Законы Соединенного Королевства о лицензировании алкоголя регулируют продажу и потребление алкоголя, при этом отдельные законы для Англии и Уэльса , [a] Северной Ирландии и Шотландии принимаются по мере необходимости парламентом Великобритании , Ассамблеей Северной Ирландии и парламентом Шотландии соответственно.
На всей территории Соединенного Королевства продажа алкоголя ограничена — пабы, рестораны, магазины и другие помещения должны иметь лицензию местного органа власти. В Англии, Уэльсе и Шотландии полномочия на продажу алкоголя делятся на две части — лицензию на помещение, которая устанавливает время и условия, при которых можно продавать алкоголь, и личную лицензию, которая позволяет отдельным лицам продавать алкоголь или разрешать его продажу другими лицами. Каждая лицензия на помещение, которая разрешает продажу алкоголя, должна также указывать назначенного управляющего помещением (управляющего назначенным помещением в Шотландии) («DPS» или «DPM» для краткости), который должен иметь действующую личную лицензию — в противном случае алкоголь не может продаваться в этих помещениях. DPS несет повседневную ответственность за продажу алкоголя в лицензированных помещениях. Лицензии на помещение, в той мере, в какой они касаются продажи алкоголя, можно разделить на категории, включающие лицензии на продажу (разрешающие потребление алкоголя в помещении) и лицензии на продажу вне помещения . Однако эти различия не указаны явно в Законе о лицензировании 2003 года , а положение в Шотландии и Северной Ирландии более сложное. Многие лицензированные помещения также разрешают продажу вне магазина.
Минимальный возраст, с которого по закону разрешено приобретать алкоголь, составляет 18 лет. Взрослые, приобретающие алкоголь от имени лица моложе 18 лет в пабе или в магазине, торгующем алкогольной продукцией на вынос, потенциально подлежат судебному преследованию вместе с продавцом.
Однако законодательство разрешает употребление алкоголя лицам моложе 18 лет в следующих случаях:
Лицо, совершающее покупку, должно быть не моложе 18 лет. [2]
Закон о лицензировании 2003 года полностью пересмотрел и объединил в один закон все многочисленные отдельные законодательные положения, которые ранее охватывали лицензированные помещения в Англии и Уэльсе. Закон о лицензировании (Шотландия) 2005 года принес те же реформы в Шотландию.
Аналогичные реформы были предложены для Северной Ирландии, но не были реализованы; продажа алкоголя там по-прежнему регулируется более строго, чем в Великобритании.
В середине XVIII века джин стал чрезвычайно популярен, так как его было намного дешевле купить, чем пиво . Это было известно как «джиновая эпидемия». К 1740 году производилось в шесть раз больше джина, чем пива, и из 15 000 питейных заведений в Лондоне половина были магазинами джина. Закон о джине 1736 года наложил непомерно высокую пошлину на джин, но это вызвало беспорядки , поэтому пошлину постепенно снизили, а затем отменили в 1742 году. Закон о джине 1751 года оказался более успешным: вместо налога он ограничил производителей джина продажей только в лицензированных заведениях.
В 19 веке законы о лицензировании начали ограничивать часы работы помещений. Закон о закрытии в воскресенье (Уэльс) 1881 года требовал закрытия всех публичных домов в Уэльсе по воскресеньям.
С началом Первой мировой войны парламент Великобритании принял Закон о защите королевства в 1914 году. Один из разделов Закона касался часов, в течение которых пабы могли продавать алкоголь, поскольку считалось, что употребление алкоголя помешает военным усилиям. [3] Лицензированные заведения были ограничены временем работы: обед (с 11:00 или 12:00 до 14:40 или 15:00, в зависимости от региона) и ужин (с 17:30 или 18:30 до 22:30).
Ограничения на подачу алкоголя в Великобритании продолжались и после войны. В 1921 году ограничения военного времени были продлены на неопределенный срок с принятием Закона о лицензировании 1921 года. Закон подразумевал, что пабы в городских районах могли открываться с 11:30 до 15:00 и с 18:30 до 23:00. Пабы за пределами городских районов могли открываться с 11:30 до 15:00, но только с 18:30 до 22:00 вечером. Время работы в воскресенье было ограничено максимум пятью часами, разделенными с 12:00 до 15:00 и с 18:00 до 22:00. Всем лицензированным заведениям в Уэльсе и Монмутшире было запрещено открываться в воскресенье. Однако частным клубам было разрешено устанавливать собственное время работы в соответствии с их собственными уставами после получения разрешения на подачу алкоголя от соответствующих судей лицензирующего округа. [4] Два года спустя первая женщина-депутат парламента Великобритании Нэнси Астор добилась принятия своего законопроекта, Закона об опьяняющих напитках (продажа лицам моложе 18 лет), в британское законодательство. В Великобритании по-прежнему считается правонарушением подача алкоголя лицам моложе 18 лет. [5]
Закон не менялся в Великобритании в межвоенный период , во время Второй мировой войны и послевоенный период. Одной из причин, по которой ограничения не были сняты, несмотря на то, что Королевская комиссия в 1929–31 годах изучала лицензирование на Британских островах, [6] было распространенное мнение, что публичные дома , в целом, являются «непристойными питейными заведениями». [7]
В 1960-х годах в британское законодательство было внесено несколько новых законов о лицензировании. Один из них определял, в каких местах можно подавать алкоголь, например, в барах, пабах, ресторанах, отелях и клубах. Другой сделал правонарушением продажу алкоголя в любых помещениях без предварительного получения лицензии от лицензирующего органа (например, местного магистрата). [8] Однако ни один из этих новых законов не изменил время, когда можно было подавать алкоголь.
Только когда Шотландия стала первой частью Великобритании, отменившей время, когда люди могли пить, закон изменился за более чем 50 лет. Когда новые законы о лицензировании Закона о лицензировании (Шотландия) 1976 года вступили в силу в 1977 году, местные органы власти в Шотландии получили полномочия определять часы работы. [9]
Более чем 10 лет спустя ограничительные законы о лицензировании были отменены в Англии и Уэльсе с принятием Закона о лицензировании 1988 года . 21 августа 1988 года, впервые за почти 75 лет, британским пабам было разрешено оставаться открытыми в течение всего дня; непрерывное потребление алкоголя было разрешено в помещениях с 11:00 до 23:00. [3] В ноябре 2005 года были введены пересмотренные правила, которые отменили часовые ограничения. Всем пабам было разрешено подавать заявки на лицензии, такие как «24 часа в сутки». [10]
Традиционно фраза " Last orders! " по-прежнему часто используется для объявления последней возможности купить напитки, как правило, за десять или пятнадцать минут, и часто объявляется через колокольчик. В тот момент, когда бар больше не будет подавать напитки, персонал бара объявляет " Time Please! " (традиционно " Time, gentlemen, please! "), опять же, либо криком, либо с помощью колокольчика.
Под лицензией подразумевается заведение, где употребление алкоголя обязательно в месте продажи , например, паб , бар, ночной клуб или кафе.
Название происходит от различия между типами лицензий, которые могли быть предоставлены — различие, которое теперь отменено в Англии и Уэльсе, и отменено в Шотландии в 2009 году. [ требуется обновление ] В Англии и Уэльсе магистраты раньше выдавали либо лицензию «off», разрешающую продажу опьяняющих напитков для потребления только за пределами помещения, либо лицензию «on», разрешающую продажу для потребления в помещении — которая разрешала, в ограниченной степени, также продажу вне помещений: многим публичным домам разрешалось продавать запечатанные алкогольные напитки (например, неоткрытые бутылки вина) для потребления в другом месте. Лицензия на ресторан была лицензией «on-licence» с прилагаемым условием ресторана. До 2009 года в Шотландии типы лицензий были следующими: Hotel , Public House , Restricted Hotel , Restaurant , Entertainment , Off-Sale и Refreshment licenses. В Северной Ирландии существует множество типов лицензий.
В соответствии с Законом о лицензировании 2003 года и Законом о лицензировании (Шотландия) 2005 года существует только один тип лицензии на торговлю в помещениях, хотя условия, предъявляемые к каждому из них, будут определять, разрешена ли продажа на месте или вне дома (или и то, и другое).
Лицензия на помещение выдается человеку, а не заведению. До вступления в силу Закона о лицензировании 2003 года существовало юридическое требование размещать имя лицензиата над входом в место, где действует лицензия. Обычно на вывеске говорилось: « [имя арендодателя] имеет лицензию на продажу алкогольных напитков для потребления в помещении». Согласно Закону 2003 года, это требование было отменено (хотя такие вывески все еще часто встречаются). Вместо этого держатель лицензии на помещение должен обеспечить, чтобы официальное резюме лицензии (или заверенная копия) было размещено на видном месте в помещении, а также имя и должность любого лица, назначенного в качестве хранителя краткой лицензии на помещение. [11]
Off-licence (иногда называемый off-sales или неформально offie ) — термин, используемый в Соединенном Королевстве и Ирландии для обозначения магазина, имеющего лицензию на продажу алкогольных напитков для потребления вне помещения, в отличие от бара или паба , имеющего лицензию на потребление в точке продажи ( on-licence ). Термин также применяется к лицензии, выданной самому заведению.
Off-licences обычно являются специализированными магазинами, магазинами у дома , частями супермаркетов или при барах и пабах. Цены обычно существенно ниже, чем в барах или пабах.
В Соединенном Королевстве статус магазина «off-licence» когда-то мог использоваться как способ обойти ограничительные законы о торговле, особенно касающиеся торговли по воскресеньям . В зависимости от местных законов, магазины могли быть обязаны либо закрываться в 12:00 один раз в неделю, либо им не разрешалось торговать вечером. Магазины с off-licence сделали свои часы работы похожими на часы работы публичных домов, открываясь в обеденное время и с раннего вечера до обязательного времени закрытия, обычно 22:30 или 23:00. Закон о воскресной торговле 1994 года освободил магазины спиртных напитков (и любые магазины, продающие алкоголь) от его последствий. [12] Обязательное время закрытия для любых лицензированных магазинов спиртных напитков регулируется Законом о лицензировании 2003 года . [13]
Во время пандемии COVID-19 в Соединенном Королевстве все пабы закрылись на время карантина с 20 марта 2020 года. Однако 25 марта заведения, продающие алкоголь на вынос, были добавлены в список основных видов бизнеса, которым разрешено оставаться открытыми, что также позволило пабам и пивоварням, имеющим лицензии на продажу пива для домашнего потребления, предлагать продажу на вынос и доставку на дом. [14]
В Северной Ирландии законодательство более ограничительное, чем в Великобритании, — реакция на социальные проблемы начала 20-го века. Для пабов и офф-лицензий доступно лишь ограниченное количество лицензий ; любой новый паб или офф-лицензий, желающий продавать алкоголь, должен ждать, пока существующий не сдаст свою лицензию (известный как принцип сдачи ).
Лицензии выдаются и администрируются судами, а не выборными местными органами власти; у судов нет руководства, которое могло бы помочь в практическом применении закона. Новая лицензия выдается окружным судом и будет выдана только на основе принципа отказа и только в том случае, если суд убедится, что существующее количество лицензированных помещений уже недостаточно ( принцип необходимости ). Передача лицензии является делом мировых судов.
В настоящее время существует двенадцать категорий помещений, которым может быть выдана лицензия на продажу алкоголя, среди которых пабы, заведения, продающие алкоголь на вынос, и определенные предприятия, где продажа алкоголя необходима для основного бизнеса.
В Шотландии были отдельные законы о лицензировании, датируемые восемнадцатым веком. Действующим законодательством является Закон о лицензировании (Шотландия) 2005 года, который заменил Закон о лицензировании (Шотландия) 1976 года 1 сентября 2009 года. [15] Замененные законы о лицензировании предусматривали семь типов лицензий на продажу спиртных напитков и администрировались лицензионными советами, состоящими из советников, избранных в местный орган власти. В Шотландии было около 30 лицензионных советов, и у каждого был свой собственный подход; например, хотя в Шотландии есть установленные «разрешенные часы», они часто продлевались, чтобы учесть торговлю ранним утром и поздним вечером, и у каждого лицензионного совета были свои собственные взгляды на то, какие дополнительные часы следует предоставить помещению.
С 1 февраля 2008 года Шотландия вступила в «переходный период» в преддверии вступления в силу нового законодательства о лицензировании — Закона о лицензировании (Шотландия) 2005 года. Закон 2005 года во многих отношениях похож на английский Закон о лицензировании 2003 года: он включает четыре цели английского лицензирования, но добавляет еще одну: «защита и улучшение общественного здоровья». Закон создает один класс лицензий — лицензию на помещение — а также вводит персональные лицензии для тех, кто работает в этой сфере. Администрирование по-прежнему осуществляется лицензионными советами, но Закон создал новые «Форумы лицензирования» для повышения вовлеченности сообщества и «Сотрудников по стандартам лицензирования», которые играют информационную, посредническую и контрольную роль. [16]
Законодательство Шотландии относительно продажи алкоголя отличается от законодательства остальной части Великобритании и Англии в частности. Закон об алкоголе и т. д. (Шотландия) 2010 года изменил основные часы, в течение которых магазины и супермаркеты могут продавать алкоголь. В настоящее время Шотландия разрешает покупку алкоголя только в период с 10:00 до 22:00. Закон об алкоголе и т. д. (Шотландия) 2010 года сделал применение Challenge 25 обязательным в Шотландии, при этом требование было добавлено к установленным законом условиям лицензий на продажу алкоголя. Закон также ввел ряд других мер, направленных на снижение вреда, связанного с алкоголем, включая ограничения на скидки за количество, запрет на безответственные акции и минимальную цену за единицу алкоголя. [17]
Одним из важных изменений является то, что часы работы в воскресенье могут быть изменены в соответствии с часами работы в остальной части Великобритании, что позволит начинать продажи с 10:00, а не с 12:30, как было предусмотрено Законом 1976 года.
10 июля 2003 года Закон о лицензировании 2003 года получил королевское одобрение и заменил предыдущие законы о лицензировании для Англии и Уэльса, регулируемые несколькими различными законами , единой унифицированной системой, охватывающей ряд «регулируемых видов деятельности». Правила относительно того, когда заведения могут открываться, на какой срок и при каких критериях, теперь не изложены в законе, а являются индивидуальными для каждого помещения и содержатся в условиях лицензии на каждое помещение. Полномочия Закона 2003 года вступили в полную силу 24 ноября 2005 года.
Некоторые давние традиции (на самом деле, юридические требования) в результате исчезли. Во-первых, «разрешенные часы» приобрели новое значение. До вступления в силу Закона 2003 года 24 ноября 2005 года [18] разрешенные часы были стандартным правовым ограничением: например, подача алкоголя после 23:00 означала, что должно было существовать продление лицензии — либо постоянное (как для ночных клубов, например), либо по специальному заявлению соответствующего лицензиата для конкретного случая. Также существовало обычное общее отступление, разрешающее скромное продление в определенные даты, такие как канун Нового года и некоторые другие государственные праздники. Лицензиатам не нужно было подавать заявление на них, и они могли воспользоваться ими, если хотели, без каких-либо формальностей. Теперь разрешенные часы теоретически являются непрерывными: возможно иметь лицензию на помещение, которая разрешает круглосуточное открытие, и действительно, некоторые из них существуют.
Большинство лицензированных заведений не заходят так далеко, но многие подали заявки на получение лицензий в 2005 году, которые позволяли им работать дольше, чем раньше. Однако, как и в прошлом, у лицензиатов нет обязательств использовать все разрешенное им время. Помещения, которые по-прежнему закрываются (по коммерческим причинам) в 23:00 в течение большей части недели, вполне могут иметь лицензии, позволяющие им оставаться открытыми дольше, возможно, в течение нескольких часов. Таким образом, оставаться открытыми после 23:00 экспромтом в таких заведениях законно, если лицензиат решит это сделать. Подача алкоголя все равно должна прекратиться, когда наступит время закрытия лицензии. Только владелец сравнительно редкой настоящей «круглосуточной» лицензии имеет полную свободу в этом отношении.
Потребление алкоголя само по себе не считается «лицензируемой деятельностью» в соответствии с новым Законом о лицензировании. Таким образом, «время распития» (DUT) не имеет юридического значения и исчезло. В течение многих лет десять минут (а позже и двадцать минут) были законным разрешением, которое позволяло продолжать употребление алкоголя после официального времени закрытия, что в последнее время означало, что клиенты могли продолжать пить то, что они уже купили, до 23:20, по усмотрению лицензиата. После этого времени потребление также должно было прекратиться.
С окончанием стандартных разрешенных часов эта уступка стала неактуальной, и в Законе 2003 года нет упоминания о DUT. Вместо этого заявители на получение лицензий на помещения могут указать максимальный период (их «Часы работы»), в течение которого они хотят разрешить своим клиентам оставаться после времени, в которое заканчивается продажа алкоголя («конечный час») в рамках их Рабочего графика. В некоторых лицензиях часы работы вообще не указываются, что позволяет неопределенное время употребления алкоголя, определяемое только по усмотрению лицензиата. Напротив, некоторые лицензиаты требуют «последние заказы» за двадцать минут (или более) до окончания часов работы, указанных в лицензии на их помещение.
Закон о лицензировании в Шотландии был пересмотрен Законом о лицензировании (Шотландия) 2005 года [19] , который вступил в силу в сентябре 2009 года после переходного периода, начавшегося в феврале 2008 года. Новая система охватывает только продажу алкоголя, но в остальном, в большинстве деталей, идентична системе, созданной в Англии и Уэльсе Законом о лицензировании 2003 года. Существует ряд существенных отличий, таких как «обязанность торговать» и попытки контролировать безответственную продажу алкоголя посредством ограничений на ценовые скидки и другие акции, которые могут привести к чрезмерному потреблению. Другой закон, вступающий в силу 1 мая 2018 года, гласит, что алкоголь не может продаваться по цене ниже 50 пенсов за единицу .
Предложения по лицензированию в Северной Ирландии были впервые озвучены Управлением Северной Ирландии в 2004 году, что привело к консультациям в 2005 году, [20] опять же очень похожим на шотландские и английские законы. Предложения вызвали много первоначального сопротивления, даже со стороны некоторых частей лицензированной торговли. [21] [22] [23] Эти предложения в настоящее время не рассматриваются. [24]
Согласно предлагаемым правилам, все помещения, где осуществляется регулируемая деятельность , должны быть авторизованы лицензией на помещение . Там, где продается алкоголь, помещение должно иметь назначенного инспектора помещения , который сам должен иметь персональную лицензию . Существует параллельная система регистрации частных клубов, которые продают алкоголь своим членам и которым требуется сертификат о регистрации клуба .
Часть изменений с 2005 года позволяет пабам подавать алкоголь после 23:00; эта конкретная часть законодательства была и остается очень спорной из-за предполагаемого увеличения потенциала для пьянства и последствий, которые изменение окажет на социальную динамику. Однако защитники нового закона утверждают, что относительно раннее время закрытия в 23:00 само по себе способствовало пьянству, поскольку посетители спешили выпить до закрытия. Лейбористы также утверждали, что фиксированное время закрытия способствовало социальным беспорядкам, поскольку пьяные посетители паба были вынуждены выходить на улицу в одно и то же время. [ необходима цитата ] И Консервативная партия , и Либеральные демократы безуспешно призывали отложить реализацию этого закона.
Каждый лицензирующий орган должен принять политику лицензирования, содержащую указания относительно того, когда будут выдаваться лицензии, а также условий и разрешенных часов, которые, скорее всего, будут применяться к лицензии на размещение в помещении в различных обстоятельствах.
Закон о лицензировании 2003 года определяет «лицензируемую деятельность» как:
В свою очередь, «регулируемые развлечения» определяются как:
Существует множество категорий исключений и квалификаций для вышеуказанных определений, особенно в отношении регулируемых развлечений и позднего ночного отдыха. Например, в результате изменений, внесенных Законом о живой музыке 2012 года , живая музыка в лицензированных помещениях больше не является лицензируемой деятельностью с 08:00 до 23:00 часов перед аудиторией до 200 человек. Аналогичным образом, постановки пьес и танцев не лицензируются перед аудиторией до 500 человек и спортивные мероприятия в помещении до 1000 человек. Эти изменения, введенные с 2013 года, в сочетании с Законом о живой музыке 2012 года демонстрируют готовность коалиционного правительства дерегулировать предписывающие и иногда запутанные определения регулируемых развлечений, указанные выше (хотя Закон о живой музыке был законопроектом частных членов, спонсируемым лордом Клементом-Джонсом и разработанным Poppleston Allen Solicitors, который впоследствии был поддержан правительством).
«Поздний ночной перекус» определяется как:
Лицензирующий орган при рассмотрении любой заявки на получение лицензии или ее изменения должен учитывать «цели лицензирования»:
Лицензирующими органами являются местные советы. В двухуровневых частях Англии и Уэльса это районные или городские советы , а в других местах унитарным органом является лицензирующий орган. В Шотландии каждый совет имеет Лицензионный совет, который действует как лицензирующий орган.
Для лицензии на помещение лицензирующим органом является совет того места, где находится помещение; если они выходят за пределы границы, заявитель может выбрать любой из них. Для персональной лицензии лицензирующим органом является тот район, в котором проживает заявитель.
Лицензирующий орган также отвечает за выдачу персональной лицензии.
Персональная лицензия позволяет человеку продавать алкоголь или разрешать его продажу другим лицам. Кандидат на получение персональной лицензии должен, до подачи заявления, сдать экзамен, известный как Award for Personal Licence Holders (APLH). Экзамен APLH представляет собой экзамен из 40 вопросов с выбором ответа, в котором заявитель должен набрать 28 из 40, или 70 процентов. Кандидат также должен получить «Basic Disclosure», в котором подробно описываются любые непогашенные судимости.
После подачи заявления и если у заявителя нет непогашенных соответствующих судимостей, лицензирующий орган должен выдать персональную лицензию, теперь без указания даты истечения срока действия. Если соответствующие судимости раскрыты, лицензирующий орган должен отправить копию заявления в местную полицию, которая может возразить в течение 14 дней. Затем может последовать слушание.
Заявитель должен подать заявление в лицензирующий орган по месту своего обычного проживания. Любые изменения в личной лицензии впоследствии (например, имя или адрес) должны быть сообщены этому первоначальному лицензирующему органу, даже если владелец личной лицензии («PLH») впоследствии переехал из этого района. Невыполнение этого требования является уголовным преступлением.
Если PLH обвиняется в соответствующем уголовном преступлении, он должен сообщить суду при первой явке, что он является держателем личной лицензии. Невыполнение этого требования является уголовным преступлением. Если PLH признан виновным в первоначальном преступлении, суд может приостановить или аннулировать личную лицензию. Персональная лицензия действительна:
Все предприятия и организации, продающие или поставляющие алкоголь, за исключением клубов-членов и определенных общественных помещений, должны иметь назначенного руководителя помещения. Назначенный руководитель помещения, указанный в лицензии на помещение, должен нести ответственность за повседневную эксплуатацию помещения, но это не является обязательным требованием Закона. Назначенный руководитель помещения должен иметь персональную лицензию, если розничная продажа алкоголя является разрешенной деятельностью в лицензии.
Местные власти решили, следует ли на местном уровне осуществлять свои полномочия по введению конкретных ограничений на употребление спиртного на открытом воздухе. Например, городской совет Рединга входит в число органов, которые последовали условиям Транспортного управления Лондона , запрещающим употребление спиртного в определенных местах и ношение открытого алкоголя в некоторых частях центра города Рединга . [26] Запрет на употребление алкоголя в открытой таре и прямой запрет на употребление алкоголя устанавливают более низкий порог, чем состояние опьянения или опьянение и нарушение общественного порядка в общественном месте .
Хотя реформы 2005 года были направлены на сокращение « запойного пьянства », в сообщениях по-разному утверждалось, что ситуация в Англии и Уэльсе не улучшилась или даже ухудшилась. Это побудило парламентское расследование. [27] Департамент культуры, СМИ и спорта приходит к выводу, что позиция представляет собой «смешанную картину». [28]
Выявленные проблемы в Англии и Уэльсе сформировали несколько иной подход в Законе о лицензировании (Шотландия) 2005 года.
Большинство лицензированных заведений теперь следуют правилу Challenge 21 , которое помогает избегать продажи несовершеннолетним. Если продавец считает, что клиенту может быть меньше 21 года, он попросит покупателя доказать, что ему больше 18 лет. Правило Challenge 25 (или старше) стало обязательным в Шотландии в соответствии с Законом об алкоголе и т. д. (Шотландия) 2010 года.
Часть 2: Особые оговорки – Глава B–Внутренние дела – Раздел B17: Алкоголь