Верхняя палата — одна из двух палат двухпалатного законодательного органа , другая палата — нижняя палата . [1] Палата, официально обозначенная как верхняя палата, обычно меньше и часто имеет более ограниченные полномочия, чем нижняя палата. Законодательный орган, состоящий только из одной палаты (и, следовательно, не имеющий ни верхней палаты, ни нижней палаты), описывается как однопалатный .
Верхняя палата обычно отличается от нижней палаты по крайней мере в одном из следующих аспектов (хотя они различаются в зависимости от юрисдикции):
Полномочия:
Статус:
В парламентских системах верхняя палата часто рассматривается как консультативная или «палата надзора»; по этой причине ее полномочия прямого действия часто в какой-то мере ограничены. [2] Некоторые или все из следующих ограничений часто налагаются на верхние палаты:
В парламентских демократиях и среди европейских верхних палат итальянский сенат является заметным исключением из этих общих правил, поскольку он имеет те же полномочия, что и его нижняя коллега: любой закон может быть инициирован в любой палате и должен быть одобрен в одинаковой форме обеими палатами. Кроме того, правительство должно иметь согласие обеих палат, чтобы оставаться в должности, положение, которое известно как «совершенная двухпалатность» или «равная двухпалатность».
Роль ревизионной палаты заключается в тщательном изучении законопроектов, которые могли быть слишком поспешно разработаны в нижней палате, и в предложении поправок, которые нижняя палата может, тем не менее, отклонить, если пожелает. Примером является британская Палата лордов . Согласно Законам о парламенте 1911 и 1949 годов , Палата лордов больше не может препятствовать принятию большинства законопроектов, но ей должна быть предоставлена возможность обсудить их и предложить поправки, и таким образом она может отсрочить принятие законопроекта, с которым она не согласна. Законопроекты могут быть отложены только на срок до одного года, прежде чем Палата общин сможет использовать Закон о парламенте, хотя экономические законопроекты могут быть отложены только на один месяц.
Иногда считается, что Палата лордов играет особую роль в защите некодифицированной Конституции Соединенного Королевства и важных гражданских свобод от необдуманных изменений.
У Палаты лордов есть несколько способов заблокировать законопроект и отклонить его; однако Палата общин в конечном итоге может использовать Закон о парламенте, чтобы что-то протащить. Палата общин часто принимает поправки, принятые Лордами; однако, две палаты иногда вступали в конституционное противостояние. Например, когда лейбористское правительство 1999 года пыталось исключить всех наследственных пэров из Палаты лордов, Лорды пригрозили разрушить всю законодательную повестку правительства и заблокировать каждый законопроект, который был направлен в палату. Это противостояние привело к переговорам между виконтом Крэнборном, тогдашним теневым лидером Палаты, и лейбористским правительством, что привело к поправке Уэзерилла к Закону о Палате лордов 1999 года , которая сохранила 92 наследственных пэра в палате. Компромисс и переговоры между двумя палатами делают Закон о парламенте очень редко используемым запасным планом.
Даже без права вето верхняя палата может отклонить законопроект. Ее оппозиция может дать нижней палате шанс пересмотреть или даже отказаться от спорной меры. Она также может отложить законопроект, чтобы он не вписывался в законодательный график, или пока всеобщие выборы не дадут новую нижнюю палату, которая больше не захочет продолжать рассмотрение законопроекта.
Тем не менее, некоторые штаты долго сохраняли сильные верхние палаты. Например, согласие верхней палаты на законодательство может быть необходимым (хотя, как отмечено выше, это редко распространяется на бюджетные меры). Конституционные положения штатов с сильными верхними палатами обычно включают средства разрешения ситуаций, когда две палаты находятся в противоречии друг с другом.
В последнее время парламентские системы имели тенденцию к ослаблению полномочий верхних палат по сравнению с их нижними аналогами. Некоторые верхние палаты были полностью упразднены; полномочия других были сокращены конституционными или законодательными поправками. Кроме того, часто существуют соглашения о том, что верхняя палата не должна препятствовать работе правительства по несерьезным или просто партийным причинам. Эти соглашения имели тенденцию к ужесточению с течением времени.
В президентских системах верхней палате часто предоставляются другие полномочия, компенсирующие ее ограничения:
Существует множество способов формирования членов верхней палаты: путем прямых или косвенных выборов, назначения или их сочетания. Многие верхние палаты не избираются напрямую, а назначаются: либо главой государства, либо главой правительства, либо каким-либо иным способом. Обычно это делается для того, чтобы сформировать палату экспертов или иных выдающихся граждан, которые не обязательно будут избраны на выборах. Например, члены Сената Канады назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.
В прошлом в некоторых верхних палатах были места, которые передавались по наследству, например, в британской Палате лордов до 1999 года и в японской Палате пэров до ее упразднения в 1947 году.
Также распространено, что верхняя палата состоит из делегатов, выбранных правительствами штатов или местными чиновниками. Члены Раджья Сабхи в Индии назначаются различными штатами и союзными территориями, в то время как 12 из них назначаются президентом Индии. Аналогично, на уровне штатов треть членов Законодательного совета штата (Видхан Паришад) назначаются местными органами власти, одна треть — действующими законодателями, а остальные избираются избранными членами электората. Сенат Соединенных Штатов избирался законодательными собраниями штатов до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году.
Верхняя палата может избираться напрямую, но в иных пропорциях, чем нижняя палата — например, сенаты Австралии, Бразилии и США имеют фиксированное число избранных членов от каждого штата, независимо от численности населения.
Во многих юрисдикциях когда-то были верхние палаты, но они были упразднены, чтобы принять однопалатную систему, включая Хорватию , Данию , Эстонию , Венгрию , Исландию , Иран , Мавританию , Новую Зеландию , Перу , Швецию , Турцию , Венесуэлу , многие индийские штаты , бразильские штаты , канадские провинции , субнациональные образования, такие как Квинсленд , и некоторые другие юрисдикции. У Ньюфаундленда был Законодательный совет до присоединения к Канаде , как и у Онтарио, когда он был Верхней Канадой , и Квебека с 1791 года (как Нижняя Канада ) по 1968 год.
Небраска — единственный штат в Соединенных Штатах с однопалатным законодательным органом: нижняя палата была упразднена в 1934 году, в то время как Сенат Небраски , верхняя палата до 1934 года, продолжает собираться.
В австралийском штате Квинсленд также когда-то существовал назначаемый Законодательный совет, но в 1922 году он был упразднен. Во всех других австралийских штатах по-прежнему действует двухпалатная система, хотя теперь все члены избираются прямым голосованием (две самоуправляющиеся территории, а также остров Норфолк до 2016 года всегда были однопалатными).
Как и в Квинсленде, в немецкой земле Бавария с 1946 по 1999 год существовала назначаемая вторая палата — Сенат Баварии .
Сенат Филиппин был упразднен – и восстановлен – дважды: с 1935 по 1945 год, когда была созвана однопалатная Национальная ассамблея, и с 1972 по 1987 год, когда Конгресс был закрыт, а позже была одобрена новая конституция, учреждающая однопалатный парламент. Сенат был восстановлен с восстановлением двухпалатного Конгресса посредством конституционной поправки в 1941 году и посредством принятия новой конституции в 1987 году.
Предыдущее правительство Ирландии (31-й Дойл) обещало провести референдум об упразднении верхней палаты , Сената Ирландии , во время 24-й сессии Сената. С небольшим перевесом ирландская общественность проголосовала за его сохранение. Консервативная Fine Gael и левая Sinn Fáin поддержали упразднение, в то время как центристская Fianna Fáil была единственной среди основных партий, поддержавшей сохранение Сената.
