Народный бюджет 1909/1910 годов был предложением либерального правительства , которое ввело беспрецедентные налоги на земли и доходы богатых британцев для финансирования новых программ социального обеспечения . Он был принят Палатой общин в 1909 году, но был заблокирован Палатой лордов на год и стал законом в апреле 1910 года.
Ее отстаивали канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж и его молодой союзник Уинстон Черчилль , который в то время был президентом Министерства торговли и своим коллегой-либералом; некоторые современники -консерваторы называли их «ужасными близнецами» . [1]
Уильям Манчестер , один из биографов Черчилля, назвал народный бюджет «революционной концепцией», поскольку это был первый бюджет в британской истории, в котором было выражено намерение равномерно перераспределить богатство среди британского населения. [2] Это был ключевой вопрос разногласий между либеральным правительством и Палатой лордов, в которой доминировали консерваторы, что привело к двум всеобщим выборам в 1910 году и принятию Закона о парламенте 1911 года .
Бюджет был представлен в британском парламенте Дэвидом Ллойд Джорджем 29 апреля 1909 года. [3] Ллойд Джордж утверждал, что Народный бюджет устранит бедность, и похвалил его следующим образом:
Это военный бюджет. Целью этой кампании является сбор средств для ведения непримиримой войны с бедностью и убожеством. Я не могу не надеяться и верить, что прежде чем это поколение умрет, мы сделаем большой шаг к тому светлому времени, когда нищета, нищета и человеческая деградация, которые всегда следуют за его станом, будут столь же далеки от народа эта страна подобна волкам, которые когда-то наводнили ее леса. [4]
Бюджет включал несколько предлагаемых повышений налогов для финансирования либеральных реформ социального обеспечения . Подоходный налог взимался на уровне девяти пенсов за фунт (9 пенсов, или 3,75%) с доходов менее 2000 фунтов стерлингов, что эквивалентно примерно 225 000 фунтов стерлингов в сегодняшних деньгах [5] — но с более высокой ставкой в один шиллинг (12 пенсов, или 5 фунтов стерлингов). %) было предложено для доходов, превышающих 2000 фунтов стерлингов, а дополнительная надбавка или суперналог в размере 6 пенсов (еще 2,5%) была предложена для суммы, на которую доходы в размере 5000 фунтов стерлингов или более (приблизительно 566000 фунтов стерлингов сегодня) превышали 3000 фунтов стерлингов (фунты стерлингов). сегодня примерно 340 000). Предлагалось также увеличить смертную казнь и перевооружение военно-морского флота. [6]
Еще более спорно то, что в бюджет также включено предложение о введении полной оценки земли и 20% налога на увеличение стоимости при переходе земли из рук в руки. [7] Земельные налоги были основаны на идеях американского налогового реформатора Генри Джорджа . [8] Это оказало бы большое влияние на крупных землевладельцев, а оппозиция консерваторов и юнионистов , многие из которых были крупными землевладельцами, имела подавляющее большинство в палате лордов после раскола либералов в 1886 году . Более того, консерваторы считали, что деньги следует собрать за счет введения пошлин на импорт , что принесет пользу британской промышленности и торговле внутри Империи и в то же время увеличит доходы для социальных реформ; но это также было непопулярным, поскольку означало бы повышение цен на импортные продукты питания. Согласно экономической теории, такие тарифы были бы очень выгодны для землевладельцев, особенно тарифы на сельскохозяйственную продукцию, но затраты для обычных потребителей превысили бы выгоды этих землевладельцев (см. Хлебные законы ). [ нужна цитата ]
Газета Northcliffe Press (которая публиковала как The Times, так и Daily Mail ) призвала отклонить бюджет, чтобы дать шанс тарифной реформе. [9] Было много общественных собраний, некоторые из них были организованы герцогами, на которых бюджет изображался как тонкий конец социалистического клина. Ллойд Джордж произнес речь в Ньюкасл-апон-Тайн в октябре 1909 года, в которой он сказал, что «полностью оснащенный герцог стоит столько же, сколько два дредноута ; а герцоги - такой же ужас, и они служат дольше». [10] Консерваторы хотели форсировать выборы, отклонив бюджет. [11]
По соглашению лорды имели право отклонять, но не вносить поправки в законопроект о деньгах, но не отклоняли бюджет в течение двух столетий. [12] Первоначально бюджет включал только ежегодное продление существующих налогов — любые поправки к налогам были частью отдельного закона. Это закончилось в 1860 году, когда лорды отклонили отмену пошлин на бумагу, что принесло бы пользу новым более дешевым газетам, ориентированным на мужчин, которые надеялись вскоре получить право голоса за счет существующих газет. С тех пор все налоги были включены в законопроект о финансах, и ни один такой законопроект не был отклонен, включая спорное введение сэром Уильямом Харкортом налога на смерть в 1894 году . [13]
Несмотря на частные призывы короля принять бюджет во избежание кризиса, [14] Палата лордов наложила вето на новый бюджет 30 ноября 1909 года, хотя и уточнила, что примет законопроект, как только либералы получат избирательное право. мандат на это. [15] Либералы в ответ предложили сократить власть лордов. Это был главный вопрос всеобщих выборов в январе 1910 года , подготовивших почву для грандиозного противостояния, которое понравилось Ллойд Джорджу. [16]
Несмотря на горячую риторику, мнения в стране разделились. [17] Юнионисты, набравшие 47% голосов, были превзойдены либералами и их союзниками из Лейбористской партии. В результате парламент оказался подвешенным , а либералы полагались на Лейбористскую партию и Ирландскую парламентскую партию в качестве своего парламентского большинства. В качестве платы за свою постоянную поддержку ирландские депутаты-националисты потребовали принятия мер по снятию вето лордов, чтобы они больше не могли блокировать ирландское самоуправление. [18] Они даже угрожали проголосовать против бюджета в Палате общин (ирландские националисты выступали за тарифную реформу и ненавидели запланированное увеличение пошлины на виски [19] ), пока Асквит не пообещал ввести такие меры.
Как они и обещали, лорды приняли бюджет 28 апреля 1910 года, [20] но разногласия между правительством и лордами продолжались до вторых всеобщих выборов в декабре 1910 года , когда юнионисты снова были переиграны их объединенными противниками. Результатом стал еще один зависший парламент, в котором либералы снова опирались на Лейбористскую партию и Ирландскую парламентскую партию. Тем не менее, лорды приняли Закон о парламенте 1911 года , столкнувшись с угрозой, исходящей от узко убежденного нового короля Георга V (Эдвард VII умер 6 мая 1910 года, через семь дней после принятия бюджета), что было бы приемлемо наводнить Палату лордов сотнями новых коллег из Либеральной партии, чтобы дать этой партии большинство или почти большинство там. [21]
29 апреля.