Боевая группа ЕС ( БГ ЕС ) [1] — это военное подразделение, придерживающееся Общей политики безопасности и обороны (ОПБО) Европейского Союза (ЕС). Часто основанная на взносах коалиции государств-членов , каждая из восемнадцати боевых групп состоит из сил размером с батальон, усиленных элементами боевой поддержки (1500 военнослужащих). [2] [3] Две из боевых групп должны были быть способны к оперативному развертыванию в любое время. Гражданской властью, которая контролирует эти боевые группы, является Совет Европейского Союза .
Инициатива боевых групп достигла полной оперативной мощности 1 января 2007 года, но по состоянию на ноябрь 2023 года [обновлять]они еще не были введены в эксплуатацию. [4] [5] Они были разработаны на основе существующих специальных миссий, которые проводил Европейский союз (ЕС). [3] Войска и оборудование привлекаются из государств-членов Европейского союза под руководством «ведущей страны». В 2004 году Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан приветствовал эти планы и подчеркнул ценность и важность боевых групп в оказании помощи ООН в решении проблем, связанных с очагами напряженности. [6]
Первоначальная идея создания многонациональных общевойсковых подразделений ЕС размером примерно с батальон впервые была публично озвучена на саммите Европейского совета 10–11 декабря 1999 года в Хельсинки . Совет разработал Главную цель 2003 года и указал на необходимость в возможностях быстрого реагирования, которые члены должны предоставлять небольшими силами в высокой готовности. Идея была повторена на франко -британском саммите 4 февраля 2003 года в Ле-Туке, на котором в качестве приоритета была выделена необходимость улучшения возможностей быстрого реагирования, «включая первоначальное развертывание сухопутных, морских и воздушных сил в течение 5–10 дней». [7] Это снова было описано как необходимое в «Главной цели 2010 года».
Операция «Артемида» в 2003 году продемонстрировала быструю реакцию ЕС и развертывание сил в сжатые сроки — ЕС перешел от концепции управления кризисом к запуску операции всего за три недели, а затем потребовалось еще 20 дней для существенного развертывания. Ее успех стал шаблоном для будущих развертываний быстрого реагирования, что позволило рассмотреть эту идею более практично. На следующем франко-британском саммите в ноябре того же года было заявлено, что, опираясь на опыт операции, ЕС должен быть способен и готов развернуть силы в течение 15 дней в ответ на запрос ООН. Он конкретно призвал к «силам размером с боевую группу из примерно 1500 сухопутных войск, личного состава, предлагаемым одной страной или через многонациональный или рамочный пакет сил страны».
10 февраля 2004 года Франция, Германия и Великобритания опубликовали документ, описывающий «концепцию боевой группы». В документе предлагалось несколько групп на основе «Артемиды», которые были бы автономными, состояли бы примерно из 1500 человек и могли бы быть развернуты в течение 15 дней. Они были бы в основном в ответ на запросы ООН в короткие сроки и могли бы быть быстро адаптированы к конкретным миссиям. Они бы сосредоточились на операциях по наведению мостов, готовя группу перед тем, как более крупные силы придут им на смену, например, ООН или региональные миротворцы под мандатом ООН. План был одобрен всеми группами в 2004 году, и в ноябре того же года были обещаны первые тринадцать боевых групп с соответствующими нишевыми возможностями. [8]
С 1 января 2005 года боевые группы достигли начальной оперативной мощности; полная оперативная мощность была достигнута 1 января 2007 года. Хотя государства-члены ЕС изначально были сильно мотивированы добровольно пополнить список, тот факт, что участвующие государства-члены должны были покрывать свои собственные расходы, что особенно обременяло малые государства, сделал их более неохотными. Кроме того, многие государства-члены ЕС имели одновременные обязательства по выполнению для ISAF и Сил реагирования НАТО , среди прочего. Это в сочетании с тем фактом, что боевые группы ЕС никогда не были развернуты (из-за медленного принятия политических решений), несмотря на несколько случаев, в которых они, по мнению различных экспертов, могли или должны были быть развернуты (в частности, ДР Конго в 2006 и 2008 годах и Ливия в 2011 году ), привело к увеличению пробелов в резервном списке. Совместное финансирование и фактическое использование могут решить эти проблемы. [9] [10]
23 июня 2016 года референдум по Brexit привел к голосованию в пользу выхода Соединенного Королевства из Европейского союза. Поскольку Великобритания и Франция были крупнейшими военными державами в ЕС, это означало бы серьезное сокращение сил, доступных для общей европейской обороны. 28 июня Верховный представитель Федерика Могерини представила новый план, Глобальную стратегию ЕС по безопасности и внешней политике, для дальнейшей жесткой европейской военной интеграции между государствами-членами ЕС. Они включали большее сотрудничество при планировании миссий, обучении и тренировке солдат и развитии европейской оборонной промышленности. Что касается боевых групп ЕС, то в частности план направлен на устранение препятствий, мешающих их быстрому развертыванию, таких как отсутствие европейского военного штаба. Хотя Могерини подчеркнула, что НАТО останется важнейшей оборонной организацией для многих стран ЕС, она заявила, что Союз должен иметь возможность действовать «автономно, если это необходимо» по вопросам безопасности. Говоря о дипломатии и достижениях ЕС в области развития, она заявила, что «мягкой силы недостаточно» и что в менее безопасном мире, особенно после Brexit, совместные действия необходимы как никогда. [11]
14 ноября 2016 года 56 европейских министров иностранных дел и обороны согласовали Глобальную стратегию ЕС по безопасности и внешней политике. Она включала новые возможности для быстрого развертывания боевых групп ЕС с воздушной поддержкой для гражданских и военных операций в зонах конфликтов за пределами Европы, например, до прибытия миротворческих сил ООН. Хотя Могерини заявила, что Стратегия не является « европейской армией » или «дубликатом НАТО», недавние президентские выборы Дональда Трампа в США , который ранее неявно угрожал выйти из НАТО, если его европейские государства-члены продолжат не выполнять свои обязательства по финансированию, [12] также повлияли на решение европейских министров. [13] Помимо Brexit и выборов Трампа, их также мотивировали военный экспансионизм России и европейский миграционный кризис , заставив их относительно легко согласиться, что аналитики расценили как прорыв. [14]
6 марта 2017 года министры иностранных дел и обороны договорились о создании небольшого Европейского командного центра в Брюсселе для военных учебных миссий за рубежом, который в будущем мог бы перерасти в европейский военный «штаб». [15] Этот Военный план и возможности поведения (MPCC) были подтверждены и созданы Советом Европейского союза 8 июня 2017 года. [16] Это произошло на следующий день после того, как Европейская комиссия запустила Европейский оборонный фонд (EDF), включающий 5,5 млрд евро в год, для «координации, дополнения и увеличения национальных инвестиций в оборонные исследования, в разработку прототипов и в приобретение оборонного оборудования и технологий». [17] До этого момента отсутствие общего военного фонда было главным препятствием для эффективного оперативного развертывания боевых групп ЕС. [18] [19] Соглашение о постоянном структурированном сотрудничестве в области обороны (PESCO) было достигнуто на саммите ЕС 22–23 июня в Брюсселе. [18] [19] Опрос общественного мнения , проведенный Eurobarometer в июне 2017 года, показал, что 75% европейцев поддерживают общую европейскую политику безопасности и обороны, а 55% даже выступают за европейскую армию. [18] Однако политические лидеры, такие как премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, отметили, что «европейская армия» пока не создается. [19]
Во время председательства Германии в ЕС во второй половине 2020 года в рамках Общей политики безопасности и обороны ЕС началась разработка Стратегического компаса по безопасности и обороне [20], [21] предусматривающего с ноября 2021 года «существенно модифицированные боевые группы ЕС» численностью 5000 солдат к 2025 году. [22] Хотя глава МИД ЕС Жозеп Боррель подчеркнул, что силы вмешательства ЕС не должны конкурировать с НАТО, важно снизить оперативную зависимость от Соединенных Штатов, чтобы позволить военным формированиям ЕС функционировать более автономно, что стало более очевидным во время воздушной переброски в Кабул в августе 2021 года . [22] [23] Продолжали возникать проблемы со сбором достаточного количества войск, и в то время в резерве находилась только одна боевая группа ЕС из двух стандартных. [23]
Стратегический компас был в конечном итоге принят в марте 2022 года. [23] [24] Хотя он уже находился в разработке с конца 2020 года, российское вторжение в Украину 24 февраля 2022 года ускорило разработку и принятие Стратегического компаса 21 марта 2022 года в Брюсселе на встрече министров иностранных дел и обороны ЕС, которые совместно решительно осудили действия России, взяли на себя твердую приверженность взаимодополняющему сотрудничеству между ЕС и НАТО и обсудили планы по увеличению обороноспособности ЕС. [5] [22] В рамках Стратегического компаса было решено создать потенциал быстрого развертывания ЕС (EU RDC) путем дальнейшего развития боевых групп ЕС (EUBG), «чтобы иметь возможность действовать быстро и надлежащим образом как в гражданских, так и в военных миссиях в случае кризиса». [23] [5] Будучи лидером Боевой группы ЕС 2025 (которая должна быть введена в действие в 2025 году), Германия должна была стать ядром нового RDC ЕС при поддержке других государств-членов ЕС. [23] На конференции по планированию Боевой группы ЕС 2025 в Вене в конце мая 2022 года с участием 10 государств ЕС было решено, что концепция RDC должна быть завершена к концу 2022 года, передовая боевая группа будет включать до 5000 солдат из Германии и Нидерландов (руководство), Австрии (логистика), Венгрии, Хорватии и других государств-членов, совместные учения и подготовка начнутся в 2023 году, силы должны были быть полностью готовы к 2025 году и будут развернуты в течение 12 месяцев в районах до 6000 километров от Брюсселя. [24] [5] Помимо наземных войск, новые силы должны были включать космические и кибернетические возможности, специальные силы и возможности стратегических воздушных перевозок, а также, в зависимости от требований, воздушные и военно-морские силы. [5] Еще одна конференция по планированию EUBG 2025 состоялась в сентябре 2022 года в Многонациональном объединенном штабе в Ульме , который, вероятно, также будет служить будущим штабом на военно-стратегическом уровне. [5] [25]
Группы должны быть развернуты на местах в течение 5–10 дней после одобрения советом. Они должны быть устойчивыми в течение как минимум 30 дней, которые могут быть продлены до 120 дней, если будут пополнены. [26]
Боевые группы предназначены для решения задач, стоящих перед Общей политикой безопасности и обороны , а именно задач Петерсберга (военные задачи гуманитарного, миротворческого и миротворческого характера). [27]
Планировщики утверждают, что у боевых групп достаточно возможностей для решения всех этих задач, хотя такие задачи должны быть ограничены по «размеру и интенсивности» из-за небольшой природы групп. Такие миссии могут включать предотвращение конфликтов, эвакуацию, доставку помощи или начальную стабилизацию. В целом они делятся на три категории: кратковременная поддержка существующих войск, быстрое развертывание, готовящее почву для более крупных сил или небольшие миссии быстрого реагирования. [28]
Боевая группа считается наименьшим самодостаточным военным подразделением, которое может быть развернуто и поддерживаться на театре военных действий . Боевые группы ЕС состоят примерно из 1500 военнослужащих; плюс командование и службы поддержки. [5] Первые тринадцать боевых групп были предложены 22 ноября 2004 года; [26] с тех пор к ним присоединились дополнительные боевые группы. С марта 2022 года ЕС планирует увеличить их размер до 5000 военнослужащих на боевую группу к 2025 году. [5]
Нет фиксированной структуры, «стандартная» группа будет включать штабную роту, три пехотные роты и соответствующий вспомогательный персонал. [ требуется ссылка ] Конкретные подразделения могут включать механизированную пехоту, группы поддержки (например, огневую или медицинскую поддержку), сочетание которых позволяет группе самостоятельно действовать по различным задачам. Основные силы, дополнительная поддержка и «штаб сил» (командование на передовой) содержатся в «пакете» боевой группы, кроме того, есть оперативный штаб, расположенный в Европе . [29]
Более крупные государства-члены, как правило, будут предоставлять свои собственные боевые группы, в то время как более мелкие члены, как ожидается, создадут общие группы. В каждой группе будет «ведущая страна» или «рамочная страна», которая возьмет на себя оперативное командование на основе модели, созданной во время миротворческой миссии ЕС в Демократической Республике Конго ( операция «Артемида» ). Каждая группа также будет связана со штаб-квартирой. Три страны НАТО , не входящие в ЕС , Норвегия , Турция и Северная Македония [30] , участвуют в группе каждая, а также одна страна, не входящая в ЕС и не входящая в НАТО, Украина [31] [ 32] С 1992 по 2022 год Дания имела пункт об отказе в Маастрихтском договоре и не была обязана участвовать в Общей политике безопасности и обороны, но после референдума 1 июня 2022 года в пользу отмены отказа Дания присоединилась к Общей политике безопасности и обороны месяц спустя, 1 июля 2022 года. [33] В настоящее время Мальта не участвует ни в одной боевой группе.
С 1 января 2005 года боевые группы достигли начальной оперативной мощности: по крайней мере одна боевая группа находилась в режиме ожидания каждые 6 месяцев. Великобритания [34] и Франция имели по одной оперативной боевой группе в первой половине 2005 года, а Италия — во второй половине. В первой половине 2006 года действовали франко-германская боевая группа и испано-итальянская амфибийная боевая группа . Во второй половине того же года действовала только одна боевая группа в составе Франции, Германии и Бельгии. [ необходима цитата ]
Полная оперативная мощность была достигнута 1 января 2007 года, что означает, что Союз мог проводить две операции размером с Боевую группу одновременно или развернуть их одновременно в одном и том же поле. Боевые группы сменяют друг друга каждые 6 месяцев, список с 2007 года выглядит следующим образом: [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42]
Существуют планы распространить эту концепцию на военно-воздушные и военно-морские силы, хотя и не до такой степени, чтобы иметь единый постоянный резервный отряд, а разрозненные силы, которые можно было бы быстро собрать. [67] [ необходима цитата ]
Следующие государства-члены также предложили нишевые возможности в поддержку боевых групп ЕС: [68]
Проект Battlegroups не следует путать [ требуется ссылка ] с проектируемыми силами Helsinki Headline Goal , которые включают до 60 000 солдат, которые могут быть развернуты в течение как минимум года и требуют от одного до двух месяцев для развертывания. Вместо этого Battlegroups предназначены для более быстрого и короткого развертывания в международных кризисах, вероятно, подготавливая почву для более крупных и более традиционных сил, которые заменят их в свое время.
В 2010 году группа экспертов из Белградского центра политики безопасности предложила создать к 2020 году Западно-Балканскую боевую группу. В политическом видении под названием «На пути к Западно-Балканской боевой группе: видение интеграции обороны Сербии в ЕС в 2010–2020 годах» [70] они утверждали, что создание такой боевой группы станет не только фактором ускорения вступления бывших югославских республик в ЕС, но и сильным символическим посланием примирения и восстановления сообщества безопасности после разрушительных войн 1990-х годов . Кроме того, авторы исследования утверждали, что такая Западно-Балканская боевая группа, несмотря на все политические проблемы, будет иметь очень высокую языковую, культурную и военную совместимость. Хотя лица, принимающие решения, изначально проявляли слабый интерес к Западно-Балканской боевой группе, эта идея недавно вновь появилась в парламентских дискуссиях в Сербии . [71]
В 2008 году Боевая группа ЕС провела военные игры для защиты первых в истории свободных выборов в воображаемой стране Вонтиналис. [72] В июне 2014 года EUBG 2014 II с 3000 военнослужащими из Бельгии, Германии, Люксембурга, Северной Македонии , Нидерландов и Испании провела учения в Арденнах под кодовым названием «Быстрый лев» для предотвращения этнического насилия между «серыми» и «белыми» в воображаемой стране «Блюленд». [73] [74]
{{cite news}}
: |author=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )