Китайская Народная Республика стала великой державой и одним из трех крупных игроков в трехполярной геополитике (КНР-США-СССР) во время Холодной войны , после Корейской войны в 1950-1953 годах и китайско-советского раскола в 1960-х годах, получив статус признанного государства, обладающего ядерным оружием в 1960-х годах. В настоящее время Китай имеет одно из крупнейших в мире населения, второй по величине ВВП (номинальный) и крупнейшую экономику в мире по ППС .
В 1950-1953 годах она вела необъявленную войну в Корее против Соединенных Штатов . До конца 1950-х годов она была союзницей Советского Союза , но к 1960 году они начали ожесточенную борьбу за контроль над местным коммунистическим движением во многих странах. Она достигла разрядки с Соединенными Штатами в 1972 году. После смерти председателя Коммунистической партии Китая Мао Цзэдуна в 1976 году Дэн Сяопин возглавил масштабный процесс индустриализации и сделал упор на торговые отношения с миром, сохраняя при этом сдержанную, менее идеологизированную внешнюю политику, широко описанную фразой Таогуан Янхуэй , или «скрыть свой талант и выждать свое время». [1] Китайская экономика росла очень быстро, давая ей постоянно растущую мощь и амбиции.
С тех пор как Си Цзиньпин стал генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в 2012 году, Китай расширил свои внешнеполитические амбиции в мировом масштабе, уделяя особое внимание Восточно-Китайскому морю. Китай вкладывает значительные средства в глобальную инфраструктуру, ссылаясь на стремление к экономической интеграции . Он также инвестирует в стратегические места для обеспечения своих торговых и военных интересов. Он называет эти программы инициативой «Один пояс, один путь» (ранее «Один пояс, один путь») и « Морским шелковым путем », которые он рассматривает как часть своей цели самодостаточности. [2]
С 2017 года она ведет масштабную торговую войну с Соединенными Штатами. Она также бросает вызов доминированию США в Тихом и Индийском океанах, расширяя свои военно-морские и дипломатические усилия. [3] Частью этого является стратегия «Нитка жемчуга», обеспечивающая стратегические позиции в регионе Индийского океана и Малаккского пролива . [4]
Основными институтами внешней политики являются Центральный комитет по иностранным делам Коммунистической партии Китая (КПК), Министерство иностранных дел , Департамент международных связей КПК и Департамент работы единого фронта КПК . [5] Как правило, глава Канцелярии Комитета по иностранным делам имеет большие полномочия, чем министр иностранных дел. [6] : 77–78
Исторически Народно-освободительная армия имела большее влияние на внешнюю политику Китая, особенно в первые годы существования КНР. [7] : 17 Влияние Министерства иностранных дел во внешнеполитическом истеблишменте Китая возросло с 2009 года. [7] : 7
Центральная малая группа руководства иностранными делами (FALSG) исторически была полуинституциональным органом координации внешней политики. [8] : 177–178 Созданная в 1958 году, она была расформирована во время Культурной революции и восстановлена в 1981 году, когда Дэн Сяопин увеличил число заинтересованных сторон, участвующих в разработке внешней политики. [8] : 177 Она стала форумом для центрального руководства, отвечающего за внешнюю политику, для регулярных встреч с высшими бюрократами для обсуждения приоритетов, достижения консенсуса и подготовки рекомендаций для Политбюро . [8] : 178 Это был единственный постоянный орган координации внешней политики до последствий бомбардировки Соединенными Штатами китайского посольства в Белграде , что побудило к созданию Центральной малой группы руководства национальной безопасности (NSLSG) в 2000 году для координации реагирования на кризис национальной безопасности. [8] : 178 В 2018 году FALSG была переименована в Центральную комиссию по иностранным делам, что стало политически значимым шагом, поскольку комиссия имеет более высокий рейтинг, чем руководящая небольшая группа. [7] : 8
Политика СМИ Китая по вопросам внешней политики разрабатывается Центральной руководящей группой по пропаганде, идеологии и культуре в консультации с Центральной комиссией по иностранным делам. [9] : 73 Долгосрочная и среднесрочная политика СМИ по вопросам внешней политики объявляется на Национальных рабочих совещаниях по пропагандистской мысли и ежегодных Национальных конференциях директоров отделов пропаганды. [9] : 74
Для координации политики по морским вопросам Ху Цзиньтао в 2012 году создал Совет по защите морских прав и интересов. [8] : 179
В своих усилиях по созданию дополнительных институциональных возможностей для координации внешней политики Си Цзиньпин создал Комиссию по национальной безопасности (КНБ), которая поглотила КНБ. [8] : 180 В центре внимания КНБ находится целостная национальная безопасность, и она занимается как внешними, так и внутренними вопросами безопасности. [8] : 180 Си представил концепцию целостной безопасности в 2014 году, которую он определил как принятие «безопасности народа в качестве компаса, политической безопасности в качестве ее корней, экономической безопасности в качестве ее опоры, военной безопасности, культурной безопасности и культурной безопасности в качестве ее защиты, и которая опирается на содействие международной безопасности». [10] : 3
Хотя различные субъекты китайской партии и государства оспаривают принятие внешнеполитических решений, китайская внешняя политика в подавляющем большинстве случаев осуществляется сверху вниз в плане принятия и реализации решений. [11] : 2
Китай традиционно использует отдельные линии межправительственных и межпартийных отношений, последние, например, через Департамент международных связей КПК. [12] : 137
В вопросах безопасности Китай обычно отдает приоритет обменам между военными. [10] : 217 Китай обычно рассматривает военнослужащих как более эффективных собеседников по вопросам безопасности, чем гражданский персонал. [10] : 217
Китайские ученые отмечают, что международные отношения страны различаются между крупными державами, государствами на стратегической периферии Китая, развивающимися странами и многосторонними международными форумами. [10] : 4 Эти классификации не являются строгими, и могут применяться множественные. [10] : 4 Крупные державы — это экономически развитые государства, включая США, Россию, Японию, Соединенное Королевство и различные государства Европейского союза, а также Европейский союз в целом. [10] : 4 Стратегические периферийные страны, как правило, географически близки, традиционно включая Россию, Восточную Азию, Центральную Азию, Южную Азию и Юго-Восточную Азию. [10] : 4 Китай начал уделять больше внимания периферийной дипломатии в эпоху Ху Цзиньтао. [13] : 35 В эпоху Си Цзиньпина инициатива «Один пояс, один путь» тесно связана с периферийной дипломатией Китая. [13] : 35
В целом Китай склонен занимать сторону развивающихся стран. [14] : 26 В более широкой категории развивающихся стран Китай проводит различие между крупными развивающимися государствами, новыми державами и другими развивающимися государствами. [10] : 5
Китай устанавливает двусторонние партнерства с другими странами, которые варьируются от широких стратегических партнерств до партнерств с более дискретными областями сотрудничества. [10] : 25 «Всеобъемлющие стратегические партнерства» являются самыми широкими, а «стратегические партнерства» и «всеобъемлющие кооперативные партнерства» используются для описания отношений с менее широким сотрудничеством. [10] : 25 Китай обычно избегает подписания официальных союзов и двусторонних договоров. [15] : 107
В документах по внешней политике Китая, где он рассматривает страны в качестве стратегических партнеров, часто утверждаются концепции обоснованности различных путей развития, различного понимания демократии или прав человека и невмешательства во внутренние дела. [10] : 4 В своих соглашениях о свободной торговле и глобальном участии в вопросах интеллектуальной собственности он занимает позицию ненавязывания вопросов интеллектуальной собственности. [14] : 28 Хотя он готов принять более высокие стандарты сам, Китай, как правило, не стремится навязывать стандарты, выходящие за рамки Соглашения ТРИПС . [14] : 28
В рамках Глобального Юга Китай уделяет особое внимание странам, которые он рассматривает как центральные государства в каждом регионе. [10] : 5 Хотя дипломатические договоренности Китая со временем меняются, центральными государствами часто являются Индонезия, Сингапур и Таиланд (в Юго-Восточной Азии); Индия и Пакистан (в Южной Азии); Казахстан в Центральной Азии; Египет, Эфиопия и Нигерия (в Африке), Иран и Саудовская Аравия (на Ближнем Востоке); и Аргентина и Бразилия (в Латинской Америке). [10] : 5 Китай поддерживает хорошие отношения, в том числе с центральными государствами, которые являются региональными соперниками друг с другом, часто стремясь использовать дипломатию саммитов и форумы регионального сотрудничества в целях снижения напряженности. [11] : 150
Китай предоставляет иностранную помощь для продвижения как внешнеполитических целей, так и внешнеторговых целей. [16] : 18 После создания в 2018 году Китайского агентства международного сотрудничества в целях развития для координации помощи Китай уделяет больше внимания помощи для содействия внешней политике и меньше внимания помощи для продвижения внешней торговли. [16] : 18
Во время правления Си Цзиньпина Китай стремится формировать международные нормы и правила в новых областях политики, где у Китая есть преимущество как у раннего участника. [17] : 188 Си описывает такие области как «новые рубежи», и они включают такие области политики, как космос, глубоководные районы, полярные регионы, Интернет, ядерная безопасность, борьба с коррупцией и изменение климата. [17] : 188
С конца 1970-х годов основными целями внешней политики Китая являются защита его независимости, суверенитета, территориальной целостности и формирование международной обстановки, благоприятной для его модернизации, реформ и открытости . [18] : 51
Китай использует термин «основные интересы» для определения основных целей, которые определяют его внешнеполитический выбор. [19] : 193 Эта концепция была разработана дипломатом Дай Бинго во время администрации Ху Цзиньтао. [19] : 193 Основные интересы: сохранение власти КПК, продолжение социального и экономического роста Китая и сохранение суверенитета и территориальной целостности Китая. [19] : 193 Китай также рассматривает эти основные интересы как красные линии, которые поведение других стран не должно пересекать. [19] : 193 Акцент Китая на национальном суверенитете возникает из его исторического опыта после Опиумных войн . [18] : 51
В эпоху Си Цзиньпина Сообщество общей судьбы стало важнейшей формулой международных отношений Китая. [10] : 6
Политолог Дмитрий Шляпентох утверждает, что Си и его высшее руководство разрабатывают планы мирового господства, основанные на быстро растущей экономической мощи. Идеологическая основа представляет собой специализированную смесь марксизма-ленинизма в сочетании с историческими претензиями Китая на мировое господство до 1800 года. Торговая политика Китая и стремление к доступу к основным природным ресурсам, таким как газ, сформулированы в терминах этих идеологических подходов. Пекин уравновешивает как чисто экономические цели, так и геополитические стратегии в отношении Соединенных Штатов, России и других держав. Уравновешивание этих двух держав дает Китаю явное преимущество, поскольку его тоталитарное правительство может планировать на протяжении поколений и может менять курс независимо от желаний электората или четко определенных групп интересов, как это происходит с современным капиталистическим Западом. [20]
Лоуэлл Диттмер утверждает, что, стремясь к доминированию в Восточной Азии, Пекину приходится балансировать между отношениями с Соединенными Штатами, которые обладают большей военной и экономической мощью в регионе из-за тесных связей США с Японией, Южной Кореей, Тайванем, Вьетнамом, Австралией и другими странами. [21]
Аналитики утверждают, что Пекин пока не готов стать крупной силой в формировании региональной политики на Ближнем Востоке. [22] [23] [24] Хотя у Китая есть крупные коммерческие интересы на Ближнем Востоке и долгая история отношений со странами Совета сотрудничества стран Персидского залива , его участие в вопросах безопасности в Персидском заливе произошло относительно недавно. [25] : 30 Китай формулирует «политику нулевого врага» в регионе Персидского залива, занимая сбалансированную позицию как по отношению к действующим правительствам, так и к оппозиционным силам, суннитам и шиитам, республикам и монархиям, а также Ирану и арабским странам. [25] : 32
С конца 1990-х годов Китай сформулировал свою новую концепцию безопасности , основополагающий принцип которой заключается в том, что ни одно государство, даже самое могущественное, не способно справиться со всеми вызовами безопасности в одиночку. [8] : 71
В последние годы Китай проявлял умеренный интерес к Карибскому региону, но далеко не в таких масштабах, как к Азии и Африке. Он развивает связи с Кубой, Багамскими островами, Ямайкой, Доминиканской Республикой и Гаити, а также Колумбией. Эти небольшие страны к 2019 году не изменили заметно свою внешнюю или внутреннюю политику из-за своих новых экономических связей с Китаем. Тем не менее, правительства уделяют больше внимания взглядам Пекина. С другой стороны, натиск Китая на Карибские острова все больше возмущает Соединенные Штаты, и в регионе возможна дальнейшая эскалация между двумя крупными державами. [26] [27]
В 2014 году Си объявил о Новой концепции азиатской безопасности на саммите Совещания по взаимодействию и укреплению доверия в Азии (СВМДА). [8] : 97 Подразумевая, что азиатские страны могут обеспечить свою безопасность без участия Соединенных Штатов, суть Новой концепции азиатской безопасности заключается в том, что «азиатские проблемы должны решаться азиатами, а азиатская безопасность должна поддерживаться азиатами». [8] : 97
Китай в целом скептически относится к эффективности санкций, часто характеризуя их как западный инструмент угнетения, который усиливает напряженность. [18] : 107–108 Китай выступает против использования односторонних санкций и торговой дискриминации для достижения внешнеполитических целей и в целом позиционирует себя как сторонника глобальной свободной торговли. [28] Китай выступает за роль ВТО как основного многостороннего торгового форума. [14] : 153 Темпы переговоров Китая по двусторонним соглашениям о свободной торговле ускорились с 2007 года, когда соглашения о свободной торговле были определены в качестве национального приоритета после Семнадцатого национального съезда КПК . [14]
В своей внешней политике Китай подчеркивает принцип невмешательства . [10] : 336 Его акцент на невмешательстве основан на идее, закрепленной в Уставе ООН, об уважении суверенитета государств-членов. [11] : 71 Китай сформулировал принцип невмешательства со времен китайско-советского Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи 1950 года и сделал его центральным компонентом внешней политики после его включения в Пять принципов мирного сосуществования 1953 года . [18] : 56 По мнению Китая, международное вмешательство, особенно применение силы в соответствии с Главой IV Устава ООН, является законным только с разрешения Совета Безопасности и согласия вовлеченных сторон. [18] : 107
Китай также утверждает, что многие внутренние кризисы или конфликты выходят за рамки мандата Совета Безопасности. [18] : 107 В качестве следствия принципов невмешательства Китая Китай утверждает, что другие страны не должны вмешиваться в вопросы, которые Китай считает своими внутренними делами. [10] : 336
В рамках своей политики невмешательства Китай не поддерживает оппозиционные движения в других странах, особенно те, которые пропагандируют сепаратизм. [11] : 71
Когда Китай предоставляет облегчение бремени задолженности, он, как правило, не требует от стран-получателей изменения их внутренней макроэкономической политики. [16] : 134–135 Китай рассматривает свою позицию в этом отношении как соответствующую его невмешательству. [16] : 134–135
Подход Китая к невмешательству был особенно хорошо принят в его отношениях с африканскими странами . [10] : 336 На Форуме по сотрудничеству Китай-Африка 2018 года Си Цзиньпин подчеркнул «Пять нет», которые определяют его внешнюю политику в отношениях с африканскими странами и другими развивающимися странами: (1) невмешательство в стремление других стран к пути развития, подходящему для их национальных условий, (2) невмешательство во внутренние дела, (3) ненавязывание воли Китая другим, (4) невыдвижение политических условий для иностранной помощи и (5) непреследование политической заинтересованности в инвестициях и финансировании. [18] : 108–109
Время от времени Китай менял свой подход к невмешательству, особенно из-за политических проблем, связанных с Африкой. [10] : 336–338 Эти изменения начались в 2006 году, когда под давлением западных правительств и летних Олимпийских игр 2008 года в Пекине Китай изменил свою позицию по конфликту в Дарфуре . [10] : 338 Председатель КНР Ху Цзиньтао посетил Судан и встретился с президентом Судана Омаром аль-Баширом , который впоследствии принял миротворческую миссию Союза ООН и Африки в Дарфуре . [10] : 338
Китай также изменил свой типичный невмешательский подход во время ливийского кризиса 2011 года, когда давление со стороны Африканского союза и Лиги арабских государств побудило Китай поддержать эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки и замораживание активов, а также воздержаться от голосования по резолюции 1973 Совета Безопасности ООН , которая установила бесполетную зону. [10] : 338 Необходимость эвакуации более 35 000 китайских граждан в течение десяти дней во время кризиса также сформировала политический подход Китая к зонам конфликта. [18] : 78
Акцент Китая на сотрудничестве Юг-Юг развился после Бандунгской конференции 1955 года , где он развивал связи с другими развивающимися странами в качестве защиты от Соединенных Штатов и Советского Союза. [29] : 74
Во время президентства Ху Цзиньтао Китай начал увеличивать значение, которое он придавал отношениям со странами Глобального Юга. [11] : 79 Эта тенденция продолжилась и во время администрации Си Цзиньпина. [11] : 79 В рамках своего взгляда на сотрудничество Юг-Юг Китай часто голосует в Организации Объединенных Наций, основываясь на позиции региональных групп, таких как Африканский союз или Лига арабских государств. [18] : 82
Китай играет важную роль в содействии сотрудничеству между странами глобального юга в области изменения климата и чистой энергии. [30] : 18 Китай участвует в сотрудничестве Юг-Юг в области климата и чистой энергии посредством: (1) двусторонних соглашений о чистой энергии, (2) многостороннего сотрудничества в области чистой энергии, (3) расширения экспорта своих технологий чистой энергии в другие развивающиеся страны и (4) развития зарубежной энергетической инфраструктуры через инициативу «Один пояс, один путь». [30] : 221 Большая часть общего сотрудничества Китая по линии Юг-Юг теперь напрямую связана с BRI. [30] : 226 BRI также связана с концепциями китайской мечты и Сообщества общей судьбы. [13] : 35
Программа «Десять, сто, тысяча» является всеобъемлющей инициативой Китая по сотрудничеству Юг-Юг в решении проблемы изменения климата. [30] : 224 По состоянию на 2023 год [update]Китай подписал партнерские соглашения по меньшей мере с 27 другими развивающимися странами в рамках этой инициативы. [30] : 224 Представляя BRI и другие экономические механизмы как сотрудничество Юг-Юг, Китай стремится позиционировать себя как глобального лидера Юга и контрастировать со странами Севера. [11] : 125
БРИКС является еще одним механизмом сотрудничества Китая с глобальным Югом и функционирует как форум для координации политики среди его членов. [31] : 249
В своей публикации 2024 года ученые Синру Ма и Дэвид С. Канг пишут, что в отношениях Юг-Юг Китай не пытается экспортировать свою идеологию или лидерство в другие страны. [32] : 181
Китайский дипломатический стиль, как правило, преуменьшает значимость отдельных дипломатов и их личностей. [7] : 138
Китай в целом стал более напористым в международных делах с 2008 года, особенно в отношениях с Соединенными Штатами, Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. [7] : 15 По словам академика Суйшэна Чжао , Китай мотивирован отчасти желанием восстановиться из самовоспринимаемого состояния жертвы в международных делах. [7] : 15
Дипломатия «Волчьего воина» — это конфронтационная форма публичной дипломатии, принятая китайскими дипломатами в конце 2010-х годов. [33] [34] [35] Термин был придуман западными СМИ на основе китайской франшизы боевиков «Волчий воин» (2015) и ее продолжения 2017 года . [36] [35] [37] Такой подход контрастирует с предыдущей дипломатической практикой, которая подчеркивала использование риторики сотрудничества и избегание противоречий. [33] [38]
Дипломатия воинов-волков часто носит воинственный характер, ее сторонники открыто осуждают воспринимаемую критику китайского правительства , его правящей Коммунистической партии Китая (КПК) и связанной с ней политики в социальных сетях и в интервью, иногда вступая в физические стычки или другие формы принуждения со своими оппонентами. [33] [39] [40] Дипломатия воинов-волков рассматривалась как часть усилий генерального секретаря КПК Си Цзиньпина по укреплению «дискурсивной власти» Китая в международной политике и отражение идеологической борьбы с западным миром . [41] Внешняя политика Си в целом, воспринимаемая антикитайская враждебность со стороны Запада среди китайских правительственных чиновников и сдвиги внутри китайской дипломатической бюрократии были названы в качестве факторов, приведших к ее появлению.Китайская Народная Республика (КНР) считает территорию Тайваня, находящуюся под управлением Китайской Республики (КР), частью своей неприкосновенной суверенной территории. КР была основана в материковом Китае в 1912 году, свергнув китайскую монархию, в то время как Тайвань находился под властью Японии с 1895 года и был возвращен в 1945 году, но Тайвань стал резиденцией центрального правительства КР с 1949 года и позже потерял свое международное представительство как «Китай» в Организации Объединенных Наций в 1971 году в пользу КНР. [ необходима цитата ]
Наряду с КР, с точки зрения КНР, Тайвань описывается как сепаратистская , отколовшаяся провинция , которая должна быть воссоединена , силой, если необходимо. В соответствии с политикой одного Китая , любое политическое устройство прилагает усилия для того, чтобы страны, признающие либо КНР, либо КР, переключили свое признание на другую. [42] [43] [44] [45] [46] [47] [ чрезмерное цитирование ]
В 2005 году КНР приняла Закон о борьбе с расколом, разрешающий применение военной силы в случае односторонних сепаратистских действий. [48]
Китай обозначил свои территориальные претензии в спорном Южно-Китайском море линией из девяти пунктиров . Его претензии оспариваются другими странами. [49] Оспариваемая территория в Южно-Китайском море включает Парасельские острова , острова Спратли , [50] и различные другие территории, включая остров Пратас и банки Верекера, банку Маклсфилд и отмель Скарборо . Претензия охватывает территорию китайской мелиорации земель , известную как « Великая песчаная стена ». [51] [52] [53]
Военно-морские силы США провели операции по обеспечению свободы судоходства, утверждая свою позицию, что некоторые воды, на которые претендует Китай, являются международными водами . [54]
12 июля 2016 года арбитражный трибунал, созданный в соответствии с Приложением VII к Конвенции ООН по морскому праву 1982 года , постановил, что у Китая нет правовых оснований для притязаний на «исторические права» в пределах своей линии девяти пунктиров в деле, возбужденном Филиппинами . Трибунал постановил, что нет никаких доказательств того, что Китай исторически осуществлял исключительный контроль над водами или ресурсами в пределах линии девяти пунктиров. [55]
Решение было отклонено как Тайванем, так и Китаем. [56] [57] Китайская Народная Республика и Китайская Республика (Тайвань) заявили, что они не признают трибунал, и настаивали на том, что вопрос должен быть решен путем двусторонних переговоров с другими истцами. [58] Однако трибунал не вынес решения о принадлежности островов или о делимитации морских границ. [59] [55]
Ученые исследовали китайские мотивы и долгосрочные ожидания. Один из подходов заключается в сравнении тенденций в многосторонних переговорах по Кодексу поведения между 1992 и 2016 годами. В целом, вопрос суверенитета в отношении спорных вод больше не является центральной серьезной проблемой. По трем причинам: непоследовательность официальных заявлений Китая с течением времени, возросшая переговорная сила Китая и важность аксиомы отложенного суверенитета со времен Дэн Сяопина. [60] [61]