Регламенты Европейского союза по вину являются общим законодательством, касающимся вина, существующим в Европейском союзе (ЕС), [1] на государства-члены которого приходится почти две трети мирового производства вина. [2] Эти регламенты являются частью Общей сельскохозяйственной политики (ОСП) ЕС и регулируют такие вещи, как максимальная площадь виноградников , разрешенная для отдельных государств-членов ЕС, разрешенные методы виноделия и принципы классификации и маркировки вин . Регламенты по вину существуют для регулирования общего производства с целью борьбы с перепроизводством вина и обеспечения поддержки защищенных обозначений происхождения (PDO), среди прочего. В некотором смысле, таким образом, регламенты по вину пытаются защитить как производителя, так и потребителя.
Регламент ЕС по вину, являющийся частью единой сельскохозяйственной политики, не включает положения о возрастных ограничениях для покупки или употребления алкоголя, положения о рекламе или розничной продаже вина, а также другие аспекты национальной социальной политики или политики в области общественного здравоохранения отдельных государств-членов ЕС.
Хотя большая часть текста регламента посвящена методам виноделия и т. п., большая часть истории винных регламентов ЕС была связана с проблемой рыночного дисбаланса и перепроизводства вина.
В первые дни ЕАП винный сектор тогдашнего Европейского экономического сообщества (ЕЭС) находился в разумном равновесии в течение довольно короткого периода времени. [2] В это время не было никаких правил относительно плантаций и было мало вмешательств на рынке, поскольку в этом не было необходимости. Однако в начале после Второй мировой войны было внедрено много технологических инноваций в виноградарство, что вскоре привело к увеличению производства, в то время как спрос оставался постоянным. Это привело к избытку вина. Ответом ЕЭС было вмешательство на рынке, чтобы дать некоторые гарантии относительно продаж, сохраняя при этом свободу высаживать новые виноградники, что усугубило, а не решило проблему перепроизводства. Хотя это выглядит очень нелогичной политикой в ретроспективе, это соответствовало мнению о том, что ЕЭС стремилось сбалансировать колебания производства из года в год. [2]
После осознания того, что излишек был структурным, а не временным изменением, в 1978 году правила виноделия были изменены на более интервенционистские , с запретом на дополнительные плантации виноградников, что означало, что была введена система прав посадки для регулирования повторных посадок. Также были введены требования перегонять излишки вина в технический спирт, процедура, часто называемая «аварийной перегонкой», хотя она оставалась в силе в течение десятилетий. [2] Примерно в то же время внутреннее потребление недорогого вина начало падать в крупных винодельческих странах Европы, что еще больше усложнило возвращение к предыдущему состоянию рыночного равновесия. С 1980-х годов это означало заметное сокращение общего спроса с точки зрения количества, несмотря на то, что страны-импортеры вина из Северной Европы увеличили свое потребление. Увеличение экспорта вина из Нового Света , часто в стиле, достигнутом путем исследования рынка, а не давней традиции, также означало усиление конкуренции и изменение вкусов среди потребителей вина. В результате, снижение общего спроса также включало сдвиг спроса в сторону более высокого уровня качества. Поскольку было осознано, что виноградники в некоторых местах вряд ли дадут вина необходимого качества, в конце 1980-х годов были введены повышенные финансовые стимулы для отказа от виноградников, так называемые схемы выкорчевывания или схемы вытягивания лозы . [2] Это привело к снижению перепроизводства, но полного баланса до сих пор достичь не удалось.
В середине-конце 1990-х годов большая часть CAP была пересмотрена, а законодательство упрощено. Значительный пересмотр был проведен в 1999 году, и с тех пор неоднократно заявлялось, что амбиция заключается в постепенном отказе от таких вмешательств, как экстренная дистилляция, поскольку они являются «искусственными выходами» для вина. [2] Однако эта цель оказалась труднодостижимой.
Последний раунд реформ был объявлен в 2006 году и привел к согласованию юридических документов в 2008 году. [3] [4] Некоторые из ключевых моментов были следующими:
Многие из реформ оказались менее масштабными, чем изначально предлагалось, а реализация некоторых пунктов была отложена. [5]
Центральный документ винных правил ЕС называется Регламент Совета об общей организации рынка вина [6] и дополняется несколькими регламентами Комиссии. [7] Первый документ был принят Советом Европейского Союза через министров сельского хозяйства государств-членов , в то время как регламенты Комиссии написаны Европейской комиссией в сотрудничестве с Комитетом по управлению вином, в котором представлены государства-члены.
Аспекты, регулируемые ЕС, в основном попадают в категории винодельческой практики, классификации и маркировки, потенциала производства вина, документирования деятельности винодельческой отрасли, импорта из стран, не входящих в ЕС, и обязанностей правоохранительных органов. [1] [6]
Вина, производимые в ЕС, делятся на две категории качества: столовые вина (TW) и качественные вина, производимые в определенных регионах (QWpsr), из которых QWpsr является высшей категорией. Правила винодельческой практики и маркировки различаются для TW и QWpsr. Аналогичные категории существуют и для игристых вин .
Категории TW и QWpsr применяются к различным национальным классификациям вин в каждом государстве-члене ЕС. Таким образом, некоторые государства-члены могут иметь более двух уровней классификации, но все национальные уровни соответствуют либо TW, либо QWpsr и подчиняются общим минимальным стандартам, установленным в винных правилах ЕС. Например, Франция использует четыре уровня классификации. vin de table и vin de pays являются столовыми винами ЕС, в то время как вина vin délimité de qualité supérieure (VDQS) и appellation d'origine contrôlée (AOC) являются QWpsr.
Возможно, самое важное, что правила определяют вино как «продукт, полученный исключительно в результате полного или частичного спиртового брожения свежего винограда, дробленого или нет, или виноградного сусла». [9] Кроме того, вино может быть изготовлено только из сортов винограда, перечисленных как разрешенные, и только эти сорта винограда могут быть высажены в коммерческих целях. Каждое государство-член ЕС составляет такие списки сортов, которые могут содержать только чистокровные сорта Vitis vinifera и определенные скрещивания между V. vinifera и другими видами рода Vitis . [10] Таким образом, не скрещенные так называемые американские лозы, такие как Vitis labrusca , не могут использоваться для вина и не допускаются в виноградники ЕС.
Многие методы виноделия зависят от классификации вина – TW или QWpsr. Некоторые методы также зависят от того, где в ЕС выращивается виноград, поскольку типичные проблемы виноделов в более холодном или более жарком климате несколько отличаются. Определенные зоны виноделия Европейского Союза используются для регулирования этих методов, но дается некоторая свобода действий для разрешения отклонений в винтажах исключительных климатических условий.
Причина, по которой эти правила существуют на уровне ЕС, заключается в общем рынке внутри ЕС, что привело к необходимости гармонизации правил для различных продуктов, которые традиционно регулировались на национальном уровне. Правила ЕС о вине формируют основу для винных законов государств- членов Европейского Союза . Поскольку национальные винные законы имеют гораздо более длительную историю, чем винные правила ЕС, правила ЕС были разработаны для учета существующих правил нескольких государств-членов. В частности, существующие правила, касающиеся французского вина , с его подробными законами об апелласьонах , сформировали основу, а также освободили место для совершенно другой немецкой системы классификации вин . В целом, правила ЕС о вине предусматривают минимальные стандарты по всему ЕС, в то же время позволяя отдельным государствам-членам вводить более строгие стандарты в определенных областях в своих национальных винных законах.
Пример сравнения французского и двух немецких сортов вина, изготовленных из одного и того же сорта винограда, иллюстрирует, что предписывают винные правила ЕС и как отдельные страны применяют различные более строгие правила, чем минимальные для этих «качественных вин».
В определенном смысле, винные правила ЕС как таковые довольно невидимы для потребителей вина и виноторговцев, поскольку детали классификаций качества и практики маркировки, как правило, являются частью национальных законов о вине, которые обеспечивают видимый интерфейс.