Водный кризис в Кейптауне в Южной Африке был многолетним периодом нехватки воды в регионе Западного Кейпа в 2015–2020 годах , наиболее заметно затронувшим город Кейптаун . Уровень воды в плотинах начал снижаться в 2015 году, а водный кризис в Кейптауне достиг пика в период с середины 2017 года по середину 2018 года, когда уровень воды колебался между 14 и 29 процентами от общей пропускной способности плотины.
В конце 2017 года появились первые упоминания о планах «Дня ноль», сокращенного обозначения дня, когда уровень воды в основных плотинах, снабжающих город, мог упасть ниже 13,5 процента. [1] [2] [3] «День ноль» стал термином, обозначающим начало ограничений на воду уровня 7, когда муниципальное водоснабжение будет в значительной степени отключено, и предполагалось, что жителям придется выстраиваться в очередь за своей ежедневной нормой воды. Если бы это произошло, это сделало бы город Кейптаун первым крупным городом в мире, в котором закончилась вода в муниципальном водоснабжении. [4] [5] Водный кризис в Кейптауне произошел в то же время, что и засуха в Восточной Капской провинции , расположенная в отдельном регионе неподалеку.
Город Кейптаун ввел значительные ограничения на воду в попытке сократить ее потребление, что сократило ежедневное потребление воды более чем наполовину до примерно 500 миллионов литров (130 000 000 галлонов США) в день в марте 2018 года. [6] Снижение потребления воды заставило город отложить свою оценку «Дня ноль», а сильные дожди, начавшиеся в июне 2018 года, привели к восстановлению уровня плотины. [7] В сентябре 2018 года, когда уровень плотины приблизился к 70 процентам, город начал ослаблять ограничения на воду, что свидетельствует о том, что худшее из водного кризиса позади. [8] Хорошие дожди в 2020 году эффективно прервали засуху и вызванную ею нехватку воды, когда уровень плотины достиг 95 процентов. [9]
В регионе Кейптауна средиземноморский климат с теплым сухим летом и зимними осадками. Система водоснабжения Западного Кейпа почти полностью зависит от осадков, которые собираются и хранятся в шести крупных плотинах, расположенных в горных районах. [10] Плотины пополняются за счет осадков, выпадающих в водосборных бассейнах, в основном в более прохладные зимние месяцы с мая по август, а уровень воды в плотинах снижается в сухие летние месяцы с ноября по апрель, когда увеличивается потребление городской воды и осуществляется орошение сельскохозяйственных районов.
Городское и сельскохозяйственное использование потребляет приблизительно 70 процентов и 30 процентов соответственно от общего объема воды, поставляемой системой водоснабжения Западной Капской провинции, со значительными сезонными колебаниями. [11] [12] В эпоху после апартеида и в рамках политики бесплатной базовой воды город Кейптаун принял структуру тарифов на воду с возрастающим блоком, в которой более крупные пользователи воды были наказаны более высокими тарифами, чтобы препятствовать использованию, в то время как тарифы для первого блока были установлены на уровне (близком) к нулю, чтобы обеспечить справедливый доступ к базовому уровню воды для всех южноафриканцев. [13] Зарегистрированные домохозяйства с низким доходом в Кейптауне с прямым подключением к воде и санитарии получают свои первые 6000 литров воды в месяц бесплатно и платят только за потребление сверх этого объема. [14] Домохозяйства в неформальных поселениях снабжаются водой из общественных кранов и пользуются общественными туалетами. [15] Для фермеров, которые получают воду из системы водоснабжения Западной Капской провинции, они измеряются и контролируются ирригационными советами и ассоциациями водопользователей. Многие фермеры также присоединяются к общим схемам распределения орошения (из определенного речного потока) и имеют на месте частные водохранилища и скважины . [16] Город утверждает, что они не получают прибыли от продажи воды, и что политика ценообразования на воду пытается сбалансировать потребности в эффективности, справедливости и возмещении затрат. [17]
Периоды низкого количества зимних осадков в 2000–2001 и 2003–2004 годах привели к ограничениям на воду. [18] [19] В 2003 году город заключил соглашение с тогдашним Департаментом водных дел и лесного хозяйства о строительстве плотины на реке Берг и схемы дополнительного водоснабжения, а также начал управление спросом на воду. В 2009 году вместимость водохранилищ плотин, снабжающих Кейптаун, была увеличена на 17 процентов с 768 до 898 миллионов кубических метров, когда были завершены плотина на реке Берг и схема дополнительного водоснабжения. [20]
В 2015 году город Кейптаун получил престижную международную награду, признающую их усилия в области сохранения и управления спросом на воду (WCWDM). Кейптаун добился особых успехов в сокращении потерь воды из-за утечек, уровень потерь воды составил 14 процентов по сравнению со средним показателем по стране в 35 процентов. В уставах также указано, что для всех новых разработок и реконструкций должны быть предусмотрены водосберегающие фитинги, одобренные Южноафриканским бюро стандартов. [21] [22]
После хороших дождей в 2013 и 2014 годах город Кейптаун начал испытывать засуху в 2015 году, первый из трех последовательных лет сухих зим, вызванных, возможно, погодными условиями Эль-Ниньо и, возможно, изменением климата . [28] Уровень воды в городских плотинах снизился с 71,9 процента в 2014 году до 50,1 процента в 2015 году. [23] 1 января 2016 года предыдущие ограничения на воду уровня 1 с 2005 года были сняты городом до уровня 2, а 1 ноября 2016 года он повысил их до уровня 3, когда Департамент водных ресурсов и санитарии объявил об ограничениях на воду для городского и сельскохозяйственного использования. Значительные засухи в других частях Южной Африки закончились в августе 2016 года, когда сильные дожди и наводнения произошли во внутренних районах страны, [29] но засуха в Западной Капской провинции осталась.
Город увеличил ограничения на воду до уровня 3B 1 февраля 2017 года, и к концу сухого сезона в мае 2017 года засуха была объявлена худшей в городе за столетие, при этом запасы воды в плотинах составляли менее 10 процентов от их полезной емкости. [30] Ограничения на воду уровня 4 были введены 1 июня 2017 года, ограничивая использование воды до 100 литров на человека в день. [31] Общее количество осадков в 2017 году было самым низким с момента начала учета в 1933 году. [32]
С приближением сухого летнего сезона город увеличил существующие ограничения на воду до уровня 4B 1 июля 2017 года и до уровня 5 3 сентября 2017 года, запретив использование воды на открытом воздухе и в необязательных целях, поощряя использование серой воды для смыва туалетов и стремясь ограничить общее потребление воды на человека до 87 литров в день, что составит 500 миллионов литров в день. [11] Однако ограничение уровня 5 сопровождалось двусмысленным заявлением о лимитах потребления домохозяйствами, что имело непреднамеренное последствие в виде увеличения потребления для некоторых. [5]
К началу октября 2017 года, после зимы с малым количеством осадков, в Кейптауне имелось примерно пять месяцев запасов воды, прежде чем уровень воды истощится. [11] В том же месяце город Кейптаун выпустил план действий в чрезвычайных ситуациях с водой, который должен был быть реализован в несколько этапов в зависимости от серьезности нехватки воды. Фаза 1, включающая «нормирование воды посредством экстремального снижения давления», была реализована немедленно. На этапе 2, после «Дня ноль», вода была бы отключена для большей части системы, за исключением мест ключевого доступа к воде. Фаза 3 стала бы точкой, в которой город больше не смог бы забирать воду из поверхностных плотин в системе водоснабжения Западного Кейпа, и был бы ограниченный период времени, прежде чем система водоснабжения вышла бы из строя. [33] [34] [35]
1 января 2018 года город объявил об ограничении потребления воды уровня 6 — 87 литров на человека в день. В феврале 2018 года город увеличил ограничения до уровня 6B, ограничив потребление до 50 литров на человека в день. [11] Кабинет министров провинции также объявил, что он разрабатывает планы совместно с южноафриканской полицейской службой по стратегии размещения сотрудников в пунктах распределения воды по всему городу после «Дня ноль». [36]
В середине января 2018 года предыдущий мэр Кейптауна Патрисия де Лилль объявила, что город будет вынужден отключить большую часть муниципального водоснабжения, если условия не изменятся. Уровень ограничений на воду 7, «День ноль», будет объявлен, когда уровень воды в основных плотинах, снабжающих город, достигнет 13,5 процента. Муниципальное водоснабжение будет в значительной степени отключено, и жителям придется полагаться на 149 пунктов сбора воды по всему городу, чтобы собирать ежедневный паек в 25 литров воды на человека. [37] [38] Это еще больше повлияет на экономику Кейптауна, поскольку сотрудникам придется брать отгулы на работе, чтобы ждать в очереди за водой. [39] Водоснабжение будет поддерживаться в центральном деловом районе города , в неформальных поселениях (где вода уже собирается из центральных мест) и в основных службах, таких как больницы. На момент объявления «День ноль» планировалось на 22 апреля 2018 года, но вскоре после этого дата была перенесена на 12 апреля. [40] [41] [42] Прогнозы «Дня ноль» основывались на двухнедельных изменениях уровней водохранилищ плотин, предполагая, что темпы снижения останутся неизменными, без дальнейших осадков или изменений в спросе на воду. [43]
Потребление воды в жилых и сельскохозяйственных целях значительно сократилось в связи с новыми ограничениями. [6] [27] Это позволило городу поэтапно перенести предполагаемый «День ноль», и 28 июня «День ноль» был отложен на неопределенный срок. [3] [43] [44] [45] [46]
Хорошие зимние дожди в 2018 году привели к повышению уровня воды в плотинах, но национальный Департамент водоснабжения и санитарии объявил, что ограничения на подачу воды будут действовать до тех пор, пока уровень не достигнет 85 процентов. [47] В сентябре, когда уровень воды в плотинах к концу сезона дождей приблизился к 70 процентам, город снизил ограничения на потребление воды с уровня 6B до уровня 5. [8] Уровень воды в плотинах достиг пика в 76 процентов. В ноябре ограничения были снижены до уровня 3, или 105 литров на человека в день. В соответствии с ограничениями уровня 3 муниципальная вода может использоваться для полива садов в определенное время с использованием лейки или ведра, но не шланга, для мытья автомобилей с использованием ведра и для наполнения бассейнов, если бассейн оснащен крышкой для предотвращения испарения. [48]
Непосредственной причиной водного кризиса стала экстремальная засуха 2015–2017 годов, которая превысила плановые нормы Департамента водоснабжения и санитарии. Исследования долгосрочных погодных данных, проведенные Группой анализа климатических систем в Университете Кейптауна, определили, что малое количество осадков в период с 2015 по 2017 год было очень редким и экстремальным событием. [49] Тенденции к снижению количества осадков связаны с более широкими изменениями в атмосферной и океанической циркуляции, включая смещение к полюсам коридора влажности Южного полушария в период с 2015 по 2017 год, смещение струйного течения и расширение полупостоянного южноатлантического максимума . [50] 2017 год был самым засушливым годом с 1933 года, а возможно, и раньше, поскольку сопоставимые данные до 1933 года были недоступны. Также было обнаружено, что засуха такой силы статистически будет происходить примерно раз в 300 лет. [32]
Население города Кейптаун выросло с 2,4 миллионов жителей в 1995 году до предполагаемых 4,1 миллионов к 2015 году, что составляет 71 процент прироста населения за 20 лет, в то время как водохранилища увеличились только на 17 процентов за тот же период. [23] [51] Влияние роста населения на спрос на воду также часто недооценивается, поскольку прогнозирование не учитывает в полной мере косвенное использование воды отдельными лицами через производство продуктов питания и потребительских товаров. [52] В 2007 году Департамент водных дел и лесного хозяйства предсказал, что растущий спрос на систему водоснабжения Западной Капской провинции превысит предложение, если город и другие муниципалитеты не примут меры по экономии воды и управлению спросом. [53]
Этот рост долгосрочного спроса усугубляется нагрузками на долгосрочное снабжение водой, включая инвазивные виды растений и изменение климата. Распространение чужеродных растений, жаждущих воды, в критических водосборных бассейнах сократило подачу воды в плотину Тиватерсклооф примерно на 30 миллионов метрических кубических метров в год. [16] За последнее столетие температура повысилась на один градус Цельсия, и модели предсказывают, что средняя температура в Кейптауне увеличится еще на 0,25 градуса Цельсия в течение следующих десяти лет, что может увеличить вероятность и серьезность засухи. [54] Последствия изменения климата также не были адекватно отражены в существующих климатических моделях: Хелен Зилле , премьер-министр Западной Капской провинции, заявила, что Южноафриканская метеорологическая служба не ожидает сильной засухи в течение следующих 10 лет. [55]
Ответственность за водоснабжение делится между местным, провинциальным и национальным правительством. Национальный закон о воде (Закон 36 от 1998 года) предписывает, что национальное правительство является « общественным попечителем » водных ресурсов страны, чтобы гарантировать, что вода «защищается, используется, развивается, сохраняется, управляется и контролируется устойчивым и справедливым образом, на благо всех людей». [56] Это привело к напряженности между местным и провинциальным правительством, возглавляемым оппозицией ( Демократический альянс , DA), с одной стороны, и национальным правительством, возглавляемым партией большинства, с другой ( Африканский национальный конгресс , ANC), при этом партии обвиняют друг друга в водном кризисе. [57] DA критикуют за отсутствие дальновидности в отношении развития новых источников воды и инфраструктур, в то время как ANC обвиняют в удержании финансирования с целью саботажа и позора администрации, возглавляемой DA. [58] Согласно отчету Южноафриканского комитета по водным ресурсам, растущий долг и процветающая коррупция в Департаменте водоснабжения и санитарии могут быть причиной его неспособности принять запрос Западной Капской провинции на 35 миллионов рандов (3 миллиона долларов США) на увеличение поставок воды и инфраструктуры в 2015 году. [59] Хелен Зилле , премьер-министр Западной Капской провинции, призвала национальное правительство возместить городу Кейптаун расходы на управление водным кризисом. [36]
В середине октября 2017 года некоторые компании по опреснению воды раскритиковали город за медленные темпы закупок, высокий уровень бюрократии, отсутствие срочности и неадекватный масштаб предлагаемых проектов водоснабжения. В январе 2018 года в ответ на осуждающий отчет, критикующий город Кейптаун за неспособность справиться с катастрофой адекватным и своевременным образом и другие провалы управления, федеральный исполнительный орган DA принял решение отстранить мэра Кейптауна Патрисию де Лилль от управления целевой группой по реагированию на засуху, заменив ее на Ммузи Маймане, лидера DA. [60] [61]
В 2018 году Кейптаун отклонил предложение Израиля о помощи в строительстве опреснительных установок. [62] [63] [64] [65]
Водный кризис имел обширные экономические, санитарные и охранные последствия. Очевидно, что предоставление муниципальной воды для орошения и городского использования имеет положительные внешние эффекты в виде продовольственной безопасности , общественного здравоохранения и общей стабильности.
Водный кризис привел к потере 37 000 рабочих мест в провинции Западный Кейп, и, по оценкам, 50 000 человек оказались за чертой бедности из-за потери рабочих мест, инфляции и роста цен на продукты питания. [66] Аналитики «подсчитали, что водный кризис будет стоить около 300 000 рабочих мест в сельском хозяйстве и десятков тысяч в сфере услуг, гостеприимства и питания». [39]
Сельское хозяйство является важной отраслью в Западной Капской провинции. Винодельческая промышленность в Западной Капской провинции привлекла 1,5 миллиона туристов в 2017 году, и вместе с отраслью по производству листопадных фруктов в ней занято около 340 000 рабочих, и она вносит более 10% в экономику Западной Капской провинции. Многие культуры также требуют большого количества воды; например, винограднику для выживания требуется от 10 до 24 дюймов воды. В среднем сельскохозяйственному сектору в Западной Капской провинции пришлось сократить потребление воды на 60 процентов с 2017 по 2018 год, что привело к снижению урожайности и предполагаемым экономическим потерям в размере 5,9 млрд рандов (400 млн долларов США), 30 000 рабочих мест и падению экспорта на 13–20 процентов. [16] По некоторым оценкам, эта цифра выше и составляет 14 млрд рандов (1 млрд долларов США). [67]
Возврат инвестиций в местную винодельческую и фруктовую промышленность очень низок, хотя винодельческая промышленность производит одни из самых популярных вин в мире. Это привело к опасениям, что многие сельскохозяйственные предприятия рискуют обанкротиться. [16]
Кейптаун является крупным туристическим направлением и городом, который принимает больше всего дальних посетителей на континенте. Туристическая индустрия также сильно пострадала из-за снижения числа прибытий, заполняемости и потока посетителей на достопримечательностях в январе 2018 года по сравнению с тем же периодом в 2017 году. Сектор размещения сообщил о снижении заполняемости на 10%. [68] Отели пошли на компромиссы в обслуживании, такие как удаление пробок из ванн, выдача гостям дезинфицирующего средства для рук, установка подавителей на душевые и либо полное осушение бассейнов, либо наполнение их соленой водой. В октябре 2017 года город запустил одну из своих ключевых инициатив — кампанию «Спаси как местный», с упором на вовлечение туристов в общегородские мероприятия по борьбе с засухой. [69] [70]
Гидрологическая бедность, как правило, загоняет в ловушку людей, которые не могут позволить себе покупать еду или воду, необходимые для того, чтобы их общество стало более богатым. В Кейптауне незаконно продавать воду из колодцев или рек, но люди все равно могли бы получать прибыль от транспортировки и труда, связанных с доставкой воды из других районов. Те, кто использовал значительно больше выделенной суточной нормы воды в 50 литров на душу населения в день, были оштрафованы на сумму от 500 до 3000 рандов (от 35 до 210 долларов США). Тем не менее, это воздействие еще больше закрепило разрыв в уровне бедности, поскольку штраф был относительно небольшим для богатых, но губительным для менее обеспеченных жителей. [71]
Специалисты общественного здравоохранения выразили обеспокоенность по поводу болезней, которые могут распространяться через фекально-оральное загрязнение в результате недостаточного мытья рук. Компании общественного здравоохранения, исследовательские центры и поставщики медицинских услуг также были обеспокоены влиянием водного кризиса на медицинские услуги.
Ненадлежащие санитарные условия могли привести к диарейным заболеваниям , от которых ежегодно во всем мире умирает 2,2 миллиона человек, причем большинство смертей приходится на детей младше 5 лет. При населении около 4,3 миллиона человек и плотности населения около 1500 человек на квадратный километр было высказано предположение, что это могло привести к таким заболеваниям, как холера и другие, быстро распространяющиеся без надлежащих санитарных условий, особенно в бедных кварталах Кейптауна. Без чистой воды последствия для общественного здравоохранения могли быть усугублены насекомыми в грязной воде, что могло вызвать дальнейшее распространение болезней. [72] Чиновники предупредили, что такие передаваемые через воду заболевания, как холера, гепатит А и брюшной тиф, «вероятно, станут более распространенными», поскольку жители начали хранить воду в загрязненных емкостях. [73] Особенно распространение болезней было весьма вероятным в результате максимального использования 25 литров (6,6 галлона) воды на человека в день, недостаточного количества для поддержания гигиены в домашнем хозяйстве. Это в сочетании с использованием серой воды и популярными призывами СМИ отказаться от мытья фруктов увеличило риск перекрестного заражения. Другим воздействием на общественное здоровье в результате водного кризиса является нехватка питательных веществ или низкое качество питательных веществ, которые получают люди. Из-за нехватки воды урожайность сельскохозяйственных культур и скота снижается или ухудшается по качеству. [74]
Аварийные души и станции для промывания глаз являются неотъемлемой частью безопасности на рабочем месте для многих лабораторий и заводов. Постоянный запас воды необходим в случае воздействия вредных химических веществ. Многие требования по охране труда и технике безопасности предполагают, что аварийные души должны иметь возможность перекачивать 75 литров в минуту в течение как минимум 15 минут. [75] Если бы эти станции для промывания были запрещены или ограничены, работники, которые работают с высококоррозионными химикатами, были бы уязвимы.
В домах и приютах дети были одной из самых уязвимых групп, которые могли пострадать от последствий нехватки воды для здоровья. Кормление, мытье и стерилизация предметов, необходимых для ухода за детьми, требуют большого количества воды. [76] Более того, если бы в школах Западной Капской провинции перекрыли краны в «День ноль», 1,1 миллиона детей остались бы без воды. [77]
Была обеспокоенность тем, что риск пожара увеличится, поскольку окружающая среда и инфраструктура станут все более сухими. Это было особенно важно для крупных промышленных объектов и складов, поскольку пожар на одном объекте мог легче распространиться на другие здания в непосредственной близости. Система пожаротушения также могла выйти из строя из-за снижения давления воды в более высоко расположенных районах. [73] [78]
Были попытки как увеличить поставку, так и сократить спрос на воду в системе водоснабжения Западной Капской провинции. Многие люди и предприятия пытались уменьшить свою зависимость от муниципальной системы водоснабжения, чтобы защитить свои собственные запасы воды. Водный кризис стимулировал исследования и инвестиции в альтернативные системы водоснабжения, которые в конечном итоге могут помочь предотвратить попадание других городов в ту же степень нехватки воды. Он также подчеркнул необходимость долгосрочного планирования в городе, где изменение климата усугубит технические, правовые и институциональные проблемы доставки воды через высокие уровни неравенства. [79] Сочетание изменения климата и роста населения в городских районах означает, что другие города могут столкнуться с аналогичными сильными засухами и, возможно, должны будут рассмотреть альтернативные методы получения воды. [80]
Город Кейптаун приложил значительные усилия для увеличения запасов воды. Основные усилия включали:
В совокупности эти проекты должны были производить дополнительно 144 миллиона литров в день в период с февраля по июль 2018 года. [81] Однако многие из этих проектов были осложнены логистическими проблемами и отставали от графика. [82] Лидер DA Майман подчеркнул, что опреснительные установки были дорогими и сложными; в частности, одна установка обойдется в 15 миллиардов рандов (1 миллиард долларов США), что составляет треть всего бюджета города, а процесс закупок для таких установок выходит за рамки законных полномочий города. [83] Планы по опреснительным установкам в конечном итоге были заброшены, поскольку стоимость за единицу воды была слишком высокой. [84]
В феврале 2018 года, в разгар засухи, Ассоциация водопользователей Гренландии (представительный орган фермеров в сельскохозяйственном районе Элгин Грабоув недалеко от Кейптауна) начала сбрасывать дополнительно 10 миллионов литров воды из своей плотины Эйкенхоф бесплатно. Эта вода была переправлена в плотину Верхний Стенбрас . [85] Это позволило городу перенести оценки на День Ноль с 16 апреля на 11 мая.
Поверхностные воды и осадки демонстрируют свойства общего ресурса , который подвержен трагедии общего достояния . При отсутствии регулирования корыстные индивидуумы будут принимать решения о потреблении, которые истощают общее достояние, что привело эколога Гаррета Хардина к заявлению, что «свобода в общем достоянии приносит крах всем». [86] Это особенно остро ощущается во время водного кризиса, когда общее предложение может не соответствовать даже социально оптимальному уровню потребления. Таким образом, город пытался регулировать использование общего достояния посредством призывов к ответственному использованию, прямому распределению и использованию тарифов на воду (чтобы потребители усваивали социальные предельные издержки принятия решений).
Город Кейптаун успешно сократил потребление воды более чем на 50 процентов во время засухи с 2015 по 2018 год. [87] Потребление воды в жилых помещениях значительно сократилось в соответствии с ограничениями уровня 6B, при этом самый низкий зарегистрированный показатель составил 481 миллион литров в день 2 июля 2018 года, что ближе всего к целевому уровню в 450 миллионов литров в день. [27] Отчет Water Outlook 2018 документирует изменения в спросе на воду с ноября 2013 года по май 2018 года. [88]
Лимит личного водопользования постоянно пересматривался в сторону понижения на протяжении всего кризиса, при этом минимальный предел составлял 50 литров в день на человека с 1 февраля 2018 года. [5] Этот уровень потребления составляет всего треть от среднего ежедневного потребления воды в 150 литров в Соединенном Королевстве и шестую часть от среднего ежедневного потребления в Соединенных Штатах. Городским жителям было предложено не смывать воду в туалете после мочеиспускания, смывать дождевой или серой водой после дефекации и сократить продолжительность и частоту принятия душа. В целях экономии воды в офисах и общественных зданиях вместо обычного мытья рук предоставлялось дезинфицирующее средство для рук. Некоторые кафе начали использовать пластиковые и бумажные стаканчики и тарелки, чтобы сократить мытье посуды. Использование муниципальной воды для наполнения бассейнов, полива газонов или мытья поверхностей из шланга запрещено. По оценкам, около 50 процентов домохозяйств придерживались ограничений по воде. [46] [89]
Город рассмотрел различные меры по обеспечению соблюдения требований:
Город также повысил тарифы на воду, особенно для жителей, которые продолжали использовать большие объемы воды, часто для роскошных, неосновных целей. [14] При самых высоких тарифных ставках использование более 35 000 литров воды в месяц обходилось в 768,64 ранда (54 доллара США) за 1000 литров, что город описывает как карательную цену. [17] Согласно отчету Water Outlook 2018, средний спрос на воду снизился примерно на 45 процентов с февраля 2017 года по февраль 2018 года. Это привело к «дефициту доходов почти в 2 миллиарда рандов (140 миллионов долларов США) в текущем году», что также стало мотивирующим фактором повышения тарифов. [17]
Исследования также подтвердили использование ценовой политики в качестве инструмента для эффективного распределения воды. Сравнивая фиксированную ставку ценообразования (для которой предельная стоимость потребления равна нулю) с объемным ценообразованием коммунальных служб водоснабжения, Ханке и Болард (1971) показали, что переход от первой к последней был эффективен для достижения длительного снижения потребления воды в быту. Тарифы на воду особенно эффективны для сокращения спроса на воду для неосновных целей, поскольку такой спрос часто является эластичным по цене и будет падать более чем пропорционально в ответ на повышение цен. [93]
Предсказания о конце света в Day Zero в Кейптауне заставили многих людей и компании искать альтернативные источники воды из Western Cape Water Supply System. Многие местные жители, вооружившись пластиковыми контейнерами, набирали воду из горных ручьев и природных источников по всему городу. Это привело к длинным очередям и даже дракам между гражданами, и город усилил меры безопасности в популярных местах. [89] [46]
Более инновационные решения включали установку резервуаров для хранения воды, которые будут собирать дождевую воду, и бурение частных скважин . [94] [38] Поскольку предельная стоимость использования воды из резервуаров для хранения воды или частных скважин близка к нулю, домохозяйства и предприятия, у которых установлены такие опции, могут сократить свой спрос на муниципальную воду и удовлетворить свои самые неэластичные по цене потребности с помощью этих альтернативных поставок воды, при этом более эластичные по цене потребности составляют большую долю от общего спроса на муниципальную воду.
Это имеет потенциально пагубные долгосрочные последствия для безопасности водоснабжения и муниципальной системы водоснабжения: во-первых, это затрудняет возможность города использовать политику ценообразования и тарифов на воду для регулирования использования общественных ресурсов, а во-вторых, учитывая важность перекрестного субсидирования малообъемных пользователей многообъемными пользователями в прогрессивной многоуровневой системе тарифов на воду, это вызывает опасения по поводу финансовой устойчивости системы водоснабжения, которая уже прогибается под своим фискальным бременем. [13] Хотя правила водопользования не позволяют гражданам и местному бизнесу легко отказаться от системы водоснабжения муниципалитета, может потребоваться внесение дополнительных изменений в местные подзаконные акты, чтобы позволить состоятельным домохозяйствам и частному сектору внести свой вклад в увеличение поставок услуг водоснабжения. [95] [96]
Этот водный кризис подстегнул исследования и принятие более водосберегающих методов ведения сельского хозяйства. Фермеры все чаще применяют точные сельскохозяйственные технологии, чтобы лучше понять использование воды на своих фермах. [16] Исследователи из Университета Кейптауна изучают признаки диких растений, которые могут расти при ограниченном количестве воды, с надеждой воспроизвести такие признаки в продовольственных культурах с помощью традиционной селекции и биотехнологии. Другие ученые изучают метаболизм растений, чтобы узнать, как они используют меньше воды во время фотосинтеза, что позволяет им выживать в длительные периоды сильной засухи. [97] Примечательно, что, несмотря на самую большую площадь орошаемых земель (269 476 га), Западный Кейп также имеет самое низкое и эффективное использование воды на единицу площади (5 874 кубических метра на га) среди провинций страны. [16]
Во второй половине 2017 года была запущена кампания по экономии воды с помощью кампании по обслуживанию и изменению поведения в школах. [98] [99] Целью было экономить воду в школах, а также повышать осведомленность детей. Затем дети могли донести послание домой, тем самым охватив тысячи пользователей. Кампания была запущена как совместная работа четырех основных партнеров: Shoprite (крупнейший розничный торговец Африки), Университет Стелленбоша, радио Cape Talk и Bridgiot. Благодаря поддержке 93 корпоративных субъектов было охвачено 358 школ. Каждая корпорация взяла под опеку одну или несколько школ, а Shoprite поддержала 100 школ. Департамент образования Западной Капской провинции также внес свой вклад, поддержав ряд школ.
Первым этапом кампании была установка интеллектуального счетчика, называемого Dropula, [100] за которым последовало «быстрое и грязное» техническое обслуживание в каждой школе. [101] Затем последовала кампания по изменению поведения, в ходе которой школы были разделены на три группы: контрольная группа, которая в основном оставалась в неведении, за исключением последующих срочных вмешательств, группа, в которой только персоналу отправлялась информация, и группа, в которой персонал получал информацию, а дети участвовали в соревновании. [102] Результаты показали радикальную экономию от технического обслуживания с минимальным сокращением ночного расхода на 28%. Изменение поведения привело к общей дополнительной экономии в диапазоне от 15% до 26%, причем больше всего экономила только информационная группа. Интересным результатом исследования стало распределение водопользования по квинтилям школ. В более бедных школах эффективность использования воды составляет около 50%, в то время как в богатых школах эффективность использования воды приближается к 80%. [103] Проект также освещался в репортаже CNN. [104]
Водный кризис не испытал недостатка в политических противоречиях и дезинформации, что затрудняет определение истинного масштаба кризиса и точную оценку усилий по его преодолению. Некоторые даже подвергают сомнению существование водного кризиса и преуменьшают значение «Нулевого дня» как тактики запугивания. [6] [49] [56]
Водный кризис в Кейптауне обнажил неравенство в распределении воды в городе. Хотя пятая часть населения Кейптауна проживает в неформальных поселениях , в 2016/2017 году в такие поселения поступало лишь 3,6 процента водоснабжения провинции. [105] Это связано с тем, что спрос населения на воду зависит от предоставленной инфраструктуры, а домохозяйства, использующие коммунальные колонки — как это происходит в большинстве поселков — потребляют гораздо меньше воды, чем домохозяйства с внутренним подключением. [106] Это означает, что на практике многие жители неформальных поселений уже потребляют воду в объемах, соответствующих ограничениям уровня 6B, и не видели существенных изменений в образе жизни до и во время водного кризиса. Наблюдатели критиковали пренебрежение правительством такими проблемами безопасности и равенства в области водоснабжения в неформальных поселениях до водного кризиса в Кейптауне. [107] Human Rights Watch опубликовала заявление, в котором призвала правительство «сохранить уважение и соблюдение основных прав в основе устойчивого урегулирования и гарантировать, что распределение воды будет приоритетным в соответствии с жизненно важными потребностями». [108]
Ограничения на воду были введены как для сельскохозяйственного, так и для городского использования муниципальной воды. В среднем сельскохозяйственный сектор в Западной Капской провинции был вынужден сократить свое потребление воды на 60 процентов с 2017 года. Ограничения на воду варьировались от 50 процентов в долине Брид , 60 процентов в регионе реки Берг и Ривьерсондеренд и 87 процентов в долине реки Нижняя Олифантс. [16] При ограничениях на воду уровня 6B городские районы должны были сократить свое потребление воды на 45 процентов. Антон Рабе, генеральный директор Hortgro, представляющего производителей лиственных фруктов в Кейптауне, утверждал, что сокращение на 60 процентов для сельского хозяйства по сравнению с 45 процентами для города было несправедливым. [109] Однако были также сенсационные новости и видеоблоги, в которых обвиняли в водном кризисе неэффективные с точки зрения воды методы ведения сельского хозяйства и животноводства. [56] Оптимальное распределение воды между сельскохозяйственным и городским использованием особенно осложняется наличием многочисленных внешних факторов , при этом оросительная вода имеет решающее значение для продовольственной безопасности, а городское использование — для общественного здравоохранения, а также сезонными изменениями спроса.
Хелен Зилле , премьер-министр Западной Капской провинции, привлекла внимание к некоторым своим комментариям о водном кризисе. В сентябре 2017 года она призналась, что принимает душ только раз в три дня, и что она считает «жирные волосы во время засухи таким же символом статуса, как и пыльный автомобиль». Это вызвало общественное обсуждение, в котором некоторые хвалили ее преданность борьбе с засухой, а другие высказывали цинизм. [110] В январе 2018 года Зилле также вызвала возмущение в Twitter после того, как ответила на обеспокоенность по поводу пренебрежения правительством нехватки воды в неформальных поселениях, похвалив колониализм за обеспечение водопроводной водой. Это привело к осуждению окружным прокурором за «нарушение правил использования социальных сетей». [111] Зилле также известна своей характеристикой водного кризиса как конца света, порой сравнивая его со Второй мировой войной и 11 сентября, которые некоторые критиковали как контрпродуктивные. [112]
В январе 2018 года окружной прокурор объявил, что мэру Кейптауна Патрисии де Лиль будет официально «предъявлено обвинение и начато расследование» по восьми пунктам «управленческих ошибок» (не связанных с водным кризисом) и что она будет немедленно отстранена от руководящей роли в реагировании города на водный кризис. [56] Управляющий Кейптауна Ахмат Эбрагим, который был замешан в предполагаемых правонарушениях вместе с Де Лиль, также ушел в отставку со своей должности. [113]
Члены АНК обвинили ДА в фабрикации и преувеличении водного кризиса в пользу евреев и Израиля . Это так, поскольку Израиль является мировым лидером в области технологий опреснения воды и мог бы стать потенциальным партнером в оказании помощи Кейптауну в установке своих опреснительных установок. Отношения между Южной Африкой после апартеида и Израилем исторически были непростыми, поскольку Южная Африка обвиняла Израиль в апартеиде (в урегулировании израильско-палестинского конфликта ). Это препятствовало эффективному сотрудничеству в управлении водными ресурсами. Например, конференция в Йоханнесбурге 2016 года, посвященная водному кризису, была отменена из-за новостей о том, что в ней будет участвовать посол Израиля в Южной Африке в то время. [114] [69]
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )