Правило чистой воды — это постановление 2015 года, опубликованное Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и Инженерным корпусом армии США (USACE) для разъяснения управления водными ресурсами в Соединенных Штатах в соответствии с положением Закона о чистой воде 1972 года . [1] Постановление определило сферу федеральной охраны вод более последовательно, в частности, в отношении ручьев и водно-болотных угодий , которые имеют значительную гидрологическую и экологическую связь с традиционными судоходными водами, межгосударственными водами и территориальными морями. Его также называют правилом Воды Соединенных Штатов (WOTUS), которое определяет все водоемы, подпадающие под федеральную юрисдикцию США. Правило было опубликовано в ответ на обеспокоенность по поводу отсутствия ясности в отношении сферы действия закона со стороны законодателей на разных уровнях, представителей промышленности, исследователей и других специалистов в области науки, активистов и граждан. [2]
Правило было оспорено в судебном порядке. В 2017 году администрация Трампа объявила о своем намерении пересмотреть и отменить или пересмотреть правило. [3] Решение Верховного суда от 22 января 2018 года вернуло общенациональную силу правила после того, как правило было признано незаконным судом низшей инстанции. Оно вернуло юрисдикцию, ранее осложненную решениями окружных апелляционных судов. Две недели спустя администрация Трампа официально приостановила действие правила до 6 февраля 2020 года. [4] Администрация Трампа официально отменила правило WOTUS 12 сентября 2019 года [5] и опубликовала заменяющее правило 21 апреля 2020 года. [6] 30 августа 2021 года Окружной суд США по округу Аризона отменил заменяющее правило 2020 года. [7] [8]
USACE и EPA опубликовали пересмотренное определение WOTUS 18 января 2023 года, восстановив действовавшие до 2015 года правила о сфере федеральной юрисдикции над водными путями, вступающие в силу 20 марта 2023 года. [9]
25 мая 2023 года Верховный суд США постановил в деле Сакетт против Агентства по охране окружающей среды, что только водно-болотные угодья и постоянные водоемы с «непрерывной поверхностной связью» с «традиционными межгосударственными судоходными водами» подпадают под действие Закона о чистой воде, что сузило сферу применения Правила о чистой воде. [10] [11]
Правило 2015 года гарантирует, что программы Закона о чистой воде (CWA) будут определены более точно и направлено на экономию времени и избежание затрат и путаницы при будущей реализации закона. Правило направлено на то, чтобы было легче предсказать, какие действия будут предприняты EPA и какие процессы компаниям и другим заинтересованным сторонам, возможно, придется пройти для проектов и разрешений. В соответствии с Правилом о чистой воде нет прямых изменений в законе. После анализа EPA и Министерство армии обнаружили, что более высокий уровень охвата водой приведет к соотношению выгод к затратам 2:1 при реализации после окончательного правила. Реализация правила позволит выявить любые последствия для сообществ экологической справедливости , хотя очевидно, что «значимое участие меньшинств, малообеспеченных и коренных народов, а также других заинтересованных сторон было краеугольным камнем разработки окончательного правила». [12]
Конкретные детали, которые были разъяснены правилом, изложены ниже. [13]
Приток или вода выше по течению должны иметь физические характеристики текущей воды — русло, берег и обычную отметку высокого уровня воды — чтобы гарантировать защиту. Правило обеспечивает защиту для верховьев, которые имеют эти характеристики и имеют значительную связь с водами ниже по течению. Соседние воды определяются тремя квалификационными обстоятельствами, установленными правилом. К ним могут относиться водно-болотные угодья, пруды, водохранилища и озера, которые могут влиять на химическую, биологическую или физическую целостность соседних вод.
Все существующие исключения из давних практик агентства официально устанавливаются впервые. Воды, используемые в обычных сельскохозяйственных, скотоводческих или лесоводческих работах, а также определенные определенные канавы, ранее преобразованные пахотные земли и системы обработки отходов продолжают исключаться.
До этого правила практически любая вода могла быть подвергнута анализу, который оставался бы конкретным случаем, даже если бы он не подпадал под действие CWA. Правило ограничивает использование анализа конкретного случая, предоставляя определенность и ясность защищенной и незащищенной воды. В конечном счете, правило экономит время и позволяет избежать дальнейшей оценки и необходимости доводить дело до суда.
Было показано, что определенные водоразделы влияют на состояние воды ниже по течению. [14] Правило защищает прибрежные прерийные водно- болотные угодья Техаса , прибрежные низменности, называемые заливами Каролина , и связанные с ними сезонные заливы Делмарва, западные весенние бассейны в Калифорнии , покосины и другие выбоины прерий , когда они влияют на водные пути ниже по течению.
Закон о чистой воде является основным федеральным законом, регулирующим загрязнение воды в Соединенных Штатах. Формулировка Закона о чистой воде описывает себя как относящуюся к «Водам Соединенных Штатов». Закон определяет эти воды как «судоходные водные пути», что связывает закон с конституционными полномочиями по регулированию межгосударственной торговли. Два решения Верховного суда США , принятые в 2001 и 2006 годах, интерпретировали закон как включающий воды, которые в настоящее время не являются судоходными, но которые ранее были судоходными и которые можно было бы легко вырыть для восстановления судоходства или сделать доступными для судоходства. Масштаб этих решений ставит под сомнение решения судов низшей инстанции, толкующие полномочия закона по распространению регулирующих полномочий на ручьи, водно-болотные угодья и небольшие водоемы, не судоходные в смысле пункта о межгосударственной торговле. Эти решения подчеркнули необходимость для EPA и USACE более точно определить и обосновать неявные регулирующие полномочия в отношении притоков, впадающих в судоходные водные пути, для которых предусмотрены четкие установленные законом полномочия.
Агентству по твердым отходам округа Северный Кук (SWANCC), штат Иллинойс, было отказано в федеральных разрешениях на разработку старого гравийного карьера в качестве свалки, поскольку в заброшенных траншеях на территории образовались пруды для перелетных птиц. [15] В 2001 году Верховный суд постановил, что полномочия, предоставленные CWA, не распространяются на заброшенные гравийные карьеры с сезонными прудами. [16]
В 1989 году застройщик Джон Рапанос засыпал двадцать два акра (девять гектаров) на своей территории примерно в 10-20 милях от ближайших судоходных вод, которые его консультант по вопросам окружающей среды классифицировал как водно-болотные угодья без разрешения Департамента качества окружающей среды Мичигана. [17] Дело Рапанос против Соединенных Штатов привело к решению Верховного суда 2006 года, в котором пять судей согласились отменить постановления против ответчиков, но вынесли три совершенно разных мнения, оставив неясным, какой из описанных тестов определяет предел федеральных полномочий по регулированию водно-болотных угодий. [18] Возникшая в результате двусмысленность стала частью заявленного обоснования нормотворческой деятельности Агентства по охране окружающей среды, которая привела к принятию в 2015 году правила «Воды Соединенных Штатов».
После решения SWANCC Агентство по охране окружающей среды (тогда еще при администрации Джорджа Буша-младшего ) в 2003 году выпустило руководящие принципы, ограничивающие нормативный обзор около 20 миллионов акров изолированных водно-болотных угодий, и заранее уведомило о предлагаемом принятии правил, которые существенно сузили бы сферу действия WOTUS и ослабили бы защиту CWA. [19] [20] После сильного сопротивления Конгресса запланированное законодательство было отменено, к облегчению защитников окружающей среды и разочарованию групп по освоению земель, которые добивались сокращения федеральной защиты водно-болотных угодий. [20]
Отсутствие мнения большинства в деле Рапанос 2006 года побудило Агентство по охране окружающей среды принять второй набор руководящих принципов, предписывающих агентству определять защиту водно-болотных угодий в каждом конкретном случае. Это способствовало росту числа судебных исков в течение следующих 8 лет, оспаривающих регулирующие полномочия Агентства по охране окружающей среды в отношении ручьев и водно-болотных угодий. [19] Стремясь уменьшить путаницу и восстановить первоначальный объем WOTUS до уровня, предшествовавшего SWANCC, предпринимались неоднократные безуспешные попытки принять законопроект под названием «Закон о восстановлении полномочий по чистой воде» в каждом Конгрессе с 2002 по 2010 год. [21]
В апреле 2011 года Агентство по охране окружающей среды при администрации Барака Обамы предложило новый набор руководящих принципов для замены двух, выпущенных при администрации Буша. Эти руководящие принципы легли в основу того, что стало Правилом чистой воды. В отличие от того, как были выпущены руководящие принципы 2003 и 2007 годов, Агентство по охране окружающей среды и Совет по охране окружающей среды США провели рецензируемые гидрологические исследования, межведомственные обзоры и экономические анализы, прежде чем опубликовать официально предложенное правило 21 апреля 2014 года. [19] [22]
27 мая 2015 года после периода общественного обсуждения и многочисленных встреч с государственными органами, общественными и частными заинтересованными сторонами тогдашний администратор Агентства по охране окружающей среды Джина Маккарти вместе с помощником министра армии Джо-Эллен Дарси подписали Правило о чистой воде, которое должно было вступить в силу в августе того же года. [1]
EPA заявило, что правило 2015 года не создает дополнительного бремени для заинтересованных сторон, работающих в сельском хозяйстве, поскольку не было никаких изменений в исключениях для видов деятельности, необходимых для лесного хозяйства, скотоводства или фермерства. [2] Правило обеспечивает более четкую защиту многих вод США, которые в случае загрязнения могут иметь пагубные последствия для питьевой воды, среды обитания и подверженных наводнениям территорий. Одна американская организация новостей, занимающаяся водными ресурсами, подчеркнула, что, хотя правило является обновлением CWA, все еще существует необходимость в большем регулировании, поскольку более половины ручьев и рек страны не соответствуют стандартам, а большинство проблем загрязнения исходят из неточечных источников , таких как сельскохозяйственные стоки . [23] Многие люди, 117 миллионов, по данным EPA, зависят от питьевой воды, в дополнение ко многим другим, которые живут за счет рыболовства, из источников, защищенных в соответствии с реализацией правила. [13]
Сообщества с низким доходом и цветные сообщества чаще подвергаются риску загрязнения. [24] Также было доказано, что «штаты проводят меньше регулирующих правоприменительных действий в округах с более высоким уровнем бедности». [25] Коалиция за экологическую справедливость в отношении водных ресурсов в своем комментарии к правилу выразила необходимость «усилить категориальную защиту» водно-болотных угодий, чтобы минимизировать наводнения и поддержать ликвидацию последствий загрязнения. [26]
Хотя прямых последствий для коренных народов нет , племенные общины консультировались в процессе завершения работы над Правилом о чистой воде. [27] Отдельное пересмотренное толковательное правило к Закону о чистой воде, раздел 518, определило, что племенные земли должны рассматриваться как земли штатов, и вступило в силу в мае 2016 года. Эта поправка важна для предоставления людям, живущим в резервациях, доступа к регулированию Агентства по охране окружающей среды и федеральным грантам; племенам больше не нужно «демонстрировать неотъемлемые полномочия по регулированию» своих вод. [28]
Регулирование на уровне штата определяется силой федерального покрытия, и некоторые заинтересованные стороны считают, что это правило является чрезмерным для правительства. [29] Частные землевладельцы, включая владельцев малого бизнеса и фермеров, обеспокоены тем, что это «правило приведет к тому, что радикальные экологические группы будут подавать в суд на домовладельцев и малый бизнес», и, в конечном итоге, к «увеличению расходов на регулирование, снижению экономического развития, сокращению рабочих мест». [30]
Государственное регулирование и защита запасов пресной воды и здоровья водосборных бассейнов часто воспринимаются правыми политическими силами как бремя для экономического роста и нарушение прав землевладельцев. [31] Правило чистой воды было частью более масштабной мобилизации администрации Обамы по внедрению в президентство экологического наследия, которое республиканцы рассматривают как «чрезмерное влияние» исполнительной власти. [32]
В противодействии правилу «Чистая вода» также участвуют некоторые демократы из «фермерских и энергетических штатов». [31] Некоторые государственные и местные органы власти также считают правило «Чистая вода» неконституционным превышением полномочий, нарушающим принципы федерализма и положения о надлежащей правовой процедуре, изложенные в 10-й и 14-й поправках соответственно. [33] [34] Правовые возражения также могут быть выдвинуты на основании того, что сам закон «Чистая вода» нарушает пункт Конституции о торговле . [35]
22 февраля 2017 года Круглый стол по делам бизнеса предоставил администрации Трампа список федеральных нормативных актов, которые она хотела бы пересмотреть с целью их отмены или серьезной реформы; Правило о чистой воде было среди «списка пожеланий» из шестнадцати. [36] Круглый стол представляет собой консорциум крупных корпораций, включая JP Morgan Chase , Honeywell , Lockheed Martin и Dow Chemical Company .
После того, как тринадцать штатов подали в суд, чтобы заблокировать правило, главный окружной судья США в Северной Дакоте Ральф Р. Эриксон вынес предварительный запрет в 2015 году, за несколько часов до того, как правило должно было вступить в силу, заблокировав регулирование в этих штатах. [37] В отдельном случае Шестой окружной суд временно приостановил реализацию правила 2015 года, выдав общенациональную приостановку 9 октября 2015 года, то есть за день до того, как правило должно было вступить в силу. [38] Решение Шестого окружного суда было отменено 22 января 2018 года, когда Верховный суд Соединенных Штатов вынес единогласное решение о том, что апелляционные суды не обладают первоначальной юрисдикцией для рассмотрения жалоб на Закон о чистой воде и, следовательно, не имеют полномочий выносить приостановку. Вместо этого, жалобы на правило 2015 года должны быть поданы в окружные суды Соединенных Штатов . [39]
Дональд Трамп в рамках своей президентской кампании 2016 года поставил перед собой цель отменить или ослабить правило WOTUS [40] и, вступив в должность, начал действовать в соответствии с этим обещанием, заявив, что правило было «массовым захватом власти» правительством в отношении фермеров, домовладельцев и земельных комиссаров, что тормозило экономический рост. [41] 28 февраля 2017 года Трамп подписал указ, предписывающий Агентству по охране окружающей среды пересмотреть Правило чистой воды на предмет противоречий с его программой экономического роста. [42] 6 марта 2017 года администрация Трампа объявила о своем намерении пересмотреть и отменить или пересмотреть правило. [3] Дэвид Росс , выбранный администрацией Трампа на должность начальника водного управления Агентства по охране окружающей среды , представлял штат Вайоминг в 2015 году в судебном процессе против интерпретации Агентства по охране окружающей среды WOTUS. [43]
16 февраля 2017 года Трамп подписал закон, не одобряющий и отменяющий Правило защиты водотоков . [44] Правило, опубликованное Управлением по рекультивации и обеспечению соблюдения правил добычи полезных ископаемых 20 декабря 2016 года, когда до конца полномочий администрации Обамы оставался всего 31 день, регулировало участки добычи полезных ископаемых с вершин гор . [45] [46] [47] В январе 2018 года Агентство по охране окружающей среды официально приостановило действие правила WOTUS 2015 года и объявило о планах выпустить новую версию позднее в 2018 году. [4] Пятнадцать штатов, два города и несколько экологических организаций оспорили приостановку действия Агентства по охране окружающей среды в нескольких судебных исках. [48] [49]
EPA и USACE опубликовали предлагаемое правило 14 февраля 2019 года, которое пересмотрит определение WOTUS. [50] Администрация Трампа официально объявила, что правило WOTUS было отменено 12 сентября 2019 года и вступит в силу в течение нескольких недель. [5] [51] Правило, заменяющее правило чистой воды, было выпущено администрацией Трампа 23 января 2020 года (опубликовано 21 апреля 2020 года), которое еще больше ослабило защиту определенных водно-болотных угодий и ручьев и отменило требования к землевладельцам получать одобрение EPA на определенные изменения их собственных земель. [6] [52] Совет по защите природных ресурсов и другие экологические группы подали в суд, чтобы заблокировать новое правило. [53]
30 августа 2021 года Окружной суд США по округу Аризона отклонил правило замены 2020 года в деле Pasqua Yaqui Tribe et al против EPA. Суд заявил, что EPA допустило серьезные процессуальные ошибки при выпуске правила 2020 года и что реализация правила приведет к «серьезному вреду окружающей среде». [7] [8]
В июне 2021 года администрация президента Джо Байдена описала «значительное ухудшение состояния окружающей среды» из-за сотен недавно инициированных проектов развития, которые не подлежали одобрению регулирующих органов из-за отмены 2019 года. В своем заявлении EPA заявило, что планирует инициировать новое нормотворчество, чтобы отменить правило 2019/2020 годов и восстановить положение 2015 года, расширяющее сферу федеральной юрисдикции над водными путями. [54] [55] USACE и EPA опубликовали новое определение WOTUS, вернувшись к определению в правилах до 2015 года, 18 января 2023 года. Правило вступило в силу 20 марта 2023 года. [9] Однако 25 мая 2023 года восстановленная политика снова будет отменена после того, как Верховный суд США постановил, что EPA не может регулировать воды в Соединенных Штатах, которые были изолированы от более крупных водоемов. [56] [57]