Внутреннее соглашение (также называемое Солсберийским соглашением [1] [2] ) было соглашением, которое было подписано 3 марта 1978 года между премьер-министром Родезии Яном Смитом и умеренными африканскими националистическими лидерами, включая епископа Абеля Музорева , Ндабанинги Ситхоле и главного сенатора Иеремию . Чирау . [2] [3] После почти 15 лет войны Буша в Родезии и под давлением санкций, наложенных на Родезию международным сообществом , а также политического давления со стороны Южной Африки, Великобритании и США, правительство Родезии встретилось с некоторыми из внутренних умеренных африканских националистических лидеров, чтобы достичь соглашения о политическом будущем страны. [4]
К 1975–1976 годам стало ясно, что бессрочная отсрочка правления большинства , которая была краеугольным камнем стратегии правительства Смита со времен Односторонней декларации независимости , больше нежизнеспособна. Страна находилась под коммерческими и финансовыми санкциями, преследуемыми британцами, в то время как португальцы и южноафриканцы не подчинились им, а против Родезии начали партизанские действия Африканский народный союз Зимбабве (ZAPU) и Африканский национальный союз Зимбабве (ZANU). [5] Открытая южноафриканская поддержка Родезии ослабевала из-за растущего мнения в Претории о том, что правление белых в такой подавляющей части черной страны (черных превосходило численностью белых в соотношении 22 к 1) не может поддерживаться вечно. [6] Южная Африка начала сокращать экономическую помощь Родезии, установила ограничения на количество топлива и боеприпасов, поставляемых родезийским вооруженным силам, и вывела персонал и оборудование, которые они ранее предоставили для помощи военным усилиям, включая подразделение пограничной полиции. который помогал охранять границу Родезии и Замбии. [7] Более того, Южная Африка была обеспокоена масштабами конфликта и проводила политику поддержки «дружественного» черного правительства в Зимбабве. За этим последовали попытки Южной Африки вести переговоры с националистическими лидерами и оказать давление на родезийцев с целью достижения этой цели с помощью президента Замбии Кеннета Каунды . [8]
В конце 1976 года Ян Смит, после того как его попытка внутреннего урегулирования с Джошуа Нкомо из ЗАПУ потерпела неудачу, принял основные элементы компромиссных предложений, сделанных госсекретарем США Генри Киссинджером , о введении правления большинства в течение двух лет. [9] [8] Затем правительство Смита попыталось договориться о приемлемом урегулировании с умеренными чернокожими лидерами, сохраняя при этом сильное влияние белых в ключевых областях. Родезийские военные, в свою очередь, стремились подорвать растущую военную мощь ЗАНЛА и ЗИПРА в максимально возможной степени, чтобы «выиграть время» для достижения приемлемого политического урегулирования. Ответом ЗАПУ Нкомо и ЗАНУ Роберта Мугабе было создание Патриотического фронта , объединившего усилия ЗАПУ и ЗАНУ, и эскалация боевых действий в конфликте. [10]
К 1977 году война распространилась по всей Родезии. ЗАНЛА продолжала действовать из Мозамбика и оставалась доминирующей среди народов машона в восточной и центральной Родезии. Тем временем ЗИПРА продолжала действовать на севере и западе, используя базы в Замбии и Ботсване, и в основном поддерживалась племенами ндебеле. [11] С этой эскалацией партизаны получили изощренность, организацию и современное оружие, и хотя многие из них все еще не были обучены, все большее число проходило обучение в коммунистическом блоке и других симпатизирующих странах. [12] Совет Безопасности ООН осудил вторжение «незаконного режима расистского меньшинства в Южной Родезии» в Резолюции 411 от 30 июня 1977 года. [13]
Соглашение привело к созданию временного правительства, в котором африканцы впервые были включены на руководящие должности, одновременно создавая независимую государственную службу, судебную систему, полицию и армию. [14] [15] Поселение также создало исполнительный совет, состоящий из Яна Смита и трех чернокожих лиц (Музорева, Ситхоле и Чирау), [10] и министерский совет, в то время как Смит сохранил свой титул премьер-министра. Было также заявлено, что основная задача нового правительства — разработать конституцию страны, провести выборы в апреле 1979 года [10] и договориться о прекращении огня с Патриотическим фронтом . [16] [17] Дальнейшей целью соглашения была надежда на прекращение гражданской войны в стране. [17]
Двумя дальнейшими целями урегулирования были международное признание и снятие санкций, введенных после Одностороннего провозглашения независимости Родезии в 1965 году. После урегулирования Музорева попыталась убедить британское правительство признать переходное правительство, но они этого не сделали. [18] В том же духе некоторые считали, что урегулирование является «достаточным» основанием для признания Родезии и отмены санкций. [17] Позже, в 1978 году, снятие санкций было согласовано Палатой представителей США и Сенатом США с оговоркой, что они могут быть сняты только «после проведения выборов». [19] Сообщается, что урегулирование также привело к освобождению политических заключенных . [20]
В соответствии с соглашением Музорева и его партия UANC были избраны на всеобщих выборах в марте 1979 года, [21] [17], на которых был электорат, квалифицированный по образовательному стандарту и/или доходу и/или стоимости принадлежащего имущества, а не по расовому признаку. [ нужна цитата ] Однако ЗАПУ и ЗАНУ отказались участвовать в выборах. [22] Совет Безопасности ООН принял несколько резолюций против «незаконных» выборов, в том числе Резолюцию 445 и Резолюцию 448 , в которых утверждалось, что выборы не были репрезентативными для народа Зимбабве и были призваны укрепить правление белого меньшинства . В этих резолюциях ООН объявила результаты выборов недействительными. [23] [24]
Новое правительство национального единства с епископом Абелем Музоревой в качестве премьер-министра вступило в должность 1 июня 1979 года. [25] Страна была переименована в Зимбабве в Родезию , а позже был принят новый национальный флаг , обозначающий переходный период. Ожидалось, что все санкции будут сняты теперь, когда в стране будет демократически избранное правление черного большинства. [26] Однако снятие санкций не произошло главным образом потому, что Патриотический фронт , состоящий из базирующихся за пределами африканских националистических партий ЗАПУ и ЗАНУ под соответствующим руководством Джошуа Нкомо и Роберта Мугабе , не был вовлечен в политический процесс и не участвовал во всеобщих выборах. Под растущим международным давлением, особенно со стороны Джимми Картера , Эндрю Янга и британского правительства , Музорева убедили принять участие в переговорах в Ланкастер-Хаусе в конце 1979 года .
Соглашение на конференции в Ланкастерском доме между правительствами Зимбабве, Родезии и Великобритании, ЗАПУ и ЗАНУ в декабре 1979 года привело к прекращению огня и окончанию войны Буша в Родезии . [28] Страна вернулась к законности под прямым британским правлением с лордом Сомсом в качестве губернатора, тем самым положив конец восстанию против британской короны, вызванному подписанием Односторонней декларации независимости Родезии в ноябре 1965 года. [29] В соответствии с условиями Ланкастерского дома. Согласно соглашению, в феврале 1980 года были проведены новые всеобщие выборы . После этого 18 апреля 1980 года страна обрела независимость как Республика Зимбабве . Роберт Мугабе был избран первым премьер-министром страны. [30]
17 февраля 1978 года, еще до заключения соглашения, Нкомо предупредил, что урегулирование приведет к усилению боевых действий. [31] 28 февраля министр иностранных дел Великобритании Дэвид Оуэн сказал Кингману Брюстеру-младшему , послу США в Соединенном Королевстве , что он не верит в то, что урегулирование «жизнеспособно». [32] Семью днями ранее заместитель советника по национальной безопасности США Дэвид Л. Аарон предупредил на заседании Специального координационного комитета Совета национальной безопасности , что Советский Союз войдет в южную Африку «в результате внутреннего урегулирования в Родезии». [33]
После объявления о внутреннем урегулировании Великобритания и США в отдельных заявлениях заявили, что рассматривают урегулирование как шаг в правильном направлении, но, тем не менее, недостаточный, поскольку ЗАНУ и ЗАПУ не были включены. [34] [35] [18] Каждое из прифронтовых государств — Ангола , Ботсвана , Мозамбик , Танзания и Замбия — осудило соглашение как «распродажу» и обвинило Музореву, Ситхоле и Ширау в пособничестве родезийским властям. правительство, которое они считали незаконным. [34] Патриотический фронт , состоящий из ЗАНУ и ЗАПУ, также осудил соглашение и аналогичным образом обвинил троих чернокожих, подписавших соглашение, в том, что они являются родезийскими марионетками. [34] [36] [37] Он поклялся продолжать борьбу до достижения военной победы в войне. [34] Совет министров Организации африканского единства несколькими днями ранее — на своей тридцатой очередной сессии в Триполи, Ливия , с 20 по 28 февраля 1978 года — предвидел перспективу урегулирования и опубликовал заявление, осуждающее любое соглашение, которое не включал Патриотический фронт. [34] [38]
На заседании Европейского совета 7-8 апреля 1978 года они пришли к выводу, что урегулирование было «неадекватным», одобрили англо-американскую инициативу по Родезии как «наилучшую основу» приемлемого урегулирования и заявили, что все участвующие стороны необходимо объединиться, чтобы избежать «опасной эскалации конфликта». [39] Национальный центр внешней оценки ЦРУ также сообщил, что телевидение в Гаване, Куба, критиковало урегулирование, в то время как Нкомо Позже в том же году Мугабе посетил Кубу. [40] Кроме того, Макс Т. Чигвида из Южноафриканского института международных отношений заявил, что условия соглашения подверглись «многочисленной критике и пропаганде, основанной на... критиков» [3] , в то время как ученый Тендай Мутунху сказал, что поселение создало « марионеточный черный режим», помешало созданию социалистического правительства в Зимбабве, сказал, что «массы» в стране выступили против него, и заявил, что поселение поддерживается огромными транснациональные корпорации и иностранные инвесторы. [41]
По просьбе Африканской группы в рамках Организации Объединенных Наций Совет Безопасности ООН обсудил вопрос внутреннего урегулирования в Родезии на своих 2061-2067-м заседаниях с 6 по 14 марта 1978 года. [34] Роберт Мугабе и Джошуо Нкомо выступили перед советом. и осудил поселение. [34] 14 марта 1978 года Совет Безопасности принял резолюцию 423 , которая осудила внутреннее урегулирование как «незаконное и неприемлемое». [34] [42] Канада , Франция , США, Великобритания и Западная Германия воздержались при голосовании. [42] В тот же день Совет Безопасности ООН принял резолюцию 424 , призывающую положить конец «незаконному режиму расистского меньшинства» в Родезии. [43] На Всемирной конференции против расизма , организованной ЮНЕСКО в августе 1978 года, участники осудили поселение как «вопиющую попытку расколоть национально-освободительное движение» в попытке вызвать гражданскую войну и увековечить «правление расистского меньшинства» в страны, заявил, что не может быть «приемлемым решением» для обеспечения правления большинства в стране. [44]
Ученые Роланд Оливер и Энтони Атмор отметили, что, хотя Родезия сделала «важный шаг» к правительству, состоящему преимущественно из чернокожих, в стране не будет «прочного мира» и международного признания до тех пор, пока изгнанные националисты не будут размещены. [10] В некрологе Музорева в The Guardian в 2010 году Кэмерон Дуоду написал, что поселение не «остановило партизанскую войну» и не было признано Организацией Объединенных Наций, при этом санкции в отношении Родезии продолжаются, а Музорева стала «запятнанной». как оппортунист и предатель». [45] Зимбабвийский ученый Ричард С. Мапоса заявил в 2013 году, что, хотя урегулирование, которое он назвал «болезненной интерлюдией», «не получило международного признания», оно все же облегчило «переходный процесс» страны в сторону чернокожих. принцип большинства . [46]