Консул — официальный представитель правительства, который проживает в иностранном государстве для оказания помощи и защиты граждан страны консула, а также для содействия и облегчения торговых и дипломатических отношений между двумя странами. [ 1]
Консул, как правило, является частью дипломатического корпуса правительства или дипломатической службы и, таким образом, пользуется определенными привилегиями и защитой в принимающем государстве, хотя и без полного дипломатического иммунитета . [2] В отличие от посла , который является единственным представителем одного правительства в другом, государство может назначить нескольких консулов в иностранном государстве, как правило, в крупных городах; консулам обычно поручено оказывать помощь в бюрократических вопросах как гражданам своей страны, путешествующим или проживающим за границей, так и гражданам страны, в которой проживает консул, желающим путешествовать или торговать со страной консула. [2]
.jpg/1280px-17.4.14_1_Lisbon_325_(13909208546).jpg)
В классической Греции некоторые функции современного консула выполнял проксен , что означает соглашение, согласно которому гражданин (выбранный городом) принимал иностранных послов за свой счет в обмен на почетные титулы от государства. В отличие от современной должности, это был гражданин принимающего государства (в Греции — города-государства ). Проксен обычно был богатым торговцем, имевшим социально-экономические связи с другим городом и помогавшим его гражданам, когда они попадали в беду в его собственном городе. Должность проксена часто была наследственной в определенной семье. Современные почетные консулы выполняют функцию, которая в некоторой степени похожа на функцию древнегреческого института.
Консулы были высшими магистратами Римской республики и Римской империи . Термин был возрожден Генуэзской республикой , которая, в отличие от Рима, даровала его различным государственным должностным лицам, не обязательно ограничиваясь высшими. Среди них были генуэзские чиновники, размещенные в различных средиземноморских портах, в чьи обязанности входили обязанности, аналогичные обязанностям современного консула (т. е. помощь генуэзским торговцам и морякам в трудностях с местными властями).
Consolat de mar был институтом, созданным во времена правления Педро IV Арагонского в четырнадцатом веке и распространившимся на 47 мест по всему Средиземноморью. [4] Это был в первую очередь судебный орган, администрирующий морское и торговое право как lex mercatoria . Хотя consolat de mar был создан кортесами Арагона , консулы были независимы от короля. Это различие между консульскими и дипломатическими функциями сохраняется (по крайней мере формально) и по сей день. Современные консулы сохраняют ограниченные судебные полномочия по разрешению споров на судах из своей страны (особенно в отношении выплаты заработной платы морякам).
Consulado de mercaderes была основана в 1543 году в Севилье как торговая гильдия для контроля торговли с Латинской Америкой . В связи с этим она имела филиалы в главных городах испанских колоний.
Связь «консула» с торговым и коммерческим правом сохраняется во французском языке. Во франкоязычных странах juge consulaire (консульский судья) — непрофессиональный судья, избираемый торговой палатой для разрешения коммерческих споров в первой инстанции (во Франции в составе коллегий из трех человек; в Бельгии совместно с профессиональным магистратом).
В общественной жизни Любека 19-го века , изображенной в романе Томаса Манна «Будденброки» — основанном на глубоком личном знании Манном своего собственного места рождения — назначение на должность консула иностранного государства было источником значительного социального престижа среди торговой элиты города. Как изображено в книге, должность консула определенной страны на практике передавалась по наследству в определенной семье, чей особняк носил герб представленной страны, и эта страна подтверждала сына консула или другого наследника в должности после смерти предыдущего консула. Как неоднократно упоминал Манн, жена консула была известна как «Консулин» и продолжала носить этот титул даже после смерти своего мужа. Персонажи книги упоминаются как консулы Дании , Нидерландов и Португалии .
Офис консула является консульством и обычно подчиняется главному представительству государства в столице этой иностранного государства (государства пребывания), обычно посольству или — между странами Содружества — высокой комиссии . [5] Как и термины посольство или высокая комиссия , консульство может относиться не только к офису консула, но и к зданию, занимаемому консулом и его персоналом. Консульство может делить помещения с самим посольством.
Консул самого высокого ранга называется генеральным консулом и назначается в генеральное консульство . Обычно есть один или несколько заместителей генерального консула , консулов , вице-консулов и консульских агентов , работающих под началом генерального консула. Страна может назначить более одного генерального консула в другую страну.
Генеральный консул (ГК) (множественное число: consuls general) — должностное лицо, возглавляющее генеральное консульство и являющееся консулом самого высокого ранга, работающим в определенном месте. [6] Генеральный консул может также отвечать за консульские округа, которые содержат другие подчиненные консульские учреждения в стране. [7] Генеральный консул выступает в качестве представителя своего государства в стране, где он находится, хотя окончательная юрисдикция в отношении права выступать от имени своей страны в другой стране принадлежит единоличному послу.
Другое определение — руководитель консульского отдела посольства. Этот генеральный консул является дипломатом и членом команды посла в стране.
Консулы различных рангов могут иметь особые юридические полномочия для определенных видов деятельности, таких как нотариальное заверение документов. Таким образом, дипломатический персонал с другими обязанностями может получать консульские патенты (комиссии). Помимо тех, которые изложены в Венской конвенции о дипломатических сношениях , существует несколько формальных требований, описывающих то, что должен делать консульский служащий. Например, в некоторых странах консульские служащие могут отвечать за выдачу виз; другие страны могут ограничивать «консульские услуги» оказанием помощи соотечественникам, легализацией документов и т. д. Тем не менее, консульства будут возглавляться консулами различных рангов, даже если такие должностные лица имеют мало или вообще не имеют отношения к более ограниченному пониманию консульской службы.
Деятельность консульства включает защиту интересов своих граждан, временно или постоянно проживающих в принимающей стране, выдачу паспортов , выдачу виз иностранцам и публичную дипломатию . Однако основная роль консульства традиционно заключается в содействии торговле — помощи компаниям в инвестировании, импорте и экспорте товаров и услуг как внутри своей страны, так и за ее пределами в принимающую страну. Хотя это не признается публично, консульства, как и посольства, также могут собирать разведывательную информацию из назначенной страны.
Вопреки распространенному мнению, многие сотрудники консульств могут быть кадровыми дипломатами, но они, как правило, не имеют дипломатического иммунитета, если только они не аккредитованы в качестве таковых. Иммунитеты и привилегии консулов и аккредитованного персонала консульств ( консульский иммунитет ), как правило, ограничиваются действиями, предпринятыми в их официальном качестве, а в отношении самого консульства — теми, которые требуются для выполнения официальных обязанностей. На практике распространение и применение консульских привилегий и иммунитетов может значительно различаться в разных странах.
Консульства более многочисленны, чем дипломатические миссии, такие как посольства . Послы размещаются только в столице иностранного государства (но в исключительных случаях за пределами страны, как в случае множественного мандата, например, когда второстепенная держава может аккредитовать одного посла в нескольких соседних государствах скромной относительной важности, которые не считаются важными союзниками).
Консулы размещаются в столице страны и в других городах по всей стране, особенно в центрах экономической активности и городах с большим количеством экспатриантов . Например, в Соединенных Штатах большинство стран имеют генеральное консульство в Нью-Йорке (где находится штаб-квартира Организации Объединенных Наций ), а некоторые имеют генеральные консульства в других крупных городах .
Консульства являются подчиненными должностями дипломатической миссии своей страны (обычно посольства в столице принимающей страны). Дипломатические миссии учреждены в международном праве в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях , в то время как генеральные консульства и консульства учреждены в международном праве в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях . Формально, по крайней мере в системе США, консульская карьера (ранжирование в порядке убывания: генеральный консул, консул, вице-консул, почетный консул) образует иерархию, отличную от дипломатической в строгом смысле. Однако часто бывает так, что люди переводятся из одной иерархии в другую, а консульские должностные лица служат в столице, выполняя строго консульские обязанности в консульском отделе дипломатического поста, например, в посольстве. [ необходима цитата ]
Между странами Содружества как дипломатическая, так и консульская деятельность может осуществляться Высшей комиссией в столице, хотя более крупные страны Содружества обычно также имеют консульства и генеральные консульства в крупных городах. Например, Торонто , Сидней и Окленд имеют большее экономическое значение, чем их соответствующие национальные столицы, отсюда и необходимость в консульствах там.
Когда Гонконг находился под британским управлением , дипломатические миссии стран Содружества , таких как Канада, [8] Австралия, [9] Новая Зеландия , [10] Индия, [11] Малайзия , [12] и Сингапур [13], были известны как комиссии . После передачи суверенитета Китаю в 1997 году они были переименованы в генеральные консульства , [14] а последний комиссар стал генеральным консулом. [15] Однако австралийская комиссия была переименована в генеральное консульство в 1986 году. [16]
В связи со статусом Гонконга как особого административного района Китая , генеральные консульства некоторых стран в Гонконге подчиняются непосредственно своим министерствам иностранных дел , а не посольствам в Пекине , например, консульства Канады [ 17] , Великобритании [18] и США [19 ] .
Некоторые консулы не являются кадровыми должностными лицами представляемого государства. Они могут быть местными жителями с гражданством отправляющей страны, [20] и в небольших городах или в городах, которые очень удалены от постоянных дипломатических миссий, иностранное правительство, которое считает, что некоторая форма представительства все же желательна, может назначить человека, который до сих пор не был частью его дипломатической службы, для выполнения этой роли. Такой консул может совмещать работу со своей собственной (часто коммерческой) частной деятельностью, а в некоторых случаях может даже не быть гражданином отправляющей страны. Такие консульские назначения обычно получают звание почетного консула или консула ad honorem .
Такое размещение и назначение варьируется от страны к стране, некоторые делают и то, и другое, или ни то, ни другое. Прозрачность также различается, некоторые национальные государства даже не включают такую информацию на веб-сайты своих министерств иностранных дел. Более того, некоторые вообще не используют систему почетных консулов. [21] [22]
Соединенные Штаты Америки ограничивают круг лиц, которых они признают почетными консулами, и предоставляют лишь некоторые ограниченные права. [примечания 1] В некоторых случаях «обвиняемые в финансировании терроризма, торговцы оружием и наркоторговцы» злоупотребляли своим положением почетных консулов. [25]
Несмотря на свои другие роли, почетные консульские должностные лица (в самом широком смысле этого термина) в некоторых случаях также несут ответственность за благосостояние граждан страны назначения в пределах своего бейливика . [26] Например, посольство Финляндии заявляет, что задачи почетного консульства Финляндии включают мониторинг прав финнов и постоянных жителей Финляндии, проживающих в районе, в котором расположено консульство, предоставление консультаций и рекомендаций для находящихся в бедственном положении финских граждан и постоянных жителей, выезжающих за границу в этот район, и оказание им помощи в их контактах с местными органами власти или ближайшим финским посольством или консульством. Определенные типы нотариально заверенных свидетельств можно получить через почетного консула. Вместе с дипломатическими миссиями почетный консул содействует экономическим и культурным связям между Финляндией и соответствующей страной и принимает участие в укреплении имиджа Финляндии за рубежом. Почетный консул может консультировать финские компании, например, по вопросам получения информации о местной деловой культуре и поиска партнеров по сотрудничеству. [26] С течением лет почетные консульства приобрели растущую значимость, особенно для стран с низким и средним уровнем дохода, а также для стран, стремящихся сократить расходы, и стали мощной дипломатической опорой. [27]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Правительство Соединенных Штатов ценит то, что почетные консульские должностные лица оказывают важные услуги как правительствам, которые они представляют, так и гражданам и организациям Соединенных Штатов. Тем не менее, по причинам, ранее сообщенным миссиям, политика правительства Соединенных Штатов требует, чтобы сохранение и учреждение консульских учреждений, возглавляемых почетными консульскими должностными лицами, подтверждалось документацией, которая позволяет Государственному департаменту быть уверенным в том, что значимые консульские функции будут выполняться почетными консульскими должностными лицами на регулярной основе и что такие консульские должностные лица находятся под надзором и подотчетны правительствам, которые они представляют. [23]
В соответствии с политикой США почетные консульские должностные лица, признанные правительством США, являются гражданами США или постоянно проживающими иностранцами, которые выполняют консульские услуги на неполной ставке. Ограниченный иммунитет, предоставляемый почетным консульским должностным лицам, указан в статье 71 Венской конвенции о консульских сношениях (VCCR). Такие лица не пользуются личной неприкосновенностью и могут быть арестованы до суда, если обстоятельства требуют иного. Однако предусмотрены соответствующие шаги для предоставления таким должностным лицам защиты, требуемой в силу их официального положения. Кроме того, консульские архивы и документы консульского учреждения, возглавляемого почетным консульским должностным лицом, неприкосновенны в любое время и где бы они ни находились, при условии, что они хранятся отдельно от других бумаг и документов частного или коммерческого характера, касающихся других видов деятельности почетного консульского должностного лица или лиц, работающих с этим консульским должностным лицом. [24]