В Содружестве Наций верховным комиссаром является старший дипломат, обычно занимающий должность посла , отвечающий за дипломатическую миссию одного правительства Содружества к другому. Вместо посольства дипломатическую миссию обычно называют высокой комиссией . [1]
В Британской империи (большая часть территорий которой стала Содружеством) верховные комиссары были посланниками имперского правительства, назначенными для управления протекторатами или группами территорий, не полностью находящихся под суверенитетом Британской Короны, в то время как колонии Короны (британские суверенные территории) обычно управлялись губернатором, а наиболее значительные владения, крупные конфедерации и самоуправляющиеся владения возглавлял генерал-губернатор .
Например, когда Кипр перешел под британское управление в 1878 году, он номинально оставался под сюзеренитетом Османской империи . Представитель британского правительства и глава администрации носил титул верховного комиссара до тех пор, пока Кипр не стал колонией Короны в 1925 году, когда действующий верховный комиссар стал первым губернатором. Другим примером были верховные комиссары по делам Палестины .
Верховному комиссару также можно было поручить последний этап деколонизации , как в королевской колонии Сейшельские острова , где последний губернатор стал верховным комиссаром в 1975 году, когда было предоставлено самоуправление под властью Короны, до 1976 года, когда архипелаг стал независимая республика в составе Содружества.
Поскольку дипломатические резиденты (поскольку дипломатические ранги были кодифицированы, они стали более низким классом, чем послы и высокие комиссары) иногда назначались местным правителям, высокие комиссары также могли назначаться в качестве британских агентов косвенного управления над родными государствами. Таким образом, верховным комиссарам может быть поручено управление дипломатическими отношениями с местными правителями и их штатами (аналогично министру-резиденту ), и они могут иметь под своим началом несколько постоянных комиссаров или аналогичных агентов, прикрепленных к каждому штату.
В регионах особой важности назначался генеральный комиссар, который контролировал нескольких верховных комиссаров и губернаторов, например, генеральный комиссар Юго-Восточной Азии отвечал за Малайю , Сингапур и Британское Борнео . [2]
Первый верховный комиссар Индии в Лондоне был назначен в 1920 году; он не играл политической роли, а в основном занимался деловыми интересами «Индийской федерации». Первый агент индийского правительства был назначен в Южную Африку в 1927 году. [3]
Хотя самоуправляющаяся колония Южная Родезия и не была доминионом, она была представлена в Соединенном Королевстве высокой комиссией в Лондоне, в то время как Соединенное Королевство аналогичным образом имело высокую комиссию в Солсбери . После Односторонней декларации независимости правительством Яна Смита в 1965 году верховный комиссар Родезии Эндрю Скин был выслан из Лондона, а его британский коллега сэр Джон Джонстон был отозван британским правительством. [4]
Роль верховного комиссара Южной Африки сочеталась с ролью британского губернатора Капской колонии в 19 веке, что давало соответствующему колониальному администратору ответственность как за управление британскими владениями , так и за отношения с соседними бурскими поселениями.
Исторически протектораты Бечуаналенд (ныне Ботсвана ), Басутоленд (ныне Лесото ) и Свазиленд (ныне Эсватини ) находились под управлением генерал - губернатора Южно-Африканского Союза, который также был британским верховным комиссаром в Бечуаналенде, Басутоленде. и Свазиленд до 1930-х годов, с различными местными представителями, затем с британским верховным комиссаром (с 1961 года послом) в Южной Африке, которого на местном уровне в каждом из них представлял постоянный комиссар.
Британский губернатор королевской колонии Стрейтс- Сетлментс , базирующейся в Сингапуре, одновременно выполнял функции верховного комиссара Малайских Федеративных Штатов и имел власть над генеральным резидентом в Куала-Лумпуре, который, в свою очередь, отвечал за различных жителей, назначаемых в коренные правители малайских государств, находящихся под защитой Великобритании.
Британские территории Западной части Тихого океана постоянно управлялись как группа небольших островных колониальных территорий под руководством одного, даже не постоянного, верховного комиссара Западной части Тихого океана (1905–1953 гг.), должность которого была прикреплена сначала к губернаторству Фиджи , а затем к губернатору Фиджи. Соломоновых Островов , представленных в каждой из других островных единиц: постоянным комиссаром , консулом или другим должностным лицом (на крошечных островах Питкэрн - просто главным магистратом ).
Верховный комиссар Великобритании в Новой Зеландии также по должности является губернатором островов Питкэрн . [5]
.jpg/1280px-%E6%BE%B3%E6%B4%B2%E5%A4%A7%E4%BD%BF%E9%A4%A8_(27335900807).jpg)
Первый верховный комиссар доминиона был назначен Канадой своим посланником в Лондоне. Ранее сэр Джон Роуз, 1-й баронет , канадский бизнесмен, проживающий в Лондоне и бывший министр финансов Канады , с 1869 по 1874 год исполнял обязанности личного представителя премьер-министра Канады сэра Джона А. Макдональда , а затем получил титул финансового директора. Комиссар с 1874 по 1880 год. Александр Маккензи , будучи премьер-министром, назначил Эдварда Дженкинса членом британского парламента, имеющим связи с Канадой, представителем правительства в Лондоне в качестве генерального агента (1874–1876), за которым последовал бывший Нова. Премьер Шотландии Уильям Аннан (1876–1878). Когда Макдональд вернулся к власти в 1878 году, он попросил повысить должность финансового комиссара до постоянного министра, но получил отказ от британского правительства, которое вместо этого предложило разрешить назначение верховного комиссара. В 1880 году канадское правительство назначило Александра Тиллоха Галта первым верховным комиссаром Канады в Соединенном Королевстве. [6]
Новая Зеландия назначила верховного комиссара в 1905 году вместо постоянного генерального агента, назначавшегося с 1871 года. Австралия сделала то же самое в 1910 году, а Южная Африка - в 1911 году. [7]
Британское правительство продолжало не назначать верховных комиссаров доминионов, считая, что британское правительство уже представлено соответствующим генерал-губернатором или губернатором. [ нужна цитата ] Эта договоренность начала создавать проблемы после Первой мировой войны , когда доминионы ожидали большей степени контроля над своими внешними и иностранными делами и начинали оспаривать конституционную роль своих генерал-губернаторов. В Канаде ситуация достигла апогея во время дела Кинга-Бинга в 1926 году, когда генерал-губернатор отказался от совета канадского премьер-министра распустить парламент и назначить выборы, как это обычно применяется в рамках Вестминстерской системы . Инцидент привел к принятию Декларации Бальфура на Имперской конференции 1926 года , которая установила, что генерал-губернаторы в независимых доминионах были не представителями правительства Соединенного Королевства, а личными представителями монарха. В 1930 году Австралия нарушила еще одну традицию, настояв на том, чтобы монарх действовал по совету австралийского премьер-министра при назначении генерал -губернатора , и настояла на назначении сэра Исаака Айзекса , первого человека австралийского происхождения, служившего в офис. Эта практика стала нормой во всем Содружестве. Первый британский верховный комиссар доминиона был назначен в 1928 году в Канаду. Южная Африка приняла британского верховного комиссара в 1930 году; Австралия в 1936 году; и Новая Зеландия в 1939 году. [7]
Первый высокопоставленный официальный посланник от одного доминиона к другому был назначен ЮАР в Канаде в 1938 году. [8] Однако из-за различных процедурных сложностей только в 1945 году посланник ЮАР в Канаде был официально назначен верховным комиссаром. Новая Зеландия назначила верховного комиссара в Канаде в 1942 году и верховного комиссара в Австралии в 1943 году.
В 1973 году тогдашний премьер-министр Австралии Гоф Уитлам предложил заменить этот титул на титул посла, но другие члены Содружества в Азии, Африке и Карибском бассейне выразили предпочтение сохранению отдельного титула и статуса верховного комиссара, а дело дальше не рассматривалось. [9]
Этот термин используется во всех 56 государствах-членах Содружества Наций , поскольку дипломатические отношения между этими странами традиционно устанавливаются на правительственном уровне, а не на уровне глав государств, как это обычно бывает. Это связано с тем, что традиционно эти государства Содружества разделяли главу государства, монарха Соединенного Королевства (в настоящее время Карла III ). [10] В дипломатическом использовании Верховный комиссар считается эквивалентным по рангу и роли послу и носит полный титул « Чрезвычайный и Полномочный Верховный Комиссар ». [11] [12] [13]
Верховный комиссар одного государства Содружества в другое несет с собой простое и часто неформальное рекомендательное письмо от одного главы правительства (премьер-министра) к главе правительства другой принимающей страны, в то время как послы несут официальные верительные грамоты от главы своего государства, адресованные глава государства принимающей страны. Разница в аккредитации также отражается в формальных титулах посланников в государствах Содружества и государствах, не входящих в Содружество: например, британские верховные комиссары в странах Содружества официально называются «Верховный комиссар правительства Его Величества в Соединенном Королевстве », тогда как британские послы в страны, не входящие в Содружество, известны как « Посол Его Британского Величества ».
По историческим причинам высокие комиссары также назначаются даже в случае республик в Содружестве и местных монархий (например, королевств Тонга , Эсватини и т. д., в которых есть монархи, отличные от правящего британского монарха) в пределах Содружества. В этом случае поручения обычно выдаются одним главой государства и вручаются другому. Однако правительства некоторых стран Содружества могут предпочесть использовать более неформальный метод выдачи рекомендательных грамот премьер-министрам, в то время как другие правительства предпочли вместо этого использовать верительные грамоты.
Вместо посольств дипломатические миссии стран Содружества называются высокими комиссиями , хотя страна может назначить верховного комиссара, не имея постоянного представительства в другой стране: например, британский верховный комиссар в Суве , Фиджи , также аккредитован. в качестве Верховного комиссара Кирибати , Тувалу и Тонги . Зимбабве , как страна Содружества, традиционно имела высоких комиссаров в других странах Содружества. Когда он вышел из Содружества, он изменил стиль своих высоких комиссий на посольства.
За пределами столицы практика менее стандартна. Вместо консулов могут назначаться подчиненные комиссары или заместители верховного комиссара , а миссия комиссара может называться консульством , комиссией или заместителем верховного комиссара . Исторически в британских колониях независимые страны Содружества были представлены комиссиями. Например, Канада, [14] Австралия [15] и Новая Зеландия [16] сохранили комиссии в Сингапуре, а после обретения независимости в 1947 году Индия учредила комиссии в Кении , [17] Тринидаде и Тобаго , [18] и Маврикии [19]. ] которые стали высокими комиссиями по независимости.
Аналогичным образом, когда Гонконг находился под управлением Великобритании , комиссии представляли Канаду, [20] Австралию [21] Новую Зеландию [22] Индию, [23] Малайзию [24] и Сингапур [25] , но после передачи суверенитета В Китае в 1997 году они были заменены генеральными консульствами , как и в других нестоличных городах стран, не входящих в Содружество, причем последний комиссар стал первым генеральным консулом. [26] Раньше у Канады был комиссар на Бермудских островах , хотя этот пост занимал генеральный консул в Нью-Йорке, [27] [28], но сейчас на острове есть почетное канадское консульство. [29]
Несмотря на различия в терминологии, верховные комиссары Содружества с 1948 года пользуются тем же дипломатическим рангом и старшинством, что и послы глав иностранных государств, а в некоторых странах им предоставляются привилегии, которыми не пользуются иностранные послы. Например, британский монарх принимает верховных комиссаров раньше послов и отправляет карету и четырех лошадей, чтобы доставить во дворец новых верховных комиссаров, тогда как новые послы получают только двух лошадей. Верховные комиссары также посещают важные государственные церемонии, такие как ежегодная воскресная служба памяти в Кенотафе в Уайтхолле (в память о погибших на войне Содружества), а также королевские свадьбы и похороны .
Британский верховный комиссар в Новой Зеландии становится губернатором.