35°40′35.5″с.ш. 139°44′40.5″в.д. / 35.676528°с.ш. 139.744583°в.д. / 35.676528; 139.744583
Палата советников (参議院, Sangiin ) — верхняя палата Национального парламента Японии . Палата представителей — нижняя палата . Палата советников является преемницей довоенной Палаты пэров . Если две палаты не согласны по вопросам бюджета, договоров или назначения премьер-министра, Палата представителей может настоять на своем решении. В других решениях Палата представителей может отменить голосование Палаты советников только большинством в две трети присутствующих членов.
Палата советников состоит из 248 членов, каждый из которых служит шестилетний срок, на два года дольше, чем Палата представителей. Советникам должно быть не менее 30 лет, по сравнению с 25 годами в Палате представителей. Палата советников не может быть распущена, и сроки полномочий распределены так, что только половина ее членов избирается каждые три года. Из 121 члена, подлежащих избранию каждый раз, 73 избираются из 45 округов по системе единого непередаваемого голоса (SNTV), а 48 избираются по общенациональному списку по системе пропорционального представительства (PR) с открытыми списками . [1]
Полномочия Палаты советников очень похожи на полномочия Канадского сената или Ирландского сенада . [2] В центральных вопросах существует «верховенство Палаты представителей» (яп. 衆議院の優越, Shūgiin no yūetsu ): при выборах премьер-министра , ратификации международных договоров и принятии бюджета решение Палаты представителей всегда перевешивает несогласие Палаты советников. И только нижняя палата может вынести вотум недоверия кабинету министров. Все остальные законодательные акты требуют либо одобрения большинства в обеих палатах, либо соглашения в согласительном комитете обеих палат, либо дополнительного перевешивающего голосования большинством в две трети в Палате представителей. [3] [4] (Ни одна партия никогда не получала большинства в две трети в Палате представителей в соответствии с действующей конституцией, хотя ЛДП несколько раз была близка к этому, как и ДПЯ в 2009 году.) Другими словами: контроль большинства в Палате советников и одной трети Палаты представителей достаточен для того, чтобы объединенная оппозиция могла заблокировать принятие законодательства. Для некоторых важных административных назначений кабинетом министров требуется одобрение обеих палат (хотя законы, содержащие это требование, могут быть изменены путем переопределения двумя третями нижней палаты в качестве «ядерного варианта»); а предложения о внесении поправок в конституцию требуют большинства в две трети в обеих палатах парламента, чтобы быть представленными народу на национальном референдуме . [2]
Еще одна конституционная роль Палаты советников заключается в том, чтобы служить полностью функционирующим чрезвычайным законодательным органом во время избирательных кампаний в нижнюю палату: пока Палата представителей распущена, Национальный парламент не может быть созван, и, следовательно, ни один закон не может быть принят в обычном порядке; но в срочных случаях, требующих парламентских действий (например, управление выборами, предварительные бюджеты, реагирование на стихийные бедствия), чрезвычайная сессия (緊急集会, kinkyū shūkai ) Палаты советников все еще может быть созвана для принятия предварительных решений для всего парламента. Такие решения станут недействительными, если не будут подтверждены Палатой представителей, как только весь парламент соберется снова.
Основные положения о роли Палаты советников регулируются главой IV конституции . [5] Законы и правила, содержащие более подробные положения о парламентских процедурах и отношениях между двумя палатами, включают Закон о национальном парламенте (国会法, Коккай-хо ), [6] регламент комитета конференции (両院協議会規程, ryōin-kyōgikai ). китей ), [7] и правила каждого дома (衆議院/参議院規則, Сюгиин/Сангиин кисоку ). [8]
На практике правительства часто пытались обеспечить себе законодательное большинство, либо формируя коалиционные правительства с изначально надежным законодательным большинством, либо ведя переговоры с частью оппозиции, либо избегали вносить законопроекты, не имевшие перспектив принятия, [9] поэтому Палата советников редко голосовала против решений, принятых нижней палатой, на протяжении большей части послевоенной истории: поскольку Либерально-демократическая партия (ЛДП), основанная в 1955 году, часто имела большинство в обеих палатах или была достаточно близка к ним, чтобы контролировать обе палаты вместе с независимыми депутатами и микропартиями в течение длительного периода, межпалатные разногласия были редки в течение большей части Системы 1955 года .
После победы оппозиции на выборах 1989 года относительная значимость Палаты советников первоначально возросла, поскольку ЛДП продолжала править единолично и не имела большинства в две трети в Палате представителей. Важнейшее законодательство пришлось согласовывать с частями оппозиции. Наиболее ярким примером был так называемый «Сейм PKO» (яп. PKO国会, PKO Kokkai ) 1992 года, когда ЛДП вела переговоры и приняла законопроект об операциях по поддержанию мира с оппозиционными партиями левоцентристской/правой JSP ( DSP и Kōmeitō ) против ожесточенного сопротивления JSP и JCP ; закон о PKO стал основой для первого (наземного) развертывания Сил самообороны за рубежом в рамках миссии ООН в Камбодже . После выборов в Палату представителей 1993 года, за исключением кратковременного правительства меньшинства в 1994 году, коалиционные правительства или соглашение о доверии и поставках во время восстановленного однопартийного правительства ЛДП обеспечивали законодательное правительственное большинство до победы оппозиции на выборах в Палату советников 1998 года, что привело к формированию еще одного коалиционного правительства к 1999 году.
Законодательное право переопределить решения Палаты представителей в две трети никогда не использовалось в период с 1950-х по 2008 год, когда коалиционное правительство ЛДП-Комэйто потеряло большинство в Палате советников на выборах 2007 года, но контролировало большинство в две трети в Палате представителей с 2005 года. После этого оно использовалось несколько чаще (см. ja:衆議院の再議決, Shūgin no saikaketsu , ~"Отменять решения Палаты представителей" для списка). Если правительство контролирует большинство в две трети в Палате представителей и готово его использовать, Палата советников может только отложить законопроект, но не помешать его принятию.
Контроль оппозиции над Палатой советников часто обобщается термином nejire Kokkai (яп. ねじれ国会, «искажённый» или «перекошенный» парламент). Оставляя в стороне первые послевоенные годы, когда многие правительства были в меньшинстве в верхней палате, но самая сильная сила, центристская партия Ryokufūkai , не находилась в тотальной оппозиции ни к левоцентристскому, ни к правоцентристскому правительству и была готова к сотрудничеству, парламент был «искажён» с 1989 по 1993, с 1998 по 1999, с 2007 по 2009 и совсем недавно с 2010 по 2013 год.
В последние годы многие сторонники пересмотра конституции призывают к реформированию роли Палаты советников («точной копии» Палаты представителей или «упорного скептика») или к ее полной отмене, чтобы «предотвратить политический паралич», после того как в последнее время участившиеся перекошенные парламенты стали причиной роста межпалатных трений/«политического кошмара». [10] [11] Примеры конфликтов с высокими ставками, получивших международное признание, в недавних перекошенных парламентах:
Статья 102 Конституции Японии предусматривала, что половина советников, избранных на первых выборах в Палату советников в 1947 году, будут переизбираться через три года, чтобы ввести поэтапные шестилетние сроки полномочий.
Первоначально в Палате было 250 мест. Два места были добавлены в Палату в 1970 году после соглашения о репатриации Окинавы , увеличив общее число членов Палаты до 252. [14] Законодательство, направленное на решение проблемы неправильного распределения , которое благоприятствовало менее населенным префектурам, было введено в 2000 году; это привело к отмене десяти мест (по пять на выборах 2001 и 2004 годов), в результате чего общее число мест достигло 242. [14] Дальнейшие реформы по решению проблемы неправильного распределения вступили в силу в 2007 и 2016 годах, но не изменили общее число членов в Палате. [14]
С 1947 по 1983 год в Палате представителей было выделено 100 мест для национального блока (全国区, zenkoku-ku ) , из которых пятьдесят мест выделялись на каждых выборах. [14] Первоначально предполагалось, что это даст видным деятелям страны возможность попасть в Палату представителей, минуя местные избирательные процессы. [ требуется ссылка ] Некоторые национальные политические деятели, такие как феминистки Сидзуэ Като и Фусаэ Итикава и бывший генерал Императорской армии Казусигэ Угаки , были избраны через блок, наряду с рядом знаменитостей, таких как комик Юкио Аосима (впоследствии губернатор Токио), журналист Хидео Дэн и актриса Юко Мочизуки . [ требуется ссылка ] Синтаро Исихара получил рекордные 3 миллиона голосов в национальном блоке на выборах 1968 года . [ необходимая цитата ] Национальный блок в последний раз использовался на выборах 1980 года и был заменен общенациональным пропорциональным представительским блоком на выборах 1983 года . [14] Национальный пропорциональный представительский блок был сокращен до 96 членов в ходе реформ 2000 года. [14]
Список отдельных членов см. в Списке членов Парламента Японии#Палата советников .