Программа Diversity Immigrant Visa , также известная как лотерея Green Card , является программой лотереи правительства США для получения иммиграционной визы с последующей картой постоянного резидента . Закон об иммиграции 1990 года установил текущую и постоянную программу Diversity Visa (DV).
Лотерея администрируется Государственным департаментом и проводится в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве (INA). Она предоставляет до 55 000 иммиграционных виз ежегодно и направлена на диверсификацию иммигрантского населения в Соединенных Штатах путем отбора заявителей из стран с низким числом иммигрантов за предыдущие пять лет. Более 22 миллионов человек подают заявки на участие в лотерее каждый год, что означает, что визы получают менее 1 из 400 заявителей.
Заявители регистрируются в лотерее, заполняя форму на сайте Госдепартамента, бесплатно. Только те, кто был выбран в лотерее, должны заплатить взнос, чтобы продолжить процесс.
Попытки прекратить программу предпринимались с 2005 года.
Начиная с 1986 года, Соединенные Штаты создали несколько программ временных иммиграционных виз за пределами обычных иммиграционных предпочтений (члены семьи или по работе). Первой программой была NP-5, которая действовала с 1987 по 1989 год, в рамках которой ограниченное количество виз выдавалось по принципу «первым пришел, первым обслужен». Второй программой была OP-1, которая действовала через лотерею с 1989 по 1991 год и была доступна для уроженцев стран с низким уровнем недавней иммиграции в Соединенные Штаты. [1] [2] Третья программа, AA-1, действовавшая с 1992 по 1994 год, была доступна для уроженцев избранной группы стран, которые были «неблагоприятно затронуты» более ранними иммиграционными законами. Намеренно и на практике люди из Ирландии и Северной Ирландии получили непропорционально большую выгоду от этих программ. Они также были известны как визы Доннелли , Бермана и Моррисона , соответственно, по именам конгрессменов-спонсоров. [3] Правительство Ирландии активно поддерживало различные законопроекты о лотереях и аналогичные законодательные акты с момента их принятия. [4]
Виза Доннелли принесла пользу «нескольким тысячам ирландцев» (почти 4000), а виза Бермана принесла около 500 ирландских бенефициаров. [5] В рамках трехлетней программы Моррисона (1992–94), которая была самой большой по размеру, родившиеся в Ирландии или Северной Ирландии получили отсрочку в размере 40% от всех виз по программе разнообразия, в общей сложности 48000 отсроченных виз из 120000. Уроженцы или граждане Польши, благодаря огромному количеству заявителей, получили второе по величине количество виз. Соединенное Королевство заняло третье место с большим отставанием, выдав около 6000 виз по программе Моррисона. [6] [7] [8] [9]
Закон об иммиграции 1990 года был принят при двухпартийной поддержке и подписан президентом Джорджем Бушем-старшим. [10] Закон установил текущую и постоянную программу Diversity Visa (DV), в рамках которой ежегодно разыгрывается 55 000 иммиграционных виз. Лотерея направлена на диверсификацию иммигрантского населения в Соединенных Штатах путем отбора заявителей в основном из стран с низким числом иммигрантов в Соединенных Штатах за предыдущие пять лет. [9]
С 1999 финансового года количество виз в программе DV было сокращено до 5000, чтобы частично компенсировать количество иммигрантов по программе NACARA , а с 2025 финансового года также для компенсации количества иммигрантов по Закону о национальной обороне на 2024 финансовый год . [11] В результате количество виз в программе DV было сокращено до 50 000 с 1999 по 2019 финансовые годы, около 54 800 с 2020 по 2024 годы и около 51 350 в 2025 году . [12] [13] [14]
Первая лотерея DV в 1995 финансовом году была названа DV-1. [15] В 1996-1999 финансовых годах название было в формате DV-YY, где YY — последние две цифры года. [16] [17] [ 18] [19] Начиная с 2000 финансового года лотереи стали называться в формате DV-YYYY с полным номером года. [20] Год в названии относится к финансовому году, когда будут выдаваться иммиграционные визы, который начинается в октябре предыдущего календарного года, а период подачи заявок на участие в лотерее наступает почти на год раньше. Таким образом, между названием лотереи и ее периодом подачи заявок существует двухлетняя разница. Например, для DV-2017 (финансовый год, начинающийся в октябре 2016 года) период подачи заявок был в 2015 году. [21]
Первоначально лотерея DV проводилась полностью по почте, и только победители были уведомлены. Форма заявки была переведена в онлайн-систему, начиная с DV-2005, но по-прежнему только победители были уведомлены по почте. [6] Начиная с DV-2010, все заявители могут проверить онлайн, были ли они выбраны. [22] Уведомление победителей также по почте продолжалось до DV-2011, но с DV-2012 это делается исключительно онлайн. [23]
В 2011 году компьютерная ошибка привела к неслучайному отбору претендентов на участие в лотерее, что привело к тому, что Государственный департамент отменил первоначальный результат. [24] Около 22 000 претендентов уже были уведомлены и были разочарованы, обнаружив, что их отбор был отменен. Государственный департамент позже провел новый отбор после исправления ошибки. [25]
Начиная с 2019 года, для участия в DV-2021 заявители должны были иметь действительный паспорт и указать его номер в форме заявки на участие в лотерее. Это требование сократило количество заявителей более чем вдвое по сравнению с предыдущими годами. В 2022 году требование было отменено после того, как федеральный суд установил, что Государственный департамент не следовал надлежащей процедуре с публичным уведомлением и комментариями перед его внедрением. [26] В 2024 году Государственный департамент начал надлежащую процедуру по восстановлению требования о паспорте. [27]
Критика программы была сосредоточена на случаях мошенничества, расизма [28] и случайного характера лотереи, а также на преступных или террористических действиях, совершенных некоторыми победителями лотереи. [29] [30]
В 2002 году Хешам Мохамед Хадайет, египетский иммигрант, сохранивший вид на жительство в Соединенных Штатах благодаря визе своей жены, [31] убил двух человек и ранил еще четверых в международном аэропорту Лос-Анджелеса , прежде чем был застрелен охранником El Al. [32] [33] [34] Это привело к критике лотереи как угрозы безопасности. [35] [36]
Было предпринято несколько попыток ликвидировать лотерею. В декабре 2005 года Палата представителей США проголосовала 273–148 за внесение поправки в законопроект о пограничном контроле HR 4437 , отменяющий DV. Противники лотереи заявили, что она подвержена мошенничеству и является способом проникновения террористов в страну. Сенат так и не принял законопроект. В марте 2007 года конгрессмен Боб Гудлатт (республиканец от Вирджинии) представил законопроект HR 1430, который ликвидировал бы программу Diversity Visa. В июне 2007 года Палата представителей США приняла законопроект HR 2764 о ликвидации финансирования программы, а Сенат сделал то же самое в сентябре. [37]
Однако окончательная версия этого законопроекта с поправками, подписанная в качестве закона 26 декабря 2007 года, не включала изъятие средств для программы. Хотя HR 2764 был законопроектом об ассигнованиях и мог сократить средства для лотереи только в течение одного финансового года, это был первый случай, когда и Палата представителей, и Сенат приняли законопроект о приостановке программы Diversity Visa.
Представитель Гудлатт повторно представил свой Закон о безопасности и улучшении справедливости для Америки (ранее HR 1430, теперь HR 2305) 7 мая 2009 года. Законопроект должен был внести поправки в Закон об иммиграции и гражданстве, чтобы полностью отменить программу иммиграции по принципу разнообразия, но не был принят. Представитель Шейла Джексон-Ли (демократ от Техаса) представила Закон о всеобъемлющей иммиграции Save America Comprehensive Immigration Act of 2009 (HR 264) 7 января 2009 года. Законопроект должен был удвоить количество виз для иммигрантов по принципу разнообразия, до 110 000 в год. Этот законопроект не был принят. [38] Всесторонний анализ вопросов лотереи DV был подготовлен в 2011 году Службой исследований Конгресса. [39]
В 2013 году так называемая « Банда восьми » — двухпартийная группа из восьми сенаторов США — представила законопроект, который должен был всесторонне реформировать иммиграционную систему . Законопроект отменил бы программу Diversity Immigrant Visa. [10] [40] Законопроект был принят Сенатом, но был отклонен в контролируемой республиканцами Палате представителей из-за оппозиции республиканцев. [10]
В 2017 году Сайфулло Хабибуллаевич Саипов, иммигрировавший из Узбекистана по визе DV в 2010 году, убил восемь человек и ранил одиннадцать, когда он ехал на своем грузовике по велосипедной дорожке в Нижнем Манхэттене . [41] [42] В ответ президент Дональд Трамп , который ранее призывал вернуться к системе иммиграции, «основанной на заслугах» , [43] [44] призвал прекратить программу. [45] [46] После призыва Трампа прекратить программу пресс-секретарь Белого дома Сара Хакаби Сандерс указала, что получатели лотереи виз DV не проходят тщательную проверку, что Politifact оценил как ложное, отметив, что все получатели визы проходят проверку биографических данных , проверку безопасности и собеседования с консульскими сотрудниками перед прибытием в США [47]
Чтобы принять участие в лотерее, заявители должны родиться в стране, имеющей право на участие, за двумя исключениями: заявитель может указать страну рождения супруга вместо этого, если пожелает, или страну рождения родителя, если ни один из родителей не родился в стране рождения заявителя и ни один из родителей не проживал там на законных основаниях, когда родился заявитель. Страна проживания или гражданство заявителя не имеют значения для лотереи. [48]
В случае отбора в лотерее, чтобы претендовать на иммиграционную визу, заявители должны иметь как минимум законченное среднее образование или как минимум двухлетний опыт работы по специальности, требующей как минимум двух лет обучения или опыта. [48] Они также должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым ко всем иммигрантам, в основном связанным со здоровьем, криминальным прошлым и средствами к существованию. [49]
Заявители могут принять участие в лотерее, заполнив форму на веб-сайте Государственного департамента, бесплатно. [50] Только те, кто был выбран в лотерее, должны заплатить взнос, чтобы продолжить процесс. [51]
Визы распределяются по шести регионам: Африка , Азия , Европа ( Турция , Кипр и все страны бывшего Советского Союза отнесены к Европе, хотя некоторые из них географически полностью находятся в Азии), Латинская Америка ( Мексика , Центральная Америка , страны Карибского бассейна и Южная Америка ), Северная Америка (состоящая только из Канады и Багамских островов ) и Океания . [48] [52] [53]
Зависимые территории рассматриваются как часть соответствующих суверенных стран, а спорные территории распределяются так, как признано Соединенными Штатами. Например, Бермудские острова рассматриваются как часть Соединенного Королевства в рамках Европы, сектор Газа считается частью Египта в рамках Африки, а Западный берег считается частью Иордании в рамках Азии. Однако есть некоторые исключения: Северная Ирландия и Тайвань рассматриваются как отдельные страны, а Макао считается частью Португалии в рамках Европы (даже после того, как ее суверенитет вернулся к Китаю в 1999 году ). [48]
Каждый регион, который был источником более одной шестой от общего числа иммигрантов в США по семейным и трудовым категориям за предыдущие пять лет, считается «регионом с высоким уровнем приема» (в настоящее время Латинская Америка и Азия), а каждый регион, который был источником менее одной шестой, является «регионом с низким уровнем приема» (в настоящее время Северная Америка, Европа, Африка и Океания). Доля виз по программе «разнообразие», выданных группе с низким уровнем приема, устанавливается как доля недавних иммигрантов из группы с высоким уровнем приема (в настоящее время около 80%), [54] и наоборот. Среди регионов одной и той же группы визы по программе «разнообразие» распределяются пропорционально их населению, за исключением стран, не имеющих права на получение виз (те, которые были источником более 50 000 иммигрантов за предыдущие пять лет). [52]
В каждом регионе визы не распределяются между отдельными странами. Все заявители из одного региона выбираются случайным образом в целом, на количество виз, выделенных для этого региона, но с ограничением, что ни одна страна не может получить более 7% от общего числа виз по программе «разнообразие» (3850). [48]
Хотя ежегодно доступно только до 55 000 виз DV, лотерея отбирает более 100 000 заявителей. Причина большего отбора заключается в том, чтобы гарантировать, что все доступные визы DV в конечном итоге будут выданы каждый год, поскольку некоторые заявители, как ожидается, не пройдут общие иммиграционные требования или могут решить отказаться и не продолжать процесс. В результате некоторые победители лотереи, получившие уведомления, могут не получить визы. [12]
Также возможно, что некоторые визы остаются доступными после того, как все изначально отобранные заявители будут рассмотрены. В этом случае дополнительные заявители будут отобраны позже. По этой причине заявители, которые изначально не были отобраны в лотерее, должны периодически проверять свой статус онлайн до конца соответствующего финансового года. [55]
Те, кто родился на любой территории, которая была источником более 50 000 иммигрантов в США по семейным и трудовым категориям за предыдущие пять лет, не имеют права на получение визы DV-2026 (последняя лотерея с периодом въезда в 2024 году), уроженцы следующих стран не имели права: Бангладеш , Бразилия , Канада , Китай ( материковая часть и Гонконг ), Колумбия , Куба , Доминиканская Республика , Сальвадор , Гаити , Гондурас , Индия , Ямайка , Мексика , Нигерия , Пакистан , Филиппины , Южная Корея , Венесуэла и Вьетнам . [48]
Лимит в 50 000 иммигрантов относится только к людям, которые иммигрировали по семейным и трудовым категориям, и не включает другие категории, такие как беженцы, просители убежища или предыдущие иммигранты по принципу разнообразия. По этой причине Афганистан , Гватемала и Украина не были в списке не имеющих права на иммиграцию по состоянию на 2024 год, несмотря на то, что они были источником более 50 000 иммигрантов в общей сложности за предыдущие пять лет. [54]
Первая программа была в 1995 финансовом году, и следующие 12 стран не имели права участвовать с самого начала: Канада, Китай (материковая часть), Доминиканская Республика, Сальвадор, Индия, Ямайка, Мексика, Филиппины, Южная Корея, Тайвань, Соединенное Королевство и его зависимые территории (кроме Северной Ирландии и Гонконга) и Вьетнам. [56] С тех пор Бангладеш, Бразилия, Колумбия, Куба, Гаити, Гондурас, Нигерия, Пакистан и Венесуэла были добавлены в список не имеющих права, Тайвань и Соединенное Королевство были исключены из него, а Эквадор, Гватемала, Перу, Польша и Россия были добавлены и позже исключены из списка не имеющих права, что отражает изменение уровней иммиграции из этих стран.
Макао не имел права участвовать в лотерее как часть Китая только в DV-2002, период подачи заявок на участие в которой (октябрь 2000 г.) был после передачи суверенитета Макао от Португалии Китаю (декабрь 1999 г.), но до принятия Закона о политике Макао (декабрь 2000 г.), в котором указывалось, что законодательство США будет относиться к Макао так же, как и до передачи. [57] Гонконг считался отдельной страной для лотереи и имел право участвовать с самого начала, но стал не иметь права участвовать в лотерее как часть Китая с DV-2022. [58]
Участие в лотерее Diversity Visa бесплатное, и единственный способ сделать это — заполнить и отправить электронную форму, доступную на веб-сайте Госдепартамента США в течение периода регистрации. Однако существует множество компаний и веб-сайтов, которые взимают плату за заполнение формы для заявителя. Госдепартамент и Федеральная торговая комиссия предупредили, что некоторые из этих компаний ложно заявляют об увеличении чьих-либо шансов выиграть в лотерею или о том, что они связаны с правительством США. [66]
Также были многочисленные случаи мошеннических писем и писем, в которых ложно утверждалось, что они были отправлены Государственным департаментом и что получателю была выдана карта постоянного резидента. Эти сообщения побуждают получателей перечислить «плату за обработку визы» в качестве предварительного условия для получения «гарантированной» грин-карты. Сообщения иногда отправляются людям, которые никогда не участвовали в лотерее, и могут выглядеть заслуживающими доверия, поскольку содержат точное имя получателя и контактные данные, а также то, что выглядит как юридическое уведомление.
Государственный департамент выпустил предупреждение против мошенников. Он отмечает, что любое электронное письмо, в котором утверждается, что получатель является победителем лотереи, является поддельным, поскольку Департамент никогда не уведомлял и не будет уведомлять победителей по электронной почте. Департамент настоятельно призвал получателей таких сообщений уведомить Центр жалоб на интернет-преступления о мошенничестве. [67]
Офис генерального инспектора выявил многочисленные проблемы с лотереей DV в нескольких странах, включая Украину, Гану, Албанию, в отчетах о проверках посольств. [68] [69] [70]
Согласно показаниям Стивена А. Эдсона перед Комитетом по правосудию Палаты представителей, «в Бангладеш, например, сообщается, что один агент зарегистрировал целую телефонную книгу, чтобы затем он мог либо вымогать деньги у победителей, которые изначально не участвовали в программе, либо продавать их выигрышные места другим лицам» [71] .
Экономисты, занимающиеся трудом , и другие специалисты отдают должное программе Diversity Visa за предоставление экономических выгод Соединенным Штатам и повышение конкурентоспособности рабочей силы США. [72] [73] [74]
Исследования Льюиса и нескольких других экономистов показывают, что разнообразные и низкоквалифицированные иммигранты повышают заработную плату местных рабочих, поскольку эти иммигранты менее заменимы местными рабочими. [72]
Чарльз Кенни, экономист из Центра глобального развития , отметил, что исследование гарвардского экономиста Альберто Алесины показало, что страны с более высокой долей населения иностранного происхождения, как правило, имеют больше инноваций и более высокие доходы. [75]
В 2004 году заместитель генерального инспектора Госдепартамента предупредил, что существуют риски безопасности при выдаче виз победителям из стран, связанных с терроризмом. [76] Однако в отчете Счетной палаты США за 2007 год не было обнаружено никаких доказательств того, что получатели виз для иммигрантов из стран с разным гражданством представляют угрозу. [76]
По данным PolitiFact, «существует по крайней мере один задокументированный пример человека, который мигрировал через систему виз для иммигрантов разных национальностей и впоследствии был арестован по обвинениям, связанным с терроризмом. Однако неясно, использовалась ли лотерея для иммигрантов разных национальностей в качестве стратегической точки входа для террористов». [77]
Дядя Акайеда Уллы, человека, который взорвал бомбу на платформе метро Нью-Йорка в 2017 году, выиграл в лотерею иммиграционного права, что позволило ему привезти своего племянника в Соединенные Штаты в соответствии с положениями о воссоединении семьи Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года . [78]
Эксперты по иммиграции отмечают, что шансы выиграть в лотерею невелики, а тем, кто выигрывает, все равно приходится проходить проверку биографических данных и отбор, что делает программу лотереи «Разнообразие» плохим выбором для иммигрантов, рассматривающих возможность совершения террористических атак в Соединенных Штатах. [77]
По данным Института Катона , иммигранты из стран с самым высоким процентом виз «разнообразия» имеют значительно более низкие показатели тюремного заключения, чем коренные американцы. [79]