Руководство по значительному воздействию 1.1 «обеспечивает всеобъемлющее руководство по определению того, может ли действие оказать существенное влияние на вопрос, охраняемый национальным экологическим законодательством». [15]
Списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, таких как фауна, находящаяся под угрозой исчезновения , составляются в соответствии с Законом, и эти списки являются основным справочником по видам, находящимся под угрозой исчезновения, в Австралии и доступны в Интернете через Базу данных профилей видов и угроз (SPRAT). [16]
Как закон австралийского парламента, его конституционная сила опирается на законодательные полномочия парламента, предоставленные Конституцией Австралии , которая прямо не касается окружающей среды. Таким образом, ключевые положения Закона во многом основаны на ряде договоров, в том числе: [17] [18]
Двусторонние соглашения, касающиеся сохранения перелетных птиц, включают: [17]
Поправка 2012 года об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия (Независимый экспертный научный комитет по газу угольных пластов и развитию крупной добычи угля) 2012 года , принятая в октябре 2012 года, внесла в закон поправки, требующие, чтобы «министр должен получать рекомендации от Независимого экспертного научного комитета по угольной промышленности». Развитие пластового газа и крупной добычи угля». [19]
Значительное воздействие на МНЭС вызывает оценку в соответствии с Законом. В середине 2013 года к Закону был добавлен новый триггер оценки посредством внесения поправок в Закон 2013 года об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия . [20] Поправка касается значительного воздействия на водные ресурсы , например, когда действия крупного предприятия по добыче угля, в частности газа угольных пластов, могут отрицательно повлиять на грунтовые воды в этом районе. [21] Поправка была внесена Тони Виндзором , независимым членом парламента (МП). Это стало известно как «водяной триггер». [22]
По состоянию на март 2020 года [update]Австралийский фонд охраны природы подает на правительство Моррисона в суд за неспособность применить водный триггер при оценке системы водоснабжения Северной Галилеи Адани , которая является частью его основной инфраструктуры для предлагаемой угольной шахты Кармайкл . [23] [22]
27 августа 2020 года министр окружающей среды Сьюзан Лей представила законопроект о поправках к охране окружающей среды и сохранению биоразнообразия (упрощение экологических разрешений) 2020 (Cth) (Законопроект о поправках EPBC), который по большей части отражает реформы двустороннего соглашения об утверждении. положения, впервые предложенные в 2014 году. Предлагаемые изменения упростят заключение двусторонних соглашений об одобрении между федеральным правительством и правительством штата, а также усложнят оспаривание процесса передачи полномочий в соответствии с законом (поясняя, что действие не может быть передано в соответствии с Частью 7). Закона, если на него распространяется двустороннее соглашение об утверждении. Другие изменения включают разрешение незначительных изменений в процессах оценки штатов и территорий без ущерба для двустороннего соглашения, а также будет снят запрет на вопросы, связанные с «водным триггером», [24] поэтому. что штаты могут принимать собственные решения при оценке заявок крупных угольных шахт и проектов по добыче газа из угольных пластов , которые могут повлиять на водные ресурсы. [21] Предлагаемые изменения не включают обещанные прототипы национальных стандартов. [25]
На протяжении многих лет различные аспекты законодательства изучались в большом количестве исследований, аудитов, обзоров и парламентских расследований . [26] Раздел 522A [27] Закона требует, чтобы независимая проверка проводилась каждые 10 лет для изучения его работы и степени достижения его целей. [28]
В исследовании 2005 года особое внимание уделялось восстановлению видов, находящихся под угрозой исчезновения. [29] [30]
В 2006 году Крис МакГрат исследовал конституционную действительность Закона и его эффективность в регулировании несоблюдения [29] после того, как две недавние публикации призывали к серьезным изменениям, и пришел к выводу, что он действительно конституционно действителен и вносит важный вклад в экологическую безопасность Австралии. права, и его достижения должны быть сохранены, если и когда будут проведены какие-либо реформы. [31]
Обзор Закона и действий, предпринятых в соответствии с Законом, был опубликован Национальным контрольно-ревизионным управлением Австралии (ANAO) в марте 2007 года под названием «Сохранение и защита национальных видов и экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения». В ходе аудита Департамент окружающей среды и водных ресурсов подвергся широкой критике за бездействие в отношении EPBC; Ключевые выводы аудита включают: [32] [33]
Лидер австралийских зеленых Боб Браун заявил, что проверка показала, что правительство не предоставило достаточного финансирования для надлежащей защиты находящихся под угрозой исчезновения видов флоры, фауны и экологических сообществ Австралии. Он сообщил, что планов по спасению трех из четырех видов, находящихся под угрозой исчезновения, не существует. [33]
31 октября 2008 года министр окружающей среды, наследия и искусств поручил провести первую 10-летнюю обязательную независимую проверку Закона . [27] [34]
Обзор проводился под руководством доктора Аллана Хоука при поддержке группы экспертов. [34] Целью отчета был обзор эффективности Закона и, в соответствии с целью защиты окружающей среды и биологического разнообразия и поддержания экологических процессов, рекомендации реформ, которые: [35]
«Итоговый отчет» был доставлен министру 30 октября 2009 года и публично опубликован 21 декабря 2009 года . и что Закон привел к множеству важных реформ и во многих отношениях по-прежнему считается ведущим в мире. Однако он включал 71 рекомендацию, «обобщенную в пакет реформ, основанный на плане из девяти пунктов»: [36]
В 2018 году два исследования изучали репрезентативность перечисленных видов, [29] [37] и других насекомых и родственных им беспозвоночных, предлагая новый стратегический национальный подход к сохранению этих животных. [38]
В марте 2018 года The Guardian сообщила, что Австралия не вносила в список ни одной критически важной среды обитания за предыдущие 10 лет, и с момента принятия Закона было зарегистрировано только пять территорий , хотя более 1800 видов и экологических сообществ были классифицированы как находящиеся под угрозой исчезновения. [39] Недавнее расследование показало, что Австралия планирует к 2030 году вырубить 3 000 000 гектаров (7 400 000 акров) естественных лесов, большая часть которых находится в Квинсленде . [40] Одним из недостатков реестра критических сред обитания является то, что его положения о правонарушениях не распространяются на государственные или частные земли, а только на земли Содружества . Это оказало большое влияние на возможность назвать критически важную среду обитания для находящегося под угрозой исчезновения опоссума Ледбитера , среда обитания которого находилась в основном на землях, находящихся в государственной и частной собственности. [39]
Исследование Центра биоразнообразия и природоохранной науки при школе Университета Квинсленда было опубликовано в сентябре 2019 года как «количественная оценка эффективности Закона в регулировании утраты среды обитания для наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, или наземно-перелетные виды», поскольку количественных исследований в этой области было мало. Было рассмотрено, достигает ли реализованный Закон своей цели по защите биоразнообразия Австралии в отношении регулирования утраты среды обитания для видов и экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, в период с 2000 по 2017 год. [29]
Он показал, что с момента вступления Закона в силу в 2000 году было очищено более 7 700 000 гектаров (19 000 000 акров) потенциальных мест обитания и сообществ. Из этой очистки более 93% не были переданы федеральному правительству для оценки, а это означает, что потери не были тщательно изучены в соответствии с Законом. В то время как 1390 (84%) видов пострадали, полосатый сцинк Маунт-Купера , макартурия Кейгери и южный чернозобый вьюрок потеряли 25, 23 и 10% потенциальной среды обитания соответственно. Знаменитые австралийские виды, такие как коала , также потеряли около 1 000 000 гектаров (2 500 000 акров) (2,3%) потенциальной среды обитания. Этот анализ показал, что Закон неэффективен для защиты потенциальной среды обитания наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, наземно-мигрирующих видов или экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения. [29]
Аудит 2020 года стал шестым аудитом обращений, оценок и одобрений в соответствии с Законом. [41] В отчете , опубликованном и представленном в парламенте [42] 25 июня 2020 года, было установлено, что управление направлениями, оценками и одобрением контролируемых действий в соответствии с Законом со стороны Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды (DAWE) было неэффективным, непропорциональны экологическому риску, произошли ошибки, процедурные протоколы не были соблюдены, а Департамент «не имеет хороших возможностей для измерения своего вклада в достижение целей Закона». Генеральный аудитор дал Департаменту восемь рекомендаций. [43] ANAO обнаружило, что у Департамента не было адекватных показателей эффективности; что управление осуществлялось плохо, а конфликты интересов не были должным образом урегулированы. [26]
DAWE отреагировала на результаты проверки, согласившись со всеми восемью рекомендациями. Секретарь DAWE Эндрю Меткалф также сообщил, что в то время Закон проходил независимую законодательную проверку под руководством профессора Грэма Сэмюэля AC , которая, вероятно, приведет к внесению законодательных изменений в Закон. [42]
Джеймс Тресайз из Австралийского фонда охраны природы отметил, что закон «фундаментально нарушен» и не способен справиться с двойным «кризисом вымирания и климатическим кризисом», заявив, что Австралии нужен более строгий закон и независимый регулятор. [26] Он также отметил, что «за 20 лет действия законов были вырублены и очищены места обитания угрожаемых видов , размер которых больше, чем Тасмания». [41]
Установленная законом независимая проверка под руководством профессора Грэма Сэмюэля AC и при поддержке группы экспертов началась 29 октября 2019 года и продлится год. Прием заявок от общественности завершился в апреле 2020 года. [28] В экспертную группу входят Брюс Мартин, Эрика Смит и Венди Крейк . [44]
В промежуточном отчете, опубликованном в июле 2020 года, сделан вывод о том, что законы, созданные для защиты уникальных видов и мест обитания, неэффективны, а «текущая экологическая траектория неустойчива». Критика Закона заключалась в том, что он слишком сосредоточен на процессе, а не на четких результатах, и что его нынешний специальный , «попроектный» подход не устраняет совокупный ущерб. За время своего существования «список видов и сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, со временем увеличился, и очень немногие виды выздоровели до такой степени, что их можно было бы исключить из списка». Среди изменений, предлагаемых в отчете, - система законодательно закрепленных национальных экологических стандартов с юридически обязательными правилами, которые будут лежать в основе всех полномочий, предоставленных штатам и территориям. Он рекомендует создать независимый орган «для мониторинга и обеспечения соблюдения экологического законодательства». В докладе рекомендуется, чтобы федеральное правительство изначально приступило к созданию набора временных стандартов в консультации с правительствами штатов и всеми другими заинтересованными сторонами, а также к процессу, посредством которого традиционные знания о стране коренных австралийцев могут быть лучше интегрированы в процесс принятия решений. [45]
Министр окружающей среды Сьюзан Лей заявила, что правительство немедленно возьмет на себя обязательство разработать национальные стандарты. Она также указала, что начнется процесс, в ходе которого ответственность за экологические разрешения может быть передана правительствам штатов, намереваясь представить соглашения на рассмотрение парламента в конце августа 2020 года, до публикации окончательного отчета, который должен состояться в октябре. Экологические группы заявили, что было бы лучше дождаться окончательного отчета, прежде чем закреплять процессы утверждения. Лей сказал, что правительство улучшит защиту наследия коренных народов, начиная с консультативного процесса, в котором будут участвовать министры коренных народов и окружающей среды штата. [45]
14 августа 2020 года Эндрю Барр , главный министр АСТ , заявил, что законодательство необходимо модернизировать для решения проблемы изменения климата , которое даже не упоминается в нынешнем Законе. [46]
Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Поспешные двусторонние соглашения о делегировании полномочий правительства Австралийского Союза штатам и территориям, как это предлагается федеральным правительством в рамках подхода «единого окна» и чему способствует законопроект, на самом деле могут создать сложность и фрагментацию из-за сбивающей с толку системы «восьми окон» разных штатов. и системы территорий, поскольку требования Содружества «прикручены» к законодательным структурам различных штатов.
Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Текст был скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Creative Commons С указанием авторства – Некоммерческое использование – Без производных 3.0 АвстралияPDF
Идентификатор базы данных профилей видов и угроз (P2455) (см. раздел «Использование» )