Конституция Норвегии (полное название: Конституция Королевства Норвегия ; дат .: Kongeriget Norges Grundlov ; [1] норвежск. букмол : Kongeriket Norges Grunnlov ; норвежск. нюнорск : Kongeriket Noregs Grunnlov ) была принята 16 мая и подписана 17 мая 1814 года Норвежским Учредительным собранием в Эйдсволле . Последняя дата является Национальным днём Норвегии ; она знаменует собой принятие конституции.
Это четвертая старейшая письменная национальная конституция в Европе, состоящая из одного документа, после Конституции Польши , Французской конституции 1791 года и Испанской конституции 1812 года . Документ также является второй старейшей действующей национальной конституцией в мире после Конституции Соединенных Штатов . [2] В мае 2014 года Стортинг принял самые существенные изменения с 1814 года, в частности, включив параграфы о правах человека. [3]
До 1814 года Норвегия была частью Королевства Дания-Норвегия . После поражения войск Наполеона в битве при Лейпциге в октябре 1813 года Кильский договор января 1814 года уступил Норвегию Швеции. В ответ на это наследный принц Датско-Норвежский и резидент-вице-король в Норвегии Кристиан Фредерик начал движение за независимость Норвегии . Наиболее вероятной целью молодого наследного принца было воссоединение с Данией. Его инициатива увенчалась успехом, и в Эйдсволле было созвано национальное собрание . Собранные представители были избраны конгрегациями государственной церкви и военными подразделениями по всей Норвегии. [ необходима цитата ] Они собрались в поместье Эйдсволл 10 апреля. Конституция была написана в течение пяти недель весны 1814 года. Она была ратифицирована собранием 16 мая [4] и подписана на следующий день. Последняя дата теперь отмечается как День норвежской конституции . [ необходима цитата ]
Норвежская конституция была вдохновлена Декларацией независимости США 1776 года и Французской революцией 1789 года, а также последующими конституциями США и Франции. Авторы, Кристиан Магнус Фальсен и Йохан Гундер Адлер , также находились под влиянием испанской конституции 1812 года . Отклонением от республиканских конституций Франции и США было сохранение монархии . Импорт республиканизма рассматривался как попытка подражать французам и американцам напрямую, чего законодатели в Эйдсволле стремились избежать. Выбор монархии в качестве формы государства также способствовал бы воссоединению Дании и Норвегии, чего кронпринц был не одинок в своих стремлениях. Однако власть короля была существенно ограничена. Его абсолютное вето на законы было отменено. [ требуется ссылка ] Совет Эйдсволла выбрал кронпринца Кристиана Фредерика королем . Кристиан Адольф Дирикс , который был юридическим секретарем Конституционного комитета , был постоянным экспертом ассамблеи по иностранным конституциям и сыграл важную роль в формировании языка конституции. Дириксу приписывают формулировку §100, касающегося свободы слова , и §102, защищающего от необоснованных обысков и арестов . [5]
Конституция демонстрирует любопытное сочетание радикальных и традиционных ценностей. Принцип разделения властей между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти был напрямую вдохновлен радикальными идеями из систем США и Франции. Сохранение короля, конституционной церкви , определяемой как евангелическо-лютеранская, и запрет иезуитов , монашеских орденов и евреев, которым последним не разрешалось посещать Норвегию, перед лицом республиканизма были традиционалистским шагом; однако власть короля была существенно ограничена, а церковь в значительной степени находилась под контролем выборного органа. Избирательное право было расширено, но по-прежнему ограничивалось определенными группами мужчин. Все мужчины, которые были либо фермерами, имеющими собственную землю, либо государственными служащими, либо владельцами городской собственности, могли голосовать. Благодаря этому, примерно половине всех норвежских мужчин было предоставлено право голоса. [ необходима цитата ]
Молодой король и норвежские чиновники пытались найти международную поддержку для своей заявки на Норвегию как суверенное государство в течение весны и начала лета 1814 года. После того, как им не удалось заручиться поддержкой Соединенного Королевства , война со Швецией стала неизбежной. Шведская кампания против Норвегии была короткой и решительной. Однако, несмотря на плохую подготовку и оснащение, норвежская армия оказала решительное сопротивление, сдержав шведов в Конгсвингере и обеспечив тактическую победу в битве при Лангнесе . Это позволило королю избежать безоговорочной капитуляции, поскольку он был вынужден вступить в переговоры со шведами, что привело к Моссской конвенции .
Используя стратегическую ситуацию и свое собственное отречение, он убедил шведского кронпринца Карла Юхана (бывшего маршала Франции Бернадота) позволить норвежцам сохранить свою конституцию. Шведский кронпринц мог бы назвать свои условия Норвегии, но хотел умиротворить норвежцев и избежать кровавого продолжения войны. Понимая, что вынужденный союз с ним как правителем завоеванной и враждебной страны будет очень непростым, он принял норвежское предложение. Затем Норвегия вступила в личную унию со Швецией, и конституция была изменена по мере необходимости для формирования Союза между Швецией и Норвегией . Примечательно, что в то время как Норвегия должна была сохранить большую часть своих собственных институтов, две страны должны были разделить общего монарха и общую внешнюю политику.
7 октября собралась внеочередная сессия Стортинга , и король Кристиан Фредерик делегировал свои полномочия парламенту и отрекся от престола 10 октября. Стортинг принял поправки к конституции 4 ноября и в тот же день единогласно избрал Карла XIII королем Норвегии, вместо того чтобы признать его таковым, тем самым укрепив концепцию короля по воле народа. [6]
Поправки к союзу были отменены после распада 91-летней унии в 1905 году. Вопрос о короле был снова рассмотрен, и Стортинг решил предложить трон 33-летнему принцу Карлу Датскому, женатому на принцессе Мод Уэльской , дочери короля Эдуарда VII Соединенного Королевства. Привлекая короля с британскими королевскими связями, надеялись, что Норвегия сможет добиться поддержки Британии. Кроме того, принц Карл был родственником по отцовской линии средневековых королей Норвегии.
Однако принц Карл прекрасно знал о всплеске республиканизма в Норвегии и о конституционном положении норвежского престола. Он настаивал на том, что примет корону только в том случае, если норвежский народ выразит свою волю к монархии на референдуме и если парламент затем изберет его королем. 13 ноября норвежцы проголосовали за монархию большинством в 78,9 процентов, и Карл был избран королем Стортингом, приняв королевское имя Хокон VII .
В 1942 году национал-социалистический министр-президент Видкун Квислинг вновь ввел положение о евреях [7] , но после войны это изменение было отменено.
После Второй мировой войны и восстановления мира и конституционного правления было много споров о том, как справиться с событиями предыдущих пяти лет. Ничто из этого не привело к каким-либо изменениям в конституции; она выдержала испытание трудными временами.
Хотя конституция 1814 года была радикальной в свое время, она была продуктом своего времени. По мере развития норвежской демократии некоторые ее части стали выглядеть все более устаревшими. Например, исполнительная власть, которая в конституции последовательно приписывается королю, все больше сосредоточивалась в его Государственном совете ( statsråd ). Аналогичным образом, король изначально имел право назначать членов Совета, которые были подотчетны только ему, и они не могли быть выбраны из членов Стортинга . С установлением парламентаризма в 1884 году Совет фактически избирался путем всеобщих выборов, в том смысле, что король назначал только членов партии или коалиции, имеющих большинство в Стортинге. Кроме того, Совет стал подотчетен Стортингу в том смысле, что провал вотума доверия привел бы к отставке правительства. Последнее произошло в марте 2000 года, когда правящая коалиция отказалась от внедрения электростанций, работающих на природном газе, по экологическим соображениям, что поддержало большинство Стортинга. [8]
Как реликт более ранних законов Дании-Норвегии , статья 2 в конституции изначально гласила: «Евангелическо-лютеранская религия остается публичной религией государства. Те жители, которые исповедуют ее, обязаны воспитывать своих детей в той же вере. Иезуиты и монашеские ордена не допускаются. Евреям по-прежнему запрещен въезд в Королевство». В 1851 году последнее предложение было вычеркнуто после того, как норвежский поэт Хенрик Вергеланд выступил за права евреев, а в 1897 году также предпоследнее предложение. Монашеские ордена были разрешены в 1897 году, но запрет на иезуитов был снят только в 1956 году.
Всеобщее избирательное право для мужчин было введено в Норвегии в 1898 году, а всеобщее избирательное право — в 1913 году путем внесения поправок в конституцию.
Некоторые специалисты по конституции [ кто? ] считают, что может возникнуть необходимость изменить конституцию, если Норвегия собирается вступить в Европейский Союз , поскольку в первой статье говорится, что Норвегия является «свободной, независимой» страной. Однако дебаты по ЕС были относительно спокойными с момента референдума 1994 года, поэтому такие изменения вряд ли произойдут в ближайшем будущем.
Норвежский Высокий суд королевства гарантирован конституцией и часто использовался Стортингом в качестве политического инструмента для контроля над правительством в 19 веке, но с 1927 года импичменты не проводились. В 2004 году был представлен парламентский отчет и предложение о внесении поправки в конституцию с целью изменения правовой основы Высокого суда королевства и уменьшения его политической предвзятости. [9] Предложение было единогласно принято Стортингом 20 февраля 2007 года и вступило в силу в 2009 году. Новый суд импичмента состоит из пяти постоянных судей Верховного суда Норвегии и шести непрофессиональных судей, назначаемых Стортингом. [10]
В мае 2012 года парламент принял поправку к конституции, во второй раз, разделяющую церковь и государство. [11] Это официально сделало Норвегию светской страной без официальной религии, хотя церковь Норвегии все еще упоминается в Конституции. Статья 12 в конституции, которая гласила, что более половины лиц в Государственном совете должны быть членами государственной церкви, также была отменена. [12] [13] [14]
В преддверии 200-летия Конституции была проделана работа по изучению возможности внесения поправок в Конституцию, чтобы она больше соответствовала времени. В декабре 2011 года Комитет, назначенный Стортингом, представил свой доклад, в котором предлагалось поместить права человека в отдельную главу Конституции. [15]
В 2014 году, спустя 200 лет после написания конституции, была добавлена глава о правах человека, а также конституция была переписана на современные букмол и нюнорск . [2]
События и конституция 1814 года занимают центральное место в норвежской идентичности. По этой причине, а также для того, чтобы текст был максимально последовательным, изменения до языкового пересмотра в 2014 году были написаны на языке, близком к оригиналу. В 1814 году датский язык все еще был универсальным письменным языком в Норвегии. [ необходима цитата ] Нынешние две официальные разновидности письменного норвежского языка, букмол и нюнорск (до 1929 года называвшиеся риксмол и ландсмол соответственно), были разработаны только в конце 19 века. Кроме того, в 1903 году конституция претерпела очень незначительную лингвистическую ревизию, изменив написание некоторых слов, где орфография изменилась с 1814 года, но по-прежнему используя консервативный датский язык 19 века. [2]
Все поправки до 2014 года пытались имитировать язык версии 1903 года, что приводило к своеобразным конструкциям. Слово environment было написано с архаичным написанием Milieu , отличающимся от современного норвежского и датского miljø ; современный контекст этого слова, однако, не существовал в 19 веке. « Этническая группа саами » была « den samiske Folkegruppe », хотя слово Sami ( samisk ) не было распространено до 1970-х годов. В 1814 и 1903 годах использовалось бы слово Lappish ( lappisk ). В феврале 2006 года конституционная поправка была направлена на возвращение 16 незначительных орфографических ошибок к правильным формам 1903 года. [ необходима цитата ]
Были предложены различные подходы к пересмотру языка во всем документе: [ необходима ссылка ]
В 2014 году, когда язык конституции был официально пересмотрен, они пошли по первому пути, который создал обновленную версию букмола и совершенно новую современную версию нюнорска . [16] Версия нюнорска была составлена комитетом во главе с профессором Хансом Петтером Гравером . [17] Они основаны на предложениях 21, 22 и 25. [18] [19] До этого официальное название Королевства Норвегия ( букмол : Kongeriket Norge , нюнорск : Kongeriket Noreg ) было бы «Kongeriget Norge», как в современной датской форме, если брать буквально из старой конституции.
У норвежской конституции есть версия на английском языке, предоставленная Стортингом . [ 20]
17 мая, день подписания конституции, отмечается как День конституции Норвегии с парадом флагов школьников . В столице Осло парад проходит мимо Королевского дворца , где тысячи школьников машут королю и королеве . Примечательной особенностью празднования Дня конституции Норвегии является фактическое отсутствие каких-либо военных парадов, этот день является почти полностью гражданским праздником.
Каждую осень Стортинг официально открывается королем. В год выборов сессия начинается с официального признания представителей каждого округа законными представителями. Это происходит раз в четыре года (норвежская конституция не допускает внеочередных выборов в течение периода ).
После открытия сессии и избрания секретаря и президента на этот период король обращается к представителям с Trontale («Тронной речью») в качестве формального главы государства. Trontale суммирует программу правительства на предстоящий год, и хотя ее произносит король, ее пишет действующее правительство. [21] За Trontale следуют общие дебаты, на которых оппозиция излагает свои основные положения на предстоящий год. После дебатов самый молодой член кабинета министров зачитывает Отчет о состоянии королевства. [22]
Действующий текст Конституции (с изменениями, внесенными в мае 2018 года) состоит из 121 статьи, сгруппированных в главы от A до F. [23]
Глава А состоит из статей 1 и 2, в которых говорится, что Норвегия является «свободным, независимым, неделимым и неотчуждаемым королевством» с «ограниченной и наследственной монархией». Ценностями государства являются его «христианское и гуманистическое наследие», демократия и «верховенство закона и права человека». Упоминание гуманистических ценностей было сделано в связи с популярностью светского гуманизма в Норвегии и важностью светской этики для миллионов норвежцев.
Глава B посвящена королю (или королеве), королевской семье, Государственному совету и церкви Норвегии . Она состоит из статей с 3 по 48. В ней говорится, что король должен «всегда исповедовать евангелическо-лютеранскую религию». Он не может покидать государство более чем на шесть месяцев без разрешения Совета, в противном случае он автоматически лишается короны. В ней излагается линия престолонаследия и предусматривается, что если линия престолонаследия прервется, то Стортинг должен выбрать нового короля. В ней излагается коронационная присяга короля.
Исполнительная власть принадлежит королю, но правительство от его имени осуществляет Государственный совет, и все его решения должны быть контрассигнованы должностным лицом. Совет состоит как минимум из восьми членов, выбранных королем, включая премьер-министра. Члены должны быть гражданами Норвегии, имеющими право голоса. Для ведения дел должно присутствовать более половины членов, но если членов недостаточно, могут быть назначены временные члены. В случае равенства голосов премьер-министр или, в его отсутствие, самый высокопоставленный член Совета имеет второй и решающий голос. Двое супругов, двое братьев и сестер или родитель и ребенок не могут быть членами одновременно. Стортинг может принять вотум недоверия любому члену или всему Совету, после чего член или члены должны уйти в отставку. Наследник престола, если ему больше 18 лет, имеет место в Совете, но не имеет права голоса.
Если король отсутствует в королевстве или слишком болен, чтобы выполнять свои обязанности, то наследник престола (если ему больше 18 лет) может действовать вместо него; впоследствии он несет ответственность за свои действия перед королем и Стортингом. Если наследнику меньше 18 лет, то Совет осуществляет полномочия короля.
Король может издавать временные указы о торговле, таможне, «всех средствах к существованию» и государственном управлении. Они остаются в силе до следующего Стортинга.
Король в Совете может помиловать преступников после вынесения им приговора, за исключением случаев импичмента . В ходе разбирательства по импичменту он не может помиловать обвиняемого без согласия Стортинга. (Он может смягчить смертный приговор без согласия Стортинга, но смертная казнь теперь запрещена статьей 93.)
Король является главнокомандующим вооруженными силами и назначает всех гражданских и военных должностных лиц после консультации с Советом. Королевские принцы и принцессы лишены права занимать должность. Король может после консультации с Советом уволить премьер-министра и других членов Совета, а также других старших правительственных и военных чиновников. Он может назначать своих собственных должностных лиц по своему усмотрению. Он может чествовать людей за выдающиеся заслуги, но не предоставлять наследственные привилегии.
Вооруженные силы не могут быть размещены за пределами королевства, а иностранные войска не могут быть допущены на территорию королевства (за исключением случаев его защиты от нападения) без согласия Стортинга.
Принц или принцесса не могут вступать в брак без согласия короля; нарушение этого правила лишает их права наследования престола. Они «не должны быть лично ответственны ни перед кем, кроме короля» или лица, делегированного им.
Статья 16 гласит, что Церковь Норвегии является Государственной Церковью, «и как таковая будет поддерживаться государством». Однако она также гарантирует право всех жителей королевства свободно исповедовать свою религию. Статья 33 гласит, что Банк Норвегии является центральным банком Норвегии.
Глава C (статьи 49–85) посвящена Стортингу и правам граждан.
Законодательная власть принадлежит Стортингу, который состоит из одной палаты, содержащей 169 членов, избираемых каждые четыре года на свободных и тайных выборах. Все граждане Норвегии в возрасте 18 лет и старше имеют право голоса. Статья 50 гарантирует это право мужчинам и женщинам. Однако право голоса может быть ограничено законом в случае граждан, проживающих за границей, психически больных или находящихся в «пониженном уровне сознания», а право голоса может быть утрачено осужденными преступниками (в случаях, предусмотренных законом) и гражданами, которые служат в иностранном правительстве без согласия норвежского правительства.
Существует 19 парламентских округов. 150 мест распределяются по каждому округу в соответствии с расчетом (проводимым каждые восемь лет) на основе плотности населения. Эти члены избираются по пропорциональному представительству . Ни одна партия не может получить место, если она не наберет не менее четырех процентов голосов по всей стране. Остальные 19 членов избираются каждым избирательным округом в целом, по одному от каждого округа. Никто не может быть членом Стортинга, если он не имеет права голоса. Судьи Верховного суда и большинство правительственных чиновников не имеют права на членство.
Члены Государственного совета не являются членами Стортинга, но имеют право присутствовать и принимать участие в дебатах (но не голосовать).
Члены Стортинга пользуются привилегией не подвергаться аресту во время их присутствия на заседании и во время поездок в Стортинг и из него, «если только они не будут задержаны за совершение публичных преступлений». Они не несут ответственности за мнения, которые они выражают в Стортинге. Стортинг собирается в столице каждый год в первый будний день октября, если только Король не назначит другой город из-за чрезвычайной ситуации. Король может также созывать Стортинг в другое время, если это необходимо. Каждый новый Стортинг открывается Королем или лицом, делегированным им, который произносит речь о состоянии королевства. Стортинг собирается на открытом заседании, и его решения публикуются, если он не решит иначе.
Стортинг назначает лицо (не члена палаты) для надзора за государственным управлением.
Стортинг имеет право натурализовать иностранцев.
Любой член Стортинга или член Государственного совета может предложить законопроект. Чтобы стать законом, законопроект должен быть обсужден дважды, с интервалом не менее трех дней между каждыми дебатами, а затем представлен королю для одобрения. Если короли подписывают его, он становится законом (и затем публикуется под Печатью Королевства). Король может наложить вето на законопроект, но его вето может быть преодолено, если законопроект будет принят в той же форме следующим избранным Стортингом.
Статья 85 гласит: «Любое лицо, которое подчиняется приказу, целью которого является нарушение свободы и безопасности Стортинга, виновно в измене стране». [24]
Глава D (статьи 86–91) наделяет судебную власть Верховным судом и Судом импичмента.
Верховный суд состоит из президента и не менее четырех других членов, которым должно быть не менее 30 лет. Решения Верховного суда являются окончательными и не подлежат обжалованию.
Суд импичмента рассматривает дела, возбужденные Стортингом против членов Стортинга, членов Государственного совета и членов Верховного суда «за уголовное или иное противоправное поведение». Суд состоит из пяти наиболее долгосрочно работающих постоянных членов Верховного суда, включая его Председателя (который также председательствует в этом суде), и шести других членов, избираемых Стортингом на шесть лет. Член Стортинга или Государственного совета не может быть избран в Суд.
Глава E (статьи 92–113) устанавливает различные права человека . Статья 95 требует от государственных органов обеспечить независимость судов и судей. Статья 108 требует от государственных органов помогать народу саами сохранять свой язык, культуру и образ жизни.
Глава F (статьи 114–121) содержит ряд других положений, в том числе о внесении поправок в Конституцию.
Чтобы иметь право на высокую должность, человек должен быть не только гражданином Норвегии, но и говорить по-норвежски и соответствовать некоторым другим требованиям. Граждане могут быть обязаны служить в обороне страны в течение определенного времени. Национальный флаг должен быть предписан законом. Не могут быть созданы новые дворянские титулы.
Согласно статье 121, поправки к Конституции могут быть предложены первому, второму или третьему ежегодному Стортингу после всеобщих выборов. Если поправка принята двумя третями Стортинга, она должна быть подписана Королем и Секретарем Стортинга и опубликована. Но поправка не должна «противоречить принципам, воплощенным в» Конституции, или «изменять дух Конституции».
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)^a В конституции 1814 года парламент был фактически разделен на две палаты. Это состояло из Лагтинга и Одельстинга , но это было упразднено в 2009 году.
