Внутренне перемещенное лицо ( ВПЛ ) – это человек, который вынужден покинуть свой дом , но остается в пределах границ своей страны. [1] Их часто называют беженцами , хотя они не подпадают под юридическое определение беженца. [2]
По оценкам, в 2022 году во всем мире насчитывалось 70,5 миллионов ВПЛ. [3] Первый год, за который доступна глобальная статистика по ВПЛ, приходится на 1989 год. По состоянию на 3 мая 2022 года [обновлять]странами с наибольшей численностью ВПЛ были Украина (8 миллионов), [4] [5] [6] [7] Сирия (7,6 млн), Эфиопия (5,5 млн), [8] Демократическая Республика Конго (5,2 млн), Колумбия (4,9 млн), [9] Йемен (4,3 млн), [10] Афганистан (3,8 млн), [11] Ирак (3,6 миллиона), Судан (2,2 миллиона), Южный Судан (1,9 миллиона), Пакистан (1,4 миллиона), Нигерия (1,2 миллиона) и Сомали (1,1 миллиона). [12] По состоянию на январь 2024 года более 85% палестинцев в секторе Газа (1,9 миллиона) были вынужденными переселенцами. [13]
Организация Объединенных Наций и УВКБ ООН поддерживают мониторинг и анализ ситуации с ВПЛ во всем мире через базирующийся в Женеве Центр мониторинга внутреннего перемещения . [1] [14]
Хотя понятие « беженец » имеет авторитетное определение в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года , универсального юридического определения внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) не существует; лишь региональный договор для африканских стран (см. Кампальская конвенция ). Однако в докладе Организации Объединенных Наций « Руководящие принципы по вопросу внутреннего перемещения» используется определение:
лица или группы лиц, которые были вынуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, ситуаций всеобщего насилия, нарушений прав человека или стихийные или техногенные катастрофы, и которые не пересекли международно признанную государственную границу. [15]
Хотя вышеизложенное подчеркивает два важных элемента внутреннего перемещения (принуждение и внутреннее/внутреннее перемещение), Руководящие принципы предлагают вместо строгого определения «описательное определение категории лиц, чьи потребности являются предметом внимания Руководящих принципов». [16] Таким образом, документ «намеренно стремится к гибкости, а не к юридической точности» [17] , поскольку слова «в частности» указывают на то, что список причин перемещения не является исчерпывающим. Однако, как отметила Эрин Муни, «глобальная статистика внутреннего перемещения обычно учитывает только ВПЛ, изгнанных из-за конфликта и нарушений прав человека. перемещены в результате насилия». [18] Однако этот взгляд устарел, поскольку стихийные бедствия и медленно наступающая деградация климата стали основной движущей силой внутреннего перемещения в последние годы, хотя конфликт остается основной причиной ранее существовавшего ВПЛ в целом. [19] Таким образом, вынужденным переселенцам, перемещенным из-за изменения климата, в целом уделяется больше внимания, поскольку они фиксируются в статистике. Таким образом, несмотря на неисчерпывающие причины внутреннего перемещения, многие считают ВПЛ теми, кого можно было бы определить как беженцев, если бы они пересекли международную границу, поэтому термин «беженцы» во всем, кроме названия, часто применяется к ВПЛ.
Очень сложно получить точные данные о внутренне перемещенных лицах, поскольку численность населения непостоянна. ВПЛ могут возвращаться домой, в то время как другие бегут, а третьи могут периодически возвращаться в лагеря для ВПЛ, чтобы воспользоваться гуманитарной помощью. Хотя о случаях ВПЛ в крупных лагерях, таких как лагеря в Дарфуре, западный Судан, сообщается относительно хорошо, очень сложно оценить тех ВПЛ, которые бегут в более крупные города. Во многих случаях необходимо дополнять официальные данные дополнительной информацией, полученной от действующих гуманитарных организаций на местах. Таким образом, цифру в 24,5 миллиона следует рассматривать как приблизительную. [20] Кроме того, большинство официальных данных включают только тех, кто был перемещен в результате конфликта или стихийных бедствий. ВПЛ , вызванные развитием, часто не включаются в оценки. По оценкам, от 70 до 80% всех ВПЛ составляют женщины и дети. [21]
Считалось, что в 2010 году 50% внутренне перемещенных лиц и беженцев находились в городских районах, многие из них находились в состоянии длительного перемещения с малой вероятностью когда-либо вернуться домой. Исследование 2013 года показало, что этим затянувшимся перемещениям в городах не уделялось должного внимания со стороны международной помощи и управления, поскольку исторически они были сосредоточены на реагировании на перемещение камер в сельской местности. [22] В исследовании утверждается, что это затянувшееся перемещение населения в городах требует фундаментального изменения в подходе к перемещенным лицам и принимающим их обществам. Они отмечают, что в переосмыслении мер реагирования на перемещение населения в городах также будут задействованы субъекты прав человека и развития , а также местные и национальные правительства. Они призывают изменить повествование об этой проблеме, чтобы отразить изобретательность и стойкость, проявленные перемещенным населением, возможности самодостаточности и безопасности, предоставляемые городскими районами, и то, что перемещенные лица могут внести вклад в принимающее их общество. [22] Обновленную разбивку по странам можно найти в Интернете. [23]
В следующей таблице представлен список стран и территорий по количеству внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения (IDMC), цифры внутреннего перемещения относятся к количеству вынужденных перемещений людей в пределах границ своей страны, зарегистрированных в течение года, и могут включать лиц, которые были перемещены более одного раза. Общее количество ВПЛ представляет собой моментальный снимок всех людей, живущих во внутренних перемещениях на конец года, и представляет собой сумму количества ВПЛ, пострадавших от конфликтов, и ВПЛ, пострадавших от стихийных бедствий.
Проблема защиты и помощи ВПЛ не нова. Согласно международному праву, соответствующее правительство несет ответственность за предоставление помощи и защиты ВПЛ в своей стране. Однако, поскольку многие из перемещенных лиц являются результатом гражданских конфликтов и насилия или когда власть центрального государства находится под сомнением, местные власти не готовы предоставить помощь и защиту. [28] По оценкам, около 5 миллионов ВПЛ в 11 странах «лишены какой-либо существенной гуманитарной помощи со стороны своих правительств». [21] В этих обстоятельствах политика реабилитации по гуманитарным соображениям должна быть направлена на сокращение неравенства возможностей среди этих уязвимых групп путем интеграции их в местные социальные службы и предоставления им доступа к рабочим местам, образованию и возможностям здравоохранения; в противном случае могут возникнуть новые конфликты. [29]
В отличие от беженцев, не существует международного гуманитарного учреждения, которое несет общую ответственность за защиту и помощь беженцам, а также вынужденным переселенцам. Ряд организаций воспользовались нарушением при определенных обстоятельствах.
Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) было поручено резолюцией Генеральной Ассамблеи 428 (V) от 14 декабря 1950 года «возглавлять и координировать международные действия по всемирной защите беженцев и разрешению проблем беженцев...». руководствуясь Конвенцией Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и Протоколом к ней 1967 года». [30] УВКБ ООН традиционно заявляло, что оно не имеет исключительных полномочий в отношении ВПЛ [31] , хотя, по крайней мере, с 1972 года у него были программы помощи и реабилитации для перемещенных лиц внутри страны. До середины 2000-х годов участие было обусловлено случаями, когда имелся конкретный запрос Генерального секретаря ООН и с согласия соответствующего государства оно было готово ответить, оказывая помощь ВПЛ в конкретном случае. [32] В 2005 году оно оказало помощь примерно 5,6 миллионам ВПЛ (из более чем 25 миллионов), но только около 1,1 миллиона в Африке. [33] [34]
В 2005 году УВКБ ООН подписало соглашение с другими гуманитарными агентствами. «Согласно этому соглашению, УВКБ ООН возьмет на себя главную ответственность за защиту, временное убежище и управление лагерями для внутренне перемещенных лиц». [35] В 2019 году УВКБ ООН опубликовало обновленную политику в отношении ВПЛ, в которой подтверждается его приверженность решительному и предсказуемому действию в ситуациях внутреннего перемещения. [36]
Мандат Международного комитета Красного Креста заключается в обеспечении применения международного гуманитарного права , поскольку оно затрагивает гражданское население в разгар вооруженного конфликта. Они традиционно не делают различия между гражданскими лицами, перемещенными внутри страны, и теми, кто остается в своих домах. В политическом заявлении 2006 года МККК заявил:
Общая цель МККК – облегчить страдания людей, оказавшихся втянутыми в вооруженные конфликты и другие ситуации насилия. С этой целью организация стремится предоставить эффективную и действенную помощь и защиту таким лицам, независимо от того, были ли они перемещены или нет, принимая во внимание действия других гуманитарных организаций. Основываясь на своем многолетнем опыте работы в различных частях мира, МККК определил оперативный подход к гражданскому населению в целом, призванный удовлетворить самые неотложные гуманитарные потребности как перемещенных лиц, так и местного и принимающего населения. [37]
Однако ее директор по операциям ранее признал, что ВПЛ «лишены крова и привычных источников еды, воды, лекарств и денег, у них другие, и зачастую более насущные, материальные потребности». [38]
Предыдущая система, созданная на международном уровне для удовлетворения потребностей ВПЛ, называлась совместным подходом, поскольку ответственность за защиту и помощь ВПЛ была разделена между учреждениями ООН, то есть УВКБ ООН, ЮНИСЕФ , ВПП , ПРООН , Управление Верховного комиссара по правам человека. Права , Международная организация по миграции (МОМ), МККК и международные НПО . Координация является обязанностью Координатора чрезвычайной помощи ООН и Координатора гуманитарной помощи в соответствующей стране. [39] Им помогает Межведомственный отдел по вопросам перемещения, созданный в 2004 году и расположенный в Управлении ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). [40]
Первоначальный подход к сотрудничеству подвергается все большей критике. Роберта Коэн сообщает:
Почти каждая оценка ООН и независимая оценка выявили недостатки совместного подхода, когда речь идет о ВПЛ. Начнем с того, что в сфере оказания помощи и защиты нет реального сосредоточения ответственности... Также нет предсказуемости в действиях, поскольку различные агентства свободны выбирать ситуации, в которых они хотят участвовать на исходя из их соответствующих мандатов, ресурсов и интересов. В каждой новой чрезвычайной ситуации никто точно не знает, какое ведомство или их сочетание окажется вовлеченным. [41]
В 2005 году была предпринята попытка решить эту проблему, возложив отраслевые обязанности на различные гуманитарные учреждения, в первую очередь, когда УВКБ ООН взяло на себя ответственность за защиту и управление лагерями и временными убежищами. [41] В Обзоре принудительной миграции говорится, что «отказ от ответственности возможен, поскольку не существует официальной ответственности, возложенной на агентства в рамках Совместного реагирования, и, следовательно, нет ответственности, когда агентства нарушают свои обещания». [42]
Аналогичным образом, исследования беженцев показали, что межсекторальное сотрудничество является ключевым средством оказания помощи перемещенным лицам. [43]
Кластерный подход назначает отдельные агентства «лидерами секторов» для координации операций в конкретных областях, чтобы попытаться устранить вновь выявленные пробелы. Кластерный подход был задуман на фоне опасений по поводу координации и потенциала, возникших из-за слабого оперативного реагирования на кризис в Дарфуре в 2004 и 2005 годах, а также критических выводов Обзора гуманитарного реагирования (HRR), проведенного по заказу тогдашнего ERC Яна Эгеланна. Эгеланн призвал к усилению лидерства в секторах и представил концепцию «кластеров» на разных уровнях (штаб-квартире, региональном, страновом и оперативном)».
Кластерный подход действует на глобальном и локальном уровнях. На глобальном уровне этот подход предназначен для наращивания потенциала в одиннадцати ключевых областях «пробелов» путем развития более эффективного резервного потенциала, обеспечения постоянного доступа к соответствующим образом подготовленным техническим экспертам и расширенным запасам материалов, а также обеспечения более активного участия всех соответствующих гуманитарных партнеров. На местном уровне кластерный подход усиливает координацию и потенциал реагирования за счет мобилизации кластеров гуманитарных учреждений (ООН/Красного Креста, Красного Полумесяца/МО/НПО) для реагирования в конкретных секторах или областях деятельности, причем каждый кластер имеет четко обозначенную и подотчетного руководителя по согласованию ГК и страновой команды. Назначенные ведущие агентства на глобальном уровне не только участвуют непосредственно в операциях, но также координируют и контролируют другие организации в своих конкретных сферах, сообщая о результатах через назначенную цепочку команд в ERC на саммите. Однако ведущие учреждения несут ответственность как «поставщики последней инстанции», что отражает готовность руководителей кластеров сделать все возможное для обеспечения адекватного и надлежащего реагирования в своих соответствующих областях ответственности. Кластерный подход был частью пакета реформ, принятого МПК в декабре 2005 года и впоследствии примененного в восьми хронических гуманитарных кризисах и шести внезапно возникших чрезвычайных ситуациях. Однако первоначально реформа была развернута и оценена в четырех странах: ДРК, Либерии, Сомали и Уганде.
Первоначально кластеры были сосредоточены в девяти областях:
Принципы IASC сочли ненужным применять кластерный подход к четырем секторам, где не было обнаружено существенных пробелов: a) продовольствие под руководством ВПП; б) беженцы во главе с УВКБ ООН; в) образование под руководством ЮНИСЕФ; и d) сельское хозяйство под руководством ФАО.
Первоначальные девять кластеров позже были расширены и теперь включают сельское хозяйство и образование.
В отличие от беженцев, не существует международного универсального договора, применимого конкретно к ВПЛ. Был заключен только региональный договор для африканских стран (см. Кампальскую конвенцию ). Некоторые другие страны выступили за переосмысление определений и мер защиты беженцев, применимых к ВПЛ, но до сих пор никаких серьезных действий не принесло никаких результатов. [44] [45] Признавая этот пробел, Генеральный секретарь ООН Бутрос-Гали назначил Фрэнсиса Денга в 1992 году своим представителем по делам внутренне перемещенных лиц. Помимо защиты интересов ВПЛ, Дэн в 1994 году по просьбе Генеральной Ассамблеи ООН приступил к изучению и сведению воедино существующих международных законов, касающихся защиты ВПЛ. [46] Результатом этой работы стал документ « Руководящие принципы по вопросам внутреннего перемещения ». [15]
В Руководящих принципах изложены обязанности государств до перемещения, то есть по предотвращению перемещения, во время и после перемещения. Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН, Африканской комиссией по правам человека и народов (ACHPR), а также сторонами, подписавшими Пакт 2006 года о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер , в число которых входят Судан, ДРК и Уганда.
Однако Руководящие принципы не имеют обязательной силы. Как заявил Бахаме Том Ньяндуга, специальный докладчик ACHPR по вопросам беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, ищущих убежища в Африке, «отсутствие обязательного международно-правового режима внутреннего перемещения является серьезным пробелом в международном праве». [47]
В сентябре 2004 года Генеральный секретарь ООН продемонстрировал постоянную обеспокоенность своего офиса, назначив Вальтера Келина своим Представителем по правам человека внутренне перемещенных лиц. Часть его мандата включает продвижение Руководящих принципов. [48]
В так называемых «постконфликтных» ситуациях международное сообщество традиционно уделяло особое внимание стремлению вернуться к довоенному статус-кво. [49] Однако мнения постепенно меняются, поскольку насильственный конфликт разрушает политические, экономические и социальные структуры, и в результате возникают новые структуры, зачастую необратимо. [49] Более того, возвращение к довоенному статус-кво может оказаться нежелательным, если довоенные структуры вообще привели к конфликту или помешали его скорейшему разрешению. Право ВПЛ и беженцев на возвращение может представлять собой один из наиболее сложных аспектов этого вопроса. [49]
Обычно международное сообщество и гуманитарные организации оказывают давление с целью обеспечить перемещенным лицам возможность вернуться в места своего происхождения и к той же собственности. [49] Принципы ООН по реституции жилья и имущества беженцев и ВПЛ, также известные как Принципы Пиньейру, содержат рекомендации по управлению техническими и правовыми аспектами реституции жилья, земли и имущества (HLP). [49] Права на реституцию имеют ключевое значение для ВПЛ и беженцев во всем мире и важны для предотвращения того, чтобы агрессоры извлекли выгоду из конфликта. [49] Однако без четкого понимания каждого местного контекста полное право на реституцию может оказаться неосуществимым и не сможет защитить людей, для защиты которых оно предназначено, по следующим причинам: беженцев и ВПЛ: [49]
Исследователи из Института зарубежного развития подчеркивают необходимость того, чтобы гуманитарные организации развивали больший опыт в этих вопросах, используя экспертов, обладающих знаниями как в гуманитарных, так и в земельных и имущественных вопросах, и, таким образом, предоставлять более качественные советы государственным субъектам, стремящимся решить эти проблемы. [49] ODI призывает гуманитарные учреждения повысить осведомленность об устойчивой реинтеграции в рамках их усилий по возвращению ВПЛ и беженцев домой. [49] Юридические консультации должны быть предоставлены всем вовлеченным сторонам, даже если создана основа для решения этих вопросов. [49]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )