Великобритания начала военную интервенцию в Сьерра-Леоне 7 мая 2000 года под кодовым названием Operation Palliser . Хотя ранее туда уже направлялось небольшое количество британского персонала, Palliser стала первым крупномасштабным вмешательством британских войск в гражданскую войну в Сьерра-Леоне . В начале мая 2000 года Революционный объединенный фронт (RUF) — одна из главных сторон гражданской войны — двинулся на столицу страны Фритаун , что побудило британское правительство направить «Оперативную разведывательную и связную группу» (ORLT) для подготовки к эвакуации иностранных граждан. 6 мая RUF заблокировал дорогу, соединяющую Фритаун с главным аэропортом страны Лунги . На следующий день британские солдаты начали обеспечивать безопасность аэропорта и других районов, необходимых для эвакуации. Большинство тех, кто хотел уехать, были эвакуированы в течение первых двух дней операции, но многие решили остаться после прибытия британских войск.
После эффективного завершения эвакуации мандат британских сил начал расширяться. Они помогали с эвакуацией осажденных миротворцев, включая нескольких британских наблюдателей за прекращением огня, и начали помогать Миссии ООН в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) и Армии Сьерра-Леоне (SLA). Несмотря на расширение миссии, британские солдаты вступили в прямой контакт с RUF только 17 мая. Повстанцы атаковали британскую позицию около аэропорта Лунги, но были вынуждены отступить после серии перестрелок. В тот же день лидер RUF Фоде Санко был захвачен сьерра-леонскими силами, оставив RUF в замешательстве. Решив, что RUF не разоружится добровольно, британцы начали подготовку SLA к конфронтации. Во время учебной миссии патруль, возвращавшийся из визита к иорданским миротворцам, был взят в плен группой ополченцев, известной как West Side Boys . Переговоры привели к освобождению пяти из одиннадцати солдат, и через три недели после начала кризиса британские спецподразделения начали миссию под кодовым названием Operation Barras , освободив оставшихся шестерых. Успех Operation Barras восстановил доверие к британской миссии; один ученый предположил, что ее провал заставил бы британское правительство вывести все свои силы из Сьерра-Леоне.
Общая британская операция была в основном завершена к сентябрю 2000 года. RUF начал разоружаться после того, как на Либерию , которая поддерживала RUF в обмен на конфликтные алмазы, вывезенные контрабандой из Сьерра-Леоне, было оказано политическое давление и введены экономические санкции. Правительство Сьерра-Леоне в конечном итоге подписало соглашение о прекращении огня с RUF, которое обязывало последний вступить в процесс разоружения, демобилизации и реинтеграции (DDR). К сентябрю 2001 года, когда британские учебные группы были заменены международными силами, процесс DDR был почти завершен. Британские силы продолжали участвовать в Сьерра-Леоне, предоставляя наибольший вклад личного состава в международную учебную группу и консультируя по реструктуризации вооруженных сил Сьерра-Леоне. Небольшие силы были развернуты в этом районе в 2003 году для обеспечения стабильности, в то время как Специальный суд по Сьерра-Леоне вынес несколько обвинительных заключений и произвел аресты . Успех британских операций в Сьерра-Леоне подтвердил несколько концепций, включая сохранение сил высокой готовности. Премьер-министр Тони Блэр был заинтересован в западных вмешательствах в другие конфликты и — вместе с Францией — поддержал создание нескольких боевых групп Европейского союза для этой цели. Как оказалось, политическая оппозиция и более поздние британские обязательства в Афганистане и Ираке предотвратили дальнейшие британские операции в Африке.
Сьерра-Леоне — страна в Западной Африке , расположенная недалеко от экватора, площадью 71 740 квадратных километров (27 700 квадратных миль) [1] — сопоставимая по размеру с Южной Каролиной или Шотландией. Она имеет сухопутные границы с Гвинеей и Либерией и омывается на западе Атлантическим океаном. [2] Страна стала британской колонией в 1808 году, хотя британское влияние началось в конце 18 века, когда бывшие рабы были поселены в районе, который стал известен как Фритаун , ныне столица. [3] Фритаун расположен на полуострове и отделен от главного аэропорта страны, Лунги , устьем реки Сьерра-Леоне , ширина которого составляет несколько миль. [4] Колония получила независимость от Соединенного Королевства в 1961 году, и сэр Милтон Маргай был назначен ее первым премьер-министром. В 1962 году его сменил его брат Альберт , которого победил Сиака Стивенс на всеобщих выборах 1967 года. Стивенс был свергнут в течение нескольких часов командующим армией, но позже был восстановлен в должности после того, как сам командующий был свергнут. Сьерра-Леоне стала республикой в 1971 году, и Стивенс был назначен ее первым президентом. [5]
В 1978 году Сьерра-Леоне официально стала однопартийным государством, и Всенародный конгресс (ВНК) стал единственной законной политической партией. Стивенс вышел на пенсию в 1985 году и назначил Джозефа Момоха своим преемником. Момоха обвинили в коррупции и злоупотреблении властью, и Революционный объединенный фронт (РУФ) был сформирован позже в том же десятилетии с целью его свержения. [6] [7] Спонсируемый Либерией, РУФ начал нападать на поселения вдоль границы в 1991 году и быстро взял под контроль алмазные рудники, продукцию которых они контрабандой провозили через Либерию и обменивали на оружие. [8] [9] В последующие годы произошел ряд переворотов и вмешательств частных военных компаний , [9] Нигерии, Экономического сообщества западноафриканских государств и Организации Объединенных Наций (ООН), в то время как кровавая гражданская война опустошала страну. [10]
7 июля 1999 года было подписано Ломейское мирное соглашение . [11] Среди прочих положений, соглашение предусматривало немедленное прекращение огня между основными сторонами гражданской войны и разоружение Армии Сьерра-Леоне (SLA) и RUF. Оно также давало RUF статус законной политической партии, роль в правительстве Сьерра-Леоне и четыре из двадцати двух мест в кабинете министров. Фоде Санко , лидер RUF, был назначен ответственным за алмазные рудники — назначение, которое подверглось резкой критике со стороны наблюдателей и международных СМИ, учитывая историю RUF в контрабанде алмазов. [12] [13] [14] Однако Питер Хейн , государственный министр по делам Африки, предположил, что у британского правительства не было иного выбора, кроме как одобрить Ломейское соглашение, учитывая доминирование RUF, и что единственной альтернативой было продолжение гражданской войны. Военное вмешательство Соединенного Королевства в 1999 году было исключено, поскольку британское правительство не получало запроса на военную помощь и чувствовало, что ему не хватает поддержки международного сообщества для одностороннего вмешательства. Вмешательство также считалось политически и военно нецелесообразным, учитывая участие британских военных в операциях НАТО в Югославии . [15]
Интервенция в Сьерра-Леоне была четвертой экспедиционной операцией и вторым значительным развертыванием, предпринятым Вооруженными силами Ее Величества под руководством Тони Блэра , избранного премьер-министром в 1997 году. [16] [17] Первые две были относительно небольшими операциями: серия авиаударов по Ираку в 1998 году под кодовым названием Операция «Лис пустыни» [18] и развертывание роты гуркхов и сил специального назначения в миротворческих операциях в Восточном Тиморе в 1999 году. [19] [20] Третья операция, первое крупное развертывание под руководством Блэра, была в Косово в 1999 году , где британские войска возглавили вмешательство НАТО в войну в Косово [16]
Во время британских операций в Косово Блэр выступил с речью в Чикаго, в которой изложил свою «Доктрину международного сообщества». [16] [21] Блэр выступал за более широкое использование гуманитарной интервенции — использование вооруженной силы для защиты гражданского населения, а не исключительно для защиты национальных интересов. [22] Косово не уменьшило веру Блэра в использование военной силы в гуманитарных целях, «где можно привести веские моральные доводы», [23] и он изложил набор критериев для интервенции. [21] Интервенция в Сьерра-Леоне, по словам Эндрю М. Дормана из Королевского колледжа Лондона , «кажется, воплощает большую часть этики, содержащейся в [чикагской речи]». [16]
Вмешательство в мае 2000 года стало первым крупным развертыванием британских войск в Сьерра-Леоне во время гражданской войны, но это был не первый раз, когда британские военнослужащие служили там. В мае 1997 года группа инструкторов из двух человек из британской армии была отправлена для обучения офицеров SLA, но обнаружила, что численность SLA была намного ниже, чем сообщалось. Правительство было свергнуто в результате переворота до того, как удалось провести какое-либо обучение. [примечание 1] [24] После восстановления избранного правительства Группой мониторинга Экономического сообщества западноафриканских государств (ECOMOG) в феврале 1998 года, HMS Cornwall отплыл во Фритаун с продовольствием и медицинскими принадлежностями. [25] Ее экипаж помогал с ремонтом инфраструктуры, а ее вертолет использовался для перевозки людей и грузов по Сьерра-Леоне, пока она не ушла в середине апреля. [26] Поскольку ситуация с безопасностью в Сьерра-Леоне ухудшилась позднее в том же году, Королевские военно-воздушные силы (RAF) провели операцию по эвакуации некомбатантов под кодовым названием «Операция Спартак» на Рождество 1998 года. Около 80 человек, в основном граждан Великобритании, многие из которых были сотрудниками или иждивенцами Британской высшей комиссии, были эвакуированы в течение двух дней. [4] [27] [28]
В январе 1999 года RUF атаковал Фритаун. Они были оттеснены к восточным окраинам города ЭКОМОГ, после чего HMS Norfolk был отправлен для оказания помощи. По прибытии на борту судна находилась команда из Департамента международного развития (DfID), чтобы помочь усилиям экипажа. [29] Питер Пенфолд , британский верховный комиссар, который был эвакуирован в Гвинею, временно жил на судне, прежде чем было сочтено безопасным для него вернуться в свою резиденцию во Фритауне. Он вылетел на берег на вертолете Norfolk для ежедневных встреч, с отрядом королевских морских пехотинцев, обеспечивавшим безопасность. [30] HMS Norfolk был заменен HMS Westminster , вскоре после этого Пенфолд вернулся в свою резиденцию, а королевские морские пехотинцы временно взяли на себя безопасность комплекса. [31]
В конечном итоге боевые действия были прекращены Ломейским мирным соглашением, подписанным в июле 1999 года. Миссия наблюдателей ООН в Сьерра-Леоне была заменена Миссией ООН в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), в состав которой входили 260 военных наблюдателей. Наблюдатели были безоружны и им было поручено следить за прекращением огня, предписанным Ломейским соглашением. Силы наблюдателей, как и сама МООНСЛ, в основном состояли из персонала из других африканских стран, но Соединенное Королевство предоставило небольшое количество офицеров британской армии и Королевской морской пехоты. [32] [33] Помимо наблюдателей в Сьерра-Леоне, в Нью-Йорке служил персонал Королевского логистического корпуса , помогая МООНСЛ в организации воздушных перевозок для доведения миссии до ее утвержденной численности. [34]
В соответствии с Ломейским соглашением, МООНСЛ создала лагеря разоружения по всей территории Сьерра-Леоне, которые были предназначены для разоружения армии Сьерра-Леоне, ОРФ и групп ополченцев, действующих в стране. АСЛ и некоторые группы ополченцев начали входить в лагеря, но ОРФ этого не сделал. В апреле 2000 года 10 членов ОРФ вошли в лагерь МООНСЛ без ведома руководства ОРФ. Обнаружив своих бойцов, ОРФ потребовал их возвращения. Военные наблюдатели отказались, и ОРФ ответил осадой лагеря и атакой на другие базы МООНСЛ в этом районе. Они взяли в плен большое количество сотрудников ООН, а затем начали продвигаться в районы, ранее контролируемые правительством Сьерра-Леоне. 3 мая ОРФ взял под контроль город Камбиа . Иностранные дипломаты в стране подсчитали, что RUF может оказаться во Фритауне в течение недели, поскольку SLA была ограничена казармами и передала большую часть своего оружия в соответствии с Ломейским соглашением. [35] Организация Объединенных Наций выступила с заявлением, осуждающим насилие, после чего Генеральный секретарь Кофи Аннан сообщил британскому представителю в ООН, что ожидает, что Соединенное Королевство, как бывшая колониальная держава, вмешается в ситуацию в Сьерра-Леоне напрямую, а не будет полагаться на международное сообщество. [36]
5 мая 2000 года британское правительство продолжало заявлять, что оно будет оказывать только материально-техническую поддержку UNAMSIL, [37] но в частном порядке изучало свои варианты военного развертывания. Уровень политического участия Соединенного Королевства в Сьерра-Леоне был выше, чем в любой другой африканской стране, и, поскольку стабильность в стране ухудшалась, оно не хотело, чтобы эти инвестиции были потрачены впустую. [38] [39] Кроме того, в Сьерра-Леоне, по оценкам, находилось 1000 человек личного состава [примечание 2] , и правительство опасалось за их безопасность. [38] С тех пор ученые предположили, что авторитет UNAMSIL и будущих миротворческих операций ООН был бы под угрозой, если бы миссии в Сьерра-Леоне позволили провалиться. [41] [42] Британские вооруженные силы не были так широко развернуты в 2000 году, как это должно было быть позднее в этом десятилетии. У британской армии было две бригады, служившие с НАТО на Балканах, а Министерство обороны (МО) имело текущие обязательства на Кипре, Фолклендских островах и в других местах, [38] [43] но вооруженные силы — особенно подразделения, которым угрожало предлагаемое сокращение оборонного бюджета — были заинтересованы в участии в операции. Таким образом, старшие офицеры сообщили правительству, что операция в Сьерра-Леоне осуществима. [38] [39] В течение следующих дней в британском правительстве шли дебаты относительно того, каковы будут цели военного развертывания в Сьерра-Леоне. Министерство иностранных дел и по делам Содружества (МИД) выступало за полномасштабное вмешательство для оказания помощи МООНСЛ, утверждая, что операция по эвакуации некомбатантов будет недостаточной и подорвет ООН, но МО считало, что вооруженные силы не смогут выдержать более масштабную операцию. [38]
Комитет по чрезвычайным ситуациям британского правительства, COBRA , [примечание 3] был созван и представил три варианта эвакуации имеющих на это право лиц — развертывание самолетов и специальных сил для проведения эвакуации через аэропорт Лунги, развертывание регулярных наземных войск для аналогичной операции или изменение маршрута Amphibious Ready Group (ARG). [примечание 4] COBRA пришел к выводу, что у него недостаточно информации, чтобы рекомендовать один из трех вариантов, и поручил Министерству обороны продолжить их разработку, а также рекомендовал направить в Сьерра-Леоне «оперативную разведывательную и связную группу» (ORLT) для оценки ситуации и предоставления рекомендаций о том, как военные могут быть полезны. Премьер-министр Тони Блэр одобрил ORLT, которую возглавил бригадный генерал Дэвид Ричардс , начальник операций объединенных сил. [4] Ричардс ранее дважды посещал Сьерра-Леоне во время гражданской войны — первый раз на корабле HMS Norfolk в начале 1999 года и второй раз в начале 2000 года — и был знаком с политическим руководством страны. [29] [46] Он и его команда вылетели с базы Королевских ВВС Нортхолт восемь часов спустя в сопровождении сил непосредственной охраны и прибыли во Фритаун рано утром 6 мая. [4] [47] [48] ORLT обосновалась в Британской высшей комиссии во Фритауне, где на протяжении всей операции проводились ежедневные политико-военные координационные совещания. [49]
Готовность нескольких других сил и средств была повышена 5 мая. Два корабля Королевского флота — авианосец HMS Illustrious и фрегат HMS Argyll — получили приказ отправиться в этот район, как и ARG (который находился на учениях на юге Франции). Резервная эскадрилья сил специального назначения и 1-й батальон парашютного полка (1 PARA) получили приказ подготовиться к потенциальной операции в Сьерра-Леоне; а несколько транспортных самолетов Королевских ВВС были сняты с других задач и были готовы к переброске по воздуху сил специального назначения и/или 1 PARA в аэропорт Лунги. В то же время четыре самолета CH-47 Chinook Королевских ВВС получили приказ направить в Сьерра-Леоне — два с Балкан и два с их базы в Соединенном Королевстве. У Королевских ВВС не было достаточно больших самолетов для перевозки Chinook, поэтому экипажи вертолетов сами вылетели во Фритаун. Полет протяженностью 3000 миль (4800 км), предпринятый двумя самолетами, базирующимися в Великобритании, стал самым дальним самостоятельным развертыванием вертолетов в истории Великобритании. [примечание 5] [50]
6 мая 2000 года RUF заблокировал дорогу, соединяющую Фритаун с аэропортом Лунги , что побудило персонал UNAMSIL эвакуироваться в отель Mamy Yoko в рамках подготовки к полному выводу войск из Сьерра-Леоне, если наступление RUF продолжится в направлении Фритауна. В ответ на ухудшение ситуации Ричардс запросил, чтобы британские войска были отправлены в Дакар , Сенегал, чтобы сократить время, необходимое для начала операции в Сьерра-Леоне. Ричардс также поговорил с командованием 1 PARA, чтобы проинформировать их о ситуации. После разговора 1 PARA (с ротой D 2 PARA, заменившей роту A, которая находилась на учениях на Ямайке, и с несколькими приданными активами, включая артиллерию) переехала в Центр воздушных перевозок в Саут-Серни, Глостершир. На следующий день Ричардс был назначен командующим Объединенной оперативной группой, а его ORLT стал передовым штабом для британского развертывания. В то же время полномочия по началу операции по эвакуации были делегированы Ричардсу и британскому Верховному комиссару Алану Джонсу . [51] [52]
С быстрым продвижением RUF на Фритаун и контролем над большей частью внутренних районов Сьерра-Леоне, единственным способом быстрой эвакуации лиц, имеющих право на помощь, или усиления UNAMSIL был воздушный транспорт через аэропорт Лунги. Таким образом, усиленная 1 PARA была доставлена в Дакар 7 мая, где рота C и эскадрилья спецназа почти сразу же были размещены на борту самолетов RAF Hercules C-130 с приказом обеспечить безопасность аэропорта. Они прибыли в Лунги до захода солнца, и к ним присоединились оставшиеся элементы 1 PARA на следующее утро. [51] Солдаты смогли быстро развернуться и с минимальным снаряжением, зная, что им не придется долго ждать подкреплений и поставок ARG, если они понадобятся. [53] Солдаты немедленно приступили к обеспечению безопасности районов, которые были бы жизненно важны для эвакуации, включая отель Mamy Yoko, который стал эвакуационным центром, и аэропорт Лунги. [54] Джонс попросил Ричардса во второй половине дня 8 мая начать эвакуацию — под кодовым названием Operation Palliser — что Ричардс и сделал почти немедленно. Лицам, имеющим право на эвакуацию и желающим уехать, было приказано собраться в отеле Mamy Yoko. Оттуда их должны были доставить в аэропорт на вертолетах Chinook, а затем доставить в Дакар. [51]
В течение недели британские силы эвакуировали около 500 лиц, имеющих право на эвакуацию, из Сьерра-Леоне — почти 300 из которых уехали в течение первых двух дней операции. [55] [56] Прибытие британских солдат подняло моральный дух в стране, и многие иностранные граждане решили остаться. [17] [55] [57] Операция пошла медленнее после первых двух дней, но персонал и самолеты оставались готовыми эвакуировать любых лиц, имеющих право на эвакуацию, которые не смогли добраться до Фритауна ранее, а также эвакуировать Британскую высшую комиссию, если ситуация с безопасностью ухудшится. [54] [58]
В Вестминстере три правительственных департамента, заинтересованных в британской роли в Сьерра-Леоне — Министерство обороны, Министерство иностранных дел и Министерство иностранных дел — изо всех сил пытались договориться о целях военного развертывания за пределами эвакуации, что привело к задержкам в выдаче приказов. Ричардс не получал точных инструкций до начала операции «Паллисер», а правила ведения боевых действий (ПОВ) не были выпущены до начала операции. Командиры по умолчанию придерживались ПОВ, используемых в Северной Ирландии, их самого последнего соответствующего опыта. [59] [60]
После того, как эвакуация в основном была завершена, британское правительство обратило внимание на четырех британских военных наблюдателей ООН ( UNMOs ), удерживаемых RUF. Британские войска во Фритауне помогли организовать побег четырех UNMOs (трех британских и одного из Новой Зеландии) из лагеря UNAMSIL в Макени , который был осажден RUF с тех пор, как десять бойцов RUF были приняты в процесс разоружения. После консультаций с британским командованием во Фритауне четыре офицера покинули лагерь и тайно пересекли линию RUF, прежде чем отправиться на запад. Они прибыли на базу ООН на 91-й миле почти через 24 часа, и их подобрал самолет Chinook Королевских ВВС и доставил во Фритаун. Не имея больше безоружных наблюдателей для защиты, кенийский отряд UNAMSIL в Макени с боем выбрался из осады и двинулся на запад, чтобы присоединиться к другим силам UNAMSIL. [61] После освобождения трех британских офицеров из Макени, только один британский UNMO — майор Энди Харрисон — остался пленником ОРФ, и британское правительство начало скрытно пытаться установить его местонахождение. [61] [62] Харрисон и десять других UNMO изначально содержались ОРФ на своей базе, пока Харрисон не убедил ОРФ разрешить наблюдателям присоединиться к индийскому контингенту Миссии ООН по наблюдению в Сьерра-Леоне в Кайлахуне . [63]
Помимо пропавших без вести военных наблюдателей ООН, британское правительство столкнулось с политическими и дипломатическими проблемами. Развертывание британских войск в Сьерра-Леоне подняло боевой дух и остановило наступление ОРФ на Фритаун, и были опасения, что насилие возобновится после ухода британцев. Другим последствием британской операции стало то, что она фактически оттеснила МООНСЛ. Организация Объединенных Наций и несколько стран, вносящих свой вклад в МООНСЛ, оказали давление на британское правительство, чтобы оно включило свои силы в МООНСЛ, но МО не верило в компетентность штаб-квартиры МООНСЛ и не желало передавать свои войска под командование МООНСЛ. МО также не желало развертывать силы размером с бригаду, необходимые для принятия командования МООНСЛ, учитывая обязательства вооруженных сил в других местах, и, таким образом, британские силы в Сьерра-Леоне остались за пределами МООНСЛ. [64] Британское правительство также не хотело отправлять британские войска в бессрочную миротворческую операцию, особенно учитывая оппозицию в Палате общин — в частности, со стороны Консервативной партии — первоначальному развертыванию в Сьерра-Леоне, а также обвинения со стороны британских СМИ в « расползании миссии ». [65] Напротив, операция была хорошо принята на международной арене, [39] [66] [67] и получила одобрение Совета Безопасности ООН. [68]
12 мая баронесса Саймонс , младший министр в Министерстве обороны, сообщила Палате лордов , что британские войска останутся в Сьерра-Леоне, в основном для обеспечения безопасности аэропорта Лунги, пока МООНСЛ прибудет подкрепление. Солдаты также остались в эвакуационном пункте во Фритауне, чтобы обеспечить его безопасность, в то время как другие патрулировали улицы Фритауна, пытаясь успокоить жителей. HMS Illustrious с его авиагруппой и ARG прибыли 14 мая, доведя численность британского персонала в оперативной зоне примерно до 4500 человек. [62] [69] Harrier с Illustrious начали летать для обеспечения безопасности над Фритауном, а ARG дополняла британскую огневую мощь, особенно в Лунги, предоставлением артиллерии. [69] На поле британские силы разделили свои усилия между тремя линиями операций: поддержка МООНСЛ, поддержка ОАС и подготовка к оказанию гуманитарной помощи, если она будет необходима, [70] [71] хотя расширенный мандат стал официальной политикой правительства только несколько дней спустя. [49] В течение следующей недели ОРФ начал повторную мобилизацию на севере страны. ООН и правительство Сьерра-Леоне опасались, что войска МООНСЛ между ОРФ и Фритауном не смогут противостоять нападению ОРФ, и поэтому вертолеты «Чинук» Королевских ВВС, находившиеся в стране для проведения эвакуации, использовались для переброски подкреплений из Лунги по мере их прибытия. Тем временем президент Ахмад Кабба сформировал альянс групп ополченцев (включая самопровозглашенные Силы гражданской обороны и «Вестсайдских парней» ) и остатков ОАС, общей численностью около 6000 человек, для оказания помощи силам МООНСЛ в блокировании продвижения ОРФ. Британцы также обеспечивали разведку для МООНСЛ, используя наземные средства связи, разведывательный персонал и специальные силы, а также полеты на самолетах «Харриер» и «Нимрод R1» . [72]
RUF продолжали наступать, что приводило к спорадическим столкновениям с UNAMSIL и правительственными войсками, пока 17 мая они не вступили в прямой контакт с британскими войсками. Взвод Pathfinder расположился в Лунги Лол, деревне в 12 милях (19 км) к северу от Фритауна, недалеко от аэропорта Лунги, и вскоре после этого столкнулся с группой членов RUF . Последовавшая серия перестрелок продолжалась несколько часов, после чего RUF отступил, потеряв 30 человек. [73] [74] По словам Ричардса, успех британцев в конфронтации обеспечил «огромную» психологическую победу и сдерживающий фактор от дальнейших атак. [73] Фоде Санко, лидер RUF, был схвачен позже в тот же день силами, лояльными президенту Каббе, и передан полиции Сьерра-Леоне , но его пришлось эвакуировать на вертолете RAF Chinook после того, как враждебно настроенная толпа собралась у здания, в котором он содержался. [71] Захват Санко создал вакуум власти в верхушке RUF, и последовавшие внутренние распри предоставили возможность Министерству обороны отдать приказ о ротации сил, развернутых в Сьерра-Леоне. 1-й боевой группе PARA было приказано вернуться в Соединенное Королевство, чтобы возобновить свою передовую роль в качестве постоянного резервного батальона, который станет основой любого чрезвычайного развертывания, в то время как 42-й коммандос , Королевская морская пехота, высадился на берег, чтобы заменить солдат. [56] [73]
В Уайтхолле британское правительство изложило свои долгосрочные цели военного вмешательства в Сьерра-Леоне 23 мая. Они включали: установление устойчивого мира и безопасности в Сьерра-Леоне, поддержку операций МООНСЛ, предотвращение еще одной гуманитарной катастрофы во Фритауне, освобождение пленных сотрудников ООН и, наконец, избежание британских потерь и разработку стратегии выхода, которая бы избежала «расползания миссии», не подрывая при этом МООНСЛ или правительство Сьерра-Леоне. [75]
Британское правительство было особенно заинтересовано в освобождении майора Энди Харрисона — последнего британского UNMO, удерживаемого RUF. Контингент UNMO Харрисона защищал отряд индийской армии. 8-й полк индийской армии Gorkha Rifles — приданный UNAMSIL — находился в осаде RUF на своей базе в Кайлахуне. Британское и индийское командование в Сьерра-Леоне разработало план по эвакуации UNMO. Британские спецподразделения оставались в стране, готовые выполнить его, но ООН и британское командование опасались, что RUF примет ответные меры против других осажденных ими сил UNAMSIL, если UNMO будут эвакуированы. Таким образом, генерал-майору Виджаю Кумару Джетли, тогдашнему командующему UNAMSIL, было разрешено продолжить переговоры об освобождении других осажденных контингентов UNAMSIL. [75]
Когда последний осажденный гарнизон (кроме Кайлахуна) был эвакуирован 30 мая, подготовка к военной эвакуации — в случае провала переговоров Джетли — начала усиливаться. Операция (под кодовым названием Операция Хукри) в конечном итоге была начата 10 июля. Два вертолета «Чинук» Королевских ВВС перевезли индийские спецподразделения на окраины Кайлахуна. Вертолеты вернулись во Фритаун с Харрисоном, его коллегами из UNMO и несколькими гуркхами, которые были ранены во время осады. Харрисон был благополучно эвакуирован, и 600 гуркхов с боем выбрались из Кайлахуна, понеся в процессе одну потерю. [76]
Британское правительство решило, что RUF нельзя доверять, и что ему придется противостоять и заставить вступить в процесс ООН по разоружению, демобилизации и реинтеграции (DDR). [77] Они оценили, что для достижения этого было три варианта: развернуть британские войска против RUF, чтобы UNAMSIL расширила свои операции и противостояла RUF, или чтобы правительство Сьерра-Леоне использовало лояльные силы (SLA, бывший персонал SLA, Революционный совет вооруженных сил и несколько других групп ополченцев) [54], чтобы противостоять RUF. Ричардс подсчитал, что для британского развертывания против RUF потребуется по крайней мере сила размером с бригаду (более 5000 солдат). Тем не менее, участие британских войск в Сьерра-Леоне было политически непопулярным в Вестминстере, и Министерство обороны не могло собрать такие силы, сохраняя свои обязательства в других местах, поэтому использование британских войск для прямого противостояния RUF было исключено. Также исключалась конфронтация под руководством МООНСЛ. Хотя мандат МООНСЛ позволял бы ей вступить в бой с ОРФ, национальные контингенты не хотели покидать свои базы, и ее внимание оставалось сосредоточенным на поддержании мира, а не на принуждении к миру, которое британцы и другие считали необходимым. [76]
Это оставило SLA и альянс групп ополченцев, который стал известен как «Нечестивый альянс» и руководился «Объединенным военным комитетом» [54] , единственными силами, способными противостоять RUF. SLA была разоружена в ходе процесса DDR ООН; чтобы реструктурировать ее и позволить ей перевооружиться, ООН сняла эмбарго на поставки оружия в Сьерра-Леоне, и британские войска начали консультировать и обучать SLA. [4] [78] Международная группа планировалась к отправке в Сьерра-Леоне для оказания помощи SLA в долгосрочном развитии и демократической подотчетности, а также британская краткосрочная учебная группа (STTT), развернутая одновременно с этим для улучшения пехотных навыков SLA. [78] [79] Миссия STTT имела кодовое название Operation Basilica и базировалась в учебном центре Бенгема, заброшенных казармах недалеко от Ватерлоо , которые были отремонтированы для этой цели. Первое подразделение, взявшее на себя эту роль, базировалось вокруг 2-го батальона Королевского английского полка и включало около 250 человек личного состава, включая 45 инструкторов и роту защиты сил. [78] Англичане прибыли в Бенгуэму 15 июня, чтобы обучить 1000 новобранцев SLA, и ARG отступила. Обучение в Бенгуэме включало обучение по Женевской конвенции, сплоченности подразделений и другим навыкам и знаниям, чтобы превратить SLA в профессиональную армию. [80]
Несмотря на британскую подготовку, SLA не была достаточно большой или достаточно сильной, чтобы вступить в бой с RUF, удерживая при этом отвоеванную территорию, поэтому британцы убедили UNAMSIL выдвинуться вперед за наступающую SLA, чтобы защитить отвоеванную территорию. Дополнительные британские офицеры связи были прикреплены к UNAMSIL, и британцы содействовали проведению ежедневной координационной встречи для командиров SLA и UNAMSIL, а также помогали силам ООН в составлении плана кампании. [54] [70]
Англичане были заменены отрядом 1-го батальона Королевского ирландского полка , сформированным вокруг роты C. 25 августа патруль Королевского ирландского полка отправился в гости к ополченцам, известным как West Side Boys (WSB). В деревне Магбени, где базировались WSB, Королевские ирландцы были разгромлены и взяты в плен. Британские офицеры провели переговоры с WSB, что привело к освобождению пяти из одиннадцати солдат 31 августа. [81]
9 сентября представитель WSB заявил, что оставшиеся шесть членов патруля, которые теперь удерживаются уже более двух недель, будут освобождены только после формирования нового правительства в Сьерра-Леоне, что привело переговорщиков к выводу, что все более нереалистичные требования были тактикой затягивания времени, а не серьезной попыткой разрешить кризис. Примерно в то же время команды, которые наблюдали за базой West Side Boys в течение четырех дней, сообщили, что за это время не видели никаких признаков пленных солдат. Также были опасения, что нападение станет более опасным, если West Side Boys переместят заложников. Сочетание этих факторов заставило COBRA отдать приказ об эвакуационной миссии. [82]
Миссия под кодовым названием «Операция Баррас» была предпринята эскадрильей D 22-го специального авиационного полка, которая атаковала деревню Гбери Бана, чтобы вызволить солдат, в то время как группа роты, сформированная вокруг роты A, 1 PARA , атаковала Магбени на противоположной стороне ручья Рокел . Операция прошла успешно, и все британские пленные были эвакуированы вместе с их связным SLA и 22 гражданскими лицами Сьерра-Леоне, в то время как WSB были разгромлены как военная сила. [83] Британский солдат и по меньшей мере 25 West Side Boys были убиты в ходе операции. [83] [84] Многие другие West Side Boys бежали и позже сдались иорданским миротворцам. К концу дня иорданцы получили 30 человек, а 371 человек, включая 57 детей, сдались в течение двух недель. Некоторые из тех, кто сдался, пошли добровольцами в новую армию Сьерра-Леоне, а те, кто был принят, отправились в британскую учебную программу в Бенгеме. [85] После операции «Баррас» два батальона SLA — выпускники британской краткосрочной учебной программы — прочесали территорию вокруг лагеря «Вестсайдских парней», чтобы очистить ее от оставшихся членов банды. [86]
Риски операции «Баррас» были признаны Министерством обороны и офицерами, участвовавшими в планировании и нападении. Один солдат SAS описал ее как «не клиническую, черную балаклаву, операцию типа Princes Gate . Это была очень грязная, зеленая операция с большим потенциалом для того, чтобы что-то пошло не так». [87] Несмотря на риски, Ричард Коннотон заметил в Small Wars & Insurgencies , что операция показала, что правительство Блэра не противилось возможности жертв, когда они считали, что причина была справедливой. [87] [88] Во время кризиса и сразу после него британское правительство подверглось давлению со стороны оппозиционных политиков, требующих прекратить развертывание в Сьерра-Леоне, [52] [89] и Дорман предположил, что успех или провал операции «Баррас» был «неразрывно связан» с судьбой более широкой британской операции. Он предположил, что, если бы британские войска потерпели поражение, Соединенное Королевство было бы вынуждено вывести все свои силы из Сьерра-Леоне. [19] [89]
Захват патруля Королевской Ирландии укрепил британское правительство в том, что его усилия до сих пор — и усилия международного сообщества — не будут достаточными, чтобы положить конец гражданской войне. В Вестминстере, тем временем, оппозиционные политики возобновили свои возражения против продолжающегося присутствия британских войск в Сьерра-Леоне. Правительство искало стратегию выхода, которая бы положила конец политически непопулярному развертыванию, не покидая Сьерра-Леоне. [90]
В августе 2000 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1313 , в которой RUF обвинялся в продолжающемся конфликте в Сьерра-Леоне, ссылаясь на многочисленные нарушения Ломейского мирного соглашения. Резолюция санкционировала увеличение численности МООНСЛ и усилила ее мандат, что побудило ООН снова оказать давление на британское правительство с целью предоставления войск. Несколько стран не хотели отправлять свои войска в Сьерра-Леоне без участия западных стран и считали, что Соединенное Королевство, в частности, должно внести свой вклад в миссию ООН. [91]
Несмотря на политическое давление, МО продолжало испытывать неуверенность в руководстве UNAMSIL. Таким образом, британское правительство отказалось передать боевые части под командование ООН, но командировало дополнительных штабных офицеров в UNAMSIL, в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке и в SLA. Офицеры, прикрепленные к UNAMSIL, были призваны помогать своим командирам в планировании и проведении операций и возглавлялись бригадным генералом , который стал начальником штаба UNAMSIL, в то время как в Нью-Йорке офицеры, прикрепленные к штаб-квартире ООН, оказывали поддержку в планировании логистических операций, чтобы довести UNAMSIL до ее утвержденной численности. В то же время фокус британской программы обучения сместился. Хотя было обучено шесть батальонов, SLA по-прежнему не хватало многих функций боевой поддержки, а также возможностей командования и управления. STTTs намеревались улучшить возможности SLA в этих областях, предоставив следующему набору новобранцев более специализированную подготовку в дополнение к базовой пехотной подготовке, предоставленной первому набору. [92] Британские инструкторы также построили оперативный центр в штаб-квартире SLA и оказали другую поддержку для улучшения коммуникационных и логистических возможностей SLA. [70]
Резолюция 1313 стала существенным изменением в отношении UNAMSIL, отходом от прежнего нейтралитета к поддержке правительства Сьерра-Леоне, изменением, которое вызвало дискомфорт у правительств нескольких стран, предоставляющих войска. В частности, правительства Иордании и Индии — двух крупнейших стран-поставщиков, с почти 5000 солдат, служащих в UNAMSIL, — были вынуждены вывести свои войска. Вывод совпал с окончанием сезона дождей, после которого возникли опасения, что RUF возобновит свое продвижение к Фритауну, а ООН и британское правительство опасались, что UNAMSIL будет уязвима. В качестве сдерживающего фактора ARG была снова развернута у побережья и получила указание провести показательные высадки десанта в качестве демонстрации силы. [93]
RUF подвергался все большему давлению с политических точек зрения, а также со стороны обученной британцами SLA. Он сильно зависел от юго-восточного соседа Сьерра-Леоне — Либерии , во главе с Чарльзом Тейлором , и получал большую часть своего дохода от продажи контрабандных алмазов через Либерию, которые стали известны как кровавые алмазы . [9] [94] В конце 2000 года правительство Сьерра-Леоне — при поддержке Великобритании, МООНСЛ и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) — вступило в переговоры с RUF. 10 ноября обе стороны подписали 30-дневное соглашение о прекращении огня, которое предусматривало развертывание МООНСЛ по всей стране (ранее ей не позволяли действовать во многих районах, контролируемых RUF), возврат RUF захваченного оружия и оборудования в МООНСЛ и присоединение RUF к процессу DDR. Позднее прекращение огня было продлено еще на 90 дней. [95] Совет Безопасности ООН наложил эмбарго на либерийские алмазы в резолюции 1343 в марте 2001 года. [96] [97] Вскоре после этого ОРФ начал широкомасштабное разоружение и согласился на одновременное разоружение с Силами гражданской обороны, ополченческой группой, лояльной правительству. [96] К сентябрю более 16 000 членов ополчения (включая около 6500 ОРФ) прошли процесс РДР, и все комбатанты в районах добычи алмазов разоружились. [94]
К марту 2002 года более 50 000 человек прошли процесс DDR, и RUF был полностью разоружен. [94] В марте 2003 года в этот район были отправлены отряд гуркхов и фрегат Королевского флота для обеспечения стабильности, в то время как несколько видных деятелей, включая Чарльза Тейлора из Либерии, министра кабинета министров Сэмюэля Хинга Нормана и нескольких бывших лидеров RUF, были арестованы и осуждены Специальным судом по Сьерра-Леоне . [примечание 6] [99]
Последний STTT, сформированный вокруг 2-го батальона, The Light Infantry , покинул Сьерра-Леоне в конце сентября 2001 года. Примерно 8500 военнослужащих SLA прошли подготовку в STTT, которые были заменены Международной группой военной помощи и обучения (IMATT) — организацией, сформированной из персонала из таких стран, как Австралия, Канада и США, причем Великобритания предоставила самый большой контингент, а также пехотную роту для защиты сил. STTT также сформировали небольшое подразделение специального назначения в SLA — Force Reconnaissance Unit (FRU) — чтобы обеспечить моральный подъем и дать солдатам то, к чему они могли бы стремиться. [100] Позже в 2001 году британская армия консультировала правительство Сьерра-Леоне по вопросу слияния вооруженных сил Сьерра-Леоне в единое командование, которое в начале 2002 года стало Вооруженными силами Республики Сьерра-Леоне. [101] В 2008 году постоянный британский контингент в Сьерра-Леоне был сокращен до 100 человек. [79] Британские солдаты оставались в Сьерра-Леоне по состоянию на 2013 год, продолжая входить в состав IMATT, размер которого еще больше сократился в соответствии с возросшими возможностями вооруженных сил Сьерра-Леоне. [102]
По словам Пенфолда, который занимал пост Верховного комиссара до недели перед развертыванием британских войск, «тот факт, что крупнейшая страна в регионе, то есть Нигерия, и постоянный член Совета Безопасности ООН, то есть Великобритания, проявили активную заинтересованность, имел решающее значение для разрешения конфликта». С другой стороны, он считал, что международное сообщество не смогло признать, что гражданская война в Сьерра-Леоне была частью более крупного конфликта в субрегионе, и «только после решения проблемы Чарльза Тейлора и Либерии конфликт был разрешен». [103] В более поздней книге Пенфолд похвалил Ричардса за руководство операцией, заявив, что «крайне повезло, что операция «Паллисер» проходила под командованием офицера калибра Дэвида Ричардса, с его знанием ситуации, опытом и преданностью делу. Дэвид Ричардс знал, что с имеющимися ресурсами он может сделать больше, чем просто помочь в эвакуации... он понял, что может активно стабилизировать ситуацию». [104] Ричардс получил орден «За выдающиеся заслуги» за руководство британскими войсками в Сьерра-Леоне, в то время как несколько других военнослужащих получили награды за храбрость или выдающуюся службу. [105]
Интервенция в Сьерра-Леоне была четвертым развертыванием британских войск за рубежом во время премьерства Тони Блэра и крупнейшей операцией, предпринятой Соединенным Королевством в одиночку со времен Фолклендской войны (1982). [106] [107] Это была вторая крупная операция правительства Блэра после Косово. В течение оставшегося времени его пребывания у власти британские войска проводили операции в Афганистане и Ираке, но Сьерра-Леоне была единственной односторонней операцией. [107] В отличие от Афганистана и Ирака, интервенция в Сьерра-Леоне была широко расценена как успешная. [108] Она стала «эталоном» для успешных экспедиционных операций и была упомянута Блэром в его обосновании для последующих развертываний в Афганистане и Ираке. [109] Успех в Сьерра-Леоне побудил правительство Блэра продолжить свою поддержку Африки, особенно в отношении разрешения конфликтов. [110]
Сьерра-Леоне также поощряла политику гуманитарного вмешательства Блэра. [110] Критики утверждали, что это привело к тому, что Блэр стал рассматривать военную силу как «просто еще один вариант внешней политики» [17] и что очевидная легкость успеха сместила его внимание на эффективность применения силы, а не на политические и военные риски. [111] В своей автобиографии Блэр описал операцию как один из наименее обсуждаемых аспектов его пребывания у власти, но одну из вещей, которой он больше всего гордится. [23] Он стремился вмешаться в дела других африканских стран, где гражданское население находилось под угрозой, особенно в Дарфуре и Зимбабве, [110] [112] но отсутствие политической поддержки в сочетании с давлением крупных развертываний в Афганистане и Ираке после атак 11 сентября на Соединенные Штаты предотвратили дальнейшие вмешательства в Африку. [примечание 7] [39] [110] Только в 2011 году, когда была начата операция «Эллами» в рамках многонациональной интервенции в Ливии, Соединенное Королевство предприняло еще одну военную интервенцию в Африку. [109]
Опыт в Сьерра-Леоне доказал эффективность относительно небольшого числа хорошо обученных и оснащенных солдат. [113] Он вдохновил британское правительство на более тесное сотрудничество с европейскими союзниками, особенно с Францией после того, как последняя возглавила операцию «Артемида» , санкционированную ООН интервенцию в Демократическую Республику Конго в 2003 году. После саммита в 2003 году оба правительства призвали Европейский союз (ЕС) разработать возможности для быстрого развертывания боевой группы численностью около 1500 человек, способной реагировать на кризисы, особенно в Африке. Государства-члены ЕС одобрили создание 13 боевых групп в 2004 году. [114]
.jpg/1280px-ACOTA_Training_in_Sierra_Leone_-_Flickr_-_US_Army_Africa_(11).jpg)
Сьерра-Леоне убедила Блэра и его министра обороны Джеффа Хуна в необходимости изменить фокус британской оборонной политики в сторону менее традиционных конфликтов и отхода от более традиционных войн между государствами. Министерство обороны опубликовало в 2003 году белую книгу «Обеспечение безопасности в меняющемся мире» , в которой были пересмотрены аспекты « Стратегического оборонного обзора » (SDR) 1998 года. SDR был сосредоточен на Ближнем Востоке и Северной Африке и не предусматривал необходимости развертывания войск в странах Африки к югу от Сахары, за исключением потенциальной операции по эвакуации невоюющих в Зимбабве. [115] Таким образом, белая книга рекомендовала подготовку к относительно коротким, интенсивным операциям против сил с более низкими технологиями, с особым акцентом на Африку. [116]
Скорость, с которой войскам требовалось развернуться в Сьерра-Леоне, подчеркнула необходимость для Соединенного Королевства сохранять силы высокой готовности. Эта потребность также подтвердила такие концепции, как ARG и передовой батальон (качество, в котором 1 PARA служила при развертывании), и защитила 1 PARA в обзоре пехотной структуры 2004 года. Обзор 2004 года сократил общее количество батальонов британской армии с 40 до 36 и создал Группу поддержки специальных сил (SFSG), которая была вдохновлена успехом 1 PARA в операции «Баррас». SFSG — первоначально сформированная вокруг 1 PARA — предоставляет специальные возможности или действует как фактор повышения силы для британских спецподразделений в крупных или сложных операциях. [117] Будучи крупнейшей односторонней операцией, предпринятой Соединенным Королевством с момента их создания, вмешательство в Сьерра-Леоне стало первым серьезным испытанием концепций ORLT и совместных оперативных групп. [4] [48] Оба были созданы в результате SDR 1997 года и обеспечивают штаб-квартиру в очень высокой готовности для управления экспедиционной операцией на оперативном уровне . [48] По словам Ричардса, оба были «тщательно проверены» и имели жизненно важное значение для координации большого количества активов, развернутых в короткие сроки, и предоставления отчетов Постоянному объединенному штабу в Нортвуде. [48] [118]
Исследование, проведенное в 2015 году в журнале Journal of Strategic Studies, показало, что вмешательство в Сьерра-Леоне было успешным. [119]