Advice and agree — английская фраза, часто используемая при принятии формул законопроектов и в других правовых или конституционных контекстах. Она описывает одну из двух ситуаций: когда слабая исполнительная ветвь власти принимает что-то, ранее одобренное законодательной ветвью , или когда законодательная ветвь соглашается и одобряет что-то, ранее принятое сильной исполнительной ветвью.
Концепция служит для смягчения власти одной ветви власти, требуя согласия другой ветви для определенных действий. Выражение часто используется в слабых исполнительных системах, где глава государства имеет мало практической власти, и на практике важной частью принятия закона является его принятие законодательным органом .
В Соединенном Королевстве , являющемся конституционной монархией , законопроекты озаглавлены:
БУДЕТ УТВЕРЖДЕНО Его Превосходнейшим Величеством Королем , по совету и с согласия Духовных и Светских Лордов и Общин , собравшихся в настоящем Парламенте , и по их власти, следующим образом:
Эта формула принятия подчеркивает, что, хотя юридически законопроект принимается британской монархией (в частности, королем в парламенте ), законодательство создается не по его инициативе, а по инициативе парламента.
В Сингапуре, парламентской республике , где главой государства является президент Сингапура , президент имеет ряд полномочий . Некоторые полномочия президента могут осуществляться только «по совету кабинета министров». [1] В этом контексте «совет кабинета министров» означает, что президент должен не только учитывать совет кабинета министров, но и действовать в полном соответствии с ним, без возможности осуществлять дискреционные полномочия. [2]
В Соединенных Штатах «совет и согласие» — это полномочие Сената Соединенных Штатов консультироваться и одобрять подписанные договоры и назначения, сделанные президентом Соединенных Штатов на государственные должности, включая министров кабинета министров, федеральных судей , офицеров вооруженных сил, прокуроров Соединенных Штатов , послов и другие более мелкие должности. Это полномочие также принадлежит нескольким сенатам штатов , с которыми консультируются и которые одобряют различные назначения, сделанные главой исполнительной власти штата, например, некоторые должностные лица штата, главы департаментов штата в кабинете губернатора и судьи штата (в некоторых штатах).
Термин «совет и согласие» дважды встречается в Конституции Соединенных Штатов , оба раза в Статье II, Разделе 2, Пункте 2. Во-первых, этот термин используется в отношении роли Сената в подписании и ратификации договоров . Затем он используется для описания роли Сената в процессе выдвижения и утверждения федеральных назначенцев .
[Президент] имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; он выдвигает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено иным образом и устанавливается законом; однако Конгресс может посредством закона предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких он сочтет нужными, только Президенту, судам или главам департаментов.
Этот язык был написан на Конституционном съезде как часть деликатного компромисса относительно баланса власти в федеральном правительстве. Многие делегаты предпочли развить сильный исполнительный контроль, возложенный на президента, но другие, обеспокоенные авторитарным контролем, предпочли усилить Конгресс. Требование к президенту получать совет и согласие Сената достигло обеих целей, не мешая работе правительства.
Согласно Двадцать пятой поправке , назначения на должность вице-президента утверждаются большинством голосов в обеих палатах Конгресса, а не только в Сенате.
В то время как несколько создателей Конституции США, таких как Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон , считали, что требуемая роль Сената заключается в консультировании президента после того, как кандидатура была выдвинута президентом, [3] [4] Роджер Шерман считал, что консультирование до выдвижения кандидатуры все еще может быть полезным. [5] Президент Джордж Вашингтон занял позицию, что консультирование перед выдвижением кандидатуры допустимо, но не обязательно. [6] Представление о том, что консультирование перед выдвижением кандидатуры является необязательным, переросло в объединение части полномочий «консультация» с частью «согласие», хотя несколько президентов неофициально консультировались с сенаторами по вопросам выдвижения кандидатур и заключения договоров.
Обычно слушания в Конгрессе проводятся для опроса назначенца перед голосованием комитета. Если кандидатура одобрена соответствующим комитетом, номинация отправляется в полный состав Сената для голосования по утверждению. Фактическое предложение, принятое Сенатом при осуществлении полномочий, — «дать совет и согласие». [7] [8] Для назначений необходимо большинство присутствующих сенаторов, чтобы принять предложение «дать совет и согласие». Однако использовались тактики, требующие поддержки, превышающей большинство, для принятия такого предложения, включая обструкцию, когда три пятых голосов по предложению о прекращении дебатов требуются даже для голосования по предложению о совете и согласии.
21 ноября 2013 года Демократическая партия во главе с тогдашним лидером большинства Гарри Ридом отменила обструкцию выдвижения простым большинством голосов , чтобы изменить правила (используя парламентский «ядерный вариант»). [9] В результате изменившегося прецедента кандидаты на должности судей в федеральных судах и кандидатуры президента на должности исполнительной власти могут перейти к голосованию по утверждению простым большинством голосов Сената. Однако Рид оставил обструкцию для кандидатов в Верховный суд.
13 февраля 2016 года Митч Макконнелл , лидер большинства в Сенате от Республиканской партии, заявил, что Сенат откажется утвердить замену судьи Верховного суда Антонина Скалиа до президентских выборов 2016 года, что стало историческим упреком авторитету президента Обамы и чрезвычайным вызовом практике рассмотрения каждого кандидата по его или ее индивидуальным заслугам. Несмотря на заявление Макконнелла, ни один лидер Сената никогда не заявлял о таком праве — и не было прецедента, чтобы действующий президент передал свои полномочия по назначению в высший суд по просьбе любого члена законодательной власти. [10]
В апреле 2017 года Макконнелл и Республиканская партия применили ядерный вариант , чтобы преодолеть оппозицию демократов по выдвижению кандидатур в Верховный суд , утвердив члена Верховного суда Нила Горсача , несмотря на то, что в противном случае он мог бы стать успешным демократическим обструкционистом.