Израильско-южноафриканские отношения относятся к текущим и историческим отношениям между Южно-Африканской Республикой и Государством Израиль . По состоянию на январь 2024 года Южная Африка поддерживает только «ограниченное политическое и дипломатическое взаимодействие» с Израилем из-за продолжающегося израильско-палестинского конфликта . [1]
В 1947 году Южная Африка проголосовала за план ООН по разделу , чтобы создать Израиль. В 1950-х и 1960-х годах Израиль критиковал расовую политику Южной Африки . [2] Но с 1967 года Израиль углубил отношения с южноафриканским режимом апартеида , [3] и поддерживал дипломатические отношения с « Бантустанами ». У Израиля и Южной Африки также был военный союз, включая сотрудничество в области ядерного оружия. [1] До 1986 года Израиль также имел активные экономические отношения, но был вынужден ввести санкции против Южной Африки в 1987 году в результате американского давления. [4]
Отношения начали ухудшаться после того, как апартеид закончился в 1994 году. Нельсон Мандела посетил Израиль, но критиковал его отношение к палестинцам. [5] В 2019 году Южная Африка ухудшила отношения с Израилем в ответ на убийство им протестующих в Газе . [1] В 2023 году во время войны Израиля с ХАМАС Южная Африка подала иск против Израиля в Международный суд , обвинив Израиль в совершении геноцида против палестинцев в нарушение Конвенции о геноциде . В настоящее время Израиль имеет посольство в Претории и торговое представительство в Йоханнесбурге , [6] [7] в то время как Южная Африка имеет посольство в Тель-Авиве . [8]
.jpg/1280px-The_South_African_delegation,_1935_Maccabiah_Games_(26).jpg)
Южно-Африканский Союз был среди тридцати трех государств, проголосовавших за План раздела Организации Объединенных Наций (ООН) 1947 года , который одобрил создание еврейского государства в Палестине . [9] [10] 24 мая 1948 года, через девять дней после провозглашения независимости Израиля , южноафриканское правительство фельдмаршала Яна Смэтса стало седьмым иностранным правительством, фактически признавшим Государство Израиль. [11] Два дня спустя Смэтс — давний сторонник сионизма и личный друг Хаима Вейцмана [12] [13] — был выбит на выборах ; новое южноафриканское правительство было сформировано Национальной партией (НП) Д. Ф. Малана , которая выступала на платформе законодательного закрепления апартеида . Этот результат представлял интерес для Израиля в первую очередь из-за присутствия в Южной Африке большого еврейского населения : к 1949 году в Южной Африке проживало 120 000 евреев, подавляющее большинство из которых были сионистами, [14] и многие из которых оказывали важную финансовую поддержку сионистскому движению в десятилетия после Декларации Бальфура . [15] После своего избрания в правительство НП, по-видимому, преодолела свою прежнюю тенденцию к «яростному антисемитизму». [16] [17] Южноафриканское правительство предоставило Израилю юридическое признание 14 мая 1949 года. [18] : 109–111 [19] Официальные дипломатические отношения между странами начались в том же году с открытия генерального консульства Израиля в Претории , [18] : 110 позже – в ноябре 1950 года – повышенного до статуса дипломатической миссии . [20] Однако Южная Африка не имела прямого дипломатического представительства в Израиле, и ее представляла Великобритания , пока в 1972 году она не направила генерального консула в Тель-Авив . [21] [22]
Помимо предоставления Израилю дипломатического признания, Малан разрешил еврейским добровольческим резервам служить в Израиле и смягчил жесткие валютные правила Южной Африки, чтобы разрешить экспорт товаров и иностранной валюты в Израиль. [23] [24] Действительно, в конце 1948 года Малан и его министр обороны одобрили — а Южноафриканское таможенное управление предоставило логистическую помощь — поставку товаров в Израиль на сумму 1,2 миллиона долларов, спонсируемую Южноафриканской сионистской федерацией . [25] В 1951 году министр иностранных дел Израиля Моше Шарет посетил Южную Африку; [2] а в 1953 году Малан лично посетил Израиль, став первым премьер-министром Содружества , сделавшим это. [23] [26] [27] После избрания в 1958 году премьер-министр Хендрик Фервурд заверил еврейских южноафриканцев, что он продолжит дружественную политику, начатую его предшественниками Маланом и Й. Г. Стрейдомом . За это и за «помощь Израилю в достижении его нынешнего статуса» он был публично поблагодарил приехавшего с визитом члена Кнессета Мордехая Нурока в 1959 году. [28] К тому времени ежегодные потоки средств в Израиль из Южной Африки оценивались в 700 000 долларов США, [28] и в целом было подсчитано, что южноафриканские евреи отправили в Израиль более 19,6 миллионов долларов США в период с 1951 по 1961 год. [29]
Однако это, казалось бы, благоприятное начало отношений было осложнено позицией Израиля в становящихся все более громкими дебатах Генеральной Ассамблеи ООН по поводу южноафриканского апартеида . Это началось на той самой неделе вступления Израиля в ООН в мае 1949 года, когда он поддержал предложение, требующее от Южной Африки вступить в круглые столы с Пакистаном и Индией по поводу апартеида и его последствий для индийских и пакистанских граждан. [30] В декабре 1950 года дипломат Майкл Комей написал во внутренней записке, что израильская стратегия в таких голосованиях заключалась в следующем:
«в целом воздерживаемся от осуждения Южной Африки и от вынесения каких-либо суждений по конкретным вопросам... С другой стороны, мы можем и должны воздерживаться от любой явной или подразумеваемой поддержки южноафриканской кастовой системы...» [31]
В письме в декабре Комай резюмировал эту позицию как ответ на необходимость «найти компромисс между нашими принципами и убеждениями по вопросам расизма и нашим желанием сохранить дружбу с Южной Африкой». [32] По словам историка права Ротема Гилади, в 1950-х годах это проявилось в частых «двусмысленных высказываниях» по поводу апартеида со стороны израильской миссии в ООН – хотя Гилади также утверждает, что речи и голоса Израиля по поводу апартеида были, тем не менее, «значительно более прогрессивными», чем у многих западных государств. [33] И в 1960-х годах Израиль стал все более последовательным в своей критике правительства Южной Африки: [34] он часто голосовал против Южной Африки и апартеида в ООН. [35]
В октябре 1961 года Израиль проголосовал в ООН за осуждение речи, произнесенной в яростную защиту апартеида Эриком Лоу , министром иностранных дел Южной Африки . [36] [37] Израиль и Нидерланды были единственными двумя западными государствами, поддержавшими осуждение. [27] Премьер-министр Южной Африки и архитектор политики апартеида в Южной Африке Хендрик Фервурд отклонил израильское голосование против южноафриканского апартеида в Организации Объединенных Наций, заявив: «Израиль непоследователен в своей новой антиапартеидной позиции... они отобрали Израиль у арабов после того, как арабы жили там тысячу лет. В этом я с ними согласен. Израиль, как и Южная Африка, является государством апартеида». [38] Его преемник Джон Форстер также придерживался той же точки зрения. [39]
В октябре 1962 года на Генеральной Ассамблее ООН Израиль проголосовал за знаменательную Резолюцию 1761 , которая решительно осуждала апартеид и призывала к добровольным санкциям против Южной Африки . [40] Члены израильского законодательного органа, Кнессета, одобрили эту меру 63 голосами против 11. [41] В следующем году Израиль объявил, что он отозвал своего посланника в Южную Африку, тем самым в одностороннем порядке понизив статус своего дипломатического представительства, и его южноафриканская миссия отныне возглавлялась временным поверенным в делах . [42] Он также объявил, что принимает меры по обеспечению соблюдения эмбарго против южноафриканских военных , как того требует Резолюция 1761. [42] В октябре 1967 года Израиль был среди большинства государств-членов ООН, которые проголосовали за резолюцию, прекращающую мандат ЮАР в отношении Юго-Западной Африки . [43] [2]
В 1960-х годах высокопоставленные израильские политики часто формулировали дипломатическую оппозицию апартеиду как принципиальный вопрос: в октябре 1963 года Голда Меир , тогдашний министр иностранных дел Израиля, заявила Генеральной Ассамблее ООН, что «глубокое отвращение Израиля ко всем формам дискриминации по признаку расы, цвета кожи или религии... проистекает из наших вековых духовных ценностей и из нашего долгого и трагического исторического опыта жертвы». [44] У Израиля также были стратегические причины дистанцироваться от Южной Африки: в качестве противовеса враждебности арабского и советского блоков [ 45] он все больше стремился к более тесным связям с чернокожими африканскими государствами, которые в то время обретали политическую независимость и которые решительно выступали против политики апартеида и региональной гегемонии Южной Африки. [2] [46] Эти моральные и стратегические соображения должны были быть сбалансированы с заботами южноафриканских евреев: влиятельный южноафриканский еврейский совет депутатов опасался антисемитской реакции, если бы Израиль оттолкнул южноафриканское правительство, [34] и, действительно, он принял резолюцию, в которой заявлялось, что «Израилю следовало присоединиться к другим западным странам и воздержаться от голосования против Южной Африки» по резолюции 1761. [47]
Независимо от мотивов Израиля, правительство Южной Африки было крайне возмущено его позицией в ООН. [48] Лоу обвинил израильское правительство во «враждебности и неблагодарности... ввиду того, что правительство Южной Африки и отдельные члены кабинета министров в прошлом делали все возможное для развития хороших отношений с Израилем», а Фервурд публично утверждал, что «Израиль, как и Южная Африка, является государством апартеида». [36] В качестве ответной меры были прекращены ранее предоставленные уступки по потокам иностранной валюты в Израиль. [24] [47] К 1967 году дипломатические контакты между Израилем и Южной Африкой были минимальными, хотя и не полностью отсутствовали. [49] [2] Однако, как отмечает академик Ричард П. Стивенс, «в то время как взаимные обвинения на международном уровне росли, рос и объем торговли между двумя странами». [29] Хотя Израиль начал вводить военное эмбарго, он не разорвал торговые, морские и воздушные связи с Южной Африкой, как того требовала Резолюция 1761. [42] В 1967 году израильский экспорт в Южную Африку составил 4 миллиона долларов (более чем вдвое больше, чем в 1961 году), в то время как южноафриканский экспорт в Израиль составил 3,3 миллиона долларов. [29] Это указывает на то, что, несмотря на дипломатический акцент Израиля на черной Африке — и несмотря на то, что это составляет лишь небольшую часть от общего объема торговли каждой страны — Южная Африка стала крупнейшим торговым партнером Израиля в Африке. [50]
«Мы с пониманием и сочувствием относимся к позиции и проблемам Израиля. Как и нам, им приходится иметь дело с проникновением террористов через границу; и, как и нам, у них есть враги, стремящиеся их уничтожить».
– Премьер-министр ЮАР Джон Форстер , апрель 1971 г. [51]
В 1967 году победа Израиля в Шестидневной войне и последующая оккупация Синая и Западного берега отдалили его дипломатически от большей части Третьего мира и черной Африки, чьи националистические движения начали рассматривать Израиль как колониальное государство. [52] В то же время Израиль стал объектом восхищения среди части белого населения Южной Африки, особенно среди политического и военного руководства страны. Передовая статья в Die Burger , тогдашнем рупоре Южноафриканской НП, заявляла:
«Израиль и Южная Африка... ведут борьбу за существование... Антизападные державы привели Израиль и Южную Африку к общности интересов, которую лучше использовать, чем отрицать». [53]
Правительство Джона Форстера разрешило гражданским и военизированным добровольцам из Южной Африки приезжать в Израиль, а также разрешило расширение сионистской организации и сбора средств в Южной Африке. [29] [54] Были предприняты усилия, особенно со стороны Южной Африки, по укреплению торговых и коммерческих контактов, [2] чему способствовали Израильско-южноафриканская лига дружбы и Израильско-южноафриканская торговая ассоциация, обе из которых были созданы в 1968 году. [55] [56] К апрелю 1971 года Сульцбергер наблюдал «удивительно тесное, хотя и малоизвестное партнерство» между странами. [51] Тем не менее, Израиль продолжал стремиться к дружбе с черной Африкой, [57] и, в качестве окончательного выражения этой стратегии, в 1971 году он предложил 2850 долларов в качестве помощи фонду освободительных движений Организации африканского единства . [58] Пожертвование было отклонено, но не раньше, чем оно сильно разозлило правительство Южной Африки. [59] [2]
Однако война Судного дня 1973 года ознаменовалась «почти полным крахом позиций Израиля в Африке». [57] К концу 1973 года все, кроме четырех африканских государств, разорвали дипломатические отношения с Израилем. [60] [61] Это было отчасти связано с нефтяным эмбарго 1973 года , введенным Организацией стран-экспортеров нефти против западных партнеров Израиля, что укрепило новый альянс между арабскими и чернокожими африканскими государствами. [58] По словам Наоми Хазан , нефтяное эмбарго также привело к частичному разрыву отношений Израиля с Западом. [60] После 1973 года Израиль стремился к более тесным связям с Южной Африкой, решение, которое часто анализировалось как прагматичный ответ на возросшую международную изоляцию Израиля — подкрепленное тем, что журналист Томас Фридман описывает как его новообретенную « реальную политику », согласно которой у Израиля слишком мало друзей в мире, чтобы быть разборчивым в выборе партнеров по торговле и продаже оружия». [62] [27] [3] Схожая, но несколько иная интерпретация предполагает согласованные усилия по укреплению стратегического трехстороннего союза между Южной Африкой, Израилем и Соединенными Штатами. [63] [64] Такое соглашение поддержало бы американскую политику сдерживания в Африке, [65] согласно журналу Economist, позволив Соединенным Штатам использовать Израиль «как тайный канал в Южную Африку» на фоне растущего общественного и международного осуждения южноафриканского режима. [66] Интересы южноафриканских евреев также оставались признанной внешнеполитической заботой израильского правительства. [67]
«В течение многих лет политика Израиля в отношении Южной Африки была преднамеренно двусмысленной: публично осуждая апартеид, в то время как в частном порядке поддерживая прагматичный и взаимовыгодный комплекс коммерческих и военных связей».
— Томас Фридман для The New York Times , 1987 [62]
На Генеральной Ассамблее ООН в 1970-х годах Израиль воздержался от некоторых ключевых голосований, затрагивающих Южную Африку, таких как голосование по предоставлению статуса наблюдателя Африканскому национальному конгрессу (АНК) в 1972 году [68] и голоса против апартеида в более поздние годы. [60] [69] Южная Африка отплатила той же монетой, воздержавшись от голосования, осуждающего израильскую аннексию Восточного Иерусалима . [56] Однако по большей части, как и многие другие западные страны в то время, [62] [70] [71] Израиль официально оставался противником системы апартеида, [69] в то время как в частном порядке он развивал отношения с Южной Африкой и, как правило, не вводил и не обеспечивал соблюдение санкций. [63] В начале 1974 года, в том же году, когда были отклонены полномочия Южной Африки в Генеральной Ассамблее ООН, Израиль повысил статус своей южноафриканской миссии до посольства. [60] В следующем году Южная Африка повысила статус своего представительства в Тель-Авиве, созданного как консульство в 1972 году, до посольства. [68] [72] В апреле 1976 года премьер-министр Форстер нанес государственный визит премьер-министру Ицхаку Рабину в Израиле. [72] Позже в 1976 году, [60] [73] Южная Африка и Израиль заключили всеобъемлющий пакт о сотрудничестве , который должен был быть реализован совместным министерским комитетом. Содержание соглашения не было обнародовано, но, по-видимому, было обширным и широким, охватывающим как военное, так и экономическое сотрудничество. [60] [73]
Первоначально, из-за желания преуменьшить свою близость с Преторией, израильское правительство, как сообщается, запретило министерские визиты в Южную Африку. [60] А политика апартеида в Южной Африке продолжала вызывать напряженность: в 1978 году произошел «дипломатический инцидент», когда посол Израиля в Южной Африке Ицхака Унна объявил, что бойкотирует пьесу «Голда » о жизни Голды Меир, потому что она ставилась в театре только для белых. [66] По крайней мере десять других западных послов присоединились к бойкоту, и сама Меир заявила, что полностью поддерживает решение Унны. [74] [75] Однако дипломатические контакты на высоком уровне усилились в 1980-х годах, особенно после того, как в 1977 году к власти в Израиле пришла коалиция «Ликуд» — новый премьер-министр Менахем Бегин был председателем Лиги дружбы Израиль-Южная Африка. [76] [72] Сообщается, что двусторонние визиты были совершены, официально или неофициально, среди прочих, министром информации ЮАР Конни Малдер (1974), [60] министром иностранных дел ЮАР Пиком Ботой (1979, 1984), [77] министром финансов Израиля Симхой Эрлихом (февраль 1978), [72] [78] и (секретно) министром обороны Израиля Эзером Вейцманом (март 1980). [72]
Израиль также развивал связи с номинально независимыми «родинами» Южной Африки . [18] : 143–44 С конца 1970-х годов он начал устанавливать прямые экономические связи с Транскеем , Бопутатсваной , Сискеем и инвестиционными корпорациями банту . [79] В Бопутатсване это включало в себя занятость израильских компаний в нескольких крупных проектах, включая международный аэропорт и стадион олимпийских размеров. [80] Премьер-министры Бопутатсваны и Квазулу , Лукас Мангопе [81] и Мангосуту Бутелези , [82] [83] оба посетили Израиль в 1985 году. Более того, Бопутатсвана основала миссию в Тель-Авиве под названием Дом Бопутатсваны, единственное место за пределами Южной Африки, где развевался флаг родины, как сообщается, вопреки возражениям Министерства иностранных дел Израиля. [84] В 1984 году посол Израиля Элияху Ланкин заявил , что политика Израиля должна соответствовать резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года, призывающей не признавать хоумленды, хотя он лично поддерживал признание. [85]
Связи между населением двух стран также укрепились после 1967 года. В течение 1970-х годов двусторонний туризм рос: в 1979 году около 10 000 израильтян посетили Южную Африку, а в следующем году около 25 000 южноафриканцев посетили Израиль. [79] Что еще более важно, к 1983 году в Израиле проживало 12 000 южноафриканских евреев, а в Южной Африке — около 20 000 израильтян (эта цифра увеличилась до 25 000 в 1987 году [86] ). [87] Хазан сообщает, что 1500 южноафриканских евреев приняли участие в войне Судного дня 1967 года [88] , и что белые южноафриканцы объявили Израиль своей любимой зарубежной страной в опросе общественного мнения 1981 года. [89] Несколько южноафриканских городов были официально побратимами израильских городов. [90] Однако к 1980 году Южноафриканский еврейский совет депутатов — влиятельный представитель южноафриканской еврейской общины — объявил о своей поддержке отмены апартеида, что стало еще одним фактором, который, вероятно, помешал бы открытому дипломатическому и политическому сотрудничеству между Израилем и государством апартеида. [91]
К 1980 году значительный контингент южноафриканских военных и правительственных чиновников постоянно проживал в Израиле, чтобы контролировать многочисленные совместные проекты между странами, в то время как их дети посещали местные израильские школы. [92] Научное сотрудничество также продолжало расти, и многие ученые работали в странах друг друга. Возможно, наиболее чувствительной была большая группа израильских ученых, работавших на ядерном объекте Пелиндаба в Южной Африке . [92]
South African Airways начала выполнять рейсы между Йоханнесбургом и Тель-Авивом , но поскольку ей было запрещено использовать воздушное пространство большинства африканских стран, ей пришлось делать крюк вокруг Западной Африки, что удвоило расстояние и время полета. [93] Однако El Al , национальный перевозчик Израиля, смог выполнять рейсы между двумя городами через Найроби . [94]
Культурные и демографические связи между двумя странами также проявились в спорте. По словам Итамара Дубинского, израильские спортивные учреждения и спортсмены обходили спортивные санкции против режима апартеида из-за профессиональных, сионистских и национальных интересов. [95]
«У Израиля и Южной Африки есть одна общая черта: они обе находятся в преимущественно враждебном мире, населенном темнокожими людьми».
– Официальный ежегодник правительства ЮАР, 1978 [96]
В 1970-х годах Израиль помогал прокси-силам Национального фронта освобождения Анголы, организованным и обученным Южной Африкой и ЦРУ, чтобы предотвратить формирование правительства во главе с МПЛА во время гражданской войны в Анголе . Израиль отправил самолет, полный 120-мм снарядов, отправленных через Заир ФНЛА и УНИТА , а также партию из 50 ракет SA-7. [97]
К 1973 году экономический и военный союз между Израилем и Южной Африкой был на подъеме. Военное руководство обеих стран было убеждено, что обе страны столкнулись с принципиально схожим затруднительным положением, борясь за свое выживание против общего врага ООП и АНК. [98] Менее чем за десятилетие Южная Африка стала одним из ближайших военных и экономических союзников Израиля, в то время как Израиль занял позицию ближайшего военного союзника Южной Африки, а Израиль стал самым важным иностранным поставщиком оружия для Южноафриканских сил обороны (SADF). [18] : 117–19
В 1976 году 5-я Конференция неприсоединившихся стран в Коломбо, Шри-Ланка, приняла резолюцию, призывающую ввести нефтяное эмбарго против Франции и Израиля из-за их продажи оружия Южной Африке. [99]
Руководители разведки Израиля и Южной Африки проводили регулярные конференции друг с другом для обмена информацией о вражеском оружии и подготовке. [100] Координация между Армией обороны Израиля (АОИ) и САДФ была беспрецедентной: израильские и южноафриканские генералы предоставляли друг другу неограниченный доступ к полям сражений и военной тактике друг друга, а Израиль делился с Южной Африкой строго секретной информацией о своих миссиях, таких как операция «Опера» , которая ранее была доступна только Соединенным Штатам. [101]
Израиль был одним из важнейших союзников Южной Африки в закупках оружия в годы правления П. В. Боты. [102]
Во время операции «Протея» в 1981 году ЮАР вошли в военную историю, как, возможно, первый пользователь современных технологий беспилотников, когда они использовали израильские беспилотники IAI Scout в бою в Анголе. Они будут использоваться в бою Армией обороны Израиля только год спустя во время Ливанской войны 1982 года и операции «Медведка» 19 . [103]
В 1981 году министр обороны Израиля Ариэль Шарон посетил южноафриканские войска в Юго-Западной Африке на 10 дней [104] , позже заявив, что Южной Африке нужно больше оружия для борьбы с советским проникновением в регион.
Командиры южноафриканских сил обороны присутствовали на испытательных пусках израильской баллистической ракетной системы Jericho, где они стояли рядом с генералами Армии обороны Израиля. [105] Израильская баллистическая ракетная система, ракета Jericho II, впоследствии была лицензирована для производства в Южной Африке как серия космических ракет-носителей и баллистических ракет RSA. RSA-3 была произведена компанией Houwteq (прекратившее свое существование подразделение Denel ) в Грабоу , в 30 км к востоку от Кейптауна . Испытательные пуски проводились с испытательного полигона Оверберг около Бредасдорпа , в 200 км к востоку от Кейптауна. В Руи-Элсе располагались испытательные установки для двигателей. Разработка продолжалась даже после отказа Южной Африки от своего ядерного оружия для использования в качестве коммерческой пусковой установки для спутников. [106]
RSA -2 была местной копией баллистической ракеты Jericho II, а RSA-1 была местной копией второй ступени Jericho II для использования в качестве мобильной ракеты. [107] [108] [109] [110]
С середины 1970-х годов обе страны якобы участвовали в совместной разработке и испытании ядерного оружия. По словам Сеймура Херша , например, инцидент в Веле 1979 года был третьим совместным израильско - южноафриканским ядерным испытанием в Индийском океане. [111] Ричард Роудс приходит к выводу, что инцидент был израильским ядерным испытанием , проведенным в сотрудничестве с Южной Африкой, и что администрация Соединенных Штатов намеренно скрыла этот факт, чтобы избежать осложнения отношений с Израилем. [112]
Южная Африка поставляла большую часть желтого урана , который требовался Израилю для разработки своего ядерного оружия. Южная Африка построила свои собственные ядерные бомбы , возможно, с помощью Израиля. [113] Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в начале 1980-х годов, осуждавшие сотрудничество между Израилем и апартеидом Южной Африки, также упоминали ядерное сотрудничество. [114] Американская разведка считала, что Израиль участвовал в южноафриканских ядерных исследовательских проектах и поставлял передовые неядерные оружейные технологии в Южную Африку в 1970-х годах, в то время как Южная Африка разрабатывала свои собственные атомные бомбы. [115] [116] По словам Дэвида Олбрайта , «Столкнувшись с санкциями, Южная Африка начала организовывать тайные сети закупок в Европе и Соединенных Штатах, и она начала долгое тайное сотрудничество с Израилем». Он продолжает: «Обычный вопрос заключается в том, оказывал ли Израиль Южной Африке помощь в разработке оружия, хотя имеющиеся доказательства свидетельствуют против значительного сотрудничества». [117]
Крис МакГреал написал, что «Израиль предоставил экспертные знания и технологии, которые сыграли центральную роль в разработке ядерных бомб Южной Африкой». [118] В 2000 году Дитер Герхардт , советский шпион и бывший командующий ВМС ЮАР, заявил, что в 1974 году Израиль согласился оснастить восемь ракет Jericho II «специальными боеголовками» для Южной Африки. [119]
По словам журналиста Сеймура Херша , инцидент в Веле в 1979 году был третьим совместным израильско-южноафриканским испытанием ядерного оружия в Индийском океане, и израильтяне отправили два корабля ЦАХАЛа и «контингент израильских военных и ядерных экспертов» для проведения испытания. [120] Автор Ричард Роудс также приходит к выводу, что инцидент был израильским ядерным испытанием, проведенным в сотрудничестве с Южной Африкой, и что администрация Соединенных Штатов намеренно скрыла этот факт, чтобы избежать осложнения отношений. [121]
В 2010 году The Guardian сообщила, что недавно рассекреченные южноафриканские документы, обнаруженные академиком Сашей Поляковым-Суранским, показали подробности встречи 31 марта 1975 года между министрами обороны двух стран, в то время южноафриканцем PW Botha и израильтянином Shimon Peres , на которой Перес якобы предложил Южной Африке «три размера». В докладе предполагалось, что «три размера» относились к ядерным боеголовкам, но сделка так и не была осуществлена. [113] [122] [123] При поддержке бывшего министра Йосси Бейлина Перес заявил, что обвинения не соответствуют действительности и основаны на выборочной интерпретации протоколов. Бывший министр иностранных дел апартеида Пик Бота, а также различные израильские инсайдеры и эксперты также заявили, что обвинения крайне маловероятны. [124] [125] Позже, в 1991 году, когда апартеид приближался к концу, Бота продолжал утверждать, что обвинения в ядерном сотрудничестве были «плодом воображения кого-то». [126] Авнер Коэн, автор книг «Израиль и бомба» и «Худший секрет: сделка Израиля с бомбой» , сказал: «Ничто в документах не указывает на то, что Израиль действительно предлагал продать ядерное оружие режиму в Претории ». [127]
К 1987 году Израиль оказался единственной развитой страной в мире, которая все еще поддерживала прочные отношения с Южной Африкой . [4] С 1974 года эти отношения упоминались и осуждались различными международными организациями и, несколько раз, Генеральной Ассамблеей ООН. [18] : 114 Таким образом, к концу 1980-х годов внешняя политика в отношении Южной Африки стала предметом разногласий внутри израильского правительства. Меньшинство израильских чиновников и ряд либеральных интеллектуалов во главе с Йосси Бейлином в Министерстве иностранных дел настаивали на большей дистанции и даже жестких санкциях. По сообщениям, против них выступили, среди прочих, министр обороны Ицхак Рабин и бывшие министры обороны Эзер Вейцман , Моше Аренс и Ариэль Шарон . [62] [128] Министр иностранных дел Шимон Перес занял среднюю позицию, заявив, что Израиль не будет «возглавлять» антиюжноафриканскую кампанию, а будет следовать подходу, принятому Соединенными Штатами и Западной Европой . [62] Усиление аргумента против апартеида усиливалось политическим давлением со стороны Соединенных Штатов, которые приняли свой Всеобъемлющий закон против апартеида . В марте 1987 года американский президент Рональд Рейган должен был отчитаться перед Конгрессом о продаже оружия Южной Африке Израилем и другими американскими союзниками, и неблагоприятные выводы могли привести к потере Израилем 1,8 миллиарда долларов американской военной помощи . [62] За неделю до даты отчета Перес объявил, что Израиль не будет подписывать никаких дальнейших военных контрактов с Южной Африкой. [129] Существующие контракты останутся в силе, но будут прекращены в течение неопределенного периода. [63] [128] Израиль также сократит свои культурные, дипломатические и туристические отношения с Южной Африкой и создаст комитет для рассмотрения экономических санкций. [129] [130] Перес также подтвердил оппозицию Израиля апартеиду, заявив:
«Нет места для дискриминации, называется ли она апартеидом или как-то иначе... Мы повторяем, что выражаем свое осуждение системы апартеида. Еврейское мировоззрение заключается в том, что каждый человек родился по образу Божьему и создан равным». [131]
По данным New York Times , израильский кабинет «не пытался скрыть тот факт», что его решение было принято в ответ на политическое давление со стороны Соединенных Штатов. [130] [129] Министр иностранных дел Южной Африки Рулоф Бота преуменьшил его значение, назвав его «явно прямым результатом давления со стороны Соединенных Штатов». [129] В сентябре 1987 года под дальнейшим американским давлением и в преддверии очередного обзора Конгрессом Израиль ввел десять экономических и культурных санкций против Южной Африки, включая запреты на новые инвестиции и на правительственные, научные, спортивные и культурные обмены. [128] [132] Израильский дипломат Алон Лиель позже вспоминал, что президент ЮАР П. В. Бота был удивлен и возмущен этим решением. [4] Однако, поскольку санкции не имели обратной силы к уже заключенным соглашениям, некоторые обмены продолжались — например, в 1990 году объем двусторонней торговли составил 317 миллионов долларов, а дефицит торгового баланса Израиля составил 125 миллионов долларов из-за ограничений на его экспорт в Южную Африку. [133]
Санкции оставались в силе до тех пор, пока в Южной Африке не начались переговоры об отмене апартеида : 14 июля 1991 года Израиль снял свои санкции, через четыре дня после того, как то же самое сделали Соединенные Штаты. [133] В ноябре того же года преемник Боты Ф. В. Де Клерк совершил государственный визит в Израиль, и он и премьер-министр Израиля Ицхак Шамир договорились о нормализации отношений. [133] Во время этого визита министры иностранных дел стран — Пик Бота в Южной Африке и Дэвид Леви в Израиле — подписали меморандум о взаимопонимании , чтобы способствовать расширению сотрудничества в области науки, культуры, промышленности, сельского хозяйства, туризма, торговли и других областях. [126] Бота публично заявил, что ни соглашение, ни общие израильско-южноафриканские отношения не будут включать военное сотрудничество, поскольку последнее «отходит в прошлое». [126] В течение следующих двух лет, как сообщается, существовала напряженность между посольством Израиля в Южной Африке и правительством Де Клерка, поскольку израильский посол сосредоточил свою дипломатическую и политическую деятельность на восходящих черных лидерах АНК. [134] [135]
В 1994 году в Южной Африке прошли первые демократические выборы , и Нельсон Мандела был избран президентом. В своей речи в августе 1993 года Мандела сказал, что его партия, АНК, была «крайне недовольна» связью Израиля и Южной Африки эпохи апартеида, но была готова оставить ее в прошлом, в том числе в поисках решения давнего израильско-палестинского конфликта :
«Как движение, мы признаем легитимность палестинского национализма, так же как мы признаем легитимность сионизма как еврейского национализма... Мы настаиваем на праве государства Израиль существовать в пределах безопасных границ, но с такой же энергией поддерживаем право палестинцев на национальное самоопределение ». [136]
В сентябре 1995 года министр иностранных дел ЮАР Альфред Нзо совершил официальный визит в Израиль, где страны подписали соглашение о создании Совместной комиссии по сотрудничеству. [22] В следующем году комиссия заключила пять двусторонних соглашений о сотрудничестве в областях сельского хозяйства, туризма, культуры, окружающей среды и науки, а также охраны природы . [22] В ноябре 1995 года Мандела и другие лидеры АНК посетили панихиду по Рабину, который был убит, будучи премьер-министром Израиля. [137] [138] Хотя Ясир Арафат из Палестины впервые посетил ЮАР в 1998 году и несколько раз после этого, [139] Мандела не посещал Израиль, будучи президентом. Он отметил, что, хотя он получал приглашения посетить Израиль во время своего президентства, «почти каждая страна в мире, за исключением Израиля» приглашала его посетить их после его освобождения из тюрьмы в 1990 году. [140] [141] Он, наконец, посетил Израиль в октябре 1999 года во время поездки по Леванту . Он повторил свое непоколебимое несогласие с израильским контролем над Газой , Западным берегом , Голанскими высотами и Южным Ливаном , [141] но также сказал:
«Многим людям, которые задавались вопросом, почему я приехал, я говорю: Израиль очень тесно сотрудничал с режимом апартеида. Я говорю: Я заключил мир со многими людьми, которые убивали наших людей, как животных. Израиль сотрудничал с режимом апартеида, но он не участвовал ни в каких зверствах». [142]
В конце 2004 года президент ЮАР Табо Мбеки провел серию двусторонних переговоров, посвященных израильско-палестинскому конфликту, приняв делегацию правящей партии Израиля «Ликуд» в сентябре [143] , а затем в октябре заместителя премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта . [144] Это произошло после особенно напряженной фазы в отношениях: ранее в том же году правительство ЮАР раскритиковало строительство Израилем разделительного барьера на Западном берегу [143] , а официальная делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Азизом Пахадом сделала заявления в поддержку палестинского дела в Международном суде [145] .
После окончания апартеида объем торговли между Израилем и Южной Африкой увеличился с 387,8 млн долларов в 1992 году [146] и 474,7 млн долларов в 1994 году [147] до 706,4 млн долларов в 2000 году [148] . В 2010 году он достиг 1,03 млрд долларов [149], к тому времени Израиль стал 40-м по величине источником импорта и 24-м по величине пунктом назначения экспорта Южной Африки [150] . Южная Африка была основным торговым партнером Израиля в Африке в период с 2006 по 2016 год [151] , в импорте из Южной Африки преобладали алмазы и уголь. [152] Однако после пика в 1,19 млрд долларов в 2012 году [153] двусторонняя торговля начала снижаться. В 2019 году объем двусторонней торговли составил всего 407,7 млн долларов США, при этом торговый дисбаланс составил 19,5 млн долларов США в пользу ЮАР. [154]
Израиль и Южная Африка подписали двусторонний инвестиционный договор в 2004 году, который включал положения о режиме наибольшего благоприятствования , но он утратил силу в 2014 году. [155] В 2015 году, по данным Южноафриканского резервного банка , объем прямых иностранных инвестиций Израиля в Южную Африку составил 2,93 млрд рандов , или 0,15% от всех иностранных инвестиций в Южную Африку. [156]
Дополнительным фактором напряженности между Израилем и Южной Африкой за последние два десятилетия стала политическая поддержка на высоком уровне в Южной Африке пропалестинской кампании бойкота, изъятия активов и санкций . Еще в июне 2006 года [157] Конгресс южноафриканских профсоюзов — тогда крупнейшая профсоюзная федерация в Южной Африке и близкий партнер правящего АНК — заявил о своей поддержке бойкота Израиля, назвав последний государством апартеида. [158] В сентябре 2011 года благодаря лоббированию Заки Ахмата и его пропалестинской организации Open Shuhuda Street министр торговли и промышленности ЮАР Роб Дэвис «согласился в принципе», что импорт, произведенный на оккупированных палестинских территориях, не должен маркироваться как продукция Израиля, чтобы способствовать добровольному бойкоту израильских товаров в рамках BDS. [159] На своей выборной конференции 2012 года АНК официально принял решение поддержать кампанию BDS. [160] Особенно чувствительным был академический бойкот Израиля некоторыми южноафриканскими университетами.
Хотя опрос общественного мнения 2007 года выявил неоднозначные мнения среди населения Южной Африки, [161] некоторые видные южноафриканские деятели, такие как Десмонд Туту и министр кабинета Ронни Касрилс , [162] [163] давно открыто критиковали действия Израиля во время продолжающегося израильско-палестинского конфликта, иногда проводя параллели между апартеидом в Южной Африке и современным Израилем. Другие, такие как оппозиционный политик Кеннет Мешое , возражали против таких сравнений; [164] а бывший посол Южной Африки в Израиле Фуманекиле Гкиба был более неоднозначен, заключив: «Трудно сказать, что Израиль является расистским в классическом смысле. Я бы сказал, что определенная культура доминирует над другими — ашкеназская культура, похоже, доминирует в системах власти». [165] В любом случае, в последнее время и правящий АНК, и его правительство были готовы открыто поддержать аналогию между Израилем и южноафриканским апартеидом. [166] [167]
Другие видные южноафриканские активисты, выступающие против апартеида, использовали сравнения с апартеидом, чтобы критиковать оккупацию Западного берега и, в частности, строительство разделительного барьера. К ним относятся Фарид Эсак , писатель, который в настоящее время является приглашенным профессором Уильяма Генри Блумберга в Гарвардской школе богословия , [168] Ронни Касрилс , [169] Винни Мадикизела-Мандела , [170] Денис Голдберг , [171] и Арун Ганди , [172]
В 2008 году делегация ветеранов Африканского национального конгресса (АНК) посетила Израиль и оккупированные территории и заявила, что в некоторых отношениях это было хуже, чем апартеид. [173] [174] В мае 2018 года, после протестов на границе с Газой , АНК опубликовал заявление, в котором сравнил действия палестинцев с «нашей борьбой против режима апартеида». Он также обвинил израильских военных в «той же жестокости», что и Гитлер, и заявил, что «все южноафриканцы должны восстать и относиться к Израилю как к изгою, которым он и является». [175] Примерно в то же время правительство ЮАР отозвало на неопределенный срок своего посла в Израиле Сису Нгомбане в знак протеста против «неизбирательного и серьезного характера последнего израильского нападения». [176]
В 2010-х годах эти взгляды все чаще приводили к дипломатическим разногласиям. Южная Африка последовательно поддерживала антиизраильские резолюции в ООН. [177] После рейда флотилии в Газу в 2010 году Южная Африка отозвала своего посла из Израиля, [178] и вызвала израильского посла для выговора. [179] В 2013 году Майте Нкоана-Машабане , министр международных отношений и сотрудничества ЮАР , заявила, что Южная Африка не отправляла своих министров в Израиль, решив «замедлить и сократить контакты высшего руководства с этим режимом, пока дела не начнут выглядеть лучше». [179] Позже в том же году премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху отменил свою запланированную поездку в ЮАР на похороны Манделы. [180] В апреле 2015 года Израиль отказал министру высшего образования ЮАР Блейду Нзиманде и его помощникам в разрешении посетить палестинское правительство в Рамалле , что вызвало гневную реакцию Нзиманде. [181] А позднее в том же году правящий АНК в Южной Африке разозлил Израиль, приняв делегацию воинствующей палестинской националистической группировки ХАМАС , которая встретилась с президентом ЮАР Джейкобом Зумой — хотя и в качестве лидера партии АНК — и подписала меморандум о взаимопонимании с АНК о прекращении оккупации Израилем палестинских территорий. [182] В ответ на это израильское министерство иностранных дел вызвало заместителя посла ЮАР для вынесения выговора. [183]
После очевидной разрядки в 2017 году [184] [185] [186] 14 мая 2018 года Южная Африка отозвала своего посла на неопределенный срок после протестов на границе с Газой в 2018 году . В заявлении ее Департамента международных отношений и сотрудничества было повторено мнение Южной Африки о том, что « израильские силы обороны должны уйти из сектора Газа и положить конец жестоким и разрушительным вторжениям на палестинские территории». [187] В менее сдержанном заявлении на следующий день АНК призвал «всех южноафриканцев продемонстрировать миру, что мы считаем израильское правительство и его вооруженные силы изгоями и бедствием для человечества». [188] Посол вернулся в Тель-Авив в сентябре того же года, [189] но в апреле 2019 года министр иностранных дел ЮАР Линдиве Сисулу объявил, что посол не будет заменен после окончания его срока полномочий, а посольство в Тель-Авиве будет понижено до статуса офиса по связи. [190] [191] Это понижение статуса ранее было одобрено в качестве официальной политики АНК делегатами на его выборной конференции в декабре 2017 года . [192] [193]
После одностороннего понижения статуса ЮАР дипломатические отношения между странами оставались напряженными. В 2021 году Департамент спорта, искусств и культуры ЮАР отозвал свою поддержку конкурсу Мисс Южная Африка после того, как последний отказался бойкотировать мероприятие Мисс Вселенная в Эйлате, Израиль . [194] [195] В 2021 году и в конце 2022 года ЮАР вместе с Алжиром возглавила безуспешную кампанию по лишению Израиля статуса наблюдателя в Африканском союзе . [196] [197] А правительство ЮАР продолжало публично критиковать действия Израиля и выражать солидарность с Палестиной в израильско-палестинском конфликте, [198] [199] часто подтверждая свою поддержку мирного решения о создании двух государств . [200] Однако в июне 2021 года министр иностранных дел ЮАР Наледи Пандор заявила парламенту ЮАР , что правительство не намерено полностью разрывать отношения, [201] а ее ведомство заявило в начале 2022 года, что продолжающиеся дипломатические контакты «позволили Южной Африке играть роль со своими международными партнерами в продолжающихся усилиях по прекращению оккупации Палестины». [202] В настоящее время Израиль сохраняет свое посольство в Претории, а президент ЮАР Сирил Рамафоса принял верительные грамоты своего нынешнего посла Элиава Белоцерковского в январе 2022 года. [6] Департамент международных отношений ЮАР резюмирует сложившуюся ситуацию следующим образом:
«В настоящее время политическое и дипломатическое взаимодействие между Южной Африкой и Израилем ограничено, в основном из-за антагонистического отношения Израиля к MEPP [ мирному процессу на Ближнем Востоке ] и пренебрежения международным правом в отношении прав палестинцев и их территорий. Исходная позиция Южной Африки заключается в том, что Израиль должен вернуться к переговорам и создать благоприятные условия для мирных переговоров». [22]
Во время войны Израиля и ХАМАС правительство ЮАР призвало мир использовать свое влияние против того, что министр иностранных дел ЮАР Наледи Пандор назвала «этим настоящим преступлением против человечности» [203] днем позже Африканский национальный конгресс принял резолюцию, призывающую правительство закрыть свое посольство в Тель-Авиве. [204] Кабинет министров ЮАР также призвал Международный уголовный суд выдать ордер на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и отозвал посла страны в Израиле и отозвал весь дипломатический персонал страны из Израиля. [205] Министр в президентской канцелярии Хумбудзо Нцавхени также заявил в то время, что посол Израиля в ЮАР сделал «пренебрежительные замечания» о тех, кто выступает против «зверств и геноцида израильского правительства». [206]
21 ноября парламент ЮАР проголосовал 248 голосами против 91 в пользу парламентского предложения «Борцов за экономическую свободу» , в котором содержался призыв к закрытию посольства Израиля в ЮАР и прекращению дипломатических отношений между ЮАР и Израилем до тех пор, пока Израиль не согласится на прекращение огня в секторе Газа. [205] Перед голосованием Израиль отозвал своего посла из ЮАР «для консультаций» [207] 22 ноября президент ЮАР Сирил Рамафоса приветствовал четырехдневное прекращение огня и выразил надежду, что оно укрепит усилия по достижению «полного прекращения текущего конфликта». [208] В марте 2024 года Наледи Пандор заявила, что граждане ЮАР, отправившиеся в сектор Газа воевать за Израиль, будут арестованы по возвращении в ЮАР. [209]
29 декабря Южная Африка подала в Международный суд иск [ сломанный якорь ] против Израиля за совершение геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности в отношении палестинцев в секторе Газа во время конфликта между Израилем и ХАМАС . [210] [211] В Международном суде было возбуждено дело в соответствии с Конвенцией о геноциде , которую подписали как Израиль, так и Южная Африка, [212] и возбуждено в соответствии со статьей IX Конвенции. [213] [214] В 84-страничном заявлении страны, поданном 29 декабря 2023 года, Южная Африка утверждала, что действия Израиля «носят геноцидный характер, поскольку они направлены на уничтожение значительной части палестинской национальной, расовой и этнической группы». [213] [215] Южная Африка обратилась в Международный суд с просьбой вынести обязательный судебный приказ на временной основе (т. е. до слушания по существу заявления), требующий от Израиля «немедленно приостановить свои военные операции в секторе Газа и против него». [213] [215] Хотя рассмотрение дела по существу может занять годы, такой приказ может быть вынесен в течение недель. [212] Кроме того, президент Южной Африки Сирил Рамафоса также сравнил действия Израиля с апартеидом . [216]
Балкис Джарра , заместитель директора по международному правосудию в Human Rights Watch , отметил, что дело Международного суда ООН не является судебным преследованием отдельных лиц и напрямую не затрагивает Международный уголовный суд , который является отдельным органом, и заявил, что это дело дает возможность «дать четкие, окончательные ответы на вопрос о том, совершает ли Израиль геноцид против палестинского народа». [212] Израиль отверг обвинения «с отвращением» [212] и обвинил ЮАР в сотрудничестве с ХАМАС, [210] назвав действия ЮАР « кровавым наветом » [217] и назвав палестинцев «современными наследниками нацистов » . [218] 2 января 2024 года Израиль решил предстать перед Международным судом ООН в ответ на заявление ЮАР о том, что Израиль совершает геноцид, несмотря на предшествующую историю игнорирования международных трибуналов. [215] [219] Дело Южной Африки поддержали Малайзия и Турция , [220] а также такие группы сторонников мира, как CodePink , World Beyond War , RootsAction и The People's Forum, которые призвали более 25 стран поддержать дело Южной Африки, [221] в то время как координатор Совета национальной безопасности США по стратегическим коммуникациям Джон Кирби заявил, что США сочли это «представление бесполезным, контрпродуктивным, полностью лишенным какой-либо фактической основы». [222]
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
